Концепция национальной политики Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

16

Размещено на http://www.allbest.ru/

Концепция национальной политики Российской Федерации

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ИСТОРИОГРАФИЯ ПРОБЛЕМЫ

2. СОВРЕМЕННАЯ КОНЦЕПЦИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ РФ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ВВЕДЕНИЕ

Россия исторически формировалась как многонациональная держава. И вопрос обустройства ее народов, их самочувствия и перспективы всегда был коренным и наиболее существенным вопросом для нашей страны. На современном этапе в России победила этнократия. «Единственный документ, специально посвященный национальным проблемам в России - Концепция государственной национальной политики 1996 года - в силу разных причин пока не смог стать ни догмой, ни руководством к действию. Данный документ был принят в ельцинскую эпоху, когда создание нового российского государства лишь начиналось, когда государственное единство РФ обеспечивалось путем прямой или косвенной покупки лояльности региональных элит, когда этнизация политики была вынужденной ценой сохранения целостности России», - сказал эксперт [2].

Под национальной политикой в варианте понимается «система идеологических взглядов, принципов, приоритетов, а также политических, управленческих, социально-экономических решений и мер, конечной целью которых является формирование российской гражданской политической нации» [8].

Национальная политика - политика многонациональных государств по отношению к проживающим в них нациям, народностям, племенам. Следует учитывать, что национальная политика, региональная политика, демографическая политика и другие виды политико-управленческой деятельности тесно взаимосвязаны между собой. В национальной политике следует различать стратегические, расчитанные на длительный период цели и задачи, требующие концептуального подхода, программного планирования. Под принципами национальной политики понимаются основополагающие идеи, нормы и приоритеты на всех уровнях ее формирования и реализации. Проведение государственной национальной политики осуществляется прежде всего посредством обеспечения эффективной реализации конституционно-правовых принципов регулирования межнациональных отношений, разработки и выполнения государственных программ и поддержки общественных инициатив в достижении целей национальной политики, а также налаживания плодотворного диалога между органами государственной власти и национальными общностями.

1. ИСТОРИОГРАФИЯ ПРОБЛЕМЫ

Послевоенный период в истории нашей страны оказался своеобразным «белым пятном» в советской историографии, по-настоящему еще не осмысленным. На протяжении нескольких десятилетий тема послевоенных лет исследовалась поверхностно, шла разработка по отдельным «разрешенным» направлениям: восстановление разрушенного войной народного хозяйства, борьба с внешне- и внутриполитическими врагами. Вопросы национальной политики всегда были неотъемлемой частью коммунистической идеологии. Концепция национального вопроса в своей основе не претерпела сильных изменений со времен 1920-х гг. Все изменения, которые происходили, затрагивали практическое воплощение национальной политики в советском государстве. Историография национального вопроса в полной мере отразила это расхождение теории и практики.

Исследования национальных отношений в послевоенный период строились на рассмотрении взглядов классиков марксизма-ленинизма, главным из которых до середины 1950-х гг. был Сталин, и иллюстрации безошибочности этих идей на избранных примерах из социально-экономической и культурной жизни республик [5]. Лишь в конце 1980-х гг. в историографии национальной политики произошел перелом. Именно в этот период стало возможным подойти к исследованию данного периода, освободившись от давления идеологии. Помимо политики гласности, определенную роль в процессе «освобождения» истории национальной политики сыграло нарастание национальной напряженности в стране и постепенное расшатывание СССР. Важным фактором в изучении партийно-государственной национальной политики стал доступ в начале 1990-х гг. к ранее засекреченным архивным материалам [2].

Однако на данный момент в России не существует обобщающей работы по послевоенной национальной политике, основанной на анализе архивных документов, как нет и анализа историографии проблемы. Главная цель доклада проследить развитие отечественной историографии национальной политики. В исследуемой теме можно выделить две категории проблем: частные, напрямую связанные с вопросами национальной политики в указанный период, и более общие, выходящие на проблемы исторического развития России в целом. К первой категории проблем следует отнести следующие вопросы: экономическая, социальная и культурная политика советского государства по отношению к республикам и различным национальностям, проблемы миграции, репатриации и переселения населения, «русский вопрос» и проблема русификации, государственная политика дискриминации некоторых национальностей. Разработка этих вопросов подводит нас к проблемам соотношения идеологии и так называемой Realpolitik в действиях советского руководства, формирования и эволюции национальной политики Советского Союза, к вопросу, насколько национальная политика государства отражала интересы различных национальностей страны.

Историография национальной политики в ходе исторического развития и политических преобразований в нашей стране выделяла разные проблемы и по-разному их решала. Не трудно выделить и этапы развития историографии по данной теме [по материалам 1, 2, 4, 9, 10].

Первый этап хронологически охватывает период 1945-1953 гг. Работы, написанные в это время, имеют скорее пропагандистский характер, чем научный. Перед историками того времени ставилась задача не анализировать истинные процессы в области национальных отношений, а восхвалять политику партии и товарища Сталина.

Второй этап - середина 50-х гг. и до середины 80-х гг. Этот период можно назвать переломным. С одной стороны, разоблачается политика депортаций Сталина. Появляется первая монография по теме, и, в то же время, за три десятилетия из работы в работу кочуют одни и те же штампы, даже фразы и выражения, а также фактические данные.

Третий этап развития историографии является своеобразным переходом к проблемным произведениям по нашей теме (середина 80-х гг. - начало 90-х гг.). Это время жарких дискуссий, проведения «круглых столов», публикации исследований западных историков. С реальностью непростых межнациональных отношений сталкиваются не только историки, но и обычные граждане.

Последний этап развития историографии темы охватывает 90-е гг.-2000 г. Открытие архивов. Публикация источников, политические реалии постсоветского развития России и стран ближнего зарубежья, - все это дает толчок к более полному и глубокому исследованию советского периода истории в целом и национальной политики послевоенных лет в частности. Историография данного периода демонстрирует многовариантность подходов к трактовке сталинской национальной политики. Однако пока еще не создано обобщающего труда по данной теме.

2. СОВРЕМЕННАЯ КОНЦЕПЦИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ РФ

Законопроект «Об основах государственной национальной политики Российской Федерации» был внесен в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации 22 сентября 2003 года группой депутатов, среди которых В.И. Никитин, С.К. Смирнова, К.А. Бичелдей, А.А. Аслаханов, С.П. Будажапов, А.П. Бурулько, Р.Н. Гимаев, В.А. Казаковцев, А.А. Никитин [8].

Согласно преамбуле, законопроект определяет правовые основы государственной национальной политики Российской Федерации в целях обеспечения прав народов России на социально-экономическое и национально-культурное развитие.

Разработка и реализация оптимальной национальной политики - одна из важнейших и наиболее актуальных проблем для Российской Федерации.

В царской России развитию национальных отношений не уделялось достаточного внимания в царской России. В РСФСР в 1917-1924 годах был создан и действовал Народный комиссариат по делам национальностей. Изначально он был призван контролировать реализацию права наций на самоопределение, содействовать сохранению их языка и культуры и развитию системы просвещения, доводить до центральной власти мнение наций по экономическим и социальным вопросам. Но постепенно Наркомнац все больше становился орудием централизации, осуществляющим взаимодействие с народами бывшей Российской империи с целью убедить их войти в СССР. После образования СССР он был упразднен.

В СССР национальная политика также была далека от совершенства. Имели место массовые депортации и репрессии, разрушение национальных культурных ценностей, широко практиковалось «разделение» народов, их произвольное переселение. Конечно, имелись и достижения в развитии и сотрудничестве народов, но нередко поддержка и развитие одних народов была связано с ущемлением прав других. При формировании территориального устройства СССР выделялись и особо поддерживались так называемые «титульные» национальности.

После распада СССР, вызванного не в последнюю очередь и национальными факторами, сдерживаемые десятилетиями национальные противоречия и конфликты вырвались на свободу, появились сотни тысяч беженцев и вынужденных переселенцев. Так называемый национальный вопрос обострился до предела.

В 1992 году, с учетом всей сложности ситуации, было образовано Министерство по делам национальностей Российской Федерации (Миннац) [4].

«Национальный вопрос», осложненный «парадом суверенитетов», оказал сильнейшее влияние на становление российской государственности, и особенно федерализма, в начале 1990-х годов [5].

Характерно, что в Конституции РФ 1993 года многонациональность российского народа получила закрепление в преамбуле и ч. 1 ст. 3 («Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ»), в то время как в конституциях многих национальных государств Европы наименование государствообразующего народа употребляется в качестве синонима гражданина той или иной страны (к примеру: «нация провозглашает солидарность и равенство всех французов ...», «все немцы имеют право ...» и т.д.). В Конституции также закреплены гарантии прав всех народов России на сохранение родного языка, создание условий для его изучения, а также гарантии прав коренных малочисленных народов.

В 1996 году Указом Президента Российской Федерации была утверждена Концепция государственной национальной политики Российской Федерации [6]. В Концепции раскрывалась ситуация в области национальных отношений в Российской Федерации, были приведены принципы, цели, задачи и приоритеты государственной национальной политики. Конкретные предложения по совершенствованию национальной политики были собраны в три группы - совершенствование федеративных отношений, национально-культурное самоопределение (национально-культурная автономия) народов России и региональные программы государственной национальной политики. В Концепции был предусмотрен и механизм ее реализации.

Постановлением Правительства РФ от 22 февраля 1997 г. был утвержден План первоочередных мероприятий по реализации настоящей Концепции. Чтобы ускорить реализацию Концепции, Постановлением Правительства РФ от 6 марта 1998 года была создана Правительственная комиссия по реализации Концепции государственной национальной политики Российской Федерации, но уже 15 мая она была упразднена [2].

Далее, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22 июля 1998 г. «О совершенствовании порядка реализации Концепции государственной национальной политики Российской Федерации», на Министерство региональной и национальной политики Российской Федерации была возложена обязанность ежегодно, начиная с 2000 года, утверждать план мероприятий по реализации Концепции.

Реализация Концепции позволила создать законодательную базу развития межнациональных отношений (федеральные законы: «О национально-культурной автономии», «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации», «О внесении изменений и дополнений в приложение 3 к Федеральному закону «О бюджетной классификации», предусматривавший введение отдельного раздела расходов из федерального бюджета на реализацию национальной политики, «Об общинах коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации», «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации», «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О языках народов РСФСР» и т.д.).

Тем не менее, процесс реализации национальной политики был связан со многими затруднениями. Министерство постоянно подвергалось реорганизациям, что существенно затрудняло его работу. Так, Указом Президента РФ от 22 сентября 1998 г. Министерство региональной и национальной политики Российской Федерации было упразднено, его функции переданы образованным Министерству региональной политики Российской Федерации и Министерству национальной политики Российской Федерации. 25 мая 1999 г. Министерство национальной политики Российской Федерации, в свою очередь, было преобразовано в Министерство по делам федерации и национальностей Российской Федерации, ему передана часть функций Министерства региональной политики РФ, преобразованного в Государственный комитет Российской Федерации по делам Севера. Наконец, Указом Президента РФ 17 мая 2000 г. Министерство по делам федерации и национальностей РФ было преобразовано в Министерство по делам федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации. Наконец, Указом Президента от 16 мая 2001 года Министерство по делам федерации, национальной и миграционной политики было упразднено, а его функции были распределены между МВД, МИД и Министерством экономического развития и торговли.

Соответственно, с 2002 года планы мероприятий по реализации Концепции национальной политики перестали приниматься.

Упразднение Миннаца и передача его функций МЭРТу имело глубинные причины. Успешная на первых этапах федеративная реформа, ликвидация привилегий национальных республик создали ощущение, что национальные проблемы притупляются, отступают на второй план и перестают быть приоритетными. Одновременно в науке и среди практиков формировалось мнение, согласно которому ключом к решению любых национальных проблем является экономика и бюджетный федерализм. Характерно, что если главным содержанием первого этапа федеративной реформы (2000-2001 г.) было расширение ответственности законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов федерации и законодательное закрепление оснований и процедур применения мер этой ответственности, то на втором этапе реформ (2002-2004 г.) основной акцент был сделан на разграничении предметов ведения и полномочий, финансовом обеспечении полномочий каждого уровня власти, и, на этой основе, определении форм ответственности каждого уровня публичной власти за выполнение тех функций, которые возложены на него Конституцией и законом.

Рассматриваемый законопроект был разработан в 2003 году, после упразднения Министерства по делам федерации, национальной и миграционной политики. Юридически законопроект проработан явно недостаточно. Фактически, он не имеет самостоятельного предмета правового регулирования, большинство его положений представляют собой не законодательные нормы, а декларации, суждения общего характера; структура и содержание законопроекта во многом совпадают с Концепцией национальной политики.

Те же положения, что имеют нормативный характер, как правило, дублируют положения уже существующих законопроектов. Так статьи 3, 6, 8, 10 законопроекта, устанавливающие права граждан Российской Федерации свободно указывать свою национальную принадлежность, пользоваться родным языком и свободно выбирать язык общения, создавать общественные объединения, обращаться в органы государственной власти и органы местного самоуправления, не нарушать права и свободы других лиц, дублируют положения части 3 статьи 17, статей 26, 30, 33 Конституции Российской Федерации.

Статьи 21, 23 и 24 законопроекта о государственной языковой политике воспроизводят положения статей 3, 4 и 9 Закона Российской Федерации «О языках народов Российской Федерации».

Положения статей 1, 2, 16, 27 и 28 законопроекта, регламентирующие деятельность органов государственной власти Российской Федерации в части защиты и сохранения исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов, дублируют положения статей 5 и 6 Федерального закона «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации».

Как представляется, основной целью законопроекта является в первую очередь привлечение внимания власти к насущным проблемам национальной политики, подчеркивание того, что национальный вопрос не сводится только к его финансово-экономическому аспекту. По всей видимости, авторы законопроекта хотели привлечь внимание власти и гражданского общества к необходимости создания новой Концепции национальной политики, хотя и выбрали для этого несоответствующую форму.

В конце 2004 года разрешение проблем национальной политики было вновь поставлено в число приоритетов. 13 сентября 2004 года на внеочередном расширенном заседании Правительства России Президент РФ В.В. Путин обнародовал программу очередных изменений в системе государственной власти страны, и среди его наиболее значительных инициатив было создание (а фактически, восстановление) Министерства по региональному развитию.

Тем не менее, анализ задач Министерства в сфере национальной политики дает основания полагать, что основой национальной политики по-прежнему останется экономический детерминизм. Конечно, на межнациональные отношения, возникновение этнонациональных конфликтов влияют экономические факторы (безработица, перенаселение), но не менее важны и факторы внеэкономического характера - политические (борьба за власть, за занятие представителем той или иной национальности высшей должности в субъекте федерации, наличие территориальных споров), конфессиональный, а также то, что в условиях переходного периода, распада государственной идеологии и неопределенности в духовной сфере зачастую у людей не было и нет иной формы социальной самоидентификации, кроме собственной национальности.

Как представляется, в настоящее время требуют первоочередного разрешения в правовых актах (или новой комплексной Концепции региональной и национальной политики) следующие вопросы:

- предупреждение межнациональных конфликтов (напомним, первый проект федеральной программы предупреждения и преодоления этнополитических конфликтов был разработан еще в 1997 году Институтом этнологии и антропологии Российской академии наук, Института социально-политических исследований Российской академии наук с участием общественного движения «Сенежский форум»);

- мониторинг состояния межнациональных отношений и прогнозирование их развития в тех или иных субъектах федерации и регионах, в том числе мониторинг и прогнозирование изменения состояния межнациональных отношений в результате любых политических и социально-экономических перемен в регионе (к примеру, при назначении Президентом высшего должностного лица в национальных республиках и иных субъектах федерации, или реализации экономических программ на территории проживания граждан той или иной национальности).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

национальная политика

В заключение настоящей работы следует отметить следующее. Российская Федерация - одно из крупнейших в мире многонациональных государств, где проживает около ста семидесяти шести народов, каждый из которых обладает уникальными особенностями материальной и духовной культуры. При этом большинство народов страны на протяжении веков сложились как этнические общности на территории России, и в этом смысле они являются коренными народами, сыгравшими историческую роль в формировании российской государственности.

От того, насколько внимательно государство будет относиться к национальному самочувствию каждого народа, этнической группы, во многом зависит и межнациональное согласие, и качество столь необходимых России интеграционных процессов общероссийской идентичности: я - русский, я - калмык, я - аварец, я поляк, я - манси, я - удмурт, но я - россиянин. В утверждении подобного единства в многообразии - залог стабильности и реализации огромного потенциала России.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ:

Акиева М.Х. Взаимодействие культур как фактор политической консолидации общества / Духовно-культурные процессы в современной России. М., 1998.

Иванов В.Н. Россия федеративная (кризис и пути его преодоления). М., ИСПИ РАН, 1999.

Интервью с заместителем министра национальной политики РФ В.А. Печеневым / Этнографическое обозрение, 1999, № 3, с. 130-132.

Мельник В.А Политология: Учебник. - Минск, 2000.

Мухаев Р.Т. Политология: Учебник. - М., 2004.

Политология: Учебное пособие для высших учебных заведений / Под ред. Г.В. Полуниной. - М., 2005.

Представительство / Национальная газета, 2002, № 6-7.

Проект / Национальная газета, 2001, № 4-5.

Пугачев В.П., Соловьев А.И. Введение в политологию: Учебник. - М., 1999.

Русский Вестник, 2003, № 4.

Размещено на Allbest.ru