Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Возникновение и становление молодежного парламентаризма в России

1.1 Политическая и общественная активность молодежи на рубеже XX и XXI веков - представление интересов молодежи в органах власти

1.2 Молодежный парламентаризм и молодежное парламентское движение

2. Развитие молодежного парламентаризма вЧувашской Республике

2.1 Молодежный парламентаризм: понятие, функции, формы

2.2 Общественная Молодежная палата при Государственном Совете Чувашской Республики

2.3 Реализация государственной молодежной политики в деятельности общественной Молодежной палаты при Государственном Совете Чувашской Республики

3. Проблемы и перспективы развития молодежного парламентаризма на современном этапе (на примере деятельности общественной Молодежной палаты при Государственном Совете Чувашской Республики

3.1 Проблемы молодежного парламентаризма в Чувашской Республике

3.2 Перспективы развития молодежного парламентаризма в Чувашской Республике

Заключение

Библиографический список

Приложение



Введение

политический молодежь власть палата

Актуальность исследования молодежного парламентаризма как явления объясняется в первую очередь потребностью вовлечения молодежи в формирование гражданского общества, правового и демократического государства в Российской Федерации, так как именно молодое поколение, которое вы росло в период реформирования российского государства, имеет собственные, не обремененные идеологическим туманом и ностальгией о прошлом, взгляды на то, каким должно быть идеальное для каждого гражданина государство.

Развитие современной молодежи приходится на годы преобразований во всех сферах жизнедеятельности российского общества, на период нового государственного строительства, на время изменения положения России на мировой арене. Реформы могут быть успешными только при активном участии в них молодого поколения.

В ежегодном Послании4 декабря 2014 года Президент Российской Федерации В.В. Путин предложил повысить значение общественных палат в экспертизе законотворческих инициатив в "нулевых чтениях" и ходе подготовки их. Уверена, что молодежные парламенты Российской Федерации должны полноправно участвовать в законотворческом процессе. Однако механизм участия молодежи в управлении государством сегодня несовершенен. Доля молодых граждан в органах законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления крайне мала. В то же время необходимость налаживания сотрудничества государственных и муниципальных органов власти с молодежью, молодежными общественными объединениями и другими организациями, средствами массовой информации в интересах решения молодежных проблем огромна. Одновременно с этим существует проблема отсутствия на федеральном уровне и в субъектах Российской Федерации комплексных программ, обеспечивающих организованное и последовательное привлечение наиболее подготовленных молодых людей на государственную и муниципальную службу, их эффективное участие в делах страны и ее регионов.

Для разрешения вышеуказанных проблем необходимо формирование действенных структур по защите прав и законных интересов молодежи. Значительным шагом в этом направлении стало создание общественных консультативно-совещательных структур молодежи, к которым относятся различные формы молодежного парламентаризма, активно развивающегося в нашей стране. Опыт работы молодежных парламентов в субъектах Российской Федерации показал эффективность деятельности по привлечению молодежи к решению общественно-политических и социально-экономических задач. В ряде российских регионов молодежные парламенты (думы, советы, палаты, правительства и др.) имеют реальное право выступать от лица всей молодежи, активно взаимодействуют с властью, способствуют решению проблем молодежи, активизируют позицию самой молодежи в решении своих проблем. Создание Общественной молодежной палаты при Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации показало положительную тенденцию в поддержке развития молодежного парламентаризма со стороны государства на федеральном уровне.

Молодежный парламент - это достойная школа для будущих политиков. Он не только даст молодым людям правовые, экономические и политические знания, но и обогатит их опыт политической борьбы. Следует особо подчеркнуть, что создание такого органа не предусмотрено ни Конституцией, ни законодательством.

Актуальность темы: молодежный парламентаризм имеет свое право на жизнь, чтобы позволить молодежи принять непосредственное участие в обсуждении законопроектов, затрагивающих права и интересы четвертой части населения страны, заявить о своих проблемах, вести диалог с властью, быть услышанным и понятым, сформировать активную гражданскую позицию.

В дипломной работе я рассматриваю состояние молодежного парламентаризма на современном этапе как в Российской Федерации в целом, так и в Чувашской Республике, его проблемы развития и перспективы.

Объектом исследования является состояние молодежный парламентаризм на современном этапе.

Предметом исследования развитие молодежного парламентаризма в Чувашской Республике.

Выбор объекта и предмета обусловлен значимостью молодежного парламентаризма для представления и реализации своих интересов молодежью, его возможностями для повышения политической активности и правовой культуры молодежи.

Цель настоящей работы состоит в том, чтобы на основе анализа развития и современного состояния молодежного парламентаризма разработать рекомендации по решению существующих проблем и повышению эффективности молодежных парламентов.

Задачи:

1) проанализировать возникновение и становление молодежного парламентаризма в России;

2) изучить роль молодежного парламентаризма в развитии общественно-политической активности современной российской молодежи;

3) выявить проблемы и перспективы развития молодежного парламентаризма на современном этапе (на примере деятельности общественной Молодежной палаты при Государственном Совете Чувашской Республики).

Структуру данной дипломной работы составляют три главы, каждая из которых подразделяется на параграфы, а также введение и заключение, включающие в себя анализ актуальности исследуемой проблемы, выводы и рекомендации.

В первой главе данной работы рассматриваются теоретические аспекты возникновения и становления молодежного парламентаризма в России.

Вторая глава посвящена изучению практической деятельности общественной Молодежной палаты при Государственном Совете Чувашской Республики.

В третьей главе предлагаются основные направления совершенствования деятельности Государственного Совета Чувашской Республики по вопросам развития молодежного парламентаризма и общественной Молодежной палаты при Государственном Совете Чувашской Республики.

Информационной базой дипломного проекта служат: достижения отечественных и зарубежных ученых по проблемам гражданского общества, молодежного парламентаризма; законы, программы и иные нормативно-правовые акты; материалы научно-практических конференций, а также данные государственной статистики, документы общественной Молодежной палаты при Государственном Совете Чувашской Республики. Методологическая основа исследования базируется на общенаучных и специальных методах теоретического и эмпирического исследования: анализ и синтез, системный подход, логический метод, метод статистической обработки информации.



1. Возникновение и становление молодежного парламентаризма в России

1.1 Политическая и общественная активность молодежи на рубеже XX и XXI веков - представление интересов молодежи в органах власти

Явление молодежного парламентаризма имеет свои социально-исторические корни. Молодежный парламентаризм в России появился во многом в связи с тем, что возникла необходимость заполнить ту нишу, которую раньше занимали комсомольские структуры. Изучение исторического опыта комсомола предполагает объективные оценки как опыта в целом, так и отдельных этапов его накопления. Нужно отметить, что именно комсомол на рубеже 80- 90 х гг. ХХ века заложил основы современного отношения к молодежи. Ряд принципиальных положений, выдвинутых по инициативе комсомола по прежнему актуальны и нуждаются в практической реализации: создание государственных структур по работе с молодежью, решение вопросов финансирования и кредитования молодых семей, опыт работы по трудоустройству и т. д. Такой положительный опыт комсомола, как воспитание молодежи в духе патриотизма, вовлечение в активную патриотическую и государственную деятельность, уважение к другим народам, труд на благо общества, взаимопомощь, стремление к духовному совершенствованию должны быть востребованы, может, в других формах.

Наряду с изучением опыта деятельности молодежного парламента на федеральном уровне особый интерес вызывает региональный аспект молодежного парламентаризма в рамках реализации государственной молодежной политики.

На сегодняшний день властные решения принимаются без учета мнения тех, кому жить с последствиями данных решений. Нужно отметить, что сведения о возрастном составе лиц, выполняющих ответственные функции в разных сферах жизни, как правило, не публикуются. Реальная практика показывает, что молодежь слабо представлена и в других управленческих системах, обеспечивающих социальное, экономическое и культурное развитие страны.

Привлечение молодежи к принятию управленческих решений является одним из приоритетных направлений молодежной политики. Молодежь в настоящее время слабо представлена в законодательной и исполнительной ветвях власти. Анализ представительства молодежи в органах власти показывает, что доля молодых людей в органах законодательной власти значительно меньше по сравнению с органами исполнительной власти. Это происходит в связи с объективными причинами (отсутствие опыта, образования) и с бюрократическими препонами.

Участвуя в строительстве гражданского общества, в принятии управленческих решений современная молодежь ставит своей задачей уравновешение власти государства, частных лиц, независимых общественных организаций, создание системы всеобщей правовой грамотности, активное участие в законотворческой деятельности. Молодые люди быстрее приспосабливаются к стремительно изменяющимся условиям жизни общества, они начинают политическую жизнь в условиях, которых не знали представители старшего поколения, их ожидания и идеи устремлены в будущее.

Это означает продвижение задуманных государством реформ, распространение качественного законодательства через систему молодежных структур и непосредственного участия молодых людей в строительстве молодежного парламентаризма в России. Через Молодежные Парламенты современная молодежь может принять участие в процессе принятия важных политических и управленческих решений и реализации самостоятельных политических действий.

Государственная молодежная политика по-прежнему характеризуется противоречивыми тенденциями. С одной стороны, реализация государственной молодежной политики в главных чертах подтверждает верность определения ее принципов и выбора стратегических направлений. Достигнуты заметные успехи в формировании законодательства в этой сфере как на федеральном, так и на региональном уровне. Впервые после распада СССР удалось вплотную приблизиться к формированию системного корпуса нормативных правовых актов, которые выступают как отрасль законодательства. Совершенствовались подходы государства к реализации государственной молодежной политики путем принятия федеральных, региональных и местных целевых программ. Есть реальные успехи на важных направлениях работы в ряде субъектов Российской Федерации.

С другой стороны, на сегодняшний день в России большинство молодежи фактически не участвует в принятии политических решений в то время, как ранее существовала практика представительства молодежных общественных организаций в Верховом Совете СССР, кандидатуры выдвигались на региональных конференциях ВЛКСМ. И поэтому возрастной состав представителей законодательной власти был намного моложе, чем сейчас. В Верховном Совете СССР представителей до 30 лет было 20%, до 35 лет -- 30%. То же самое наблюдалось и в республиках, и на местном уровне.

В 90-е годы доля молодых людей, пытавшихся избираться в парламенты разных уровней, стремительно падала, падали и их шансы победить на выборах. В итоге молодежь до 30 лет составляет сегодня не более 3% среди депутатов парламентов всех уровней. Но молодежь -- это 1/4 населения Российской Федерации, и поскольку доля молодых людей среди парламентариев сравнительно невысока, одним из приоритетных направлений поддержки молодежных инициатив сегодня можно считать развитие молодежного парламентаризма. Это позволит внести существенный вклад в расширение спектра нормативно-правовой базы, регулирующей сферу интересов молодежи Российской Федерации.

В сравнении с цифрами советского периода современные 3% молодежи среди депутатов парламентов всех уровней выглядят более чем скромно. И говоря о реальном участии молодежи в законодательном процессе, может быть, стоит вернуться к практике квотирования мест в законодательных собраниях для молодежи.

Об остроте сложившейся ситуации в молодежной среде заявляют московские социологи, проводившие комплексное социологическое исследование в трех регионахРоссийской Федерации по уровню доверия респондентов к основным социально-политическим институтам страны. В целом по массиву в проведенном социологическом опросе 43% респондентов полностью не доверяют Государственной Думе, 30% -- Правительству, 49% -- политическим партиям страны, 43% -- региональным администрациям. Соответственно полностью доверяют Государственной Думе 3% респондентов, Правительству -- 6%, политическим партиям -- 2%, региональным администрациям -- 9%.

Поэтому в молодежной страте доминируют установки, что "политика -- это грязное дело" (выразили согласие 65% респондентов), что главное в нашей жизни -- это друзья" (62%), "сегодня главное в жизни -- это деньги" (54%).

Фактором, сдерживающим недоверие к политическим институтам страны, является доверие молодежи действующему Президенту Российской Федерации В.В.Путину (71% респондентов). Полностью ему не доверяют только 8% опрошенной молодежи.

Молодежь следует рассматривать как многомерную социально-демографическую группу, которая нуждается в индивидуальном гибком подходе при учете политических потребностей. Социальные страты молодежи должны получить адекватное отражение в законотворческой деятельности государства и проведении принятых законов в жизнь.

Результаты экспертного опроса показали, что у большинства респондентов молодежной среды отсутствует четкое знание и понимание структур и функций институтов законодательной и исполнительной и судебной власти, механизмов взаимодействия ветвей власти, социальных и политических институтов.

Анализ фокус-групповых исследований проблемы показывает, что молодежь больше дискутирует по вопросам участия в политической деятельности, нежели принимает участие в ней. Политическое сознание современной молодежи носит фрагментарный, идеологически слабо дифференцированный характер. На фокус-групповых дискуссиях в студенческой аудитории, в основном на эмоциональном уровне, молодежная аудитория доброжелательно относится к самой идее демократии, к созданию самоорганизующихся систем -- Молодежным Парламентам. Но некоторые участники дискуссии выразили сомнение, что будущее России будет связано с развитием и укреплением демократии.

Интересным стал вывод участников фокус-групп о том, что существенный поворот общества и государства к поиску путей и средств конструктивного решения молодежных проблем стал заметен; убеждены, что Молодежные Парламенты -- это нужная вещь, его депутаты наделены полномочиями, чтобы сделать нашу жизнь содержательнее.

Преодоление политической и социальной апатии молодого поколения возможно путем более активного объединения молодежи в органы самоуправления, ассоциации и Молодежные Парламенты. Суть этого подхода сводится к тому, чтобы молодежь сама участвовала в принятии решений, определяющих ее жизнь, и чтобы дистанция между государством и молодыми людьми, обществом и молодежью заметно сокращалась.

Существенным фактом, повлиявшим на развитие молодежного парламентаризма и молодежного парламентского движения, безусловно, стали социально-экономические и политические преобразования в Российской Федерации. В Молодежном Парламенте Томской области был создан центр "Полития", в Республике Карелия "Клуб молодых политиков", в Красноярском крае -- университет "Молодежная политика", дискуссионный клуб "Молодой политик", которые ставят своей задачей проведение мероприятий с целью повышения эффективности работы Молодежных Парламентов. Центр "Полития" сформировал отделы по политическому образованию молодежи и по социально-политическим исследованиям. Он готовит выступающих на различных конференциях, собраниях и иных мероприятиях. Отдел возглавляет председатель, избранный на собрании Молодежного Парламента. Томская молодежь активно выступила также в качестве социального партнера в реализации проекта "Лидер XXI века". Съемка фильма о парламентариях и его распространение о позитивных инициативах и деятельности послужат хорошим примером политической активности томской молодежи для россиян.

"Молодой политик" провел знаковое заседание на тему: "2030: Ты, край, страна". Подобное заседание помогло студентам, старшеклассникам, представителям работающей молодежи и бизнеса сформировать четкую гражданскую позицию. В заседании клуба приняли участие представители региональных отделений политической партии "Единая Россия", Справедливая Россия, "Яблоко", ЛДПР, КПРФ.

"Клуб молодых политиков" в Республике Карелия ставит своей задачей перерастание его членов в молодых парламентариев.

Молодежь страны получает возможность быть сопричастной к делам государства, овладевать навыками управления, направлять общество к социально-экономическому росту и брать на себя ответственность за будущее страны. Так, созданная общественно-политическая организация "Молодежное единство" в настоящее время носит название "Молодая гвардия Единой России".

Политическое сознание современной российской молодежи носит противоречивый характер. Как показывают социологические исследования, наряду с недоверием к политическим институтам страны в сознании значительной части респондентов созревает понимание ценности государства. Наряду с пониманием частью молодежи важности молодежной самоорганизации имеется и нежелание принимать личное участие даже в тех молодежных организациях, которые должны отстаивать их корпоративные интересы.

Таким образом, активная в политике молодежь изучает, анализирует молодежные проблемы, умеет их решать, входя в представительную и исполнительную власти пока еще в небольшом количестве. Молодежь убеждена, что критерием эффективности любой политики является рост благосостояния всех и каждого, обеспечивающий, в конечном итоге, богатство, славу и могущество государства. Молодежь способна стать одной из главных движущих сил в построении цивилизованного гражданского общества.

1.2 Молодежный парламентаризм и молодежное парламентское движение

Механизм участия молодежи в управлении государством сегодня несовершенен. Доля молодых граждан в органах законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления крайне мала. В то же время необходимость налаживания сотрудничества государственных и муниципальных органов власти с молодежью, молодежными общественными объединениями и другими организациями, средствами массовой информации в интересах решения молодежных проблем огромна.

Для решения обозначенных проблем необходимо формирование действенных структур по защите прав и законных интересов молодежи. Шагом в этом направлении стал феномен молодежного самоуправления. Молодежное самоуправление - это форма управления, предполагающая активное участие молодежи в подготовке, принятии и реализации управленческих решений, затрагивающих ее жизнедеятельность, защиту прав и интересов молодых людей. Оно включает в себя школьное, студенческое самоуправление, а также самоуправление, осуществляемое через создание при органах государственной и муниципальной власти особых консультативно-совещательных структур молодежи, часто обозначаемых понятием "молодежный парламентаризм".

Молодежный парламентаризм - это система представительства прав и законных интересов молодежи как особой социальной группы, основанная на создании и функционировании при органах государственной власти и местного самоуправления специальной. Министерство образования и науки Российской Федерации. Поддержка молодежных и детских общественных объединений, консультативно-совещательных структур молодежи, органов молодежного самоуправления.

Общественной консультативно-совещательной структуры молодежи в виде молодежного парламента, молодежного правительства, молодежной палаты, молодежного совета.

Целью развития молодежного парламентаризма является привлечение молодежи к активному участию в жизнедеятельности государства, разработке и реализации им эффективной молодежной политики путем представления законных интересов молодых граждан и общественно значимых идей в различных молодежных общественных консультативно-совещательных структурах.

Среди задач развития молодежного парламентаризма можно выделить следующие: формирование действенного механизма представительства и защиты законных интересов молодежи в органах государственной власти и местного самоуправления; обеспечение эффективного сотрудничества представителей молодежи, молодежных и детских общественных объединений с органами государственной власти и местного самоуправления; создание системы молодежных парламентов и других представительских общественных молодежных институтов в Российской Федерации, которые позволяют формировать активную гражданскую позицию молодежи и налаживать ее диалог с государством и обществом на основе партнерских отношений; создание условия для консолидации молодежи (на уровне РФ, субъектов РФ) для участия в реализации государственной молодежной политики; создание условий для системного выявления социально активных молодых людей, потенциальных и уже состоявшихся лидеров, обеспечения их дальнейшего становления и роста; создание системы подготовки кадров молодежных парламентов и иных молодежных общественных консультативно-совещательных структур, направленной на формирование кадрового потенциала органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Для решения цели и задач при развитии молодежного самоуправления необходимо учитывать такие принципы как приоритет защиты прав молодежи и ее объединений; доступность и открытость системы молодежного парламентаризма для участия в ней любого молодого человека; легитимность создания, функционирования и развития различных форм молодежного самоуправления; использование научного подхода к развитию молодежного парламентаризма; свободный выбор форм молодежного парламентаризма в каждом регионе и муниципальном образовании, отвечающих социальным потребностям и законным интересам молодежи соответствующей территории; участие непосредственно самой молодёжи в лице её активных представителей в процессе выработки, принятия и реализации решений в области государственной молодежной политики и другие.

Среди функций, выполняемых органами молодежного представительства является представление интересов молодежи в органах власти; участие в нормотворческой деятельности, прежде всего в сфере государственной молодежной политики; подготовка молодых кадров; проведение общественно полезных мероприятий; просветительская деятельность.

На сегодняшний день молодежные парламентские структуры созданы и действуют практически во всех регионах Российской Федерации. Например, Молодежный Парламент Республик Коми, Бурятии, Мордовии, Алтайского края, Молодежный парламент при Законодательном Собрании Красноярского края, молодежные парламенты Кузбасса, Архангельской, Волгоградской, Вологодской, Курганской, Новосибирской областей, Общественная молодежная палата при Законодательном Собрании Ивановской области, Молодежный парламент при Совете народных депутатов Амурской области, Молодежная Парламентская ассамблея Калининградской области, Общественный молодежный парламент при Самарской Губернской Думе, Общественный молодежный парламент Рязанской области, Общественная студенческая Дума Тюменской области, Молодежное правительство Ярославской области, Совет молодежных организаций (Молодежный парламент) Нижегородской области, Общественная молодежная палата Свердловской области, Общественная Молодежная палата при Государственном Совете Чувашской Республики. Молодежные парламенты России.

Названия, структура, способы организации и финансирования молодежных представительных структур в различных регионах достаточно разнообразны. Их основополагающим признаком является то, что это общественное объединение молодых граждан, созданное при государственном органе и имеющее в качестве основной цели защиту интересов молодого поколения, его гражданское, политическое и правовое образование через консультативно-совещательную деятельность.

Учитывая опыт развития молодежного парламентаризма в Российской Федерации, можно выделить его следующие формы. Молодежные парламенты при органах законодательной власти. Данная организационная форма характеризуется тем, что молодежные парламенты создаются на основе решения органа законодательной власти и действуют на основании утвержденного им Положения. Являясь общественным консультативным (совещательным) органом, они участвуют в разработке нормативно-правовых актов, и других документов в сфере государственной молодежной политики. Примером такой формы молодежного парламентаризма являются молодежные парламенты Воронежской, Орловской и Курской областей. В данном случае члены молодежного парламента избираются от максимального возможного количества территорий, образовательных учреждений, других организаций, молодежных общественных объединений.

Определение регламента работы, в частности принятия решений, осуществляется самостоятельно молодежным парламентом. В структуру парламента входят комитеты, комиссии и другие рабочие органы, перечень и состав которых определяется внутренними документами, регламентирующими деятельность молодежного парламента. Достоинством такой формы является то, что молодежные парламенты получают официальный статус, предоставляемый законодательной властью. В данном случае ни одна общественная организация не сможет претендовать на монопольное использование созданного органа молодежного самоуправления в своих интересах. Данный статус молодежного парламента упрощает процесс принятия и прохождения его решений, через орган власти, при котором он существует. Кроме того, члены молодежных парламентов приобретают в органах законодательной власти определенный управленческий опыт, пополняя кадровый резерв административно-политической элиты страны. Молодежные парламенты и правительства, функционирующие при органах исполнительной власти.

Примеры создания таких парламентских структур существуют в различных регионах Российской Федерации. Они действуют при мэре города, комитете или отделе по молодежной политике города или региона. Однако понятие "парламент" подразумевает организацию взаимодействия с органами законодательной (представительной) власти.

Таким образом, Молодежный парламент во взаимодействии с органами законодательной и исполнительной власти призван разрабатывать социальные программы для молодежных общественных объединений. Цель таких программ - создание для молодежи возможности участия в общественно-политической жизни, принятии и реализации управленческих решений, а также в осуществлении контроля при их исполнении.

Формы осуществления данной программы разнообразны: общественные молодежные приемные, организация мониторингов в молодежной среде, создание теле и радиопередач, ведение рубрик на страницах периодической печати, организация клубов, диспутов, рекламных кампаний и т. п. При всем разнообразии форм молодежного парламентаризма главное их предназначение состоит в выявлении и представлении интересов молодежи на уровне регионов Российской Федерации и повышении эффективности участия молодежи в жизни области, района, города.

Рассматриваемые молодежные парламентские структуры позволяют эффективно формулировать и доводить проблемы, интересы и ожидания молодежи до законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления. Это способствует достижению конкретных социальных и экономических результатов, вовлечению молодых граждан в общественно-политические процессы, повышению общей правовой культуры и гражданской активности молодежи. Перед молодежным парламентаризмом должна стоять задача формирования консолидированного социального заказа молодежи государству. Это достигается различными формами работы.

Например, общественные приемные для молодежи призваны сформировать перечень молодежных проблем, а мониторинги в молодежной среде позволяют оценить эффективность управленческих решений.

Отмечено положительное отношение граждан к подобной форме проявления общественно-политической активности молодежи. По результатам исследования, проведенного в регионах ЦФО, половина испытуемых полагает, что молодежные парламенты и иные молодежные парламентские структуры являются благоприятным полем для выявления молодых лидеров, интересующихся общественно-политической и управленческой деятельностью.

Через эти формы и методы работы в рамках системы молодежного парламентаризма молодые люди могут получать необходимые академические знания и приобретать практические навыки управленческой работы. В то же время 25% респондентов констатируют, что молодежные парламенты формируют группы единомышленников с активной жизненной позицией, готовых поддержать и совместно реализовывать идеи и программы органов государственной власти и местного самоуправления, направленные на развитие региона (муниципального образования). Это условие формирует коллективное начало и обеспечивает межличностную гармонизацию взаимоотношений в молодежной среде. 25 % опрошенных считают, что практическая работа молодых людей и их знакомство с законотворческой, управленческой и общественной деятельностью является важным компонентом подготовки грамотных специалистов, способных решать жизненно важные проблемы молодежи.

Молодежные общественные палаты являются важным шагом в развитии молодежного парламентского движения. Создание Общественной молодежной палаты при Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации относится к 2001 году. Палата создана для изучения проблем молодежи в России, своевременного реагирования на них органов государственной власти, содействия деятельности Государственной Думы Российской Федерации в области законодательного регулирования прав и законных интересов молодежи, подготовки рекомендаций по решению проблем российской молодежи.

Общественная молодежная палата при Государственной Думе Российской Федерации - это совещательный, консультативный орган, осуществляющий свою деятельность на общественных началах.

Ее основная цель - содействие деятельности Российского парламента в области законодательного регулирования прав и законных интересов молодежи. Молодежная палата создана на добровольной основе из представителей общественных молодежных палат (молодежных парламентов) при законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с положением в ее состав входит только по одному представителю от общественных молодежных палат (молодежных парламентов), официально созданных при законодательных органах государственной власти Российской Федерации. Регламентированы возрастной ценз для членства в Общественной молодежной палате - до 30 лет и срок действия полномочий - он составляет один год.

Деятельность Общественной молодежной палаты ведется в комиссиях, которые организовывают работу по направлениям своей деятельности с соответствующими комитетами и комиссиями Государственной Думы. Заседания палаты проводятся три раза в год. При необходимости могут быть организованы внеочередные заседания. Молодежная палата разрабатывает и принимает рекомендации для рассмотрения в соответствующих комитетах Государственной Думы.

Почетный председатель Молодежного парламента - Председатель Государственной Думы Федерального Собрания Российской ФедерацииНарышкин Сергей Евгеньевич.

Курирует работу федерального Молодежного парламента Заместитель Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Сергей Владимирович Железняк.

Совет Молодёжного парламента при Государственной Думы состоит из председателя, ответственного секретаря, заместителя председателя по законотворческой работе, заместителя председателя по проектной работе,заместителя председателя по взаимодействию с партнерскими организациями и СМИ, заместителя председателя по международному сотрудничеству.

ПредседателемОбщественной молодежной палаты при Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации с 2013 года является Кувшинова Наталья Сергеевна, председатель Молодежного Парламента Алтайского края.

На сегодняшний день в Молодежном парламенте действуют 7 рабочих комиссий: по охране здоровья и экологии, по труду и социальной политике, по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству, по образованию, по молодежной политике, культуре и патриотизме, по строительству и земельным отношениям, по международной политике и евразийству.

Молодежным парламентом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации за текущий созыв внесены изменения в Федеральные законы: "О правовом положении иностранных граждан на территории Российской Федерации", "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Федеральный Закон "О внесении изменения в статью 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", О внесении изменений в статью 9 и статью 13 Федерального Закона "Об основах общественного контроля в Российской Федерации", "Об общих принципах организации молодежного самоуправления в Российской Федерации", "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию", О внесении изменения в статью 14 Федерального закона "Об опеке и попечительстве, о внесении изменения в статью 14.53 кодекса российской федерации об административных правонарушениях, проект закона алтайского края "о порядке и условиях вступления в брак лиц, не достигших шестнадцати лет, на территории алтайского края", Закон алтайского края "Об ограничениях в сфере розничной продажи безалкогольных тонизирующих напитков", О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Федеральный закон "О концессионных соглашениях", "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", О внесении изменений в Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Также Молодежным парламентом реализуются три федеральных проекта: "Свобода слова","За собой", "Создание и развитие сети первой помощи в Российской Федерации".

Проект "Свобода слова", целью которого является обеспечение регулярного и своевременного участия студенческой молодёжи и членов молодежных общественных организаций в обсуждении знаковых социально-экономических событий страны. Основной задачей проекта является обеспечение гласности принятых при обсуждении решений, мнений и суждений.

Проект "За собой" реализуется в форме проведения всероссийского конкурса видеороликов по профессиональному самоопределению, проводится среди учащихся 9-11 классов общеобразовательных организаций и учреждений интернатного типа, студентов 1-2 курсов образовательных организаций высшего и среднего образования Российской Федерации. Конкурс направлен на популяризацию профориентационных услуг. Официальный сайт проекта: засобой.рф.

Проект "Создание и развитие сети первой помощи в Российской Федерации" реализуется совместно с Межрегиональной общественной организаций "Национальная молодежная лига здравоохранения" с 2012 года.

В рамках проекта с 2012 года проводились медицинские игры и уже в 2014 году состоялись общегородские "Московские юношеские медицинские игры", в которых принимали участие более 150 учеников из 34 московских школ. Цель данных соревнований заключается в привлечении молодежи к вопросу сохранения здоровья, формировании ответственности у молодого поколения за свое здоровье и здоровье окружающих, применение полученных навыков на практике. Кроме того, был организован круглый стол в стенах Государственной Думы на тему: "Вопросы популяризации, нормативно-правового регулирования аспектов первой помощи; развитие системы ее оказания в Российской Федерации". Целью мероприятия являлось изучение современного состояния нормативно-правовой базы в сфере первой помощи в Российской Федерации. В рамках проекта с целью популяризации вопросов первой помощи и разработки единых подходов в вопросах первой помощи.26-28 февраля 2015 года состоялся I Общероссийский форум "Развитие системы оказания первой помощи в Российской Федерации". К участию в форуме были привлечены профильные ведомства и общественные организации, занимающиеся вопросами обучения граждан первой помощи.

В рамках форума прошла научно-практическая конференция. В ходе конференции были рассмотрены вопросы по следующим направлениям:

- нормативно-правовые аспекты оказания первой помощи;

- методики обучения волонтеров навыкам оказания первой помощи;

- оснащение волонтеров, обученных навыкам оказания первой помощи;

- мотивация, учет и анализ обученных оказанию первой помощи.

Целью форума является создание единого подхода по вопросам популяризации и обучения навыкам оказания первой помощи в Российской Федерации.

Основные задачи форума:

- обобщение опыта регионов в сфере организации обучения населения РФ оказанию первой помощи;

- подготовка единой методической базы для обучения населения РФ навыкам оказания первой помощи;

-анализ законодательства в сфере оказания первой помощи и популяризация вопросов первой помощи среди населения;

- подготовка обращения к профильным ведомствам и общественным организациям с конкретным рекомендациями по модернизации системы оказания первой помощи в РФ;

- издание сборника статей докладов ее участников, в котором будут объединены обсужденные методы обучения первой помощи, методы мотивации, нормативно-правовые аспекты ее оказания.

Результатом проделанной работы стало создание единого подхода по вопросам популяризации и обучения навыкам оказания первой помощи в Российской Федерации, путем обобщения опыта регионов в данной сфере и обобщение опыта регионов в сфере организации обучения населения оказанию первой помощи.

К форме молодежного представительства также относятся Молодежная парламентская ассамблея, действующая при Совете Федерации Федерального собрания Российской Федерации и представляющая собой верхнюю молодежную парламентскую палату и Молодежная Дума России. Молодежная ассамблея - это постоянно действующий совещательный орган при Совете Федерации Федерального собрания Российской Федерации. В состав ассамблеи входят представители региональных молодежных парламентов.

В структуре ассамблеи функционирует Совет по взаимодействию Совета Федерации с молодежными парламентами субъектов Российской Федерации и молодежными общественными объединениями. Молодежная Дума России создана в январе 2002 года как молодежная парламентская структура, объединяющая представителей различных молодежных общественных и политических структур из регионов Российской Федерации. Молодежная Дума представляет собой дискуссионный механизм для обсуждения актуальных общественно-политических вопросов и выработки согласованных решений. Она сотрудничает с ключевыми структурами, занимающимися молодежной политикой и молодежным парламентаризмом в стране: Общественной молодежной палатой и Советом по делам студентов при Государственной Думе Российской Федерации, Российским союзом молодежи, департаментом по молодежной политике Минобразования Российской Федерации и др.

Депутаты Молодежной Думы организуют слушания по молодежным проблемам, принимают участие в качестве соорганизаторов в мероприятиях других молодежных структур федерального и регионального уровня. Ведется международное сотрудничество с организациями ближнего и дальнего зарубежья.

Молодежная Дума России играет роль единой коммуникативной площадки для представителей молодежи различной политической ориентации, для выработки и последующего лоббирования согласованных решений по наиболее важным социально-политическим проблематикам.

С целью развития молодежного парламентаризма в 2005 году в России создан Центр развития молодежного парламентаризма, аккумулирующий опыт работы команды молодых лидеров из разных регионов России по развитию молодежного парламентского движения. Центр осуществляет деятельность по привлечению молодежи к активному участию в жизнедеятельности государства и общества, к развитию территорий, на которых она проживает, разработке и реализации эффективной молодежной политики путем представления законных интересов молодых граждан и общественно значимых идей в различных молодежных общественных консультативно-совещательных структурах, прежде всего - молодежных парламентах.

На сегодняшний день в России функционирует трехуровневая сеть молодежных парламентских структур, не имеющая аналогов в мире. В 79 субъектах Российской Федерации созданы и ведут активную деятельность региональные, республиканские, областные или краевые молодежные парламенты при представительных органах власти (см. приложение 1).Они эффективно работают во всех 14 субъектах Приволжского федерального округа, который находится в числе лидеров по развитию молодежного парламентского движения.

На муниципальном уровне работают более 3000 молодежных парламентов в Российской Федерации. Они созданы также в большинстве муниципальных районов субъектов Приволжского федерального округа. Общая численность членов муниципальных молодежных парламентских структур - около 10000 человек.

За 2013 - 2014 гг. молодые парламентарии Приволжского федерального округа внесли ряд предложений в законодательные и исполнительные органы власти своих регионов. Многие из них были поддержаны старшими коллегами и приобрели статус закона. Молодежный парламент Самарской области предложил свой проект федерального закона "О молодежной политике в Российской Федерации". Молодежной общественной палатой Башкортостана был представлен проект федерального закона "О внесении изменения в статью 20 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

На сегодняшний день только три Молодежных парламента в Приволжском федеральном округе имеют право законодательной инициативы - в Республике Татарстан, Удмуртской Республике и Самарской области.

Молодежный парламентаризм может стать отличной стартовой ступенью в карьерной лестнице. Мои коллеги уже успели проявить себя, начиная от работы в органах исполнительной и законодательной власти в регионах до федеральных органов власти и Администрации Президента.

Отмечая особую значимость роли складывающегося социального института политической социализации молодежи, необходимо также отметить и существующие проблемы. Они связаны, прежде всего, с совершенствованием механизма взаимодействия Молодежного парламента различных уровней, взаимодействия Молодежного парламента с молодежными отделениями политических партий, молодежными организациями и движениями, органами государственной власти, недостаточным финансированием, слабым влиянием на подготовку и расстановку кадров и т. д.

Таким образом можно сделать следующий вывод опыт работы молодежных парламентских структур в субъектах Российской Федерации показал эффективность их деятельности по привлечению молодежи к решению различных социальных проблем. В ряде российских регионов молодежные парламенты (думы, советы, палаты, правительства и др.) Имеют реальное право выступать от лица всей молодежи, активно взаимодействуют с властью, активизируют позицию молодежи в решении своих проблем.



2. Развитие молодежного парламентаризма в Чувашской Республике

2.1 Молодежный парламентаризм: понятие, функции, формы

Молодежный парламентаризм получил активное развитие в середине 90-х годов XX века. Идея создания Молодежных Парламентов разрабатывалась еще в СССР. Начиная с 1995 года, молодежное парламентское движение выходит на новый уровень в период перестройки -- создаются Молодежные Парламенты в различных субъектах Российской Федерации. Всеобщая демократизация, декларированный переход к гражданскому обществу и правовому государству позволили развернуться данному процессу на новом качественном уровне. В 1991 году был принят закон об общественных объединениях и организациях,поэтому деятельность молодежи приобрела не разрешительный характер, а была закреплена в ее правах. Статья 30 Конституции РФ закрепила право на объединение молодежи, тем самым обеспечивая важное условие осуществления политической свободы и стимулируя развитие демократических начал в обществе.

Со временем нормативно-правовая база, регламентирующая общественно-политическую деятельность молодежи, значительно расширилась. Данный фактор способствовал активному становлению общественного молодежного движения в России.

Молодежный парламентаризм -- это система представительства прав и законных интересов молодежи как особой социальной группы, основанная на создании и функционировании социальной общественной консультативно-совещательной структуры молодежи -- Молодежного Парламента при органах государственной власти или в установленном ими порядке, а также иных общественных институтов участия молодых граждан в жизни государства.

Появление молодежного парламентаризма имеет свои социально-исторические корни. Молодежный парламентаризм возник в связи с тем, что следовало заполнить ту нишу в социальном управлении, которую ранее занимали комсомольские структуры. В СССР существовала своеобразная "молодежная республика" с "главой государства -- Первым секретарем ЦК ВЛКСМ и "однопалатным парламентом" -- ЦК ВЛКСМ, избираемом на съезде ВЛКСМ, его "советом", или "президиумом" в лице Бюро ЦК ВЛКСМ. Первый секретарь ЦК ВЛКСМ, по сути, был помощником главы советского государства по вопросам молодежной политики. "Малые молодежные республики" существовали тогда в краях, областях, городах и т.д. Естественно, что там не все было благополучно: регламентация, чрезмерная политизация, бюрократизация, отсюда и последовало прекращение деятельности ВЛКСМ.

Молодежный парламентаризм сегодня -- это оптимальная форма взаимодействия государства и общества, отражающая интересы молодых людей и формирующая доверие молодежи к органам власти; это система представительства прав и законных интересов молодежи как особой социально-демографической группы.

Цель развития молодежного парламентаризма -- привлечение молодежи к активному участию в жизнедеятельности государства, разработке и реализации им эффективной молодежной политике путем представления законных интересов молодых граждан и общественно значимых идей в различных молодежных общественных консультативно-совещательных структурах, прежде всего, в Молодежных Парламентах.

Задачи развития молодежного парламентаризма:

1) сформировать действенный механизм представительства и защиты законных интересов молодежи в органах государственной власти и местного самоуправления;

2) обеспечить эффективное сотрудничество представителей молодежи, молодежных и детских общественных объединений с органами государственной власти и местного самоуправления;

3) создать систему молодежных парламентов и других представительных общественных молодежных институтов в РФ, которые позволяют формировать активную гражданскую позицию молодежи и налаживать ее диалог с государством и обществом на основе партнерских отношений;

4) создать условия для консолидации молодежи (на уровне РФ и субъектов РФ) для участия в реализации государственной молодежной политики;

5) создать условия для системного выявления социально активных молодых людей, потенциальных и уже состоявшихся лидеров, обеспечивая их дальнейшее становление и рост;

6) создать систему подготовки кадров Молодежных Парламентов и иных общественных консультативно-совещательных структур, направленную на формирование кадрового резерва государственного и муниципального управления субъектов РФ.

Молодежный парламентаризм выполняет следующую миссию: способствовать построению гражданского общества через распространение культуры парламентаризма, развитие коммуникативных и организаторских навыков участников молодежного движения.

Основные принципы развития молодежного парламентаризма:

1) приоритет защиты прав молодежи и ее объединений;

2) доступность и открытость системы молодежного парламентаризма для участия в ней любого молодого человека;

3) легитимность создания, функционирования состава различных форм молодежного парламентаризма на основе выборов и/или конкурсов;

4) использование научного подхода к развитию молодежного парламентаризма;

5) свободный выбор форм молодежного парламентаризма в каждом регионе и муниципальном образовании, отвечающих социальным потребностям и законным интересам молодежи соответствующей территории;

6) рациональное сочетание представительской и просветительской функций молодежного парламентаризма;

7) участие непосредственно самой молодежи в лице ее активных представителей в процессе выработки, принятия и реализации решений в области государственной молодежной политики;

8) оптимальное количественное и качественное соотношение молодежных парламентов (дум, советов, палат, правительств, ассамблей) в каждом регионе;

9) формирование персонального состава молодежных парламентских структур из числа молодых людей (от 14 до 30 лет);

10) социальная эффективность и ответственность.

Сочетание данных принципов позволит создать условия, при которых молодежные парламентские структуры будут представлять интересы не только отдельных молодых людей, молодежных общественных объединений, но и иных заинтересованных организаций, и интересы молодежи региона в целом. Среди тенденций развития молодежного парламентаризма можно выделить следующие: