Организация работы по подготовке к архивному хранению документов современных политических партий, организаций, движений на примере центра новейшей истории Тульской области

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ГУМАНИТАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ИСТОРИКО-АРХИВНЫЙ ИНСТИТУТ

Факультет Документоведение

Кафедра документоведения

Спутнова Инга Евгеньевна

ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ПО ПОДГОТОВКЕ К АРХИВНОМУ ХРАНЕНИЮ ДОКУМЕНТОВ СОВРЕМЕННЫХ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ, ОРГАНИЗАЦИЙ, ДВИЖЕНИЙ НА ПРИМЕРЕ ЦЕНТРА НОВЕЙШЕЙ ИСТОРИИ ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

Дипломная работа

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ИСТОРИЯ СОЗДАНИЯ, СТРУКТУРА И СОСТАВ ДОКУМЕНТОВ ЦЕНТРА НОВЕЙШЕЙ ИСТОРИИ ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

1.1 История создания ЦНИТО

1.2 Структура ЦНИТО

1.3 Состав документов ЦНИТО

ГЛАВА 2. КОМПЛЕКТОВАНИЕ ЦНИТО В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

2.1 Организация работы по определению состава источников комплектования архива

2.2 Экспертиза ценности документов общественных объединений

ГЛАВА 3. ТЕХНОЛОГИЯ РАБОТЫ ПО ПОДГОТОВКЕ К АРХИВНОМУ ХРАНЕНИЮ ДОКУМЕНТОВ СОВРЕМЕННЫХ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ, ОРГАНИЗАЦИЯ, ДВИЖЕНИЙ

3.1 Организация приема документов от организаций и частных лиц по договору

3.2 Научно-техническая обработка документов современных политических партий, движений, объединений

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ

Изменение общественно-политических условий жизни нашего общества, становление и развитие многопартийности в стране, бурный рост самодеятельных неформальных общественных объединений с конца 80-х - начала 90-х гг. вызвали необходимость пересмотреть круг источников комплектования государственных архивов. С начала 1990 годов архивисты начали работу по привлечению к сотрудничеству с госархивами вновь созданные общественные объединения для создания полноценной источниковой базы по истории общественно-политической жизни страны.

В числе важнейших событий 1991 года, несомненно, можно назвать передачу в ведение государственных архивов ранее закрытого документального комплекса - архивного фонда КПСС. В результате широкий круг исследователей получил доступ к неизвестным источникам, необходимым для освещения событий советской истории.

После распада СССР и соединения Содружества Независимых Государств (СНГ) 6 июля 1992 г. главами СНГ было подписано Соглашение о правопреемстве в отношении государственных архивов бывшего СССР.

В соответствии с Соглашением о правопреемстве центральные государственные архивы бывшего СССР перешли под юрисдикцию Российской Федерации в ведение Государственной (Федеральной) архивной службы России.

В 90 - е годы перед архивными учреждениями страны встали совершенно новые задачи:

1. Комплектование документами бывших партийных органов.

2. Организация работы по комплектованию документами общественно - политических партий и движений.

В течение многих лет система партийных архивов развивалась независимо от государственной архивной службы, по своим собственным правилам.

Многие бывшие партархивы, приобретя статус государственных архивохранилищ, стали комплектоваться документами общественно - политических партий и движений, независимо от политических взглядов и убеждений проводили комплекс работ с документами бывших партийных органов, поступивших на государственное хранение.

Работа с современными общественными объединениями - дело для архивистов новое, организация комплектования их документами значительно отличается от комплектования госархивов документами государственных учреждений, а также общественных организаций , существовавших в советское время.

Тема работы выбрана не случайно, поскольку организация работы по подготовке к архивному хранению документов современных политических партий, организаций, движений является важной функцией в пополнении архива документами.

В работе делается попытка выделить круг основных вопросов данной проблемы и выработать ряд мер, необходимых для полноценной организации работы с источниками комплектования, а, следовательно, регулярное пополнение ЦНИТО документами современных политических, организаций, движений.

Общественные объединения являются собственниками своих документов с полным правом распоряжения ими, в отличие от государственных организаций. Остуда и особенности организации работы с современными политическими партиями, организациями, движениями.

Целью исследования данной дипломной работы является изучение особенностей работы по подготовке документов современных политических партий, организаций, движений к архивному хранению.

В процессе исследования были поставлены конкретные задачи:

- изучить особенности комплектования государственных архивов документами общественных объединений;

- исследовать проблему формирования полноценной источниковой базы по общественно-политической истории России;

- определить круг источников комплектования;

- дать характеристику составу документов, образуемых в общественных объединениях;

- исследовать организацию работы по научно-технической обработке и экспертизе ценности документов, проводимой архивистами.

Объектом исследования является Центр новейшей истории Тульской области.

Предметом исследования - организация работы по подготовке к архивному хранению документов современных политических партий, организаций, движений.

Методической базой дипломной работы являются общие научные методы: наблюдение, анализ, опрос и др., выступающие в качестве инструментов познания для достижения цели проводимого исследования и решения поставленных задач.

Рассмотрим основные источники и литературу, которые использовались в ходе исследования проблемы и послужили основой написания дипломной работы.

К ним, прежде всего, относятся Основы законодательства Российской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации и архивах от 07 июля 1993 года.^{11. Основы законодательства Российской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации и архивов //Отечественные архивы.1993.№5.С.3-10}

В основах определён состав Архивного фонда Российской Федерации, его государственная и негосударственные части; порядок отнесения документов к негосударственной части АФ; обязанности собственников по обеспечению сохранности документов Архивного фонда Российской Федерации; порядок использования документов и др.

Опираясь на общероссийское законодательство, Тульская областная Дума 22 января 1998 г. приняла Закон Тульской области «Об архивном фонде Тульской области и архивах»¹. Этот Закон определяет понятие государственной и негосударственной частей АФ. Регулирует правоотношения в области формирования, организации хранения и учета, использования архивов и архивных фондов на территории Тульской области и управление ими в целях обеспечения сохранности архивных документов.

Президентом Российской Федерации 17 марта 1994 года подписал Указ №552 «Об утверждении Положения об Архивном фонде Российской Федерации и положения о Государственной архивной службе России»^{21. Закон Тульской области об архивном фонде Тульской области и архивах принят Тульской областной Думой 22 января} 1998 г.// Газета Тульский известия № 61 от 19 марта 1998 г.

2. Указ Президента «Об утверждении Положения об Архивном Фонде Российской Федерации и Положения о Государственной архивной службе России» от 17 марта 1994г., № 552 //Отечественные архивы.1994. №3. С.3-12

3. Указ Президента РСФСР «О партийных архивов» от 24 августа 1991 г. №83// Отечественные архивы.1992.№1.С.3, установив этим актом заинтересованность государства в сохранении документов, отнесённых к составу историко-культурного наследия народов Российской Федерации.

Этим документом определены принципиальные положения по правам собственности на архивные фонды и архивные документы; организация Государственной архивной службы для хранения государственной части Архивного фонда Российской Федерации; государственное попечительство над негосударственной частью Архивного фонда; защита прав собственности и использования архивных документов и другие вопросы. Указ Президента РСФСР «О партийных архивах» от 24 августа 1991 года № 83³ определил порядок передачи партийных архивов в ведение архивных органов РСФСР.

В соответствии с Основами законодательства Российской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации и архивах, в целях реализации единой государственной политики в архивном деле принято Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации «О реализации государственной политики в архивном деле» от 23 августа 1993 года № 838.

В нём, в частности, среди других задач предписывается «развивать контакты с собственниками негосударственных архивов и архивных документов, относящихся к составу Архивного фонда Российской Федерации, оказывать им помощь в обеспечении их сохранности и использования, предоставлять возможность передачи документов на хранение в государственные архивы и центры документации на взаимовыгодных условиях»^{11. Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации «О реализации государственной политики в архивном деле» от 23 августа} 1993 г. №838// Отечественные архивы.1993.№5.С.12.

При приведении архивоведческих терминов использовался ГОСТ

Р 51141-98 Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения^{22. ГОСТ Р 51141-98 Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения. М.: Госстандарт России,1998 г.}.

«Основные правила работы государственных архивов Российской Федерации»^{33. Основные правила работы государственных архивов Российской Федерации/ Росархив. ВНИИДАД.М.: РОССПЭН, 2002.304 с.} регламентируют порядок организации и фондирования документов Архивного фонда Российской Федерации; комплектования архивов и проведения экспертизы ценности документов и др.

В них даются понятия и правовые основы комплектования архивов, порядок составления и ведение списков источников комплектования архивов, устанавливаются формы приёма документов от источников комплектования архива.

Комплектование архивов неразрывно связано с экспертизой ценности документов. Основными нормативными документами по экспертизе ценности служат перечни документов. Самым современным является «Перечень типовых управленческих документов, образующихся в деятельности организаций с указанием сроков хранения».^{11. Перечень типовых управленческих документов, образующихся в деятельности организаций с указанием сроков хранения// Росархив.ВНИИДАД.М.2000.107с.}

Кроме того, в работе использованы «Рекомендации по экспертизе ценности документов текущего делопроизводства партийных органов, организаций и учреждений КПСС, принятых на государственное хранение»^{22. Рекомендации по экспертизе ценности документов текущего делопроизводства партийных органов, организаций и учреждений КПСС, принятых на государственное хранение. М. 1992}.

В рекомендациях освещены основные положения экспертизы ценности документов, дан перечень документов и дел, подлежащих постоянному и долговременному хранению в составе Архивного фонда Российской Федерации.

Был использован широкий круг статей в периодической печати: «Вестник архивиста», «Секретарское дело», «Отечественные архивы», «Информационный бюллетень» и другие по основным вопросам комплектования архивов, экспертизы ценности документов, научно-технической обработке.

Из организационных и нормативно-методических документов самой организации использовались:

- Фонд Истпарт.

- Приказ о ЦНИТО.

- Положение о Центре новейшей истории Тульской области.

- Штатное расписание.

- Положение об отделе комплектования ЦНИТО.

- Должностные инструкции работников отдела.

- Рабочая инструкция по комплектованию, упорядочению, описанию и использованию документов современных партий, общественных движений, объединений в ЦНИТО.

- Примерный перечень документов современных партий, общественных движений, объединений, подлежащих сдаче на госхранение в ЦНИТО.

- Памятка по ведению наблюдательных дел при работе с современными партиями, движениями, объединениями;

- Договор о сотрудничестве между ЦНИТО и общественно-политическими движениями и организациями.

- Акт приема-передачи документов на государственное хранение в ЦНИТО.

- Описи дел общественно-политических движений и организаций.

- Список политических партий, организаций и движений - источников комплектования ЦНИТО.

- Текущее делопроизводство ЦНИТО.

В соответствии с целями и задачами определена структура дипломной работы.

В введении, обосновывается актуальность выбранной темы, анализируются источники литературы и дается краткое описание работы.

В первой главе рассматривается история создания, структура и состав документов Центра новейшей истории Тульской области.

Во второй главе освещаются вопросы комплектования ЦНИТО в современных условиях, организация работы по определению состава источников комплектования архива, экспертиза ценности документов.

Третья глава раскрывает технологию работы по подготовке к архивному хранению документов современных политических партий, организаций, движений. Прием документов от организаций и частных лиц по договору, коллекционный сбор документов, научно-техническая обработка документов

В заключении содержатся основные выводы и предложения по организации работы в современных политических партиях, движениях, объединениях, а также подведен итог изучения темы дипломной работы.

К работе составлен необходимый научно справочный аппарат, имеются приложения. В качестве приложения приведены список источников комплектования ЦНИТО, договор о сотрудничестве ЦНИТО с общественно-политической организацией, акт приема-передачи документов на госхранение, описи дел, историческая справка.

ГЛАВА 1. ИСТОРИЯ СОЗДАНИЯ, СТРУКТУРА И СОСТАВ ДОКУМЕНТОВ ЦЕНТРА НОВЕЙШЕЙ ИСТОРИИ ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

1.1 История создания ЦНИТО

После победы Октябрьской революции под воздействием ленинского декрета от 1 июня 1918г. «О реорганизации и централизации архивного дела в РСФСР» ЦК РКП (б) обязал местные партийные комитеты направлять документы в Москву. Инструкцией для организации секретариатов предусматривалось создание при комитетах архивов. В сентябре 1920г.

В.И. Ленин подписал постановление Совнаркома «Об учреждении Комиссии для собирания и изучения материалов по истории Октябрьской революции и истории Российской Коммунистической партии (Истпарт)». На местах стали создавать свои истпартотделы. Работа их проводилась в тесном контакте с работой Главархива, так как в его фондах формировались комплексы документов профиля истпарта. В апреле 1923г. ЦК партии принял «Положение об Истпартотделе ЦК ВКП (б)», который руководил мастными истпартами. В 1928г. по решению ЦК Истпартотдел объединен с Институтом В.И. Ленина^{11. В. Аникеев. В.И. Ленин и создание Архивного фонда КПСС// Советские а}рхивы. 1980, № 1, с. 6-8.

Впервые вопрос о Тульском истпарте был рассмотрен на объединенном заседании губкома партии и губисполкома 19 октября 1921г. (протокол № 86). Тогда решили поручить Сенчурову собирать воспоминания старейших большевиков по истории Тульской парторганизации и в дальнейшем издать их сборником (ф. 1, оп. 2, д. 17, л. 96).

Президиум губкома на заседании 15 апреля 1922г. (протокол № 37) заслушал доклад представителя губистпарта Лобанова и утвердил план работы. Решили под руководством истпартотдела собирать документы «советских и прочих пролетарских организаций» (ф. 1, оп. 2, д. 289, л. 132-133 об.).

В отчете о работе Тульского губистпарта в Центральный истпарт от 24 августа 1923 г. указывалось, что истпарт начал фактически свою деятельность с 1 декабря 1922 г. (ф. 1, оп. 2, д. 896, л. 30-30 об.).

С февраля 1923 г. по июль 1926 г. секретарем, затем заведующим губистпартотделом работал Н.М. Добротвор, выпускник Тульского реального училища, журналист (ф. 1, оп. 2, д. 1041, л. 41 об, оп. 14, л/д 1301).

24 апреля 1924г. (протокол № 29) президиум губкома, заслушав доклад зав. губистпартом Н. Добротвора, решил следующее: «Имея ввиду, что архивы низовых партийных, профессиональных и советских организаций находятся в беспорядочном состоянии, особенно архивы первых лет революции, обязать ячейки, укомы и райкомы привести свои архивы в порядок и сдать их (за период до 1 января 1922г.) в истпарт не позднее, чем за 3 месяца…» Так же решили при губистпарте создать музей революции (ф. 1, оп. 3, д. 41, л. 63 об. - 64 об.).

На заседании секретариата губкома 12 января 1926г. (протокол №1) зав. истпартом губкома проинформировал о том, что за три года обработан архив губернского жандармского управления, собрано около 500 воспоминаний подпольщиков, издано 16 брошюр общим тиражом 42 тыс. экземпляров. По предложению губистпарта в Туле в 1925г. установили памятник К. Марксу. В то же время выступавшие (в т.ч. секретарь губкома И.Д. Кабаков, С.И. Степанов) отмечали крупные недостатки в деятельности истпарта: слабая связь с ветеранами революционного движения края, неточная его трактовка и др. (ф. 1, оп. 4, д. 67, л. 2-5 об.). Большой комплекс материалов губистпарта и музея революции попали в краеведческий музей. На основе их в госархиве Тульской области создали фонд - коллекцию документов по истории революционного движения и хозяйственного строительства (ф. №1905).

26 января 1926г. секретариат губкома (протокол №3) решил передать всю финансово-хозяйственную работу губистпарта в финчасть губкома партии (ф. 1, оп. 4, д. 67, л. 44-46). По предложению губистпартотдела 19 октября 1926г. решено укрепить политическую секцию губернского архива одним работником для «хранения и обработки архивов парторганизаций» (ф. 55.31, оп. 1, д. 10, л. 8).

В письме Тульского губистпарта в Истпартотдел ЦК ВКП (б) от 30 декабря 1926г. предложение вышестоящего органа о создании на местах архивов парторганизаций считали своевременным, непосредственное руководство работой архивов просили оставить за местными отделами истпарта (ф. 5531, оп. 1, д. 10, л. 8).

На заседании секретариата губкома 8 мая 1928г. (протокол №11) постановили истпартотдел губкома ликвидировать, оставив одного уполномоченного истпарта (ф. 1, оп. 5, д. 31, л. 572). В своем письме Истпарт ЦК ВКП (б) в Тульский губком от 29 июня 1928г. рекомендовал отменить решение о закрытии истпарта, так как уполномоченный не в состоянии заменить целый отдел губкома, к тому же этот вопрос не согласован с ЦК партии (ф. 1, оп. 5, д. 22, л. 479). На заседании бюро губкома 28 августа 1928г. (протокол №44) вновь постановили просить ЦК ВКП (б) разрешить упразднить губистпарт, заменив его уполномоченным (ф. 1, оп. 5, д. 22, л. 454).

В докладе ответственного секретаря губистпарта В. Бони, рассмотренном на заседании секретариата губкома (протокол №5) 22 февраля 1929г., сообщалось о восстановлении губистпартотдела с января текущего года. Истпарту предлагалось не позднее 15 марта с.г. принять меры по сохранению документов и наладить работу партархива. В плане работы истпарта на период с 15 февраля по 1 мая 1929г. предусматривалась разработка партийного и фабрично-заводского архивов. Указанный план работы опубликовали в «Бюллетене Тулгубкома» №5 за 1929г. (ф. 1, оп. 5, д. 312, лл. 151об.- 152 об., 163-165, 171-171 об.)

30 сентября 1929г. (протокол №8) бюро окружкома решило оставить окристпарт. Одно лицо должно было руководить истпартом и музеем революции. Предлагалось ввести две должности научных сотрудников. Заместитель заведующего истпартом отвечал за работу партархива. Однако, Положение о партархиве, приложенное к протоколу бюро окружкома от 30 сентября 1929г., в действие введено не было. В ведомостях на выдачу зарплаты сотрудникам окружкома должность зав. партархивом отсутствует (ф. 2, оп. 1, д. 19, л. 102; д. 23, лл. 185-187).

На заседании бюро окружкома 13 ноября 1929г. отмечалось безобразное состояние документов истпарта, причем, ряд дел, взятых Н.М. Добротвором, не возвращены (ф. 2, оп. 1, д. 23, лл. 149-150, 154-156, 160, 187-190).

С февраля 1930г. должность ответсекретаря истпарта окружкома сокращена (ф. 2, оп. 1, д. 458, л. 2 об.). С августа 1930г. по сентябрь 1937г. Тульской области не существовало. Вся документация сдавалась в партархив МК и МКГК ВКП (б).

29 ноября 1938г. (протокол №56) бюро Тульского обкома ВКП (б) постановило создать областной партархив с штатом из 3 сотрудников (ф. 177, оп. 3, д. 26, л. 326).

16 июля 1939г. бюро обкома (протокол №134), руководствуясь постановлением ЦК ВКП (б) от 17 мая 1939г. «О местных партийных архивах», решило: «Организовать в Туле партархив, в котором сосредоточить хранение всех архивных партийных материалов и документов, находящихся в Московском областном партархиве, Тульском областном комитете ВКП (б), районных и городских комитетах, парткомах, партийных школах, курсах и в Тульском областном архивном управлении, по 1936г. включительно» (ф. 177, оп. 4, д. 16, л. 428).

9 декабря 1939г. бюро обкома (протокол №175) в соответствии с постановлением ЦК ВКП (б) от 2 декабря 1939г. «Об организации областных партийных архивов» бюро Тульского обкома ВКПБ постановляет:

1. Обязать Председателя Оргкомитета Президиума Верховного Совета РСФСР по Тульской области т. Рыжова и Председателя Горсовета т. Бубнова к 15 декабря 1939г. выделить помещение для областного партийного архива площадью в 300-400 кв. метров.

2. Обязать Заведующего Финхозсектором обкома ВКП (б) т. Чернова и Директора Стройтреста т. Сазыкина к 20.12. с.г. составить смету на необходимый ремонт и оборудование помещения.

3. Отделу кадров обкома ВКП (б) т. Морозову к 01.01.1940г. подобрать кандидатуру на должность Зав. областным партархивом, укомплектовать штат научных сотрудников и подобрать 2-х человек на 3-х месячные курсы по подготовке научных кадров для партархивов при Институте Маркса-Энгельса-Ленина (ф. 177, оп. 4, д. 18, л. 331).

27 июля 1940г. бюро обкома (протокол №45) приняло постановление о предоставлении здания для партархива, приеме архивных документов Тульской областной парторганизации из Московского областного партархива за период с 1917г. по 1937г. (ф. 177, оп. 5, д. 41, л. 77). Бюро обкома ВКП (б) решением от 6-7 декабря 1940г. (протокол №76) утвердило смету расходов на перевозку архивных документов из Москвы в Тулу (ф. 177, оп. 5, д. 43, л. 196). Первое поступление документов из партархива МК и МГК ВКП (б) в областном партархиве зафиксировано 21 декабря 1940г. (ф. 506, оп. 1, д. 87, л. 128).

11 августа 1941г. за подписью первого секретаря Тульского обкома ВКП (б) В.Г. Жаворонкова направлены письма в районы с требованием передать в областной партархив все партийные и комсомольские документы по 1939г. включительно (ф. 177, оп. 6, д. 49, л. 146).

В соответствии с Указом Президента РФ «О партийных архивах» от 24 августа 1991г., №83, согласно письму Комитета по делам архивов при СМ РСФСР от 2 сентября 1991г., №9/638-П и решению Тульского облисполкома от 30 сентября 1991г., №16-380 на базе бывшего партархива обкома КПСС создан Госархив общественно-политических организаций Тульской области. В соответствии с постановлением главы администрации Тульской области от 3 июля 1995г., №490 ГА ОПОТО получил название Центр новейшей истории Тульской области.

Архивные фонды и архивные документы органов, учреждений и предприятий, бывших КПСС и ВЛКСМ, принятые на хранение в ЦНИТО (Центр новейшей истории Тульской области) вошли в состав государственной части Архивного фонда Тульской области.

Согласно закона Тульской области об Архивном фонде Тульской области и Архивах, принятого Тульской областной думой 22.01.98г.,^11. Закон Тульской области об архивном фонде Тульской области и архивах принят Тульской областной Думой 22 января 1998 г.// Газета Тульский известия № 61 от 19 марта 1998 г. в состав Архивного фонда Тульской области входят также архивные фонды и архивные документы, находящиеся в собственности общественных объединений, организаций, благотворительных и иных фондов, политических партий и движений, профессиональных союзов, региональных объединений, других организаций всех организационно-правовых форм и форм собственности с момента их регистрации и составляющие негосударственную часть архивного фонда Тульской области.

С 1993 г. Государственный архив общественно-политических организаций Тульской области, а с 1995г. Центр новейшей истории Тульской области (далее - ЦНИТО) комплектуется архивными фондами и архивными документами негосударственной части архивного фонда области.

Итак, законодательные акты Советского правительства и Основы законодательства Российской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации и архивах направлены на сохранение истории общественно-политических событий жизни общества.

1.2 Структура ЦНИТО

В соответствии с Законом Тульской области «Об архивном фонде и архивах», ЦНИТО входит в систему государственной архивной службы Тульской области и находится в непосредственном подчинении комитета Тульской области по делам архивов.

В настоящее время разработано новое Положение о «Центре новейшей истории Тульской области» (ЦНИТО), утвержденное 14 января 2004 г. приказом Комитета Тульской области по делам архивов.

В Положении закреплено, что «Центр новейшей истории Тульской области является научным учреждением, ведущим работу в целях обеспечения сохранности, государственного учета и использования документов архивного фонда Тульской области.

ЦНИТО непосредственно подчиняется комитету Тульской области по делам архивов.

ЦНИТО является государственным учреждением системы комитета Тульской области по делам архивов».^11. Положение о Центре новейшей истории Тульской области (ЦНИТО). Тула, Машинопись, 2004 г.

Положением определен состав документов ЦНИТО, в который входит:

- «Документы государственной части Архивного фонда Тульской области, образовавшийся в результате деятельности органов, организаций и учреждений РКП (б), ВКП (б), КПСС, ВЛКСМ;

- Документы негосударственного Архивного фонда Тульской области на основе договоров между собственниками документов и ЦНИТО;

- Документы личного происхождения, поступившие в государственную собственность на законном основании;

- Коллекции фотодокументов, агитационных материалов по выборам в органы государственной власти и местного самоуправления;

- Страховой фонд особо ценных документов на бумажной основе;

- Документы по личному составу ликвидированных органов КПСС, ВЛКСМ;

- Учетные документы, архивные справочники, каталоги, информационные базы данных, печатные материалы, дополняющие состав и содержание фондов центра»^11. Положение о Центре новейшей истории Тульской области (ЦНИТО). Тула, Машинопись, 2004 г..

Основными задачами ЦНИТО являются:

- Обеспечение сохранности и государственный учет документов, принятых на хранение;

- Комплектование документами Архивного фонда Тульской области, отражающими политическую и общественную жизнь области, имеющими исто-рическое, научное, социальное значение;

- Информационное обеспечение органов государственной власти и управления, использование документов в целях реализации прав граждан и орга-низаций на получение информации, публикация документов, создание информа-ционно-поисковых систем и баз данных о документах ЦНИТО, находящихся на хранении;

- Организационно-методическое руководство делопроизводством и архивом организаций -- источников комплектования Центра.

В соответствии с возложенными на него задачами:

- Осуществляет хранение и государственный учет документов и представляет в комитет Тульской области по делам архивов сведения для централизованного государственного учета документов Архивного фонда Тульской области;

- Принимает меры по созданию оптимальных условий хранения и ис-пользования документов, обеспечению их физической сохранности, проводит реставрацию, консервацию, страховое копирование, научно-техническую обработку документов, ведет выявление и учет особо ценных дел, создает условия для хранения секретных документов и документов с ограниченным доступом в соответствии с действующим законодательством;

- Разрабатывает и ведет в установленном порядке списки организаций - источников комплектования ЦНИТО, документы которых подлежат передаче на хранение в Центр;

- Организует отбор и прием документов на государственное хранение;

- Проводит в установленном порядке экспертизу ценности документов, поступивших на хранение;

- Рассматривает и предоставляет на утверждение экспертно-проверочной комиссии Комитета Тульской области по делам архивов списки источников комплектования ЦНИТО, описи дел постоянного хранения, описи фотодокументов, документов личного происхождения, акты о необнаружении дел, пути розыска которых исчерпаны; на согласование экспертно-проверочной комиссии комитета предоставляет номенклатуры дел и описи дел по личному составу;

- Осуществляет в пределах делегированных комитетом прав и полномочий организационно-методическое руководство делопроизводством организаций - источников комплектования независимо от формы собственности и контроль за соблюдением ими требований Закона «Об Архивном фонде Тульской области и архивах»;

- Информирует комитет Тульской области по делам архивов о фактах утраты, порчи, незаконного уничтожения документов в организациях - источниках комплектования Центра;

- Оказывает содействие собственникам негосударственных архивов в сохранении и использовании их архивов;

- Изучает общественные потребности в ретроспективной документальной информации, проводит в установленном порядке работу по рассекречиванию документов;

- Осуществляет использование документов, хранящихся в ЦНИТО, исполняет запросы организаций и граждан, информирует заинтересованные организации о составе и содержании документов Центра, выдает в установленном порядке копии, выписки из архивных документов, архивные справки;

- В установленном порядке оказывает платные услуги организациям и гражданам в выполнении работ по обеспечению сохранности, научно-технической обработке и использованию документов; принимает при наличии свободной стеллажной площади, по согласованию с Комитетом Тульской области по делам архивов на договорной основе на депозитарное хранение документы предприятий, учреждений и общественных организаций;

- Организует документальные выставки, информирует общественность о документах ЦНИТО через средства массовой информации;

- Создает, совершенствует и пополняет научно-справочный аппарат к документам, находящимся на хранении, в том числе на электронных носителях;

- Осуществляет самостоятельно или с участием научных и иных учре-ждений подготовку к изданию научной, справочной, научно-популярной литературы;

- Осуществляет разработку научно-исследовательских тем в соответствии с утвержденными планами научно-исследовательской работы;

- Разрабатывает методические пособия по вопросам архивного дела и организации документов в делопроизводстве; проводят повышение квалификации сотрудников;

- Внедряет в практику прогрессивные методы работы на базе отраслевых нормативов;

- Проводит прием граждан по вопросам, относящимся к компетенции ЦНИТО.

В соответствии со штатным расписанием на 01.01.2004 г. в архиве числятся: директор, 2 главных специалиста, 6 ведущих специалистов, 1 специалист I категории, 5 специалистов II категории, 6 специалистов. Утверждены отделы: комплектования, отдел использования и публикации документов, отдел хранения, отдел НСА, отдел информатизации и автоматизации архивной технологии.^11. Штатное расписание Центра новейшей истории Тульской области (ЦНИТО). Тула, Машинопись, 2004 г.

На 01.01.2004 г. в отделе комплектования ЦНИТО числятся: ведущий специалист, специалист II категории, специалист.

По положению об отделе комплектования ЦНИТО:

«- Отдел комплектования является структурным подразделением Центра новейшей истории Тульской области (далее - Центр).

- Отдел комплектования возглавляет ведущий специалист, подчиненный непосредственно директору архива и его заместителю по основ-ной деятельности, заведующий отделом назначается и освобождается от должности председателем Комитета Тульской области по делам архивов по представлению директора Центра.

- В своей работе отдел руководствуется "Основами законодательства Российской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации и архивах» прика-зами и указаниями Росархива, Комитета Тульской области по делам архивов, законом "Об архивном фонде Тульской области и архивах", Положением о ЦНИТО, «Основными правилами работы государственных архивов», настоящим Положением об отделе.

Основными задачами отдела комплектования являются:

- Организация комплектования Центра документами общественных организаций (ведение переговоров, заключение договора и прием документов).

- Научно-техническая обработка и экспертиза ценности документов, подлежащих приему на госхранение.

- Составление научно-справочного аппарата к принимаемым на госхранение документам.

Функции отдела, с возложенными на него задачами:

- Ведение списка организаций, документы которых подлежат приему на государственное хранение.

- Установление связей с лидерами партий и общественных организаций. Ведение переговоров о передаче документов на государственное хранение. Осуществляет выходы в местные организации политических партий, движений с целью сбора документов.

- Проверка физического и санитарно-гигиенического состояние дел, подлежащих приему на государственное хранение.

- Проведение экспертизы ценности и научно-технической обработки документов, подлежащих приему на госхранение.

- Оказание методической помощи в организации делопроизводства и архива местным организациям политических партий, объединений, общественным организациям, являющимися источниками комплектования ЦНИТО.

- Ведение учета работы с партиями и движениями (формирование наблюдательных дел, составление и ведение картотеки учета работы с партиями и общественными организациями).

- Проведение проверки состояния делопроизводства и архива в организациях - источниках комплектования.

- Разрабатывание раздела годового плана работы ЦНИТО по компетенции отдела и обеспечивание его выполнения, отчитывается перед руководством ЦНИТО о проделанной работе в установленные сроки.

- Участие в подготовке материалов для рассмотрения на заседаниях дирекции, экспертно-методической комиссии ЦНИТО, ЭПК Комитета Тульской области по делам архивов^11. Положение об отделе комплектования Центра новейшей истории Тульской области (ЦНИТО). Тула, машинопись, 2004 г..

Таким образом, Центр новейшей истории Тульской области входит в систему государственной архивной службы Тульской области и призван обеспечивать сохранность, государственный учет, комплектование, использование документов в целях реализации прав граждан и организации на получение информации.

1.3 Состав документов ЦНИТО

По состоянию на 01.01.2004 г., в соответствии с картотекой, в ЦНИТО насчитывается 2726 фондов из них 2725 - документы на бумажной основе за 1917-2004 гг., 1 фонд - фотодокументы (2779 единиц хранения). 25 фондов - это документы современных политических партий, объединений, движений (2376 единиц хранения за 1969-2004 гг.). Всего единиц хранения по всем фондам составляет 612 258 ед. хр. из них по партийным и комсомольским организациям 609 848 ед. хр., по современным - 2376 ед. хр.^11. Паспорт ЦНИТО на 01.01.2004 г. Тула, Машинопись, 2004 г.

На 01.01.2004 г. после научно-технической обработки специалистами ЦНИТО сданы на госхранение архивные документы 25 политических партий, общественных движений, из которых сформировано 25 фондов:

Ф5757 - Народное движение “Гражданская солидарность” г. Тула (1992-1995гг.) - 14 ед. хр.;

Ф5758 - Тульский союз анархистов. (1986-1994 гг.) - 81 ед. хр.

Ф5759 - Тульская областная организация “Народная партия свободная Россия”. (1991-1993 гг.) - 18 ед. хр.

Ф5760 - Тульская организация социалистического рабочего союза (Советская секция рабочего интернационала за возрождение 4-го интернационала.) (1990-1994 гг.) - 60 ед. хр.

Ф5761 - Тульское региональное отделение аграрной партии России. (1994-1995 гг.) - 4 ед. хр.

Ф5762 - Тульская региональная организация “Либерально--демократической партии России”. (1992-2000 гг.) - 60 ед. хр.

Ф5763 - Коллекция документов по выборам депутатов от Тульской области в VI Государственную думу Федерального Собрания Российской Федерации (17 декабря 1995 г.) (1995-1999 гг.) - 124 ед. хр.

Ф5764 - Коллекция агитационных документов по выборам Президента Российской Федерации (1996-2004 гг.) - 25 ед. хр.

Ф5766 - Партия «Тульская Демократическая платформа» (1990-1991 гг.) - 3 ед. хр.

Ф5767 - Коллекция агитационных документов по выборам Губернатора Тульской области (1997-2000 гг.) - 18 ед. хр.

Ф5768 - Коллекция агитационных документов по выборам депутатов в Тульскую городскую Думу (1997-2001 гг.) - 7 ед. хр.

Ф5769 - Коллекция агитационных документов по выборам Главы г. Тулы (1997-2001 гг.) - 12 ед. хр.

Ф5770 - Российское движение “Мир без насилия”. (1987-1995 гг.) - 97 ед. хр.

Ф5771 - Коллекция документов по выборам депутатов в Тульскую областную Думы (1996-2000 гг.) - 15 ед. хр.

Ф5772 - Тульское региональное отделение движения "Выбор России”. (1992-1993 гг.) - 9 ед. хр.

Ф5773 - Тульская организация движения “Будущие лидеры нового тысячелетия” (1992-1995 гг.) - 19 ед. хр.

Ф5775 - Муниципальный клуб помощников милиции “Феникс” при администрации муниципального образования г. Щёкино Тульской области. (1990, 1993-1997 гг.) - 19 ед. хр

Ф5776 - Тульская областная организация социал-демократической партии России. (1990-1996, 1998 гг.) - 50 ед. хр.

Ф5779 - Тульской областное отделение Российского общественного движения «Союз реалистов» (1995-1999 гг.) - 30 ед. хр.

Ф5780 - Тульское региональное отделение Всероссийского общественно-политического движения «Наш дом - Россия» (1995-1999 гг.) - 112 ед. хр.

Ф5782 - Тульское городское отделение Общероссийской политической общественной организации «Объединение «Яблоко»» (1995-1999 гг.) - 33 ед. хр.

Ф5784 - Тульское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» (1990-1998 гг.) - 198 ед. хр.

5786 - Тульское областное отделение Российского Фонда мира (1969-1995 гг.) - 297 ед. хр.

Ф5788 - Тульское региональное отделение Общероссийской Политической общественной организации «Отечество» (1998-2002 гг.) - 31 ед. хр.

Ф5789 - Тульское региональное отделение Общероссийской общественной организации «Политическая партия «Демократический выбор России»» (1993-2001 гг.) - 22 ед. хр.

Таким образом, в состав Архивного фонда Тульской области входят архивные фонды и архивные документы, находящиеся в собственности общественных объединений, организаций, благотворительных и иных фондов, политических партий и движений, профессиональных союзов, региональных объединений, других организаций всех организационно-правовых форм и форм собственности с момента их регистрации и составляющие негосударственную часть архивного фонда Тульской области.

Наличие в стране разных форм собственности побудило архивистов ввести понятия государственной и негосударственной частей Архивного фонда Российской Федерации, со всеми вытекающими отсюда последствиями для комплектования архивных учреждений. Определённую роль в формировании подхода к решению проблем архивного дела с позиций необходимости соблюдения общегосударственных интересов сыграли развитие многопартийности в России, акционирование и приватизация учреждений, организаций и предприятий, ранее относившихся почти исключительно к государственной собственности.

Пересмотрен приоритет, отдаваемый государственным организациям при комплектовании, архивисты стали исходить из позиций того, что документы негосударственных организаций, сохранённые госархивами для исследований нашего времени ничуть не уступают другим и являются существенными и важными для характеристики современной эпохи.

Учитывая то, что общественная деятельность партий, объединений, союзов слабо отражается в документах этих организаций, архивистам следует активнее заниматься инициативным документированием конференций, митингов и других мероприятий.

ГЛАВА 2: КОМПЛЕКТОВАНИЕ ЦНИТО В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

Организация работы по определению состава источников комплектования архива

«Комплектование - это систематическое пополнение архива документами в соответствии с его профилем и действующим законодательством».^{11. ГОСТ Р 51141-98 Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения. М., 1998.}

с. 4

Важнейшей частью работы по комплектованию госархивов является определение круга источников комплектования архива, и, в частности, определение общественных объединений, от которых документы могут поступать на государственное хранение.

Источниками комплектования являются общественные объединения, в деятельности которых образуются документы, имеющие историческое, социальное, экономическое, политическое, культурное значение.

В соответствии с действующим законодательством органами Федеральной архивной службы совместно с собственниками после экспертизы документов определяются негосударственные организации и граждане, документы которых могут быть переданы на госхранение, т.е. являются источниками комплектования.

В правилах работы государственных архивов указываются следующие основные критерии отбора учреждений, организаций, объединений, документы которых целесообразно принять на государственное хранение:

«- значение организации;

- полнота отражения деятельности организации в документах других организаций;

- профиль архива»^11. Основные правила работы государственных архивов Российской Федерации/Росархив. ВНИИДАД. М.: РООПЭН,2002, с.304.

Именно первый критерий является определяющим для общественных объединений. Отражение деятельности общественных объединений в фондах других организаций очень незначительно. Что касается профиля архива, то практика работы архивистов с общественными объединениями показала не-возможность его строгого учета. Общественные объединения являются собственниками своих документов и в праве выбирать место хранения документов.

Таким образом, наибольшее значение при определении круга общественных объединений - источников комплектования ЦНИТО имеют такие факторы как:

- функционально-целевое назначение общественной организации;

- ее особая роль среди других подобных организаций;

- масштаб деятельности;

- вид организации (организационно-правовая форма) и др.

Роль политических партий, организаций, движений в развитии современного общества неоднозначна. Их деятельность строится на желании непосредственно участвовать в осуществлении функции власти или влиянии на нее в оппозиционной или правящей форме.

Деятельность других организаций направлена на осуществление более узких задач: сохранение и развитие национальных традиций, языка, защита профессиональных и социальных интересов определенных групп людей и т.д.

Общественные объединения первой группы можно в целом рассматривать как потенциальные источники комплектования государственных архивов, несмотря на значительные различия их в зависимости от идеологии, политических целей и методов работы.

Существенное значение при отборе общественно-политических организаций имеет стабильность их существования и степень влияния на общественно-политическую жизнь страны. Однако, в настоящее время, когда происходит становление политической системы, предугадать политическую стабильность конкретной партии, движения очень трудно.

При определении круга источников комплектования главной задачей является формирование полноценной источниковой базы по истории современных общественных движений. Это диктует необходимость привлечения в государственные архивы помимо документов политических организаций и фонды других общественных объединений. При этом не ставится задача полного представительства всех подобных организаций, а лишь отдельных.

Немаловажным аспектом при отборе таких организаций является состояние документационного обеспечения в организации, количественный и качественный состав, образовавшихся документов, позволяющий полноценно осветить ее деятельность, степень сохранности архива.

Кроме того, интерес представляет и организационно-правовая форма общественного объединения, от которой во многом зависит и влияние общественного объединения на общественные процессы, и масштаб его деятельности.

Однако существуют определенные факторы естественным образом ограничивающие круг общественных организаций - источников комплектования ЦНИТО:

- отсутствие правового механизма, который вынуждал бы общественные организации передавать свои документы на госхранение. В частности, не обеспечивается выполнение статей Положения об Архивном фонде Российской Федерации, где указывается, что общественные организации обязаны представлять сведения о своих фондах и документах с целью их государственного учета (ст. 18), не могут уничтожать документы без согласования с учреждениями Федеральной архивной службы (ст. 19), обязаны представлять преимущественное право госархивам в приобретении документов (ст. 22);

- значительная часть общественных организаций не является устойчивыми структурами. Как правило, они недолговечны, часто объединяются с другими организациями, преобразовываются, меняют название или политическую ориентацию. Это усложняет выявление и контроль за такими организациями;

- в большинстве организаций отсутствует четко поставленное делопроизводство и система хранения документов. Это ведет к утрате документов и ограничивает возможности получения фондов общественных объединений государственными архивами;

- непонимание исторической значимости своих документов, а также недоверие к государственным структурам со стороны общественных организаций затрудняет поступление их документов в госархивы.

Следствием такого положения стало коренное изменение характера комплектования архива, усложнение работы архивистов на этапе определения круга источников комплектования. Помимо выявления и изучения деятельности общественных организаций с целью определения ценности их документов для включения в Архивный фонд Российской Федерации, в обязанность архивистов вошла также агитационная, разъяснительная работа о преимуществе государственного хранения документов среди общественных объединений.

Работа по комплектованию архивов состоит из нескольких этапов:

- установление профиля архива;

- определение источников комплектования;

- определение состава документов, подлежащих хранению в архиве;

- организация комплектования.

Правовой и нормативной основой комплектования архива являются законы и иные правовые акты Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, распорядительные и нормативные документы Федеральной архивной службы России, органов управления архивным делом субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

В настоящее время вопросы комплектования, как и другие вопросы архивного дела, регулируются двумя основными правовыми актами:

- «Основы законодательства Российской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации и архивах»;

- «Положением об Архивном фонде Российской Федерации».

Последние годы Росархив занимался подготовкой новой редакции «Основ законодательства», которая неоднократно рецензировалась в субъектах Российской Федерации.

Последняя редакция (2001 г.) «Основ» в целом давала больше возможностей для правового регулирования всех направлений архивного дела.

Однако, даже в случае её принятия, она не смогла бы стать настоящей правовой основой для реформирования архивного дела.

В настоящее время подготовлен новый проект Федерального Закона «Об архивном деле в Российской Федерации». Он вобрал в себя и усилил функции, которые ныне прописаны в «Положении об Архивном фонде Российской Федерации».

В проекте Законе имеется ряд новых положений в области комплектования:

- ст. 5. Отнесение документов к составу Архивного фонда Российской Федерации. Здесь подчёркнута роль экспертных служб; упомянуто об экспертизе всего комплекса образовавшихся документов;

- ст. 20. Впервые в законодательстве упомянуто об источниках комплектования государственных архивов;

- ст. 24. Обязанности ведомств. Обязанность частных структур обеспечивать отбор и передачу в государственные архивы документов государственной и муниципальной собственности;

- ст. 16. Контрольные функции архивных органов серьёзно усиливаются - новые возможности воздействия на ведомства, что даёт основания поставить вопрос о создании инспекций в составе архивных органов, увеличении их численности.

В соответствии с «Рекомендациями по организации и ведению списков учреждений, организаций и предприятий - источников комплектования государственных и муниципальных архивов» в списки источников комплектования архивов «подлежат включению:

- государственные и муниципальные организации, в деятельности которых образуются документы, относящиеся к государственной части Архивного фонда Российской Федерации;

- бывшие государственные организации - источники комплектования, временно хранящие архивные документы, образовавшиеся в их деятельности до изменения формы собственности и относящиеся к государственной части Архивного фонда Российской Федерации;

- негосударственные организации, общественные и политические движения и партии, физические лица, документы которых в установленном порядке отнесены к негосударственной части Архивного фонда Российской Федерации и заключившие с федеральным, государственным или муниципальным архивом договор о передаче своих документов на постоянное хранение»^{11. Рекомендации по организации и ведению списков учреждений, организаций и предприятий - источников комплектования государственных и муниципальных архивов. М. 1999. с. 18} .

Все организации, изменившие форму собственности, но временно хранящие документы, относящиеся к государственной части Архивного фонда, включаются в состав списка без договора (соглашения).

Таким образом, источниками комплектования государственных архивов являются и организации нового типа, в деятельности которых образуются документы, имеющие историческое, культурное, научное, социальное, экономическое, политическое значение, подлежащие обязательной передаче на государственное хранение (организации с государственной или муниципальной формой собственности) и на основе договора (с другими формами собственности).

Среди источников комплектования особую группу составляют общественные организации - партии, союзы, движения, студии, клубы и др. Критерии определения источников комплектования в отношении этой категории фондообразователей только разрабатываются. Опираясь на опыт центров хранения современной документации, можно наметить общие тенденции в отборе на постоянное хранение документов этих организаций. На основании изучения хроники общественно-политической жизни архивисты делят всю совокупность современных общественно-политических организаций по направлениям и характеру их деятельности на общественно-политические, религиозные, правозащитные, культурные, экологические и др.