Сравнительный анализ конституционного строя современных государств. Россия и США

Размещено на http://www.allbest.ru/

Сравнительный анализ конституционного строя современных государств. Россия и США

1. Особенности формы правления и территориально-

административного деления

Согласно Конституции РФ, Россия есть государство с республиканской формой правления. Многие считают, что Россия является полупрезидентской (смешанной) республикой. Но реальное положение дел показывает, что она является суперпрезидентской. Наряду с признаками президентской республики данная форма правления имеет некоторые элементы парламентской республики. Черты президентской республики можно выделить такие:

-Президент не относится ни к одной из ветвей власти, но оказывает влияние на все три ветви власти: исполнительную, законодательную и судебную. Присутствует сильная президентская власть;

-Президент избирается всенародным голосованием(внепарламентский путь);

-Президент контролирует деятельность правительства, формирует его. Правительство несет двойную ответственность - перед Парламентом и перед Президентом;

-Президент имеет право уволить Правительство в отставку и распустить нижнюю палату Парламента.

А к признакам парламентской республики относится то, что Парламент может выразить недоверие Правительству.

Также особенностью является существующий дисбаланс между законодательной и президентской властью, где существует перевес последней. В Конституции заложена идея об арбитражной власти Президента, т.е. он посредник в отношениях всех других публичных институтов. Президент стремится усилить свои полномочия и за счет парламента, и за счет правительства. В этих целях Президент имеет и укрепляет собственный аппарат - администрацию Президента, которая, по существу, поставлена над правительством. На деле главой исполнительной власти является Президент, хотя это не предусмотрено Конституцией. Поэтому можно судить о том, что в России суперпрезидентская республика.

В США, как и в России, Конституцией закреплена республиканская форма правления, которая реализовывается в виде президентской республики. В США Президент является не только главой государства, как в России, но и главой исполнительной ветви власти, это закреплено Конституцией, в этом заключается главная отличительная черта президентской республики. Полномочия Президента весьма объемны. Президентская власть в США основана на разделении властей, т.е. функции Президента соприкасаются с каждой из ветвей власти, как это происходит и в России. Например, в судебной власти регулирование Президента касается назначения судей, помилования. Президент возглавляет исполнительную ветвь власти. Также Президент - выборная фигура, которая обладает полнотой власти, но некоторые решения должна согласовывать с Сенатом.

Правительство же, в свою очередь, не несет ответственности перед Конгрессом (законодательная власть), Президент не обладает правом роспуска Конгресса, в России же это происходит наоборот.

Перейдем к анализу особенностей территориально-административного деления в США и в России.

Согласно Конституции РФ, Россия является федеративным государством, где присутствует территориальное и функциональное разделение властей. В России существуют одновременно несколько типов и уровней административно-территориального деления. По Конституции Российская Федерация делится на субъекты, которых в ней насчитывается 83, сюда включены республики(21), края(9), области(46), города федерального значения (2), автономные области(1) и автономные округа(4). Также территория России делится на 8 федеральных округов. В основе деления положен как территориальный, так и национальный признак.

США, в свою очередь, также является федеративным государством. Согласно Конституции территория США делится на штаты (всего 50 штатов). Штаты делятся на округа - это административные единицы второго уровня. Третьим уровнем административного деления являются городские муниципалитеты и тауншипы (сельские административно-территориальные единицы). В основе деления положен как территориальный, так и национальный признак.

2. Разделение компетенций между центром и регионами.

Взаимоотношения и механизмы взаимодействия

Согласно Конституции Россия является федерацией. Ее территория поделена на субъекты. Характерной чертой федерации является наличие двух официальных государственных уровней: федерального и регионального. Федеральный уровень власти представляют три ветви верховной власти, а региональный три ветви власти региональной. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты РФ между собой равноправны. Субъекты имеют свое законодательство в рамках Конституции. Республика имеет свою конституцию и законодательство, а все остальные субъекты имеют свой устав и законодательство.

Конституция РФ, закрепив предметы совместного ведения, не определила конкретные полномочия федеральных и региональных органов государственной власти и не установила принципы разграничения компетенции в этой сфере. Федеративное государство обладает ничем неограниченным суверенитетом внешним и частью внутреннего, а субъекты федерации обладают остаточным суверенитетом (т.е. частичным), это закреплено Конституцией.

Одним из механизмов взаимодействия центра и регионов является представительство субъектов в Федеральном Собрании (парламенте РФ), а именно в верхней палате, в Совете Федерации.

США, согласно Конституции, является также федеративным государством, где присутствует территориальное и функциональное разделение власти. Все штаты равноправны между собой, как и субъекты в РФ. Существует установленное Конституцией и законами разделение властных полномочий и функций между центральным и местным правительствами. В Конституции США четко распределены полномочия, которыми наделено федеральное Правительство, а все «остальные» (без детализации и перечисления) отдали властям штатов.

Таким образом, центральному Правительству принадлежит исключительное право проведения внешней и оборонной политики, предоставления гражданства США иммигрантам, эмиссии денег и контроля денежного оборота, обеспечения внутренней безопасности, определения национальных приоритетов и ряд других.

В ведении штатов присутствует гражданское и уголовное законодательство, организация народного образования, здравоохранения, обеспечение общественного порядка, строительство и поддержание дорог и коммуникаций, контроль над использованием земли и природных ресурсов и т.д. правление административный сша россия политика

Некоторые функции, например, налогообложение или экологическая безопасность, принадлежат и центру, и штатам.

В том, что полномочия четко разграничены между центром и регионами состоит одно из отличий Конституции США от Конституции РФ.

Важно, что даже при наличии у штатов всех атрибутов суверенитета (герба, флага, и т.п.), Конституция устанавливает полный и истинный суверенитет только на федеральном уровне. Все федеральные законы и договоры союза должны исполняться на всей территории США в любом штате. Так же и в Конституции РФ полный суверенитет признается только на федеральном уровне, субъекты же обладают частичным.

Одним из механизмов взаимодействия центра и регионов в США является представительство штатов в Конгрессе (законодательная ветвь власти). Этот принцип представительства похож на принцип представительства в РФ.

Специфика формирования и функционирования исполнительной и законодательной ветвей власти. Точки соприкосновения и разграничение полномочий.

Исполнительную власть в РФ осуществляет Правительство. Оно состоит из Председателя Правительства, заместителей Председателя Правительства и федеральных министров. Президент назначает Председателя Правительства с согласия Гос. Думы. Председатель предлагает Президенту кандидатуры заместителей Председателя Правительства и федеральных министров. Таким образом, можно сделать вывод о том, что Президент формирует Правительство.

В полномочия Правительства входит разработка бюджета и предоставление его Государственной Думе; обеспечение проведения в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики; обеспечение проведения единой государственной политики в области культуры, наук, образования, здравоохранения и т.д.; управление федеральной собственностью; осуществление мер по борьбе с преступностью; осуществление мер по обеспечению обороны страны и т.д.

В США исполнительная власть предоставляется президенту. Президент США избирается на четырёхлетний срок вместе с вице-президентом с помощью непрямых (двухступенчатых) выборов. Президент и вице-президент идут «в связке» в течение всей выборной кампании. Непосредственно за президента и вице-президента голосует так называемая коллегия выборщиков. По конституции, Законодательное собрание каждого штата может назначить определённое количество выборщиков (равное количеству представителей штата в Конгрессе), которые будут представлять интересы штата. Выборщики голосуют отдельно за президента и Вице-президента, для избрания кандидат должен набрать абсолютное большинство (более половины) голосов выборщиков. Если этого не происходит, то президента или Вице-президента избирает Палата представителей или, соответственно, Сенат Конгресса США из числа кандидатов, набравших наибольшее количество голосов выборщиков, по правилам, определённым конституцией.

Президент является главнокомандующим армией и флотом Соединённых Штатов и полиции отдельных штатов, когда она призывается на действительную службу США. Президент США по совету и с согласия сената назначает послов, других официальных представителей и консулов, судей Верховного суда и всех других должностных лиц США.

Президент периодически дает Конгрессу информацию о положении страны и рекомендует к его рассмотрению такие меры, которые он сочтёт необходимыми и целесообразными. Президент США обязан заботиться о том, чтобы законы добросовестно исполнялись.

Законодательная ветвь власти в РФ представлена Федеральным Собранием, которое состоит из двух палат: нижняя - Гос. Дума, верхняя - Совет Федерации.

В Совет Федерации входит по два представителя от каждого субъекта РФ (по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти субъекта). Представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ назначается высшим должностным лицом субъекта РФ. Решение законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ об избрании представителя в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ принимается тайным голосованием и оформляется постановлением указанного органа, а двухпалатного законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ - совместным постановлением обеих палат. К компетенции Совета Федерации относится: изменение границ, чрезвычайное и военное положение, использование вооруженных сил за пределами России, назначение судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Генерального прокурора и т.д. Депутаты Государственной думы избираются по пропорциональной системе (по партийным спискам). К Компетенции Гос. Думы относится: назначение председателя Центробанка, объявление амнистии и др.

Парламент может выразить недоверие Правительству, а Правительство, в свою очередь, ответственно перед Парламентом.

В США законодательная власть представлена Конгрессом, который состоит из двух палат - Сената и Палаты представителей. Обе палаты избираются путем прямых выборов.

В компетенцию Парламента входит: государственные займы; регулирование внешней торговли; эмиссия денег; формирование судебных органов, кроме Верховного суда; борьба с нарушениями законов; объявление войны и заключение мира; формирование и содержание армии и флота; разработка законопроектов; разрешение конфликтов между штатами; принятие новых штатов в состав США.

3. Положение индивида в социальной среде - правовое или социальное

государство?

Согласно Конституции Россия является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Такое государство построено на признании прав, свобод и законных интересов человека в качестве высшей ценности. Социальным может стать только уже правовое государство, т.е. такое, в котором механизмы господства права уже достаточно развиты.На сегодняшний день Россию трудно назвать социальным государством. Правильнее было бы назвать Россию страной, ставшей на путь строительства социального государства. Уровень доходов подавляющего большинства населения, отношение государственных органов к своим прямым обязанностям по социальной защите, прямо прописанным в законах, - все это свидетельствует об отсутствии социальной направленности государства. В социальном государстве не только его институты управления и соцобеспечения выполняют свои обязанности, но и общество является социально активным, заявляя о своих правах, проблемах и нуждах, что малозаметно в России. Частная собственность на недра, постепенный переход к платному здравоохранению и образованию, проведение реформ в системе социального обеспечения - свидетельство того, что построить социальное государство в его современном европейском понимании в России ещё долго не удастся.

Также в Конституции РФ сказано, что Россия является правовым государством. Но фактически она таковым не является. В России часто не соблюдаются права человека и гражданина, суд и чиновники коррумпированы.Также отсутствует система отзыва народных представителей из законодательных (как местных, так и центральных) органов власти. Таким образом, не в полной мере исполняется принцип выборности и сменяемости центральных и местных органов. Не всегда соблюдается принцип верховенства закона. По теории, одним из основных признаков правового государства является защита и ценность прав и свобод гражданина. Хотя в реальной жизни, этот признак повсеместно нарушается. В России отсутствуют специальные правовые механизмы, обеспечивающие права и свободы российских граждан, их реальную гарантированность. Фактически права и свободы граждан только провозглашаются, но реально в жизни нередко происходит вопиющее нарушение самых элементарных прав и свобод. К подобным нарушениям можно отнести преступления геноцида, различные способы расовой дискриминации, военные преступления, а также преступления против человечества. В Российской Федерации отсутствует эффективная система защиты человека от произвола государства. Граждане России не всегда могут защитить свои права, отстоять свои законные интересы. Но нельзя не согласиться и с тем фактом, что в России наблюдается движение к поставленной цели, то есть созданию и функционированию правового государства. В экономической сфере предстоит создание развитой рыночной экономики. Здесь сделаны значительные шаги: признано равенство разных форм собственности; большая часть государственной собственности приватизирована.

Применительно к США можно говорить о том, что это государство является социальным, несмотря на то, что в Конституции об этом не прописано. На социальное государство нам указывает развитая система социального обеспечения незащищенных слоев населения, наличие различных выплат, пособий, дотаций, обеспечивающих достойный уровень жизни. В стране существуют две независимые ветви соцобеспечения - государственная и частная. Существует много программ помощи бедным. Размер пенсии по старости составляет 50-80% от предпенсионного дохода. Также неприкосновенность семьи признана Верховным судом в качестве одного из основных прав человека.

Так же как и про Россию, про США трудно сказать, что это государство является правовым. Правовое государство - это идеальная модель, к которой нужно стремиться. США находится на пути формирования правового государства. В нем есть множество проблем, которые нужно решать, чтобы приближаться к этой идеальной модели. Но в то же время, можно говорить о том, что США на сегодняшний день несет в себе больше черт правового государства, нежели Россия. В США уровень политической культуры и политического самосознания граждан значительно выше, чем в России. Также система защиты прав и интересов граждан в США осуществляется эффективно, что нельзя сказать о России.

Размещено на Allbest.ru