Необходимо было создание широкого аппарата управления, т.е. широкой рекрутации политико-административной элиты. В нее вошли как карьеристы, прагматики, честолюбцы, так и талантливые в организаторском аспекте люди. Это - Ленин, Троцкий, Зиновьев, Сталин, Бухарин, Рыков, Каменев и другие партийные руководители. Ленинская политическая элита была моложе и образованнее дореволюционной Ленин В.И. Полное собрание сочинений Т.36. Помимо такого позитивного момента существовал и негатив. Ленин дал установку на применение любых средств для достижения главной цели революции, социалистических преобразований в стране.

В действиях политической элиты стали процветать диктаторские и авторитарные методы. Объективные обстоятельства внутренних факторов развития страны, послужили основанием того, что партийные руководители из высшего эшелона сами начали назначать руководителей на партийные и государственные должности, при этом, совсем забывая о демократических процедурах.

Уже в первые годы советской власти была нарушена доктрина Маркса и Ленина, являвшееся теоретическим обоснованием социального развития. Номенклатурные назначения отменяли принципы выборности управленческого аппарата. Основной чертой политической элиты в эти годы была бюрократизация партийного и государственного аппарата; о масштабе разрастания этих аппаратов говорит тот факт, что в 1921 году на партийный бюджет была затрачена сумма, равная объему кредита, предложенного советской России Германией. Пайпс Р. Россия при большевиках - М. Росспэн 1997. В это же время происходит притеснение и подмена местных партийных органов аппаратом ЦК. Большинство политической элиты включается в гонку за привилегиями от пары сапог до автомобиля и квартиры в Кремле, а еще выше - громкому имени и положению. Гаман-Голутвина О.В. Политические элиты России. Вехи исторической эволюции - М. Росспэн 2006

Коррупция в этот период достигла огромного размаха. Известный экономист Ю. Ларин в своей работе «Частный капитал в СССР» говоря о том периоде выделил одну главную черту: «Наличие соучастников и «агентов» в государственном аппарате» Ларин Ю. «Частный капитал в СССР» Антология экономической классики Т.2 - М. 1993 С. 63

Неэффективность политической элиты была обусловлена некоторыми причинами: расколы внутри правящего слоя и разница между элитой и основной массой населения, разногласия по поводу индустриальной модернизации, личная конкуренция, т.е. борьба за власть, монополизация важнейших государственных постов старой гвардией - членов партии дореволюционного призыва. Это говорит о том, что структура политической элиты практически не отличалась от дореволюционной. Разница между элитой и массой, расколы внутри самой элиты, борьба за власть, разногласия по поводу социалистического строительства, старая гвардия монополизировала государственные посты - эти и другие черты элиты того времени говорили о закрытости рекрутирования, что и снижало эффективность управления в период мобилизационного развития.

2. Сталинский этап 1929 - нач. 1950х.

Этот этап характеризовался действиями политической элиты по защите завоеваний социализма от агрессии из вне и внутренней оппозиции.

В ходе революции и гражданской войны компартия превратилась в единую группу с огромной властью. У партийной элиты были общая идеология, интересы, близкие отношения. Отсюда можно сделать вывод, что реальная власть в стране осуществлялась наиболее авторитетными партийными руководителями, т.е. партийной элитой. Такая элита осуществляла репрессии и террор в отношении элементов общества, которых не считала советскими. С одной стороны, партия осуществляла власть от имени народа, с другой - она стала более самостоятельной по отношению к рабочим. Компартия превратилась в организацию управления, была наделена властными и административными функциями. «Началось отчуждение рядовых коммунистов от политического процесса.» Ашин Г.К. Элитология. История, теория, современность. - МГИМО 2010 С. 467.

Начиная с 1930 г. Сталин провел реорганизацию аппарата партии, подчинил его решению своих задач по формированию, основанного на бюрократических и авторитарных принципах. Начался полный отрыв партийный элиты от партийных масс и широких слоев населения. В это же время начался раскол и внутри партийной - государственной элиты.

Междоусобная война привела к установлению единоличной диктатуры Сталина. Здесь стоит остановиться на рассмотрении особенностей личности самого Сталина. Американский политолог Такер Р. Провел политико- психологическое исследование этого вопроса. Он отмечает, что отличительными чертами личности советского вождя были жесткость, мстительность, потребность в самоутверждении, постоянное восприятие окружающей среды как враждебной. Такер Р. Сталин. Путь к власти 1879-1929. - М., 1991 Многие советские политологи полагают, что причиной прихода к власти Сталина - его хитрость, коварство, жестокость. В репрессиях 1930х годов особую роль сыграл восточный менталитет Иосифа Виссарионовича. Сталин был самоуверенным и властным человеком Ашин Г.К. Элитология: монография - М., 2010.. Он не только проводил чистки партийных рядов, но и уничтожал ненадежную, непослушную ему элиту. Сталин, вообще, действовал методом кнута и пряника. Помимо репрессий, он предоставлял различные привилегии членам элиты: комфортабельное жилье, спец магазины и спец столовые, больницы для избранных, секретные зарплаты, необлагаемые налогами.

В результате преобразований политической системы и особенно элиты Сталиным были ликвидирована вся оппозиция, установлен тоталитарный режим, элиты сформировалась по принципу личной преданности вождю и страха перед ним. Рядовые коммунисты были отстранены от решений кадровых проблем. Партия трансформируется из революционной в управленческую, т.е. превращается в элемент политического управления. Само управление носило директивный, командный характер. Несмотря на это, партийная элита смогла мобилизовать народ на модернизацию страны и добиться больших успехов. Политическая элита, своими методами показала, что ее действия могут дать положительные результаты в условиях мобилизационного развития. В области элитообразования смысл осуществлённой Сталиным политической реконструкции заключался в следующем: создании системы рекрутирования элиты определенного типа, которая являлась частью политической системы. Эту систему можно охарактеризовать следующими концепциями: однопартийная система, т.е. монополия на власть; управление носит мобилизационный характер - выборные органы подчиняются аппарату власти, главный элемент государственного управления - политическая элита, иерархическая организация политической элиты и монолитная система ее внутренней организации, высокая степень идеологизации политической элиты и всей политической системы. Можно сделать вывод, что в условиях сталинского этапа сформировались черты власти советской элиты. В дальнейшем были предприняты попытки их изменения, модернизации, но основы механизмов власти остались.

3. Реформаторский период. Середина 1950х - конец 1960х.

Главной целью периода была обращенность к задачам либерализации советского строя.

В годы правления Н.С. Хрущева произошла не полная либерализация советского строя, а некоторая «оттепель». Но, даже, и эти мероприятия насторожили элиту сталинистов, они показались ей опасными. В 1957 они попытались совершить контрпереворот. Все это закончилось разгромом группы Молотова, Маленкова, Кагановича. Здесь стоит затронуть вопрос взаимоотношений авторитарного лидера и элиты. Политическая элита была недовольна Хрущевым по замене структуры партийного и государственного аппаратов. Это нервировало элиту, а главное, порождало полную неуверенность в ее будущем.

В 1964 году выдвиженцы Н.С. Хрущева предали его. Рассматривая систему ценностных ориентаций можно выделить следующее - групповые интересы возобладали над личной преданностью лидеру. Поверхностный характер преобразований Хрущева объяснялся тем, что потребность реформации системы власти была порождением самой мобилизационной политической организации. Необходимость использования мобилизационных механизмов развития, а значит и модели развития элитообразования остались и после И.В. Сталина. Этому способствовало несколько факторов: сохранение значительной степени внешнеполитического напряжения и высокая степень милитаризации экономики, дефицит ресурсов для дальнейшего развития страны, критическое состояние сельского хозяйства. Политические задачи государства опережали экономические возможности населения. Все это и предопределяло необходимость сохранения принципов номенклатурно- бюрократической системы элитообразования.

Принципы: приоритет госслужбы в качестве механизма рекрутирования политической элиты; сохранение двухкомпонентной структуры элиты; доминантное положение политики над экономикой; власть и информационные ресурсы монополизировались; продолжение чисток партийных рядов, хотя и в меньших масштабах, чем в период сталинизма. Важным аспектом является и то, что среди всего населения было огромное желание: «избавиться от страха и стремление к стабилизации своего положения» Медведев Р.А. Н.С. Хрущев Политическая биография - М. Книга 1990 С. 131

Н.С. Хрущев пытался реформировать систему в целом и механизмы элитной ротации в частности посредством либерализации, т.е. смягчил сложившиеся при И.В. Сталине порядки, «без изменения сущностных компонентов этой системы, в том числе принципов элитообразования» Гаман-Голутвина О.В. Политические элиты России. Вехи исторической эволюции - М. РОССПЭН, 2006С. 290

Единственным достижением Н.С. Хрущева - было ослабление прессинга, либерализация режима. А понятие «реформы» можно считать условным.

4. Стагнационный период. Начало 1970х-1985 год.

Главной задачей этого периода было направление на построение развитого социализма.

Стагнационный период был связан с именем Л.И. Брежнева. Переворот, который поставил его во главе государства определил преобразования элиты и для самой же элиты.

Эти преобразования ЦК при Л.И. Брежневе укрепили и расширили номенклатуру, элита получила почти полную бесконтрольность. В свою очередь это привело к размаху коррупции и расцвету теневой экономики. Характерной чертой этого времени был приход к власти кланов, полумафиозных группировок, которые держались на взаимной поддержке и взаимном покрывательстве. Особо открыто это проявилось в республиках Закавказья и Средней Азии. Выражалось это в следующем: уменьшалась вертикальная мобильность элиты. Черты стагнации, таким образом, привели к выделению геронтократической элиты, которая стремилась только к пролонгации своего господства. Люди, занимающие высшие партийные посты, стали несменяемыми. Политическая элита «одряхлела не только по возрасту, но и по своим убеждениям, по своему менталитету» Ашин Г.К. Элитология Монография - МГИМО 2010 С. 432. Это были лучшие годы партократии.

Скандалы, семейственность, низкопоклончество, лесть по отношению к начальству расцвели в полном объеме.

Коллективное руководство при Л.И. Брежневе означало максимум власти политической элиты, где сам Брежнев был первым, он был «свой». Были зафиксированы механизмы передвижения на руководящие должности, разграничены привилегии между членами этого феномена. Стабильность и закрытость элиты стали устойчивым явлением и перешли в стагнацию. В структуре советской политической системы отсутствовали легитимные пути смены элит.

Между тем, в обществе назрели перемены в самой политической системе, необходимо было использовать гибкость ее трансформации. Уже шел процесс формирования предпосылок перехода к инновационному пути развития с характерным приоритетом экономических потребностей и целей.

Реализовать реформы Косыгина в этом плане не удалось. Главной причиной было то, что властные полномочия политическая элита должна была передать хозяйственным субъектам.

Это означало, что политическая элита должна была добровольна отдать власть. Однако, экономическое развитие страны продолжалось. Если проанализировать работу Н.К. Байбакова «40 лет в правительстве», то можно увидеть, что выросли производственные показатели и доходы населения. Байбаков Н.К. 40 лет в правительстве - М. Республика 1993 Продолжалась и эволюция политического характера системы - она размывалась снизу. Усиление значимости экономических факторов развития выводило на политическую арену новых политических акторов - ведомственные и региональные субэлитные образования.

К концу правления Л.И. Брежнева политическая элита дробилась, качества избранного слоя ухудшались, нарушились принципы элитообразования, открытость элитной ротации на основе меритократического принципа не наблюдалась. Пришла терпимость к образованию субэлитных структур разного характера. Укрепились групповые интересы. Однако: «материнская номенклатурная оболочка оставалась пока прочной». Фонотов А.Г. Россия: От мобилизационного общества к инновационному - М. Наука 1993 С. 69

5. Перестроечный период 1985 - нач. 1990х. Прошел под девизом: приверженность идеям демократизации.

Этот период связан с курсом перестройки, которая была необходима для политической элиты. Советская элита стремилась к пролонгации своей власти, а в структуре политической системы не существовало легитимных путей смены элит. Сама перестройка ориентировалась не на ликвидацию власти элиты, а на ее трансформацию.

Перестройка посягала на привилегии элитного слоя. Здесь сталкиваются противоречия внутри элиты. С одной стороны, курс на демократизацию и гласность подрывало устой политической элиты, с другой

- политический слой не мог открыто выступить против перестройки. Партократическая элита в этот период сохранялась как особая социальная группа, имеющая огромную власть. Интересен тот факт, что перестройку воплощали в жизнь люди, которым она была поперек горла.

Проводя политические преобразования М.С. Горбачев опирался на уже существующие политические структуры и властные механизмы. Он только внес в них свои изменения. Горбачев повторил ошибку Хрущева. И того, и другого предало ближайшее окружение. Корпоративные интересы элиты были выше преданности политическому лидеру. «Горбачеву так и не удалось создать действительно сплоченную команду, безоговорочно преданную лидеру, понимающую его с полуслова». Крыштановская О.В. Политические процессы в условиях перестройки - М: ИСАН, 1991, С.24 Введя в политическую элиту минимальное число неноменклатурщиков, он обрекал саму идею перестройки на провал.

М.С. Горбачев произвел радикальные перестановки в элите. Особенно большими были перемещения внутри партийной элиты в 1989-1990 годах. Целые группировки и кланы лишались своих постов. Все это подорвало авторитет элиты, ее позиций во власти, но, в социальном плане это не было сменой элиты, ее заменой. В этот период начинается процесс ослабления роли Политбюро и Секретариата ЦК КПСС. Передача некоторых властных полномочий от КПСС к Советам и общественным организациям была ударом по монополии партии на политическую власть. Переход центра власти от ЦК КПСС к Съезду народных депутатов, отмена 6 статьи Конституции СССР о руководящей роли КПСС, демократизации избирательной системы (альтернативная основа выборов) нанесли сокрушительный удар партократической элите. Горбачев выражал интересы властной элиты, он хотел спасти больную политическую систему и вместе с тем сохранить политическую элиту. Крах перестройки означал крах советской элиты. Горбачев изменил политический курс страны, произвел свои изменения в составе политической элиты, но это не было сменой элит. На повестку дня был поставлен основной вопрос о смене элит.

Политической элите удалось выполнить определенные задачи, возникшие на первом этапе модернизации страны. Решать задачи приходилось в чрезвычайных условиях - революция, войны, индустриализации, коллективизации. Но эта элита не смогла выдержать испытания демократией, она была неспособна перестроиться на демократических основах, «это было для нее самоубийством». Ашин Г.К. Элитология. История, теория, современность. - МГИМО 2010 С. 425

Ослабление роли партийного аппарата в период перестройки ослабило его контроль над региональными и республиканскими элитами. Элита не смогла ответить на вызов второго этапа модернизации, проиграв соревнования с Западом в условиях НТР.

Хотя перестройка выполнила функцию омоложения элиты застоя, старая гвардия и в этот период не сдала своих позиций. Она использовала свое положения чтобы стать собственником на средства производства, т.е. сохранить свое положение, дополнив власть богатством.

Эволюция и перерождение советской элиты привело ее в конце 1980х - нач. 1990х к обмену политической власти на собственность, материальные блага, накопленные обществом. Перестройка не привела к смене элит, это было трансформацией той же самой элиты. Партийная номенклатурная система, которая устраняла конкурентов, лишала элиту условий для нормального развития, привела политическую элиту к деградации. Одним из результатов перестройки была конвертация власти элиты в собственность и далее - конвертация собственности во власть.

6. Современный период 1990 - настоящее время. Период отмечен преобладанием материально-демократических идей и задачами обеспечения национальной безопасности.

Реформы 1990х годов означали попытку в полном масштабе трансформировать обычную для России модель рекрутирования политической элиты, т.е. замену номенклатурного принципа на другой, который основан на делегировании во власть крупными экономическими субъектами своих представителей. Смысл этого проекта заключался в отказе от мобилизационной модели элитообразования и переходом к инновационной модели. Более конкретно это означало: провозгласить принцип элитного плюрализма, согласно которому политическую элиту будет составлять: «высший эшелон репрезентирующих институтов государства и гражданского общества». Гаман-Голутвина О.В. Политические элиты России. Вехи исторической эволюции - М. РОССПЭН, 2006С. 290 Такая модель предопределяла наличие множества центров власти.

Характерной чертой этого периода было влияние крупного капитала на политические процессы в России. Смена модели элитообразования сопровождалось острой борьбой номенклатуры и олигархии. До 1996 г. Перевес сил был на стороне номенклатуры. Об этом свидетельствует и высокий вес представителей бывшей советской партийной номенклатуры в структурах федеральной и региональной власти, и признание в тот период отраслевыми и региональными элитами приоритета государства в лице президента РФ.

Поражение служебной модели рекрутирования элиты связано с президентскими выборами 1996 г. Решался главный вопрос дальнейшего политического развития страны, а именно, кто обладает политическим приоритетом - государство или политико-финансовые кланы. Российский бизнес открыто заявил о своих претензиях на власть и, что именно бизнес имеет право решающего голоса в определении кому быть президентом страны. Кургинян С.Е. Письмо тринадцати - Независимая газета 23.01.1998 Б.Н. Ельцину пришлось принять условия ультиматума крупнейших политико-финансовых групп, что обозначало победу олигархической модели элитообразования над служилой. Победу этой модели доказал и состав нового правительства, в которое вошли: В. Потанин, Б. Березовский, М.

Ходорковский, Н. Михайлов, Л. Невзлин. Влияние отраслевых лобби на выработку политического курса последующие годы.

Подобный вариант трансформации соответствует принципу инновационного развития. Плюралистический характер обеспечивает характер демократического управления. Изменения в пользу большей проницаемости каналов рекрутирования по американской модели произошли и в постсоветской политике.

Но, сходство с референтной моделью носило поверхностный характер. Была явная неэффективность корпоративных структур в качестве субъектов инновационного развития России. В стране начались системные экономические кризисы, стал значительный размер утечки капитала за рубеж, ВВП страны уменьшился наполовину. Глазьев С., Кара-Мурза С., Батчиков С. Белая книга Экономические реформы в России 1991-2002 - М. Наука 2004

Можно сделать вывод, что Россия переживала глубокую демодернизацию.

Развитие политической элиты в России в нужном направлении связано с субъективными и объективными причинами. Остановимся на одной из этих причин: в России считалось, что ослабление государства является залогом успеха демократизации. А это противоречит представлениям современной политической науки. Демократия возможна там, где существует эффективное государство, которое будет взаимодействовать с корпоративными структурами. Это и будет одним из условий эффективности демократической политической системы.

В период правления Б.Н. Ельцина источником политического влияния стала собственность, прежде всего, собственность на институты государства. Олигархи выступали в качестве ведущих акторов современной российской политики. Приватизированными оказались и институты гражданского общества: политические партии, СМИ. Степень влияния олигархических структур была очень высока в российском парламенте. Внутри элитные отношения определялись противостоянием кланово-корпоративных структур. Столкновения происходили из-за доступа к ключевым ресурсам. Механизмы взаимодействия напоминали теневой торг, который не обходился без конфликтов, но в ходе него принимались тактические и стратегические решения. Слабость публичных политических институтов привела к тому, что ведущими политическими субъектами стали кланы. Особенностью при Ельцине было не разделение властей, а разделение кланов. Грэмм Т. Новый российский режим - Независимая газета 23.11.1995 Большинство служащих рассматривали свой карьерный рост при помощи личного покровительства со стороны начальства. Комаровский В., Морозова Е. Административная реформа. Ожидания и результаты - Власть №4, 2006

Тотальная дискредитация политического класса олигархов дала шанс для возвращения бюрократии на первые политические роли. Большой интерес представляет вопрос о ценностных ориентациях политической элиты. Политологи Понеделков А.В. и Старостин А.М. определили, что ценностные устремления этой элиты сконцентрированы на удержание собственности, богатства и власти, а: «следующая генерация элит будет более национально ориентированной, т.к. формируется в новых условиях, когда постепенно развеиваются иллюзии о принадлежности России к западному миру» Понеделков А.В., Старостин А.М. Российские элитологи об элитах - Ростов н\д, 2008 С. 109

Таким образом Б.Н. Ельцин оставил В.В. Путину ослабленную, коррумпированную политическую систему, кризис легитимности и деформированную вертикаль власти.

Первые шаги В.В. Путина на посту президента России привели в шок лица, которые принимали участие в подготовке и проведении избирательной компании. Заполучить: «карманного президента» Гаман-Голутвина О.В. От коронации к инаугурации или от инаугурации к коронации? - Независимая газета 07.05.2001 С.3-4 олигархам не удалось.

Политический стиль В.В. Путина являл собой стремление к рационализации, прагматизму и здравому смыслу. Параметрами эволюции российской политической системы в этот период были: концентрация политической власти в едином центре, взаимодействие верховной власти с элитами в целом, соотношение влияния политической и экономической элит, отношение верховной власти с массовыми слоями населения. Все это говорит не в пользу сближения российской политической системы с западными политическими традициями. Правила игры в России сегодня задает политическая власть в лице президента.

Главной целью В.В. Путина стало восстановление дееспособности государства. Ставка в достижении этой цели стала опора не на общество, а на бюрократию. Необходимо было урезать власть экономической и региональной элит. Постсоветскую политику можно определить, как противостояние бюрократии к олигархии. При Путине укрепилась позиция административно-политической бюрократии. Основным источником пополнения элиты стала военная и гражданская бюрократия. Вхождение военных в структуры гражданского управления приобрело массовый характер и продолжается до наших дней. По оценке экспертов, темпы вхождения во власть представителей бизнеса опережает показатели военных. Удельный вес выходцев из бизнеса в составе политической элиты вырос в шесть раз. Зудин А. Российские элиты при Путине - Ростов н\д, 2010 Таким образом, наиболее значимыми категориями социального характера рекрутирования элиты при В.В. Путине стали военные и предприниматели. В первый срок правления Путина происходит постепенное вытеснение с ключевых постов ставленников Ельцина.

После избрания В.В. Путина президентов РФ традиционные для постсоветской политики внутри элитные конфликты не исчезли, а изменили конфигурацию. Во время первого президентского срока конфликты были между ельцинскими ставленниками и питерскими выдвиженцами. Это была борьба за доступ к эксклюзивным ресурсам. Во второй срок - тесная связь между бизнесом и властью утратило статус приоритета, а групповые противоречия были дополнены идеологическими и политическими. С одной стороны - активная государственная политика, с другой - снижение участия государства в экономике и политике. Автономия центров влияния была ликвидирована. В этом заключалась главная особенность второго правления Путина.

В результате, центральная исполнительная власть одержала победу и обеспечила себе преимущество по отношению к своим партнерам - региональной исполнительной вертикали и бизнесу, т.е. оформилась моноцентрическая политическая конструкция, центром которой стал президент РФ.

Российская политическая элита претерпела ряд изменений. Место номенклатуры заняли многочисленные элитарные группы. Политическая элита утратила основную часть рычагов власти. Появляются горизонтальные и неформальные связи. Внутри политической элиты к 2000 году конкуренция и расклад сил не позволяли ни одной партии занять полностью монопольное положение. Нет программы долговременных реформ. Искажены принципы индивидуализма и свободы. Утверждается эгоизм, произвол, безответственность, жестокая конкуренция. Нет широко социальной базы формирования новой элиты. Такие свойства, как единство, сплоченность, целостность меркнут. Идет тенденция к закрытости политической элиты и борьба за единоличное господство в верхнем эшелоне власти. Необходимо продолжить развивать и усовершенствовать стратегические направления по формирования политической элиты на современном этапе.

Изучение проблем формирования и развития элиты еще не завершено, и представляет собой актуальную исследовательскую задачу.

2.2 Взаимодействие политической и других видов элит в современном российском обществе

Структура политической элиты в современной России связана со структурой власти в стране. Ее представляют Президент РФ, Председатель Правительства РФ, глава Администрации Президента и его заместители, Полномочные представители президента в федеральных округах, члены Федерального Собрания Государственной Думы и Совета Федерации, руководители партийных фракций, высшие представители судебной власти, руководители силовых структур и дипломатии, Администрация Президента, которая не только вырабатывает проекты государственных решений, но часто и сама их решает. Конституция РФ [ЭЛЕКТРОННЫЙ РЕСУРС] URL: http://www.constitution.ru/ (дата обращения 14.05.2017) В 2013 году кандидат философских наук Копаев Е.Н. опубликовал статью «К постановке вопроса о роли Администрации Президента РФ в политическом процессе современной России», в которой рассмотрел не только роль Администрации Президента РФ в качестве субъекта политического процесса в современной России, но и обосновывает необходимость теоретического осмысления данного феномена российской политики. По Конституции РФ Администрация Президента считается легитимным органом Конституция РФ, гл.4 ст.83 п. «4» [ЭЛЕКТРОННЫЙ РЕСУРС] URL: http://www.constitution.ru/ (дата обращения 14.05.2017), но все остальное: задачи, функции, состав и структуры Администрации Президента определяет сам Президент РФ. В дальнейшем роль Администрации Президента становится более существенной, а ее действия представляют собой самостоятельную политическую силу: «под эгидой президентского представительства» Окуньков Л.А. Президент и Правительство (в механизме государственной власти) // Журнал российского права№2, 2001. В доказательство этого можно привести следующее - Администрация Президента готовит различные сценарии политических ситуаций, которые воплощает в жизнь, вырабатывает программу ответных действий оппозиции, после прихода к власти Путина В.В. выполняла задачу по формированию партии большинства в российском парламенте Лейбин В., Дятликович В, Кариев Д, Веселов А, Неизвестная политическая история путинской России // Русский репортер №4, 30.01.2012.. Поэтому, можно с уверенностью констатировать факт большого влияния Администрации Президента на ход политического процесса в России. Политическая роль Администрации Президента сегодня связана неразвитостью политической системы России. На сегодня Администрация Президента: «из канцелярии Президента превратилась в отдельную ветвь власти» Копаев Е.Н. К постановке вопроса о роли Администрации Президента РФ в политической процессе современной России - Власть №2, 2013 С. 79-81. В современно России Администрация Президента дублирует политически работу законодательных органов и правительства, ставя перед ними различные задачи. Администрация Президента влияет также на формирование конституционных органов власти, осуществляет контроль над ходом избирательных кампаний. Что касается вопроса о месте Администрации Президента в системе политических и властных отношений, самостоятельности Администрации как субъекта политического процесса, эффективности методов и способов управления, применяемых Администрацией, то все этого нуждается в глубоком анализе.

Все указанные структуры разработали курс на бюрократическую централизацию страны, установили и укрепили контроль за всеми сферами социально-политической жизни. Но, огромную роль в политическом процессе играют и неформальные структуры элит: группировки и кланы внутри элит, которые ведут борьбу за власть и за влияние на президента. Лидер такой группировки контролирует ту или иную государственную структуру или регион. Понеделков А.В., Старостин А.М. Российские элитологи об элитах - Ростов н\д, 2008

Большой интерес вызывает вопрос о ценностных ориентациях политической элиты. Большинство экспертов сходятся на том, что ценностные устремления сконцентрированы на удержании: «собственности,огатства и власти». О.В. Гаман-Голутвина считает, что роль идеологического фактора после 2000-го года возросла: «Одним из основных вопросов является отношение к роли государства, месту и роли России в мировой политике и экономике, методами управления». Ашин Т.К. Элитология. Монография - МГИМО 2010 С.86

Теперь можно проанализировать проблему политических партий. Очевидное главенство Единой России дает основания считать ее доминантной партией. Как говорит политолог Д. Фурман, она: «стремится вобрать в себя всех более или менее значимых людей, причем лояльных по отношению». Гаман-Голутвина О.В. Бюрократия или олигархия // Политических класс №4, 2006

На решение важнейших политических вопросов большое влияние оказывает элита силовых структур. В ее состав входит военная элита, элита МВД, ФСБ. Доля военных в структуре политико-административной элиты постоянно возрастает. Удельный вес военных вырос с 11.25% до 25,2% (за 2 года правления В.В. Путина) Фурман Д. Независимая газета. 7 февраля 2008.

Наиболее близко к политической элите стоит политико- административная элита. Важнейший функцией этой элиты является обслуживание и реализация решений политической элиты. Административно-политическая элита приобретает все более закрытый характер. Она делится на конкурирующие группы: «расстановка сил которых определяется системой взаимодействия с первым лицом государства и его администрацией» Зудин А. Российские элиты при Путине - Ростов н\д, 2010, С. 58.

Численность элиты чиновников увеличивается из года в год и дорого обходится обществу. Таких бюрократов можно назвать бездушными и жадными чиновниками, в чьих руках находится власть. Они имеют целую систему привилегий, в их руках находится торговля лицензиями, налоговыми льготами, они пользуются взятками, «откатами». Грань между законным и незаконным размыта. Таковыми являются результаты неформальной приватизации государства. Это самоуправство чиновников и коррупцию признал В.В. Путин: «Система защищает свои права на получение так называемой «статусной ренты», говоря прямо - взяток и отступных. Такой способ существования власти представляет угрозу для общества и для государства». Все это свидетельствует о нарастающем антидемократизме административно-политической элиты.

Огромный рост коррупции в современной России приводит к дискредитации административно-политической элиты. Чиновники должны быть слугами общества, а в России они превратились в хозяев страны. Демократия существует только тогда, когда в стране есть настоящая оппозиция, что не скажешь о России. Президент Фонда защиты гласности Ф. Симонов в своем интервью Аргументам и Фактам сказал, что: «инакомыслие и гражданская активность приравниваются к преступлению против государства». Симонов Ф. Аргументы и Факты №17 2009

В конце 1980х годов в России возникает бизнес элита. Она становится определяющей силой в экономике и стала играть существенную роль в принятии политических решений. В бизнес элите бывшие номенклатурщики не преобладают, но присутствие их значительное и действуют они совместно с бизнесменами. Исследователь российских экономических элит Я. Паппэ определил бизнес элиту, как группы людей, занимающих ключевые позиции в экономических, политических и социальных структурах. Паппэ Я. Олигархи. Экономическая хроника - М: ГУ-ВШЭ, 2000 Банки и финансово-промышленные группы успешно лоббируют в правительстве нужные им решения, установили, своего рода, диктат над правительством.

Стремление президента реприватизировать государственную собственность было сопряжено с урезанием власти олигархов. Отношения государства с крупным бизнесом включает в себя два этапа. На первом этапе положение крупного бизнеса укрепилось. Он осуществил масштабное перераспределение собственности за счет захвата не слишком крепких средних компаний. В отличие от Б. Ельцина, Путин предпочел формулу «равноудаления» бизнеса от «вертикальной власти» и тем самым сделал выбор в пользу институциональных форм взаимодействия с крупным бизнесом. Основными участниками этого взаимодействия стали созданный в 2000 году Совет по предпринимательству при Правительстве РФ и сформированное в 2001 году бюро РСПП. Перечудов С.П. Политическое представительство интересов: опыт Запада и проблемы России // Полис. №4. 2003 Бизнес и олигархи были удалены от прямого воздействия на внешнюю и оборонную политику, на решения чисто политических пробелам внутри страны. А вот их роль в определении социально-экономических проблем возросла. На внешнем политическом уровне взаимодействие бизнеса и власти стало носить характер согласования. Перегудов С.П. Бизнес и власть к новой модели отношений - Ростов н\д 2004

Таким образом, политическая власть лишает бизнес возможности полноценного политического участия и в то же время, проводит вполне либеральную экономическую политику.

Современная бизнес элита, да и административно-политическая элита тесно связаны с криминальной элитой. Именно, это переплетение бизнеса, чиновников и криминала является причиной низкого уровня иностранных инвестиций в российскую экономику. У самой же бизнес элиты отсутствует стремление: «к получению наибольших прибылей с инновационным подходом к управлению, отсутствие рвения переоснастить производство на базе высоких технологий». Понеделков А.В., Старостин А.М. Российские элитологи об элитах - Ростов н\д 2008. С.117 Политическая элита часто говорит о борьбе с преступностью, с коррупцией.

В постсоветский период отношения федеральной и региональной политических элит претерпели процесс эволюции, в ходе которой изменились принципы взаимоотношений столицы и провинции. В современной России произошла консолидация региональных лидеров и обретение ими роли влиятельного участника российской политики. В ходе исследования взаимоотношений двух видов политических элит политологами сочетали позиционный, репутационный и десизионный подходы. Гаман-Голутвина О.В., Игнатов В.Г., Понеделков А.В., Старостин А.М. Властные элиты современной россии - Ростов н\д Изд-во СКВГС, 2004 Здесь уместно перечислить основные черты политической элиты регионов в современный период: региональные лидеры утратили статус политического актора федерального масштаба и получили взамен гарантии экономической помощи из центра, при этом есть одно условие - поддержка регионами центра в ходе федеральных выборов; усиление влияния исполнительной власти субъектов Федерации на региональный политический процесс; возросла политическая активность регионального бизнеса, избрание предпринимателей в региональные и местные парламенты; произошло фактическое слияние политической и экономической элит; политическое пространство стало более структурированным и политический процесс более предсказуем; на смену идеологическому противостоянию регионов и центра пришла борьба за ресурсы; при рекрутировании политического класса большую роль играют теневые механизмы; статус и потенциал регионального политика зависят от связей в структурах федеральной власти, влияние политика в регионе определяется центром; структура политической элиты региона менее плюралистична, чем структура федеральной элиты. Дука А.В. Элиты в российском социальном пространстве - СПБ, 2008

Чтобы структура российских элит была более полной, необходимо рассмотреть и взаимодействие политической элиты с культурной. Да, культурная элита мало влияет на управленческие решения в стране, а в нормативном плане она занимает одно из первых мест среди социальных групп общества. Культурная элита, ее деятельность направлена на поднятие духовности народа, выражению общенациональной идеи, определению целей и путей развития общества. Как показали исследования, культурная элита выступает за усиление государственной культурной политики, поддержку талантливой молодежи. Понеделков А.В., Старостин А.М., Денисенко И.Ф. Элита культуры - новое позиционирование в политике как процессе - Ученые записки СКАГС. №4. 2005

Анализ модернизации социально-политических реформ в России заставляет рассмотреть политическую роль СМИ и внести коррективы в концепцию политической элитологии. В современном информационном обществе элита СМИ является составной частью культурной элиты и очень часто взаимодействует с политической элитой. Функциональный подход как раз и определяет особенности этих взаимоотношений. Информационная элита и элита СМИ - это журналисты, продюсеры телевидения, управляющий слой, главные редакторы газет, радио и телепрограмм. Элита СМИ воздействует на властно-политические процессы через информационные механизмы, создает средства идеологического манипулирования массами и индивидами. СМИ формируют образы и стили жизни, установки и стереотипы поведения, превращают информационную сферу в социально-политический ресурс. В последнее время появляется все больше программ социально-политического содержания, политические диалоги оказывают большое политическое воздействие на массы. Таким образом, СМИ являются: «составной частью политической системы современного общества». Старостин А.Г. Элита СМИ в политическом процессе современной России - Ростов н\д СКАГС, 2005 С.28 Их сущность, характер и функции определяются социально-политическим устройством общества. В тоталитарном обществе СМИ находятся в подчинении у политической элиты. Их деятельность сводится к пропаганде готовых идей и установок. В демократическом, правовом государстве СМИ удовлетворяют информационные интересы общества, осуществляют контроль за деятельностью законодательных, исполнительных, общественных организаций и политических деятелей. Можно сказать, что СМИ тоже являются ветвью власти, охраняют порядок и справедливость в обществе. Со временем СМИ полноценно войдут в состав политической элиты.

Необходимо, чтобы в обществе существовали различные элиты. Главное, между ними не должно быть борьбы и конкуренции. От борьбы элит страдает стабильность политической системы, а когда борьба доходит до конфликта, то, в первую очередь, страдает народ. Если в обществе наблюдается монолитная элита, то роль народа сводится к минимуму, такая элита склонна к авторитарному правлению, а это угроза для свободы народа. Постсоветская элита плюралистична, но политическая элита до сих пор считает себя вправе командовать остальными социально-доминантными группами, ориентируясь на вертикальные структуры власти. В условиях гражданского общества все элиты обладают относительной самостоятельностью и стремятся усилить свое влияние на власть. Можно твердо считать, что монопольная власть политической элиты должна остаться в прошлом. Функциональная теория элит исходит из того, что распределение власти, богатства между социально-доминантными группами, занимающими различное положение в обществе, определяется их функциональной значимостью в системе власти. Функциональная концепция элит предполагает различие между системой ценностей, которым отдается приоритет: власть - для политической элиты, финансовые ресурсы - для бизнес-элиты, культурные инновации - для интеллектуальной элиты.

Для стабильного государства очень важно поддержание динамического равновесия между различными группировками элит. Поэтому, необходимо учитывать интересы всех элит, установить горизонтальные связи и вывести на первое место диалог между элитами, уйти от конфликтов и достигнуть консенсуса всех элит при принятии политических решений. Российские реформы сегодня не могут быть решены без квалифицированной политической элиты. Взаимодействие и сотрудничество политической элиты с другими элитами является важным условием социального развития России.

Решать эти проблемы нужно четко и быстро, иначе угроза самой российской государственности приобретет открытый характер.

Теперь можно подвести итог исследуемого вопроса.

Особенности политической организации определяется спецификой экономического уклада. В России необходимы совпадения интересов государства и других субъектов. Политическая элита и другие виды элит относятся к системе элитного плюрализма: конкуренция, доминирование экономических интересов над политическими, преемственность власти характеризуют элиту. Идет борьба за наследственность привилегий; Слабая сплоченность элитных групп; Политическая элита и контрэлита существуют как соперники и конкуренты. Власть в России обеспечила возможность вертикальной мобильности в целом. Преобладающими тенденциями традиционалистской политики были: концентрация политической власти в едином центре, определенное соотношение политической и экономической элит, отношения политической власти с массами; Неэффективность постсоветской элиты России определяется издержками длительного периода мобилизационного развития.

ГЛАВА III. РОССИЙСКАЯ ПОЛИТИЧЕСКАЯ ЭЛИТА И СОВРЕМЕННЫЙ МИР

3.1 Стратегия российской политической элиты в постиндустриальном мире

На современном этапе развития России, когда главной задачей является построения настоящего гражданского общества, обеспечение его стабильности и перспективности актуальной становится проблема становления новой политической элиты.

Для демократического общества необходимо сформировать такую политическую элиту, которая была бы подготовлена в профессиональном и нравственном плане решать политические задачи. Новая элита должна соблюдать и социальные обязательства перед обществом, наладить контакт между ним и властью. Необходимо обеспечить социальную представительность элиты. Граждане должны стать: «… действенными субъектами политики» Материалы II международной научно-политической конференции - Волгоград 7-8 ноября 2011.. Это будет препятствовать превращению элиты в замкнутую касту с господствующими полномочиями. В дальнейшем, необходимо полностью отойти от системы рекрутирования элит на основе номенклатурного кланово-командного подходов и перейти, наконец-то, к общегражданским и меритократическим ориентациям. Здесь уместно использовать современные технологии взаимодействия власти и общества, т.е. технологии краудсорсинга, которая предполагает вовлечение граждан, общественных и политических организаций в процесс обсуждения и принятия политических решений. Уже работает проект «Открытое правительство», т.е. организовано публичное представление предложений граждан дальнейшего развития государства. Региональные элиты почти не используют краудсорсинговые технологии для улучшения и развития современных механизмов управления. На региональном уровне общественность, можно сказать, не вовлечена в разработку и принятие управленских решений. Отсюда и большая степень недоверия людей к власти и правительству. Только открытость, гласность и деятельность самих граждан помогут снизить степень такого недоверия. Необходимо мобилизовать массы на достижение общих целей, повысить уровень открытости политической элиты, предоставить обществу право получать достоверную информацию о деятельности государственных организаций. Эти меры необходимы и в выигрыше останутся все.

К новой элите предъявляются требования по качеству и уровню выполняемых ими социальных и профессиональных задач. Т.В. Понамаренко в своей работе «Теория и практика общественного развития» тоже отметил наличие требований к профессионализму, эффективности правления, наличию нравственного и интеллектуального уровней новой политической элиты. Пономаренко Т.В. Теория и практика общественного развития // Политические науки.№12. 2013 В анализе современной российской политической элиты доминируют структурно-функциональный подход. Он изучает и определяет членов элиты с точки зрения их места в иерархических общественных структурах, уровня осознанности ими общественных интересов, наличия социальной базы поддержки.

О современном состоянии российской политической элиты и направлениях ее переформирования говорилось на Первом всероссийском элитологическом конгрессе с международным участием в 2013 году. В ходе конгресса прошло многоаспектное обсуждение проблем системы модернизации государственного управления. Осуществить модернизацию может соответствующая эпохе административно-политическая элита. Также, на конгрессе были затронуты вопросы перспективного развития современной элитологии и формирования новой политической элиты. Профессор Карабущенко П.Л. выступил с докладом по этим вопросам: «… пора создать четкие критерии, которым должна соответствовать политическая элита» Карабущенко П.Л. Материалы Первого всероссийского элитологического конгресса с международным участием - Ростов 7-8 октября 2013 ЮРПИУ РАНХ и ГС. Была дана характеристика современной политической элиты России: профессиональный уровень не соответствует требованию современности. Отсутствие необходимых знаний и профессиональных навыков приводит к потере авторитета элиты в глазах общества.

Ограниченность и узкость интересов, неподготовленность к решению задач национального развития, видео фактор замедленного развития элиты, который зависит от: «сплоченности, монополизации властных структур узким кругом лиц» Пономаренко Т.В. Теория и практика общественного развития // Политические науки.№12. 2013. С.46

Политическая элита зависит от особенности организации власти и государственного управления. Является производной от уровня развития общества. Необходимо обратить особое внимание на механизмы выборов в органы законодательной и исполнительной власти. Как видно, проблемы политической элиты серьезные и требуют больших перемен. Ветренко И.А., Воронцов С.А. и Понеделков А.В. обновление элиты видят в воспитании молодых кадров, в привлечении народа в формировании состава талантливых

людей: «… власть закрыта для многих социальных категорий, а от неумных, но со связями ждать креатива бессмысленно» Ветренко И.А. О современном состоянии российской политической элиты.

Эффективно было бы сочетание горизонтальной и вертикальной интеграции и системы рекрутирования. Нельзя забывать и о компетентности элитного образования, ориентации на общенациональные интересы и гражданские ценности, на честность, уважение законов и прав человека, и заботу об общественном благе. Низкую политическую активность граждан, неверие в политическую элиту, конфликты можно предотвратить путем горизонтальной интеграции. Объединить общество, вдохновить его на достижение общих целей поможет создание системы новых идеалов, ценностных ориентаций. Элита должна выработать новый стиль политического поведения. Необходимо прекратить борьбу за полноту власти между законодательством и исполнением, между партиями и фракциями в парламенте. Должна быть здоровая политическая конкуренция, а не борьба. Политические элиты должны искать не противоречия, а консенсус. Между собой.

Одной из главных задач является борьба с коррупцией на всех уровнях. Еще в 2012 году В.В. Путин, выступая с обращением к Федеральному Собранию говорил о государственной власти, коррупции, персональной ответственности тех, кто занимается борьбой с этим явлением. Обращение Президента РФ В.В. Путина к Федеральному Собранию РФ от 12 декабря 2012 - Российская газета от 10.11.2013

Таким образом, российская политическая элита должна быть профессиональной, высоконравственной, не коррумпированной, ответственной в государственных делах. Она должна стать источником динамичного развития государства, что приведет Россию к стабильности и результативной способности дальнейшего развития и процветания.

Социальная результативность элиты видна в выполнении ее функций по управлению обществом. Элита является основным субъектом власти и управления, ядром всех политических процессов. Она обуславливает все изменения в политике, формирует ее новые компоненты, расстанавливает силы и определяет способы действия политических сил. Социальная результативность элиты видна в выполнении ее функций по управлению обществом. Именно элита определяет политическую волю социальных групп населения, формирует политические цели и программные документы, регулирует деятельность по политическому представительству.