Политическая безопасность России

Размещено на http://www.allbest.ru

Содержание

Введение

1.Содержание политической безопасности

2.Современное состояние политической безопасности России

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Значительное внимание, которое в последние годы уделяется вопросам безопасности в мире, свидетельствует о современных приоритетах в мировосприятии и ценностных ориентациях, складывающихся под влиянием глобальных перемен. Жизнь в безопасности выходит для общества на первый план даже посредством ограничения прав и свобод человека, которыми невозможно эффективно воспользоваться при реальных угрозах жизни и здоровью людей. В данном контексте интересы государства и общества совпадают: усиление влияния государственных институтов на общественную жизнь не вызывает резкого противодействия со стороны граждан при условии гарантии их безопасности.

Необходимым условием устойчивого развития Российской Федерации, разрешения насущных социально-экономических задач и реализации приоритетных национальных проектов, укрепления ее международных позиций является политическая безопасность. Это обусловлено тем, что именно в политической сфере формируются явления и процессы, которые определяют и характеризуют устойчивость государства, его способность служить обеспечению в стране социального партнерства, гражданского мира и национального согласия, без чего сколько-нибудь удовлетворительное развитие ни личности, ни общества абсолютно невозможны. политика заключается в авторитарном распределении ценностей, а политическая система, реагируя на поступающие к ней импульсы, предотвращает возникающие по этому поводу конфликты.

Изучением сущности и содержания политической безопасности, ее значения для Российской Федерации отечественные политологи и ученые занялись примерно с середины 90-х годов ХХ в., обнаружив при этом многообразие мнений.

1.Содержание политической безопасности

Общая теория безопасности, занимающаяся решением проблем стабильности, сохранности, защищенности систем в условиях воздействия на них деструктивных сил исходит из категории «опасность», означающей наличие и действие сил (факторов), являющихся деструктивными и дестабилизирующими по отношению к системам, способным нанести им ущерб, вывести из строя или полностью уничтожить.

Сообразно с этим, рассуждая о политической безопасности, необходимо прежде всего вести речь о защищенности политической системы от подобных деструктивных и дестабилизирующих воздействий. Более того, сегодня в научных кругах уже сформировалось понятие «безопасность политической системы» и исследуется проблема ее обеспечения.

Особое значение для устойчивого функционирования политической системы имеет безопасность ее институциональной составляющей. Эта подсистема состоит из совокупности государственных органов, политических партий и общественных организаций, посредством которых осуществляется регулирование всех сторон общественной жизни, и представляет собой несущую конструкцию, своеобразный каркас, от прочности которого во многом зависит устойчивость всей структуры общества. Центральным элементом политической организации выступает государство, которое непосредственно реализует функцию защиты от угроз и опасностей и обладает для этого наибольшими возможностями Выходец Р.С. Национальное государство в эпоху глобальных экономических трансформаций // Реформы в России и Россия в реформирующемся мире. Материалы научной конференции. Санкт-Петербург, 17 февраля 2006 г. Ч.2. СПб., 2006. С.36.

Значение защищенности институциональной подсистемы для политической безопасности заключается в том, что ее дезорганизация несет с собой нарушение организационно-технологических основ функционирования политической сферы общества, что может быть связано со снижением эффективности институтов власти и общим ослаблением их влияния на ход общественных процессов. Рост стихийности и нескоординированности управленческой деятельности неизбежно ведет к возникновению стойких дисфункций в системы защиты, в возможности специальных служб и органов решать свои задачи по обеспечению политической безопасности.

Основными опасностями и угрозами для политической системы могут быть преднамеренные или непроизвольные действия различных социально-политических субъектов (других государств или каких-либо внешних структур, партий, движений, элит, слоев общества, социальных групп, личностей внутри страны), направленные на дестабилизацию политической системы, подрыв власти, политического режима.

Однако рассуждать только о собственной безопасности политической системы в условиях построения современного демократического государства было бы ошибочно. Так как наряду с самосохранением социально-политических институтов, осуществляющих управление обществом, защитой лиц, принимающих наиболее важные для страны политико-управленческие решения, актуальным становится и недопущение превращения самой власти, проводимой ею политики в источник опасностей для общества и граждан. Государство, правящая элита могут причинить колоссальный ущерб в форме произвола, насилия, просчетов и ошибок, демагогии, халатности и корыстолюбия. Следовательно, обеспечение политической безопасности представляет собой решение противоречивой задачи: с одной стороны -- исключить разрушение и саморазрушение механизма выработки и проведения в жизнь внутренней и внешней политики, отвечающей национальным интересам; с другой стороны -- не допустить трансформацию этой политики, курса ее проведения, механизма разработки и практического осуществления в ущербное и даже опасное для существования и развития общества средство. Таким образом, говоря о политической безопасности, необходимо, прежде всего, под этим подразумевать защищенность политической системы от деструктивных и дестабилизирующих внутренних и внешних воздействий, что в свою очередь должно способствовать проведению политики, отвечающей интересам стабильного и устойчивого развития страны, общества и граждан Косоруков А.А. Глобализация: тренд и эволюция // Полис. 2009. №4. С. 170.

Кроме того, в приведенных понятиях политической безопасности речь идет о состоянии политической системы и таких ее качественных характеристиках, как устойчивость, эффективное развитие, формирование. Да, это необходимые качества и условия ее эффективного функционирования, но для современной России они пока не характерны, а решение неотложных задач трансформации всех общественных сфер не может быть отложено до тех пор, пока политическая система приобретет столь необходимые качества.

Сегодня политическая система России не отражает содержания, характера и тенденций функционирования и развития общества. Ей присущи неоформленность и незавершенность структурных элементов, нестабильность, несбалансированность взаимоотношений с другими общественными системами, гражданским обществом.

В современных условиях для России особую актуальность приобретает способность ее политической системы пережить возможные циклические спады, социально-политические возмущения, с которыми развивающейся стране неизбежно приходится сталкиваться.

Первоосновой, обуславливающей необходимость обеспечения политической безопасности, основанием для определения ее сути и целей являются реализация и защита политических интересов страны, общества, граждан. Политические интересы выражают в концентрированной форме коренные назревшие потребности в различных сферах общественной жизни, удовлетворение которых требует властно-принудительного воздействия, и поэтому прямо или косвенно связаны с механизмом и способами осуществления власти в обществе. Эти потребности зависят прежде всего от уровня развития общества и политической системы. Политические интересы являются побудительными мотивами политической деятельности и поэтому выступают основой обеспечения политической безопасности.

Наконец, существенное значение имеет выявление внешнеполитических и внутриполитических факторов, условий, воздействующих на политическую безопасность. С одной стороны - политическая безопасность личности, общества и государства зависит от мирового политического процесса и международных отношений, а с другой - ее сущностные качества раскрываются в процессах и явлениях, происходящих во внутриполитической сфере государства. Поэтому неизбежно приходится дифференцировать и рассматривать внешнюю и внутреннюю стороны политической безопасности.

Внешняя сторона политической безопасности заключается в способности органов государственной власти обеспечивать суверенитет, целостность и независимость государства, проводить независимую внешнюю и внутреннюю политику, исходя из национальных интересов и приоритетов, активно и равноправно участвовать в международных отношениях. Все это приобретает особое значение в условиях нарастания тенденции к созданию однополярной структуры международных отношений, основанной на доминировании развитых западных стран при лидерстве США и рассчитанной на односторонние, прежде всего военно-силовые решения ключевых проблем мировой политики, продолжающиеся попытки игнорировать интересы России при решении крупных проблем международных отношений, включая конфликтные ситуации Душина Т.В., Микеева О.А. «Общество риска» как репрезентативная модель современного социума // Личность. Культура. Общество. М., 2009. Т. XI. Вып. 4 (51-52). С. 197.

Внутренняя сторона политической безопасности характеризуется, прежде всего, устойчивостью состояния политической системы и ее способностью в условиях деструктивных воздействий содействовать реализации основополагающих интересов граждан, общества в целом; эффективностью деятельности органов государственной власти по реализации задач развития общества, их способностью получать поддержку со стороны большинства граждан; наличием гражданского общества, то есть всего того, что обеспечивает внутриполитическую стабильность страны, отсутствие острых социально-политических конфликтов и способность власти принимать своевременные меры по снижению их негативного воздействия на общество Бакланов И.С. Тенденции социальной динамики и когнитивные процессы: на пути к обществу ультрамодерна // Вестник СевКавГТУ. 2009. № 4 (17). С. 69.

Перечисление необходимых атрибутов национальной безопасности свидетельствует о современных приоритетах в государственной политике, связанных с инновационным развитием общества и государства, что позволяет говорить о комплексном подходе, объединяющем политические, экономические и социальные усилия и ресурсы. Эффективное функционирование и развитие различных сфер жизнедеятельности общества возможно в условиях стабильной политической системы, отвечающей современным вызовам и потребностям граждан.

2.Современное состояние политической безопасности России

политическая безопасность национальная

В современной России национальная безопасность выступает как интегрирующая идея, для чего есть объективные предпосылки. Так, комплексный кризис, который переживала наша страна в 1990-е гг., создавал ощущение небезопасности и выдвигал безопасность в качестве одной из главных и актуальных ценностей. Другой предпосылкой развития такой идеологии является потребность в объединяющей общество основе, и распространение идей, связанных с национальной безопасностью, в какой-то мере удовлетворяет эту потребность. Недаром наибольшую поддержку российские политические лидеры имели после победы в пятидневной войне на Кавказе - общество почувствовало себя в безопасности, что свидетельствует о её значимости в жизни каждого человека.

Существуют различные подходы к пониманию национальной безопасности. Так, сторонники традиционного подхода склонны подчинять интересы личности и общества интересам государства. Приверженцы либерально-демократического подхода к национальной безопасности трактуют её более широко - как безопасность индивидуума, общества и государства, в основе которой лежит приоритет безопасности личности и обеспечения её прав и свобод Гаджиев К. К полицентрическому миропорядку //Полис. - 2007. -№ 4, с.68.

В современной концепции национальной безопасности России заложен интегрированный подход. В соответствии с руководящим документом - Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года (утв. Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. №537) - под национальной безопасностью понимается состояние защищённости личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства.

В рамках российской политической системы существует конституционный орган, осуществляющий подготовку решений Президента Российской Федерации по вопросам обеспечения защищённости жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, проведения единой государственной политики в области обеспечения безопасности, - Совет Безопасности Российской Федерации. В качестве таких жизненно важных интересов в долгосрочной перспективе признаются: развитие демократии и гражданского общества, повышение конкурентоспособности национальной экономики; обеспечение незыблемости конституционного строя, территориальной целостности и суверенитета Российской Федерации; превращение Российской Федерации в мировую державу, деятельность которой направлена на поддержание стратегической стабильности и взаимовыгодных партнёрских отношений в условиях многополярного мира. Государственная политика России обеспечивается согласованными действиями всех элементов системы обеспечения национальной безопасности при координирующей роли Совета Безопасности Российской Федерации за счёт реализации комплекса мер организационного, нормативно-правового и информационного характера.

Политическая система современной России находится в центре внимания политиков, общественности, средств массовой информации. Такой пристальный интерес вполне оправдан в связи с тем, что российская политическая система перестает отвечать потребностям общества. Происходящие изменения в мире диктуют новые подходы к решению возникающих проблем, демонстрируя неэффективность российских политических институтов. Неэффективная политическая система создаёт угрозу национальной безопасности, так как её деятельность направлена не на повышение уровня жизни российского народа, реализацию его прав и свобод, а на сохранение сложившегося статус-кво административно-управленческого аппарата, интересы которого зачастую не совпадают с интересами общества Нойманн И. Россия как великая держава: 1815-2007 // ПРОГНОЗИС. Журнал о будущем. № 3 (15), 2008. - С. 199.

В условиях инновационного развития общества существует объективная потребность в расширении политического поля, допуске к участию в принятии политических решений различных политических и социальных субъектов, отказе от политического монополизма, какими бы благими намерениями он ни оправдывался. Принципиально важным для России является смена персоналистской парадигмы управления на институциональную. Американский политолог Джеффри Стаут по данному поводу писал: «Чем больше пространства мы отдаем лидерам,... тем ближе мы оказываемся к неограниченному правлению власть предержащих. Чем ближе мы приближаемся к неограниченному правлению, тем меньше оснований у граждан доверять властям в деле своей защиты или иного способа служения их интересам».

Вектор развития России как открытой страны направлен в сторону свободного волеизъявления и не может определяться лишь одной политической силой, стимулируя появление альтернативных идей, моделей, концепций. Политико-административные отношения, выстраиваемые в условиях демократизации и опирающиеся на потенциал государства, имеют тенденцию к большей открытости и прозрачности, но лишь при условии её поддержки со стороны общества и повышения политической, экономической, социальной активности населения, что является для России пока скорее гипотетическим, чем реальным фактором.

Важнейшим демократическим критерием является контроль государственной власти со стороны общества. Среди инициатив, предложенных и реализованных государственной властью за 2008-2010 гг., следует выделить внесение изменений в Конституцию Российской Федерации, связанных с контрольными полномочиями Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации, вступивших в действие с 31 декабря 2008 г., и планируемое расширение контрольных функций региональных парламентов в отношении глав исполнительной власти субъектов федерации. Так, в соответствии с п. 1 ст. 103 Конституции Российской Федерации к ведению Государственной Думы теперь относится заслушивание ежегодных отчетов Правительства о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой.

Необходимый компонент современного государства - это эффективная судебная система, в решающей степени определяющая меру демократичности власти. Судебная власть - единственная, которая защищает человека от государства. Сломать коррупционную составляющую в судебной сфере - значит институционализировать отношения власти и общества, сделать их открытыми и прозрачными, основывающимися на нормах права. Однако при молчаливом сопротивлении российского правящего класса судебная реформа не сдвинется с места.

Развитие информационного общества в России сталкивается с социально-экономическими и политическими проблемами. Образование должно сформировать потребность человека в информации, развитая инфраструктура - передачу и получение необходимой информации, политические структуры - высокий уровень информационно-аналитического обеспечения для эффективного управления обществом. Современные технологии управления невыгодны административно-бюрократическому аппарату, который является основным препятствием на пути распространения нового стиля жизни, основанного на свободном информационном пространстве и не нуждающегося в привычных традиционных институтах и моделях поведения. Внедрение новых технологий нарушает привычный механизм функционирования социальных институтов и организаций, позволяет пересмотреть критерии их эффективности, заставляет переосмыслить те масштабные изменения, которые несёт информационная эпоха, изменяет характер деятельности человека, его восприятие современного мира Лебедева, М. М. Мировая политика: тенденции развития //Полис: Политические исследования. - 2009. - № 4. - С. 75.

Активное использование Интернета в качестве средства прямого общения с гражданами становится для современного политика необходимым качеством, игнорирование которого препятствует формированию современной демократической политической системы и соответствующей ей структуры государственного управления.

Попытка изменить политическую систему, повысить эффективность политических институтов через повышение открытости власти, прозрачности при принятии решений, демократичности избирательного процесса свидетельствует о позитивных сдвигах, наметившихся в российской политике. Эти перемены способствуют укреплению национальной безопасности, которая может обеспечиваться только за счёт консолидации усилий и ресурсов органов государственной власти, институтов гражданского общества, направленных на отстаивание национальных интересов Российской Федерации путём комплексного использования политических, организационных, социально-экономических, правовых, специальных и других мер.

Для мониторинга национальной безопасности в Стратегии впервые введены основные характеристики: уровень безработицы; децильный коэффициент; уровень роста потребительских цен; уровень государственного внешнего и внутреннего долга в процентном отношении к валовому внутреннему продукту; уровень обеспеченности ресурсами здравоохранения, культуры, образования и науки в процентном отношении к валовому внутреннему продукту; уровень ежегодного обновления вооружения, военной и специальной техники; уровень обеспеченности военными и инженерно-техническими кадрами. То, что из семи критериев пять непосредственно не связаны с традиционными представлениями о национальной безопасности, а отвечают требованиям современного развития общества, является значимой характеристикой российской политики в русле модернизационных изменений. Реализация национальной безопасности через призму национальных интересов, связанных с развитием национальной экономики, улучшением качества жизни населения, обеспечением политической стабильности в обществе, с помощью современных технологий политического управления может стать мобилизующим фактором развития Российской Федерации, повышения ее конкурентоспособности и международного престижа.

Угрозы национальной безопасности России возникают с различных геополитических направлений современного мира. Это обусловлено тем, что наши основные геополитические соперники пытаются выявить наиболее слабые места Российского государства, чтобы нанести ему ущерб. Поэтому необходимы всесторонний анализ внешних угроз национальной безопасности России и выработка геостратегии с опорой на защиту геополитических интересов страны.

Наши национальные интересы в Европе, в частности, предполагают:

участие России в создании стабильной системы общеевропейской безопасности;

укрепление Союза России и Белоруссии как высшей формы интеграции на постсоветском пространстве;

активное взаимодействие и развитие отношений в различных сферах с ведущими странами Запада - США, Германией, Францией, Великобританией, Италией;

восстановление и развитие двусторонних отношений со странами Центральной и Восточной Европы - бывшими союзниками СССР по Варшавскому договору, недопущение превращения этих стран в буферный пояс, изолирующий Россию от Запада;

нормализацию отношений со странами Балтии при одновременном оказании поддержки русскоязычному населению этих государств;

принятие мер по улучшению социально-экономического положения Калининградской области, пресечение попыток вывода данного региона из состава РФ;

развитие партнерства и сотрудничества с НАТО в рамках Основополагающего акта о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности, Совместного постоянного совета Россия - НАТО и других структур.

Определив национальные интересы, можно вычленить угрозы национальной безопасности, которые исходят от наших геополитических конкурентов. Для нашей страны Европа всегда представляла то геополитическое поле, откуда уже многократно исходила военная угроза. Сегодня основная потенциальная опасность для России продолжает (с 1949 г.) объективно исходить от блока НАТО. Она определяется в первую очередь наличием у государств этого альянса мощного военного и экономического потенциала Яковенко И. Г. Российское государство: национальные интересы, границы, перспективы, 2008. - С. 168.

Современная военно-политическая обстановка на Западе характеризуется сохранением претензий США на роль мирового лидера, а также тенденций политической, экономической и военной интеграции западноевропейских стран.

Несмотря на улучшение отношений между США и Россией, американское военно-политическое руководство, судя по имеющейся информации, по-прежнему рассматривает нашу страну в качестве основного потенциального соперника и конкурента. США основные усилия направляют на то, чтобы не допустить восстановления Россией статуса сильной державы и формирования под ее руководством новой коалиции государств. Приоритетным во внешней политике США по-прежнему сохраняется силовой подход к решению всего комплекса международных проблем. Для этого открыто используется потенциал самой мощной в мире военной структуры - вооруженных сил США.

Особую опасность для России представляет расширение НАТО за счет включения в нее государств Восточной Европы и балтийских стран, а также планы по вовлечению в состав альянса Украины и Грузии.

С присоединением в 1999 г. к НАТО Польши, Венгрии и Чехии военная группировка альянса получила возможность продвинуться на восток на 650-750 км и на 500 км на юг. За счет присоединения к альянсу Эстонии, Литвы и Латвии военная группировка НАТО продвинулась на восток еще на 300-500 км. Теперь рубежи соприкосновения Вооруженных Сил РФ с вероятным противником на западе проходят по границе Ленинградской и Псковской областей (при этом российский военный потенциал в Европе значительно уступает НАТО по количеству наземных вооружений и авиации).

В последние годы руководство НАТО активно прорабатывает скорейшую интеграцию Украины в «европейскую семью народов», что предполагает вступление Украины в НАТО и Евросоюз. Для России вовлечение Украины в блок НАТО было бы сильнейшим ударом. На Украине проживают миллионы русских, а также тех, кто считает русский язык родным (почти половина Украины). Российскому общественному мнению будет очень трудно представить Украину членом блока НАТО, репутация которого для большинства россиян носит негативный характер. В сложившихся условиях наша страна должна использовать все имеющиеся возможности (экономические, информационные), чтобы Украина не попала в русло явно антироссийской политики блока.

Кроме того, к числу угроз национальной безопасности России можно отнести сохраняющиеся намерения стимулировать дезинтеграцию на пространстве СНГ, поползновения к смене власти в Белоруссии и подрыву основы Союза России и Белоруссии.

В данном контексте национальная геостратегия в Европе должна строиться, как представляется, исходя из необходимости недопущения единого фронта, нацеленного на ослабление позиций России. Наиболее перспективной линией считается ориентация на развитие двустороннего сотрудничества с теми европейскими государствами, чьи интересы в ряде случаев отличны от интересов США. В области противодействия НАТО стратегия России должна быть направлена на превращение альянса в евроатлантическую миротворческую организацию, нацеленную на решение общих европейских проблем, в том числе на борьбу с международным терроризмом Яковенко И. Г. Российское государство: национальные интересы, границы, перспективы, 2008. - С. 171.

В целом же следует подчеркнуть, что большинство угроз военного характера для России, исходящих, прежде всего, от США и в целом от НАТО, сегодня практически не могут быть реализованы в реальном силовом противоборстве сторон. Залогом этого является сохранение Российской Федерацией своего потенциала ядерного сдерживания.

Особо следует подчеркнуть, что отношения с Украиной, которая стала объектом повышенного внимания Запада, должны строиться на основе взаимовыгодных связей в политической, экономической, военной, культурной и других областях.

Заключение

Обобщим основные выводы по работе.

Сущность политической безопасности состоит в способности и возможности нации и создаваемых ею государственных институтов самостоятельно решать вопросы государственного устройства, независимо проводить внутреннюю и внешнюю политику в интересах личности и общества. Иными словами, политическая безопасность предполагает наличие устойчивого политического суверенитета в рамках системы межгосударственных отношений и политической стабильности общества, достигаемой формированием политической системы, обеспечивающей баланс интересов различных социальных групп с опорой на приоритет личности. Отсутствие как первого, так и второго неизбежно разрушает политическую безопасность личности и общества.

Неотъемлемым признаком политической безопасности государства является суверенитет. Это понятие определяется как возможность ведения государством независимой внешней и внутренней политики. Другими словами суверенитет - это верховенство государственной власти внутри страны, означающее подчинение ему всех лиц и организаций в пределах государственной территории, и независимость в международных отношениях.

Рассмотренные некоторые теоретические аспекты позволяют заключить, что в современных условиях политическая безопасность Российской Федерации представляет собой такое состояние системы властных отношений, при котором с одной стороны - конституционный строй, структуры и должностные лица государства, общественные объединения и граждане, включающиеся в процессы, связанные с формированием и отправлением государственной власти, не подвергаются противоправному, тем более насильственному давлению со стороны внутренних или внешних сил либо способны противостоять такому давлению, не поддаваясь ему. С другой стороны - сама власть, ее функционирование не несут никаких угроз личности, обществу в целом, составляющим его социальным группам, самому государству.

Список использованной литературы

Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года //Официальный сайт Президента России. http://news.kremlin.ru/ref.notes/424 (дата обращения: 21 марта 2010 г.).

Бакланов И.С. Тенденции социальной динамики и когнитивные процессы: на пути к обществу ультрамодерна // Вестник СевКавГТУ. 2009. № 4 (17). С. 67-73.

Выходец Р.С. Национальное государство в эпоху глобальных экономических трансформаций // Реформы в России и Россия в реформирующемся мире. Материалы научной конференции. Санкт-Петербург, 17 февраля 2006 г. Ч.2. СПб., 2006. С.35-38

Гаджиев К. К полицентрическому миропорядку //Полис. - 2007. -№ 4, с.66-72

Душина Т.В., Микеева О.А. «Общество риска» как репрезентативная модель современного социума // Личность. Культура. Общество. М., 2009. Т. XI. Вып. 4 (51-52). С. 196-202.

Косоруков А.А. Глобализация: тренд и эволюция // Полис. 2009. №4. С. 170--172

Лебедева, М. М. Мировая политика: тенденции развития //Полис: Политические исследования. - 2009. - № 4. - С. 72-83

Нойманн И. Россия как великая держава: 1815-2007 // ПРОГНОЗИС. Журнал о будущем. № 3 (15), 2008. - С. 195-200.

Яковенко И. Г. Российское государство: национальные интересы, границы, перспективы, 2008. - С. 168-172.

Размещено на www.allbest.