Молодежный парламентаризм

1) понимание необходимости создания и функционирования Молодежных Парламентов;

2) увеличение количества Молодежных Парламентов в РФ;

3) улучшение отношений консультативно-совещательных органов молодежи с органами государственной власти и местного самоуправления;

4) рост профессионализма молодежи в деятельности выбранных ими органов;

5) четкое структурирование деятельности Молодежных Парламентов;

6) анализ всех проблем молодежи на уровнях от республик до районов, сел и школ, решение проблем молодежи на местах.

К ожидаемым результатам развития молодежного парламентаризма можно отнести следующие направления деятельности:

1) привлечение молодежи и ее объединений к разумному участию в деятельности органов законодательной и исполнительной власти, выполнению планов и программ социально-экономического развития субъектов Российской Федерации;

2) повышение действенности системы участия молодых граждан в процессе выработки, принятия и реализации решений в области государственной молодежной политики;

3) формирование кадрового резерва государственного и муниципального управления;

4) выявление социально активных молодых людей в различных сферах общественной жизни;

5) привлечение научного и творческого потенциала молодежи к участию в реализации государственной и муниципальной политики;

6) создание правовых и иных условий для сотрудничества органов государственной власти, молодежных общественных объединений и представителей активной молодежи в реализации молодежной политики на всех уровнях;

7) стимулирование процесса развития молодежного парламентаризма в субъектах Российской Федерации.

Молодежный парламентаризм успешно развивается в субъектах РФ, постепенно получая поддержку на уровне государства и общества в целом, становится состоявшимся фактом и имеет перспективы развития. Ведущие места по развитию молодежного парламентаризма в России занимают Рязанская, Новосибирская и Калининградская области.

Положительный результат развития молодежного парламентаризма появится далеко не сразу, но будет осуществляться значительно быстрее, если новый характер взаимодействия государства и молодежи укоренится и наберет силу.

Молодежный Парламент -- это консультативно-совещательный орган по вопросам государственной молодежной политики; это трибуна, с которой молодые граждане могут заявить о своих интересах и правах; это реальная и эффективная форма привлечения молодежи к принятию управленческих решений своих проблем; это кадровый резерв для органов законодательной и исполнительной власти всех уровней, это представители наиболее активной части молодежи, проживающей на определенной территории.

В России формирование такого общественного института, как Молодежные Парламенты, началось с середины 90-х гг., причем инициатива их возникновения и развития принадлежит общественным объединениям, что подтверждает теорию самоорганизующегося начала молодежных парламентских структур.

По определению, Молодежный Парламент -- это неполитическое, добровольное, самоуправляемое формирование, созданное по инициативе молодых людей, объединяющее представителей различных категорий молодежи и действующее с соблюдением принципов выборности и легитимности.

Молодежные Парламенты были созданы:

1) при федеральных органах государственной власти (при Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации);

2) при Правительстве Российской Федерации (при Министерстве образования Российской Федерации);

3) при органах государственной власти субъекта Российской Федерации (при законодательном органе: Думе, Совете, Собрании);

4) главе субъекта Российской Федерации, Правительстве (Администрации), Органе по делам молодежи);

5) при Органах местного самоуправления.

Данный статус Молодежных Парламентов упрощает процесс принятия и реализации его решений через орган власти, при котором он существует. В то же время, для реализации решений необходимо прикладывать максимум усилий:

1) добиваться принятия решений (постановлений, распоряжений, приказов) соответствующего органа власти;

2) организовывать легитимную систему выборов представительной молодежи и общественных объединений в Молодежный Парламент;

3) обеспечить необходимыми ресурсами его текущую деятельность.

В настоящее время Молодежные Парламенты существуют в большинстве субъектов Российской Федерации. Идея создания Молодежных Парламентов может стать реальным решением молодежных проблем.

Новая форма самоорганизации молодежи -- Молодежный Парламент -- является одной из наиболее перспективных для проявления и самореализации молодежного потенциала. Это организационная форма, которая основана на историческом опыте работы государства с молодежью, лучших традициях формирования и развития социальных механизмов представительства законных интересов и прав молодых граждан в обществе, учета их мнения в вопросах его развития.

Учитывая широкие возможности Молодежных Парламентов как самоорганизующихся систем и их поддержку со стороны представительных и исполнительных органов власти, можно прогнозировать высокий коэффициент эффективности создания сети подобных структур при органах исполнительной и законодательной власти различных уровней, так как представленные в настоящий момент в Российской Федерации формы молодежных самоорганизующихся систем отвечают всем требованиям и признакам гражданского общества, заполняют освободившуюся после распада ВЛКСМ и пионерии нишу по самоорганизации молодежи и являются действенным институтом самоуправления. Их дальнейшее развитие послужит укреплению демократии в стране и росту социальной активности молодежи.

Социальный эффект от создания подобных структур заключается в формировании гражданской солидарности, ценности патриотизма, чувства ответственности за результат политического решения, признания своей значимости.

Молодежное парламентское движение -- это деятельность, направленная на формирование и развитие общественных консультативно-совещательных структур молодежи на различных уровнях государственного управления: федеральном, региональном и муниципальном.

Помимо вертикально-иерархических связей молодежное парламентское движение вырабатывает горизонтальные связи, которые зачастую являются более эффективными. В 2005 году всерьез встала задача создания Всероссийского Молодежного Парламентского Союза, инициированного рядом Молодежных Парламентов, возникла и была реализована идея создания мобильных групп по развитию молодежного парламентского движения. Центральной избирательной комиссией была поддержана инициатива по участию Молодежных Парламентов в предвыборных кампаниях и во время выборов.

Сегодня очевидно, что инициатива по созданию легитимных представительных органов молодежи находит поддержку как у власти, так и у молодежи.

Именно поэтому молодежное парламентское движение, успешно развиваясь в субъектах Российской Федерации, получая поддержку на уровне государства и на уровне общества, существенно превзошло уровень просто идеи, стало состоявшимся фактом и весомым потенциалом, требующим детального изучения, дальнейшей разработки и внедрения в практическую деятельность.



2.2 Общественная Молодежная палата при Государственном Совете Чувашской Республики

С 15 марта 2012 года работает пятый созыв (см. приложение 2) общественной Молодежной палаты при Государственном Совете Чувашской Республики (далее - Молодежная палата) действует на основании Положения, утвержденного постановлением Государственного Совета Чувашской Республики от 15 марта 2012 года № 71.

Общественная Молодежная палата при Государственном Совете Чувашской Республики (далее - Молодежная палата) является совещательным и консультативным органом и осуществляет свою деятельность на общественных началах в соответствии с настоящим Положением и Регламентом Молодежной палаты. Деятельность Молодежной палаты основывается на принципах приоритета прав и свобод человека и гражданина, законности, коллегиальности, равноправия, гласности и учета общественного мнения. Молодежная палата создана Государственным Советом Чувашской Республики и не является юридическим лицом.

В состав Молодежной палаты входит 23 человека в возрасте от 18 до 35 лет, среди которых есть представители политических партий, общественных организаций, работающей молодежи, депутаты Чебоксарского городского Собрания депутатов и депутаты Государственного Совета Чувашской Республики.

Молодежная палата строит свою работу в соответствии с планом, утвержденным на заседании общественной Молодежной палаты при Государственном Совете Чувашской Республики.

Молодежная палата плодотворно сотрудничает с органами государственной власти Чувашской Республики, депутатами Государственного Совета Чувашской Республики, общественными объединениями в области разработки инициатив, направленных на защиту прав и интересов молодежи, с Молодежным правительством Чувашской Республики, Молодежным парламентом при Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, молодежным советом ПФО и молодежными парламентами при представительных органах муниципальных районов и городских округов Чувашской Республики, принимает участие во всех городских и республиканских молодежных культурно-массовых, спортивных и иных мероприятиях.

На первом заседании Молодежной палаты был избран Совет общественной Молодежной палаты, созданы следующие рабочие группы:

1) по здравоохранению, социальному развитию и физической культуре;

2) по образованию, науке и молодежной политике;

3) по вопросам предпринимательства и трудовой занятости.

Главной задачей Молодежной палаты является развитие молодежного парламентского движения в Чувашской Республике. При представительных органах муниципальных районов и городских округов Чувашской Республики из 21 при содействии Молодежной палаты создано 16 молодежных консультативно-совещательных общественных структур (молодежных парламентов). В целях дальнейшего развития молодежного парламентаризма в Чувашской Республике на двенадцатом заседании Молодежной палаты 28 октября 2013 года принято решение о закреплении за вышеуказанными молодежными парламентами ответственных лиц (кураторов) из числа членов Молодежной палаты.

Ежегодно с 2013 года членами Молодежной палаты в рамках Межрегионального молодежного образовательного форума "МолГород", который проходит на территории Заволжья проводится круглый стол на тему: "Развитие молодежного парламентаризма в Приволжском федеральном округе". В мероприятии принимают участие председатели, активисты, депутаты молодежных парламентов, Приволжского федерального округа.

Членами Молодежной палаты организованы сбор и отправка гуманитарной помощи (одежда, канцелярские принадлежности) для жителей пострадавших от катастрофического наводнения на Дальнем Востоке в августе 2013 года.

Активная работа ведется в рабочих группах Молодежной палаты. Рабочей группой по здравоохранению, социальному развитию и физической культуре предлагалось включить показатель "Донорство" в перечень критериев оценки претендентов на соискание специальных стипендий для представителей молодежи и студентов за особую творческую устремленность. Однако на заседании Правительственной комиссии по молодежной политике 13 августа 2013 года было принято решение не вносить изменения в вышеуказанный перечень.

В заседаниях Молодежной палаты принимают участия почетные гости депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации,работники Аппарата Государственного Совета Чувашской Республики, председатели и члены Молодежных парламентов с других регионов России, активисты и общественные деятели Чувашской Республики.

Молодежная палата приняла участие в подготовке совместного законопроекта с несколькими регионами Российской Федерации по внесению поправок в Трудовой кодекс Российской Федерации в части занятости молодежи и отмены трудовых книжек. 21 июля 2014 года в городе Саратове данный законопроект был обсужден на заседании Молодежного парламента и направлен в Комитет Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по труду, социальной политики и делам ветеранов для рассмотрения.

3 октября 2014 года Молодежная палата совместно с ЧРМОО "Студенческий Совет" и ЧРМОО "Ассоциация "Студенчество Чувашии" составили письма в Кабинет Министров Чувашской Республики с предложением внести поправки в Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики № 119 в части предоставления социальных выплат аспирантам, ординаторам и интернам за проездные билеты на пригородный и городской транспорт.

В апреле и декабре 2014 года провели акцию по сбору канцтоваров и игрушек для детей из малообеспеченных семей Чувашской Республики, собранно более 20 тысяч рублей наличными средствами, 639 мягких игрушек. 170 наименований канцелярских изделий, 120 килограмм детских вещей и направлено 42 малообеспеченным семьям Чувашской Республики.

Принят ряд мер по всемерному усилению патриотических инициатив молодых людей Чувашской Республики. Молодежная палата совместно с ЧРМОО "Ассоциация "Студенчество Чувашии" выиграли грант Министерства экономического развития Чувашской Республики на сумму более 250 тысяч рублей на реализацию проекта "Интеллектуальная игра по станциям "Гражданин".

Члены Молодежной палаты принимают участие в работе сессий Государственного Совета Чувашской Республики, в заседаниях Молодежного парламента при Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации и молодежных парламентов при представительных органах муниципальных районов и городских округов Чувашской Республики, в республиканских мероприятиях, семинарах и круглых столах.

Деятельность Молодежной палаты освещается на едином портале молодежного парламентского движения России www.newparlament.ru, а также на сайте Государственного Совета Чувашской Республики www.gov.cap.ru и социальных сетях.

Порядок деятельности Молодежной палаты определяется Положением об общественной Молодежной палате при Государственном Совете Чувашской Республики (о чем изложено ниже), утвержденным постановлением Государственного Совета Чувашской Республики от 15 марта 2012 года № 89 и настоящим регламентом (приложение 3).

Согласно положению основными целями Молодежной палаты являются:

1) реализация прав молодежи на участие в управлении республики, содействие в создании условий для проявления инициатив молодежи при формировании и осуществлении молодежной политики;

2) содействие в привлечении молодых граждан к непосредственному участию в формировании и осуществлении молодежной политики, к парламентской деятельности, в формировании правовой и политической культуры молодых граждан, поддержка созидательной, гражданской активности молодежи.

Задачами Молодежной палаты являются: внесение рекомендаций в органы местного самоуправления по проблемам молодежной политики; принятие рекомендаций по основным направлениям развития законодательства в сфере молодежной политики, его последующего применения в практической деятельности, включая рекомендации о необходимости внесения поправок в муниципальные правовые акты; участие в обсуждении проектов муниципальных целевых программ в области защиты прав и интересов молодежи; содействие в защите прав и законных интересов молодежи, представление их инициатив при разработке проектов муниципальных правовых актов, затрагивающие права и законные интересы молодежи, содействие в осуществлении информационно - аналитической и консультативной деятельности в сфере молодежной политики; изучение мнения молодежи о деятельности органов местного самоуправления по реализации молодежной политик; обеспечение взаимодействия Молодежного парламента с политическими партиями и другими общественными объединениями.

На сегодняшний день Молодежная палата взаимодействует в пределах своей компетенции с органами государственной власти Чувашской Республики, органами местного самоуправления, государственными организациями и учреждениями по вопросам реализации молодежной политики; проводит совещания, семинары, конференции, "круглые столы, приглашая на эти мероприятия представителей органов государственной власти, организаций и учреждений, рассматривает проекты нормативных правовых актов в Государственном Совете Чувашской Республики, оказывает содействие в реализации программ общественных , объединений, направленных на решение молодежных проблем; молодежные парламентарии участвуют на заседаниях комитетов и комиссий Государственного Совета Чувашской Республики. Однако решения Молодежной палаты носят рекомендательный характер.

Молодежная палата формируется на добровольной основе из числа граждан Российской Федерации в возрасте от 18 до 35 лет, проживающих на территории Чувашской Республики.

В состав Молодежной палаты входят: депутаты Государственного Совета Чувашской Республики;10 представителей политических партий;10 представителей республиканских молодежных и детских общественных объединений, осуществляющих свою деятельность на территории Чувашской Республики и участвующих в мероприятиях по реализации государственной молодежной политики.

Распоряжением Председателя Государственного Совета Чувашской Республики по предложению Комитета по социальной политике и национальным вопросам образуется организационная комиссия по формированию состава Молодежной палаты.

В организационную комиссию входят депутаты Государственного Совета Чувашской Республики, представители органа исполнительной власти Чувашской Республики. Состав Молодежной палаты утверждается Государственным Советом Чувашской Республики на срок полномочий Государственного Совета Чувашской Республики.

Председатель Молодежной палаты избирается из числа депутатов Государственного Совета Чувашской Республики, вошедших в состав Молодежной палаты. Порядок деятельности Молодежной палаты определяется Регламентом Молодежной палаты, который принимается на первом заседании.

Полномочия члена Молодежной палаты прекращаются досрочно в случае: подачи им заявления о выходе из состава Молодежной палаты; систематического (более трех раз подряд без уважительных причин) отсутствия на заседаниях Молодежной палаты, вступления в законную силу вынесенного в отношении него обвинительного приговора суда, признания его недееспособным либо ограниченно дееспособным, признания безвестно отсутствующим или объявления умершим на основании решения суда, вступившего в законную силу.

Заседания Молодежной палаты проводятся не реже двух раз в год. В случае необходимости могут проводиться внеочередные заседания Молодежной палаты. Заседание Молодежной палаты правомочно, если на нем присутствует более половины от общего числа членов Молодежной палаты. Решения Молодежной палаты считаются принятыми, если за них проголосовало большинство членов Молодежной палаты, присутствовавших на заседании.

Первое заседание Молодежной палаты открывает Председатель Государственного Совета Чувашской Республики или его заместитель. На первом заседании Молодежная палата утверждает Регламент и Совет Молодежной палаты, избирает председателя Молодежной палаты, его заместителя и ответственного секретаря Молодежной палаты.

Молодежная палата для организации повседневной работы образует из своего состава Совет в составе 5 человек.

Совет возглавляет председатель Молодежной палаты. В состав Совета входят также по должности заместитель председателя Молодежной палаты, ответственный секретарь Молодежной палаты и председатели рабочих групп.

Совет Молодежной палаты:

1) созывает очередные и внеочередные заседания Молодежной палаты;

2) организует и координирует работу Молодежной палаты, ее рабочих органов;

3) разрабатывает планы работы Молодежной палаты и представляет их на утверждение Молодежной палаты;

4) в период между заседаниями Молодежной палаты обеспечивает выполнение планов ее работы;

5) в случае необходимости готовит предложения Государственному Совету Чувашской Республики о прекращении полномочий отдельных членов Молодежной палаты.

Совет Молодежной палаты для осуществления отдельных направлений деятельности Молодежной палаты в соответствии с ее целями и задачами может образовывать рабочие группы Молодежной палаты.

К работе рабочих групп Молодежной палаты могут привлекаться представители молодежных общественных объединений, ученые и специалисты.

Ежегодно о результатах проведенной работы Молодежная палата информирует Государственный Совет Чувашской Республики.

Информационное, организационное и техническое обеспечение работы Совета, заседаний Молодежной палаты осуществляется Аппаратом Государственного Совета Чувашской Республики.

Таким образом общественная Молодежная палата при Государственном Совета Чувашской Республики выполняет роль совещательного и консультативного органа, деятельность которого направлена на представление интересов молодежи при реализации законодательным органом Чувашской Республики государственной молодежной политики.



2.3 Реализация государственной молодежной политики в деятельности общественной Молодежной палаты при Государственном Совете Чувашской Республики

Государственная молодежная политика - система социально-экономических, политических, организационных и правовых мер, осуществляемых государством и направленных на поддержку молодежи.

К важным социально-экономическим задачам Чувашской Республики принадлежат вопросы формирования и реализации молодёжной политики. На сегодняшний день они очень актуальны и относится не только к молодому поколению, но и ко всем слоям современного общества.

Молодежные проблемы находятся в любом обществе, они содержат два главных основания. С одной стороны, они существуют, как отражение всех тех процессов, которые случаются в обществе. С другой - их проблемы в важной степени обусловлены особенностями молодежи как социально-демографической группы общества.

Молодёжь - самая динамичная, энергичная и критически мыслящая его часть. От её точки зрения в общественно-политической жизни региона, ее понимания социально-экономического развития будет зависеть конкурентоспособность, как индивидуально молодого человека, так и Чувашской Республики в целом.

"По состоянию на 01 января 2014 года в Чувашской Республике проживает 345270 молодых людей в возрасте от 14 до 30 лет. По численности молодёжи Чувашия занимает 11 место в Приволжском федеральном округе. Основой для реализации государственной молодёжной политики являются закон Чувашской Республики от 15.11.2007 г. № 70 "О государственной молодежной политике", постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 19.09.2008 г. № 227 "О республиканской целевой программе "Молодежь Чувашской Республики: 2011-2020 годы". В течении 2013 - 2014 гг. было издано более 10 нормативных правовых актов, концепций, программ, методических рекомендаций по развитию направлений государственной молодежной политики".

"Реализация государственной молодежной политики на территории Чувашской Республики происходит в взаимодействии с органами исполнительной власти и местного самоуправления, общественными организациями и объединениями. С этой целью разработана Концепция общественно-государственного партнерства в реализации государственной молодежной политики в Чувашской Республике на 2011-2015 годы (приказ Минобразования Чувашии от 11 августа 2011 года № 1262), которая определяет принципы, формы и механизмы взаимодействия органов исполнительной власти Чувашской Республики и участников реализации молодежной политики".

"Всего в Чувашской Республике в 2013-2014 учебном году существует более 500 молодёжных объединений. В целях развития системы общественно-государственного партнёрства в Чувашской Республике был создан - республиканский реестр детских и молодежных общественных объединений, располагает государственной поддержкой. Всем организациям, которые входят в состав реестр, в течение года оказывали методические, и информационные поддержки".

С целью поддержать молодежную активность в 2011 г. было создано бюджетное образовательное учреждение Чувашской Республики дополнительного образования "Центр молодежных инициатив" Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики Данное учреждение за несколько лет стало важной площадкой, которая объединяет молодых и активных людей и общественные организации с разными направлениями.

"В Чувашской Республике быстро развивается движение студенческих трудовых отрядов. На сегодня, Чувашия расположилась на 3 месте в Приволжском федеральном округе по численности молодых людей, которые занимаются деятельностью студенческих трудовых отрядов (110 отрядов с охватом 4619 человек). Кроме того, Чувашская Республика на протяжении четырех лет является опорной площадкой по педагогическим отрядам Российской Федерации".

"Проблема становления молодёжи соединена с возможностями её профессионального роста, активного участия в жизни региона, моральной и материальной удовлетворенности. Сегодня в организациях республики восстанавливаются различные формы работы с молодыми кадрами, позволяющие сократить сроки их социальной адаптации. Так, в 2014 году существуют 199 советов работающей молодежи с количеством участников более 2,4 тысяч чел. Так же на территории Чувашской Республики осуществляется работа в области поддержки творчески устремленной молодежи. В 2006 году были учреждены "Премии для поддержки талантливой молодежи в возрасте от 14 до 25 лет включительно в рамках приоритетного национального проекта "Образование"", из них":

1) призерам международных олимпиад/конкурсов в размере 60 тыс. рублей каждая;

2) призерам всероссийских олимпиад/конкурсов в размере 30 тыс. рублей каждая.

Различные формы поддержки для талантливой молодежи производятся в 21 муниципальном образовании Чувашской Республики, (кроме Шемуршинского, Ибресинского, Красноармейского, Козловского, Красноармейского, Чебоксарского районов.

В основном, можно отметить хорошую динамику по всем нормам работы с молодым поколением на территории Чувашской Республики. Этому содействует правильная работа по нормативно-правовому сопутствованию реализации государственной молодёжной политики, сотрудничество с органами местного самоуправления и исполнительной власти.

В Чувашской Республике реализуется множество молодежных проектов, участники которых являются студенты и школьники. Хотелось бы предложить еще один проект, под названием "Твори со мной".

Цель проекта состоит в привлечение молодежи к активному участию в жизни города.

Проект состоит из нескольких мероприятий:

1) Озеленение города: посадка деревьев, цветов, с целью привлечения молодежи к данным мероприятиям;

2) Массовые зарядки, пробежки, ходьба, с целью физически-здорового воспитания молодежи;

3) Тренинги на тему "Развивай себя сам", с целью саморазвития молодежи;

4) Выступление в детских домах с развлекательными программами, с целью поддержки творческой устремленности молодежи.

Принимая во внимания, значимость реализации государственной молодежной политики, множество задач, стоящих перед Чувашской Республикой в настоящее время и в будущем, по моему мнению, главными назначения в работе с молодежью в Чувашии должны являться:

1) исполнение мер по привлечению молодежи, к активному участию в общественно-политической жизни Чувашской Республики;

2) повышение правовой грамотности молодежи;

3) поддержка творчески устремленной молодежи;

4) поддержка развития молодежного предпринимательства и др.

Исполнение этих назначений позволит осуществить нужные условия для привлечения к участию молодых людей в социально-экономическую, политическую и культурную жизнь региона. Иными словами, следует сформировать возможность для правильного и самостоятельного решения молодежи возникающих проблем. Этот подход будет способствовать повышению качества жизни молодых людей и развитию Чувашской Республики в целом.

Таким образом можно сделать вывод, что государственную молодежную политику делает сама молодежь, реализуя социальные проекты, активно принимая участие в городских и республиканских мероприятиях, сотрудничая с общественными организациями и государственной властью Чувашской Республики.

Стоит отметить, что Молодежная палата плодотворно сотрудничает с органами государственной власти Чувашской Республики, депутатами Государственного Совета Чувашской Республики, общественными объединениями в области разработки инициатив, направленных на защиту прав и интересов молодежи, с Молодежным правительством Чувашской Республики, Молодежным парламентом при Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, молодежным советом ПФО и молодежными парламентами при представительных органах муниципальных районов и городских округов Чувашской Республики, принимает участие во всех городских и республиканских молодежных культурно-массовых, спортивных и иных мероприятиях.

Молодежный парламентаризм успешно развивается в Чувашской Республике, постепенно получая поддержку на уровне государства и общества в целом, становится состоявшимся фактом и имеет перспективы развития.



3. Проблемы и перспективы развития молодежного парламентаризма на современном этапе (на примере деятельности общественной Молодежной палаты при Государственном Совете Чувашской Республики)

3.1 Проблемы молодежного парламентаризма в Чувашской Республике

Молодежное парламентское движение, успешно развиваясь в субъектах Российской Федерации, получая поддержку на уровне государства и на уровне общества, существенно превзошло уровень просто идеи, стало состоявшимся фактом и весомым потенциалом, требующим детального изучения, дальнейшей разработки и внедрения в практическую деятельность.

Анализируя практически все аспекты молодежной политики в обществе, В.В.Павловский выделяет проблемы "политизации подрастающих поколений в социологическом аспекте". Политизация новых поколений понимается им как включенность молодежи в политику, во властные государственные отношения, в процессы управления обществом.

За десятилетие реформ в Чувашской Республике выросло аполитичное в своем большинстве первое поколение постсоветской молодежи, обнаруживающее полный разрыв с политическими установками. Молодежь оправдывает то, что все не могут интересоваться политикой и на арену политической жизни выходят управленцы, которые хотят развития республики, страны, своего региона, города, а, главное, знают, каким должно быть поколение современной молодежи.

Только политически активная молодежь может отстоять свои права.

В 90-е гг. многие исследователи предполагали необычный взлет политической активности молодежи, что должно было стать основой для многих перемен в жизни общества. Однако этого не случилось. Политизация молодежи оказалась мнимой.

Но формирующиеся новые политические институты в обществе послужили каналом влияния и информации на передовую молодежь, активно участвующую в политизированных молодежных общественных объединениях, организациях и движениях.

Об остроте сложившейся ситуации в молодежной среде заявляют социологи из Чувашской Республики, проводившие комплексное социологическое исследование в трех районах Чувашской Республики, по уровню доверия респондентов к основным социально-политическим институтам.

Молодежь следует рассматривать как многомерную социально-демографическую группу, которая нуждается в индивидуальном гибком подходе при учете политических потребностей. Социальные страты молодежи должны получить адекватное отражение в законотворческой деятельности государства и проведении принятых законов в жизнь.

У большинства респондентов молодежной среды отсутствует четкое знание и понимание структур и функций институтов законодательной и исполнительной и судебной власти, механизмов взаимодействия ветвей власти, социальных и политических институтов.

Активная в политике молодежь изучает, анализирует молодежные проблемы, умеет их решать, входя в представительную и исполнительную власти пока еще в небольшом количестве. Молодежь убеждена, что критерием эффективности любой политики является рост благосостояния всех и каждого, обеспечивающий, в конечном итоге, богатство, славу и могущество государства.

Молодежь больше дискутирует по вопросам участия в политической деятельности, нежели принимает участие в ней. Политическое сознание современной молодежи носит фрагментарный, идеологически слабо дифференцированный характер.

Механизм участия молодежи в государственной политике, к сожалению, пока сложно назвать эффективно функционирующим. Долгое время молодежь являлась в основном наблюдателем политических процессов. Да и сегодня процент молодых граждан в законодательных органах субъектов России и представительных органах местного самоуправления по-прежнему крайне незначителен.

Это объясняется как объективными причинами, среди которых отсутствие управленческого опыта и соответствующего образования у потенциальных кандидатов, так и определенными бюрократическими преградами в виде дополнительных каналов кадровой экскорпорации.

Я выделила основные проблемымолодежного парламентаризма в Чувашские Республике:

1)Молодежная палата не имеет сколь-нибудь значимых полномочий по продвижению собственных инициатив, что в известной степени делает его "декоративным органом".

2)Отсутствует финансовое ресурсное обеспечениедеятельности молодежного парламента.

3) Процедура формирования состава Молодежной палаты, не позволяет говорить о ней, как об органе, представляющем интересы наиболее организованной части молодежи Чувашской Республики.

Предложения в совершенствование системы регионального молодежного парламентаризма:

Совершенствование региональной законодательной базы в части регулирования структуры и реализации полномочий молодежного парламента.

Определить постоянные и надежные источники механизмы материального и финансового ресурсного обеспечения деятельности Молодежной палаты.

Рекомендовать органам государственной власти привлечь молодежь к формированию нового созыва общественной Молодежной палаты при Государственном Совете Чувашской Республики. Членам Молодежной палаты внести изменение в положение о Молодежной палате в пункт 4.3.

Обратить особое внимание на депутатскую принадлежность. Депутатов в молодежном парламенте быть не должно. Молодежь должна выбирать молодежь.

Рекомендовать членам Молодежной палаты проводить обучающие семинары смолодежью, с привлечением специалистов избирательных комиссий. Готовить молодые кадры из числа молодежных парламентских структур с целью предоставления им возможности проведения обучающих семинаров и просветительской работы с молодыми гражданами, не являющимися членами молодежных парламентских структур, проживающими на территории Чувашской Республики.

Молодежь должна стать одной из главных движущих сил в построении цивилизованного гражданского общества.

Рассмотрим предполагаемые результаты:

1)формирование положительного и доверительного отношения молодежи к молодежному парламенту,

3) реализация потенциала молодежных парламентских структур в целях повышения политической активности молодых граждан;

4) совершенствование форм и методов информирования населения о молодежном парламенте;

5) обеспечение кадровой преемственности кадров в молодежных парламентах.

6) развитие молодежного парламентаризма в Чувашской Республике.

Изучив проблему молодежного парламентаризма Чувашской Республики, я пришла к выводу, что в органах местного самоуправления молодежные парламентарии не всегда реализуют на практике: система формирования молодежной парламентской структуры Чувашской Республики не основывается на принципах выборности (это делегирование, конкурс). Материально - техническое оснащение Молодежной палаты предоставляется Государственным Советом Чувашии. Отельного кабинета у Молодежной палаты нет. Финансирование отсутствует, а в состав входят действующие депутаты, у которых времени на деятельность молодежного парламента нет. А так же важно, что количество молодежи в представительных органах в настоящее время недостаточно. Но тем не менее на сегодняшний день Молодежный парламент активно работает, реализует проекты, сотрудничает с молодежными парламентариями субъектов Российской Федерации, представляет интересы молодежи в федеральном молодежном парламенте и члены Молодежной палаты баллотируются на предстоящие выборы в сентябре 2015 года. Это отличная возможность и площадка выйти на новый уровень политической жизни, заявить о себе и помочь окружающим.

3.2 Перспективы развития молодежного парламентаризма Чувашской Республики

Так как количество молодежи в представительных органах в настоящее время недостаточно. Необходимо не столько введение системы квотирования в списках политических партий на выборах, сколько проведение системной работы по выявлению, обучению и дальнейшему продвижению перспективных молодых лидеров. Именно в этом случае молодежный парламентаризм выступает в качестве школы для будущих депутатов представительных органов и его можно рассматривать как:

1)школу подготовки молодежи к политическому участию в решении социально-экономических проблем;

2)возможность вовлечения потенциала молодежи в политическое, социально-экономическое, культурное развитие российских территорий;

3)механизм развития электоральной активности молодежи, повышения правовой культуры молодых людей;

4)кадровый резерв для органов законодательной и исполнительной власти, органов местного самоуправления.

На мой взгляд, идея развития молодежного парламента как института гражданского общества состоятельна на том уровне, где он наиболее приближены к гражданам, к конкретным территориям и их проблемам.

Молодежные парламенты представляют собой реальные общественные объединения, являющиеся его элементами. Они имитируют деятельность государственных органов и по мере усиления их связи с выработкой решений по общественно значимым вопросам становятся фактором развития гражданского общества в России.

Я считаю, что на правовом уровне возможно осуществление следующих мер:

1)формирование государственной молодежной политики, ориентированной на современные проблемы молодых людей;

2)совершенствование деятельности правоохранительных органов и привлечение молодежи к участию в обеспечении правопорядка;

3)создание режима наибольшего благоприятствования для проявления научной и творческой инициативы молодежи.

В условиях современного развития общества молодежи необходимо ориентироваться на будущее, формировать свой собственный потенциал применительно к рыночным отношениям.

Молодежный парламент Чувашской Республики предоставляет молодым людям возможность заявить о своих проблемах и потребностях, члены парламента предлагают конкретные пути выхода из ситуации.

Рассматриваемые молодежные парламентские структуры позволяют эффективно формулировать и доводить проблемы, интересы и ожидания молодежи до законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления.

Это способствует достижению конкретных социальных и экономических результатов, вовлечению молодых граждан в общественно-политические процессы, повышению общей правовой культуры и гражданской активности молодежи.

В качестве основных методов реализации направления совместной деятельности избирательных комиссий и молодежных парламентов по просветительской деятельности можно выделить следующие:

1) Разработка и выпуск в эфир молодежных теле-, радиопроектов по повышению политической и правовой культуры молодежи;

2) Подготовка и распространение информации среди молодежи о мероприятиях по организации и проведению выборов в органы государственной власти и местного самоуправления;

3) Проведение встреч со школьниками, студентами, молодыми рабочими, предпринимателями с целью информирования о проходящих избирательных кампаниях;

6) Исследовательская деятельность. Проведение социологических опросов.

Результаты проведенных исследований могут служить основной для планирования стратегии совместных мероприятий по привлечению молодежи на выборы, повышения ее гражданской активности и ответственность; так же позволят выделить основные подходы в непосредственной разработке мероприятий, удовлетворяющих поставленным данными рекомендациями целями и задачами. Исследования могут проводиться в качестве отчета об эффективности проводимых мероприятий.

А так же необходимо сделать:

1) поддержку инициативы создания молодёжного парламентской структуры органами по молодёжной политике, законодательной властью, избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации;

2) заключение договоров между органами по молодёжной политике субъекта Российской Федерации, органами законодательной власти, избирательной комиссией субъекта Российской Федерации, региональными общественными объединениями;

3) создание консультативных групп на базе аппарата молодежного парламента Российской Федерации, состоящих из двух частей - мобильной и стационарной. Первая часть ответственна за проведение обучающих семинаров, консультаций, сбора информации, тренинговой работы в конкретном субъекте Российской Федерации, где создается или действует молодежный парламент. Стационарная часть группы несет ответственность за анализ информации, подготовку тренингов, информационных и статистических материалов, осуществляет связь с каждым молодежным парламентом субъекта Российской Федерации, организует информационный обмен.

Мобильная часть на месте производит дополнительную оценку специфики политической, социальной и экономической обстановки в регионе и вносит поправки в разработанную программу развития молодежного парламента с учетом региональной специфики. На основе своей деятельности мобильная часть составляет отчет, который анализируется стационарной частью группы и используется в дальнейшей работе.

Данная форма организации работы должна способствовать расширению скорейшему распространению, молодежного парламентского движения, обеспечит ему дополнительную поддержку, поможет избежать ряда трудностей основания и роста, создаст возможность эффективного обмена опытом, которым обладают ведущие молодежные парламенты субъектов Российской Федерации.

Перед молодежным парламентаризмом должна стоять задача формирования консолидированного социального заказа молодежи государству. Это достигается различными формами работы.

Например, общественные приемные для молодежи призваны сформировать перечень молодежных проблем, а мониторинги в молодежной среде позволяют оценить эффективность управленческих решений.

Отмечено положительное отношение граждан к подобной форме проявления общественно-политической активности молодежи.

Через эти формы и методы работы в рамках системы молодежного парламентаризма молодые люди могут получать необходимые академические знания и приобретать практические навыки управленческой работы. В то же время 25% респондентов констатируют, что молодежные парламенты формируют группы единомышленников с активной жизненной позицией, готовых поддержать и совместно реализовывать идеи и программы органов государственной власти и местного самоуправления, направленные на развитие региона (муниципального образования).

Преодоление политической и социальной апатии молодого поколения возможно путем активного объединения молодежи в органы самоуправления, ассоциации, консультативно-совещательные структуры. Это позволит обеспечить действенное участие молодежи в принятии решений, определяющих ее жизнь; заметно сократить дистанцию между государством и молодыми людьми, обществом и молодежью; установить взаимодействие между политической и неполитической составляющей нашего общества. Молодежи предстоит обмениваться мнениями с властью по поводу ее решений, заключить социальный контракт, возможно, применять более жесткие решения, если они необходимы стране. Таким образом важным шагом в реализации данного направления должно стать активное развитие молодежного парламентского движения.



Заключение

Опыт работы молодежных парламентов в субъектах РФ показывает эффективность деятельности по привлечению молодежи к решению общественно-политических проблем. В ряде российских регионов Молодежные Парламенты имеют реальное право выступать от лица всей молодежи, активно взаимодействовать с властью, превращают молодежь из объекта в субъект государственной молодежной политики. Создание Общественной Молодежной Палаты при Государственной Думе Федерального Собрания РФ отразило позицию государства на федеральном уровне по вопросу развития молодежного парламентаризма. Осуществление подобного обобщения опыта работы молодежных представительных структур разных регионов, и анализ их деятельности был необходим для определения наиболее оптимальной модели Молодежного Парламента и путей развития в тех регионах, где он не существует или находится в стадии формирования.

Опыт субъектов Российской Федерации показывает, что каждая из предложенных форм имеет право на успешное существование. В то же время в качестве наиболее эффективной, отвечающей задачам и принципам развития молодежного парламентского движения, скорее всего, является создание Молодежных Парламентов при законодательных (представительных) органах власти. Именно такая форма предоставляет возможность не только изменить уровень и качество участия молодежи в процессе выработки, принятия и реализации решений в области Государственной молодежной политики, но и лоббировать интересы молодежи через органы государственной власти (местного самоуправления). К тому же, Молодежные Парламенты, созданные при органах законодательной или исполнительной власти соответственно имеют те же уровни, что и государственные органы и уровень местного самоуправления.

Таким образом, молодежный парламентаризм доказал свое право на жизнь, позволил молодежи принять непосредственное участие в обсуждении законопроектов, затрагивающих права и интересы четвертой части населения страны, заявить о своих проблемах, вести диалог с властью, быть услышанной и понятой, сформировать активную гражданскую позицию.

Изучив проблему молодежного парламентаризма в целом и отдельно Чувашской Республики, и его роли в формировании правовой культуры молодежи, я пришла к выводам:

1) во-первых, тип, функции и цели конкретного молодежного парламента зависят от состава его участников;

2) во-вторых, молодежный парламентаризм не всегда выполняет представительскую функцию, но обязательно выступает в качестве школы для будущих депутатов представительных органов, он ведет работу по выявлению, обучению и дальнейшему продвижению перспективных молодых лидеров. Так как:

a) он готовит молодежь к политическому участию в решении социально-экономических проблем;

b) предоставляет возможность вовлечения потенциала молодежи в политическое, социально-экономическое, культурное развитие российских территорий;

c) является механизмом развития электоральной активности молодежи, повышения правовой культуры молодых людей;

d) обучает кадры для органов законодательной и исполнительной власти, органов местного самоуправления.

3) в-третьих, идея развития молодежного парламента как института гражданского общества состоятельна там, где он наиболее приближен к гражданам, к конкретным территориям и их проблемам;

4) в-четвертых, приоритетным является развитие инновационной активности молодежи, ее вовлечение в социальную политику, информирование молодежи о потенциальных возможностях развития в России.

Молодежный парламент - это отличая площадка для будущего депутата, политика, общественного деятеля, где каждый член молодежного парламента получает бесценный опыт, знания и навыки, необходимые для того, чтобы в будущем принимать активное участие в управлении страны.

Шанс стать политиком сегодня есть у каждого человека. Главное - стремление.

Главное - это вера в себя, в свои силы, знания и возможности. Молодежный парламент - это пропуск в большой мир политики. И даже 10% власти - это уже шанс, который надо использовать на все 100%.



Библиографический список

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://constitution.garant.ru

2. Конституция Чувашской Республики: принята Государственным Советом Чувашской Республики 30 ноября 2000 года [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://constitution.garant.ru/region/cons_chuvash

3. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ: ред. от 30.03.2015 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://base.garant.ru/186367/

4. О государственной молодежной политике Чувашской Республики: закон от 15 ноября 2007 года N 70: ред. от 27.03.2014 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://allregionz.ru/index.php?id=164036

5. О государственной молодежной политике Чувашской Республики: закон от 23 июля 2013 года N 58: ред. от 30.07.2013 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/460156704

6. Приказ Федерального агентства по делам молодежи от 01.06.2012 года N 203 "О федеральном реестре молодежных и детских общественных объединений, пользующихся государственной поддержкой по состоянию на 1 июня 2012г". [Электронный ресурс] - Режим доступа:http://www.fadm.gov.ru

7. О Республиканской целевой программе "Молодежь Чувашской Республике: 2011-2020 годы: постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 19.09.2008 N 277 (в ред. Постановлений Кабинета Министров Чувашской Республики от 13.04.2011 N 143, от 25.04.2012 N 164, от 27.12.2013 N 552) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://gov.cap.ru/

8. О создании бюджетного образовательного учреждения Чувашской Республики дополнительного образования "Центр молодежных инициатив: постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 21.09.2011 N 397 Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики": // Собрание законодательства Чувашской Республики.- 2011 г. - N 9. - ст. 907.

9. О положении об общественной Молодежной палате при Государственном Совете Чувашской Республики: постановление Государственного Совета Чувашской Республики от 15 марта 2012 года № 71 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://lawsrf.ru/region/documents/1991677/

10. "Проект Стратегии развития молодежи Российской Федерации на период до 2025 года" [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.fadm.gov.ru

1. Ачкасов, В. А. Сравнительная политология: учебник / В. А. Ачкасов. - М.: Аспект Пресс, 2011. - 400 с.

2. Барулин, С. В. Финансы: учебник / С. В. Барулин; под ред. И. В. Петровского. - М.: КНОРУС, 2010. - 639 с.

3. Бондарь, П. И. Политология: учеб. - метод. комплекс: учеб. пособие для вузов / П. И. Бондарь, Ю. П. Бондарь. - М.: Аверсэв, 2003. - 463 с.

4. Брошюра. Город Чебоксары в 2014 году: итоги социально-экономического развития [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://gov.cap.ru/SiteMap.aspx?gov_id=81&id=1959911

5. Василенко, И.А. Государственное и муниципальное управление: учебник для бакалавров / И.А. Василенко.-4е изд., перераб. и доп. - М.: Юрайт-Издат, 2012. - 431 с.

6. Государственная молодежная политика в России / В. П. Бабинцев, Т. И. Морозова, В. А. Сапрыка и [др.]. - Белгород: 2011. -90 с.