Анализ политики социалистов, проводимой при премьерстве Лионеля Жоспена

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

Глава I. Лионель Жоспен - троцкист или социалист?

Глава II. Борьба Жоспена на президентских и парламентских выборах

Глава III. Внутренняя политика при премьерстве Лионеля Жоспена

Глава IV. Внешняя политика, проводимая правительством Жоспена

Заключение

Список сокращений

Список источников и литературы



Введение

франция социалистический жоспен политика

Как и в последние десятилетия XX века, в начале нового столетия левые политические партии и движения продолжают играть существенную роль в общественно-политической жизни Франции в период V Республики. Представители наёмных работников, служащих, безработных, гуманитарной интеллигенции и молодёжи составляют не малый процент, который в свою очередь ассоциирует себя с левым движением Франции.

Общие процессы, затронувшие в 1990-е годы западноевропейское левое движение (кризис идентичности и перестройка идейно-политической базы, сложности в отношениях с социальным и профсоюзным движением, усиливающийся отрыв от традиционной электоральной базы, сокращение численности и старение партийных кадров), вполне проявились и во Франции. Левые партии и движения регулярно сталкиваются с вышеназванными проблемами и по мере возможности пытаются их преодолеть.

Традиционно, левый спектр в политической жизни Франции многолик и плюралистичен. В начале XXI века во Французской Республике действует множество партий, организаций и движений, располагающихся в различных частях левого спектра. С последней четверти XX века доминирующей левой политической силой страны является французская социалистическая партия. В её рядах объединены последователи разнообразных направлений социал-демократии. Её электоральный вес в несколько раз выше, чем у всех остальных левых и крайне левых партий вместе взятых. В начале нового столетия, именно социалистическая партия располагает в парламенте собственными партийными фракциями и является самой влиятельной и наиболее популярной партией в Республике.

Стоит отметить, что к успехам Лионеля Жоспена, лидера ФСП, несомненно, можно отнести рекордное по длительности за годы V Республики пребывание на посту премьер-министра Французской Республики.

Невзирая на отдельные неудачи и ошибки, это бесспорное достижение и доказательство подлинного таланта политического менеджера, учитывая столь неоднородный состав кабинета министров и тяжелый для любого политика "симбиоз" высшей исполнительной власти с главным своим оппонентом (в данном случае - с лидером СНД - Жаком Шираком), за 5 лет премьерства Жоспена наблюдались фазы хоть и нестабильного, но все же очевидного экономического подъема в стране.

Цель исследования -- изучить и проанализировать политику социалистов, проводимую при премьерстве Лионеля Жоспена.

Достижение обозначенной цели предполагает решение следующих задач:

- рассмотреть позицию социалистов на выборах 1997 и 2002 гг.

- ознакомиться с проектами французской социалистической партии, проводимыми с конца 90-х годов до начала 2000-х.

- проанализировать причины побед и неудач социалистов.

- рассмотреть внешнюю политику при правительстве социалиста Жоспена.

Хронологические рамки работы - это деятельность Французской социалистической партии с 1997-2002 гг.

Данная работа написана на основе таких источников, как официальный сайт Французской социалистической партии и официальный сайт Министерства внутренних дел Франции. На сайте ФСП имеется информация о проектах, о политической жизни и о реформах социалистов. Сайт МВД предоставляет материал, с помощью которого можно ознакомиться с результатами выборов во Франции и со структурой органов исполнительной власти в целом.

Значительную помощь в работе оказала монография Обичкиной Е.О., в которой анализируются глубокие изменения во внутренней и внешней политике Франции: кризис идентичности основных партий "республиканского четырёхугольника", изменения отношений между избирателями и политическим классом и электорального поведения, обозначенные понятием "электоральный рынок", общественные трансформации, связанные с кризисом государства всеобщего благоденствия, кризис внешнеполитической идентичности страны по окончании холодной войны.

Учебное пособие Арзаканян М.Ц. "Политическая история Франции XX века", где прописаны политические режимы Франции, парламентские и президентские выборы, основные направления внутренней и внешней политики, социальное законодательство и экономические процессы, также помогла достичь обозначенную цель данной курсовой работы.

"Франция. В поисках новых путей" под редакцией Ю.И. Рубинского является одной из основополагающих работ по истории Франции, где рассматриваются проблемы экономики, состояния общества, внутренней и внешней политики современной Франции.

Пособие для студентов вузов В.П. Смирнова Франция в XX веке подробно раскрывает эволюцию социально-экономических отношений, внутренней и внешней политики Франции, помогает знакомиться с основными течениями в идеологии и культуре, а также с образом жизни французов.

В коллективной монографии "Франция в мировом порядке начала XXI века" под редакцией Ю.Г. Акимова, Р.В. Костюка, И.В.Чернова. рассматривается политическая система и особенности социально-экономического положения современной Франции, а также главенствующие французские политические партии и основные направления внешней политики Франции в начале XXI века;

О политике, которую проводил Лионель Жоспен пишут такие авторы, как Р. Баке, Е.Г. Колб, В. Макарычев, М. Ноблекурт и А.А. Преображенская.

Курсовая работа состоит из введения, четырех глав, заключения, списка сокращений и списка источников и литературы:

I-ая глава посвящена вопросу принадлежности Жоспена к Французской Социалистической партии;

Во II-ой главе рассказывается о борьбе Лионеля Жоспена за должность премьер-министра и президента Франции;

В III-й главе рассматривается внутренняя политика при премьерстве Л. Жоспена;

В IV-й главе говорится о внешней политике, проводимой правительством Жоспена.



Глава I. Лионель Жоспен - троцкист или социалист?

В 2001 году французская пресса была заполнена откровениями относительно троцкистского прошлого, приписываемого бывшему премьер-министру Франции Лионелю Жоспену. Патрик Дьерич, бывший член Организации Коммунистов-интернационалистов рассказал корреспонденту газеты Parisien Aujourd'hui , что знал Лионеля Жоспена в 1971 году как члена партии. "Здесь нет никакой ошибки. Это было летом 1971 года. Я был в той же партийной ячейке, что и он. Его называли "товарищем Мишелем", а меня -- "товарищем Блюмом". Мы все использовали псевдонимы".

Стоит отметить, что заявления Дьерича не новы. Подобные слухи ходят с 1995 года, однако они не были подкреплены никакими конкретными доказательствами. Лионель Жоспен всегда отвергал эти утверждения, говоря, что его путают с его братом Оливье, который вплоть до 1980-х годов был одним из руководящих членов ОКИ.

Одновременно с откровениями Дьерича на вэб-странице еженедельного журнала "Nouvel Observateur" было опубликовано интервью с другим бывшим членом ОКИ, 80-летним Борисом Фрэнкелем. Он сообщил, что он познакомился с Жоспеном в 1964 году и больше года учил его на своей квартире политике. "Лионель Жоспен регулярно приходил на встречи со мной, принимая участие в работе "революционной учебной группы". Это обучение предшествовало вступлению в троцкистское движение. Как любили говорить мои товарищи, моей специальностью было находить молодых представителей левого крыла и ловить их в свои сети. В то время Жоспен учился в высшем учебном заведении для подготовки кадров французской политической элиты (ENA). "Я занимался его обучением в тайне. Будущее высокопоставленное должностное лицо не желало быть узнанным в качестве революционера. В ходе наших дискуссий мы стали друзьями". В качестве доказательства своей дружбы с Жоспеном Фрэнкель продемонстрировал открытку, подписанную "Лионель", которую последний послал ему, будучи в отпуске.

Когда Жоспена спросили во время парламентских слушаний в Национальном Собрании по поводу этих заявлений, он впервые признал, что был фактически связан с троцкистским движением. "Действительно, в 1960-е годы я проявлял интерес к троцкистским идеям и установил отношения с одной из групп этого политического движения", -- сказал он. "Это был личный, интеллектуальный и политический экскурс, если возможно использовать это слово, вследствие которого я отнюдь не сделался красным".

Жоспен отметил, что благодаря этим контактам он познакомился с некоторыми замечательными людьми, и это внесло вклад в его развитие. Ему не о чем сожалеть и не за что извиняться.

Позднее, Жоспен более подробно осветил вопросы по поводу своих контактов с ОКИ в интервью, данном специально для Radio Europe 1. Он сказал, что в этой организации он познакомился с целым рядом сильных личностей, боевых рабочих, самоучек, иногда -- интеллектуалов. Это было "полезным соприкосновением -- я бы даже сказал, противоядием -- тому неординарному образованию, которое я получил в школе". Переняв "опыт радикализма", он стал понимать его "лучше, чем многие другие".

В газете "Le Monde" была также опубликована длинная статья "Троцкистское прошлое Лионеля Жоспена". Газета утверждает, что в июне 1971 года Жоспен присоединился к Социалистической партии (СП) как "крот", т.е. как тайный член ОКИ. Le Monde цитирует около десяти свидетелей, которые утверждают, что работали с Жоспеном в местном отделении ОКИ с лета 1969 до осени 1971 года. Кроме Патрика Дьерича и некого Ивана Берреби, газета не называет кого-либо еще из этих свидетелей. Le Monde далее утверждает, что Жоспен имел близкие контакты с ОКИ в течение 1970-х годов, а отношения с руководителем ОКИ Пьером Ламбером прервал только в 1987 году, через шесть лет после того, как был избран первым секретарем Социалистической партии. Это утверждение основано на показаниях двух анонимных свидетелей, которые говорят, что работали в 1970-е годы в качестве партийных функционеров ОКИ. Согласно их заявлениям, в парижских офисах ОКИ Ламбер не делал никакой тайны из своих отношений с Жоспеном. В апреле 1980 года он даже хвастался, что помог Жоспену подготовить теледебаты с руководителем Коммунистической партии (КПФ) Жоржем Марше.

Попытки Le Monde выяснить более подробные детали у прежних ведущих членов ОКИ потерпели неудачу. Пьер Ламбер отказался делать какие-либо заявления. Даниель Глюкштейн, национальный секретарь партии Трудящихся, преемницы ОКИ, сказал, что готов говорить только о сегодняшнем Жоспене. "Остальное нас не касается. Прошлое Жоспена -- его собственная проблема, не наша". Историк Пьер Бруэ сказал, что он ничего не знает. Так же и Шарль Берг, который в начале 1970-х годов был секретарем молодежной организации ОКИ, и, согласно Le Mondе, ответственным в ОКИ за проведение политики энтризма ("внедрения") в Социалистическую партию, отказался делать какие-либо публичные заявления.

Когда на Radio Europe 1 Жоспена спросили относительно заявлений, сделанных в Le Monde, он не отрицал, что митинги и дискуссии имели место. Они носили, однако, "частный характер" и не касались его "публичной и открытой работы в Социалистической партии".

На вопросы о том, присоединился ли он в 1979 году к Социалистической партии в качестве "крота" из ОКИ, и когда более точно он прекратил свои политические и интеллектуальные отношения с ОКИ, Жоспен отвечал, что присоединился к СП свободно и действовал в ней всегда с полной свободой. "С тех пор, как я взял какие-то обязанности в Социалистической партии -- то есть, начиная с 1973 года -- я полностью действовал как представитель этой партии. Все остальное было основано на таких контактах и дискуссиях, которые я, возможно, имел, но которые носили исключительно частный характер и никоим образом не являлись публичными. Взгляните, что я делал между 1973 и 1981 годами и впоследствии, будучи министром просвещения, а также в другом качестве! И скажите, есть ли в этом хоть малейшая проблема!".

Общественная реакция на признания Жоспена была скорее сдержанной. В лагере своих собственных сторонников он получил почти единодушную поддержку. Некоторые представители оппозиции попытались использовать дело в политической плоскости, в связи с чем, появились сообщения, что в офисе президента Жака Ширака история троцкистского движения тщательно исследуется на предмет использования в качестве возможного средства в наступающей президентской избирательной кампании в 2002 г.

Жоспена атаковали не столько за его контакты с ОКИ, сколько за то, что они так долго хранились в тайне. Во Франции, где в 1960-х годах радикализации подверглись широкие слои общества, тот факт, что многие имеют за плечами юношеские контакты с радикальными группами, не является чем-то необычным. Даже голлист Ширак публично признался, что в юности продавал сталинистскую l'Humanitй.

Наиболее близкие к Жоспeну круги включают значительное число функционеров, которые в 1980-е годы все еще принадлежали к радикальным организациям. Например, Жан-Кристоф Камбаделис, парламентский представитель Парижа и один из наиболее важных сторонников Жоспeна внутри Социалистической партии, был членом Центрального комитета ОКИ до 1986 года.

Самые последние признания Жоспена относительно его радикального прошлого могли быть сделаны, прежде всего, по тактическим соображениям. Предавая их гласности, он, может быть, надеется предотвратить их использование своими противниками в избирательной кампании.

Имеется, однако, прямая связь между карьерой Жоспена и развитием ОКИ, которая в конце 1960-х годов быстро отклонялась от троцкистских принципов, и когда Жоспен находился с ней в близком контакте. В том же 1971 году, когда Жоспен присоединился к Социалистической партии, произошел организационный разрыв ОКИ с Международным Комитетом Четвертого Интернационала, к которому она до этого времени принадлежала в качестве французской секции.

В 1971 году ОКИ проводила политическую линию, которая уже не имела ничего общего с концепциями Троцкого, но легко могла быть приспособлена к целям Социалистической партии, руководимой Франсуа Миттераном. Показательно, что и Патрик Дьерич, и сам Жоспен допускают, что Миттеран был информирован о связях Жоспена с ОКИ и не имел против этого никаких возражений.

Согласно Дьеричу, Миттеран знал все относительно двойного членства Жоспена. С точки зрения избирателей, только кандидат от СП мог бы обойти правое крыло. Поэтому кто-то должен был помочь Миттерану. Жоспен сделал это по-своему. Объективно, ОКИ была союзником Социалистической партии.

Миттеран быстро сошелся с Жоспеном и уже к 1973 году ввел его в Национальный секретариат партии. Жоспен по Radio Europe 1 подтвердил, что его контакт с ОКИ не встретил никакого препятствия. На вопрос, знал ли Миттеран что-либо, он ответил: "По моему мнению, кто-то, должно быть, нашептывал ему об этом, но мы, конечно, никогда не говорили об этом. Я полагаю, он был доволен тем, что я делал".

В июне 1971 года, на партийном конгрессе, благодаря тщательно спланированным действиям, Миттеран занял пост руководителя Социалистической партии. В отличие от старого руководителя Ги Моллета, который исполнял свои обязанности с конца войны и был полностью привязан к концепциям времен "холодной войны", Миттеран защищал идею "Союза красных". При этом он двояким образом рассматривал возможности расширения Социалистической партии, которая к тому времени по числу голосов избирателей плелась далеко позади Коммунистической партии: как путем интеграции с республиканскими и отколовшимися социалистическими течениями, так и через союз с Коммунистической партией, в которой социалисты играли бы ведущую роль.

В 1970-е годы ОКИ превратилась в один из важных резервуаров для пополнения новобранцами социал-демократической бюрократии. Лионель Жоспен -- только один из многих функционеров, которые начинали в ОКИ. По словам Анри Вебера, который прошел путь от паблоистского молодежного движения РКЛ до правого крыла Социалистической партии, в Социалистической партии есть "сотни старых троцкистов… Это -- классическая карьера. Вы могли бы образовать из них целый клуб". Продолжая говорить на языке, состоящем из смеси понятий ортодоксального троцкизма и псевдотроцкистского жаргона паблоистов и ОКИ, он сказал, что троцкизм был "превосходной школой для подготовки кадров".

В конце 1980-х годов ОКИ разорвала отношения с Социалистической партией, а через некоторое время неожиданно возникла снова под названием Партия Трудящихся. Но это не означало возвращения на линию ортодоксального троцкизма. ПТ стала сборным пунктом для социал-демократических бюрократов правового толка, по той или иной причине покинувших Социалистическую партию или не сумевших получить желаемых постов.

Вследствие массового забастовочного движения осени 1996 года Жоспен, к удивлению французских политических кругов и средств массовой информации, был в 1997 году избран премьер-министром. Однако, несмотря на левую риторику, его политика отражает, в основном, те же черты, которые были присущи политике его консервативного предшественника. Дебаты во французской прессе по поводу троцкизма, сопровождаемые многочисленными статьями по истории троцкизма, глубоко связаны с сегодняшней Францией. Вследствие кризиса правительства Жоспена, буржуазия настороженно наблюдает, в ожидании новой поддержки со стороны партий троцкистского толка, которые с 70-х годов успешно готовили "новобранцев" для социал-демократической бюрократии.



Глава II. Борьба Жоспена на президентских и парламентских выборах

Партийно-политическая ситуация во Франции накануне очередных президентских выборов была сложной. Партии левого лагеря переживали смену поколений. В 1995 г. кончался второй срок полномочий президента Франсуа Миттерана, и так как он был уже в преклонном возрасте (78 лет) и тяжело болел, он решил не баллотироваться еще на один срок.

После упорной борьбы в руководстве Социалистической партии ее кандидатом стал Лионель Жоспен, занимавший с 1981 по 1988 годы пост первого секретаря ФСП. Отказавшись от каких-либо социалистических требований, Жоспен предложил избирателям не слишком определенную идею "левого реализма": обещал бороться с безработицей, сокращать рабочий день и продолжать процесс интеграции Европы.

Коммунистическая партия тоже выдвинула нового кандидата. На XXVIII съезде ФКП, состоявшемся в 1994 г., Марше, руководивший партией четверть века, покинул пост генерального секретаря. Новым генеральным секретарем (он стал называться национальным секретарем) избрали представителя более молодого поколения коммунистов, сторонника обновления и реформирования компартии 47-летнего Робера Ю. Он и стал кандидатом в президенты. Робер Ю. вел избирательную кампанию под лозунгами "преодоления капитализма" мирными, легальными методами. Он выступал за демократизацию общественной жизни, за преодоление безработицы, за повышение уровня жизни трудящихся, за "социалистическое, демократическое, самоуправляющееся общество". Европейскому союзу, созданному на основе Маастрихтского договора, Робер Ю. противопоставил "европейский проект", предусматривавший демократизацию европейских учреждений, сосредоточение их усилий на защите социальных прав трудящихся и привлечении к участию в Европейском союзе стран Центральной и Восточной Европы.

От партии "Объединение в поддержку Республики" выставили свои кандидатуры Ширак и - совершенно неожиданно для него - премьер-министр Балладюр, который, согласно социологическим опросам, был популярнее, чем Ширак. Тем самым Балладюр расколол ОПР примерно так же, как в 1974 г. это сделал Ширак, призвавший голосовать за Жискар д'Эстена, а не за официального кандидата голлистов Шабан-Дельмаса. Руководство Союза за французскую демократию решило поддержать Балладюра и не выдвинуло собственного кандидата. В результате в избирательной кампании участвовали два кандидата от ОПР и ни одного от СФД. Избирательные программы Ширака и Балладюра были сходными. Оба они говорили, что их главная цель - борьба с безработицей, обещали не допускать инфляции, сократить налоги, укрепить Европейский союз.

Кандидатом Национального фронта опять стал Ле Пен, дополнивший свои прежние призывы к борьбе против иммиграции и к восстановлению смертной казни кампанией в защиту семейных ценностей, а также протестами против интеграции Европы и "американизации" Франции.

В ходе избирательной кампании основная полемика развернулась вокруг двух главных вопросов - борьбы с безработицей и интеграции Европы. Правые утверждали, что уменьшить безработицу можно только за счет ускоренного развития экономики, а для этого необходимо увеличить капиталовложения, снизить бюджетные расходы, уменьшить инфляцию. Левые считали, что подъем экономики может быть достигнут путем повышения уровня жизни населения и расширения на этой основе потребительского спроса. Основные правые партии и социалисты выступали за "строительство Европы" на основе Маастрихтского договора, тогда как компартия, Национальный фронт и часть голлистов возражали против введения единой европейской валюты.

В первом туре выборов наилучших результатов достиг Жоспен, имевший безупречную личную репутацию. Он собрал 23,3% голосов избирателей. На втором месте оказался Ширак (20,6%), ненамного опередивший Балладюра (18,5%). Ле Пен получил более 15% голосов, оставив далеко позади Робера Ю. (8,7%). Более четверти избирателей Ле Пена были рабочими и безработными, разочаровавшимися в компартии и желавшими выразить свой протест против политики правительства. Во втором туре Робер Ю. призвал своих избирателей голосовать за Жоспена, а Балладюр - за Ширака.

Не случайно во 2-й тур прошли Ж. Ширак и Л. Жоспен, чьи программы были весьма противоречивыми декларациями принципов, обильно сдобренными обновленческой тематикой, тогда как один из явных фаворитов Э. Балладюр, предложивший программу, выстроенную на основе неолиберальных принципов, выбыл из борьбы в 1-м туре. Такая ситуация объективно играла на руку Французской социалистической партии. С середины 90-х гг. поиск социалистами новой стратегии проходил в более благоприятных условиях.

Успех Жоспена был вызван в первую очередь серьезными изменениями в настроениях французов. В 90-е гг. во всех западных странах устремления населения начали все более выходить за рамки экономической проблематики, повышенное внимание к которой было характерно для 80-х гг. На первый план все более выходят вопросы защиты окружающей среды, развития образования, автономии личности, активного участия в общественной жизни и др. Неоконсервативный социальный проект не давал адекватного ответа на эти новые устремления, а ряд его главных положений даже шли вразрез с ними. Ограниченность неоконсервативной доктрины усиливалась выявившимися противоречиями неоконсервативной политики, которая привела к усилению социального неравенства и появлению зон хронической депрессии, не сопровождалась сокращением безработицы. Также стало очевидно, что далеко не все жители западных стран обладают необходимыми навыками и динамизмом для того, чтобы воспользоваться возможностями, открываемыми инновационной экономикой и проводимой неоконсерваторами политикой "народного капитализма". Это, в свою очередь, подрывало престиж неоконсервативного принципа "опоры на собственные силы". Более того, в 90-е гг. набирает силу идея социальной солидарности, противоречащая индивидуалистическому духу неоконсервативной доктрины.

Иными словами, в 90-е гг. стало очевидно, что неоконсервативный проект общества не является адекватным ответом на реалии постиндустриальной фазы развития.

Беспрецедентно высоким был процент избирателей, не определившихся в выборе перед вторым туром (32%).Показателем изменений был и рост молодёжного электората у правых. 51% молодёжи в возрасте от 18 до 24 лет голосовали во втором туре за Ж.Ширака. Прежде молодёжь была электоральным резервом левых сил, связанных с лозунгами социального обновления, но длительное пребывание у власти президента от социалистов позволяло относить на счёт последних социальные издержки мирового экономического кризиса и нерешённые социальные проблемы. Для 24% избирателей, решивших отдать голоса во втором туре Шираку, именно этот кандидат был воплощением перемен. Ж.Ширак умело эксплуатировал эту тему. Он заявил перед вторым туром: "Жоспен - это кандидат, выражающий возврат в прошлое", "социализм - это, прежде всего, беспрецедентный экономический и социальный кризис"… "хотите ли вы третьего социалистического правления или вы желаете настоящих перемен? Я предлагаю вам эти перемены".

В результате Ширак получил 52,6% голосов и был избран президентом Франции. На пост премьер-министра новый президент назначил своего давнего соратника, одного из лидеров ОПР Алена Жюппе (май 1995 г. -- ноябрь 1996 г. и ноябрь 1996 г. -- июнь 1997 г.). Как оказалось, Жюппе был крайне непопулярен среди французов, отчего президент республики не посчитал нужным дожидаться очередных парламентских выборов, которые должны были состояться в 1998 г. Ширак решил распустить Национальное собрание и назначить досрочные выборы, в надежде, что правым силам пока удастся сохранить свое преимущество. Однако расчет президента оказался неверным.

Левые силы, как и большинство французов и даже голлистов, досрочные выборы должны были застать врасплох. Им отводился всего месяц на предвыборную агитацию, тогда как обычно на это уходят последние два года легислатуры. Социалисты выдвинули программу, рассчитанную на более длительную перспективу. Новый лидер социалистов Л. Жоспен предпочитал "противостоять нетерпению, нежели породить разочарования … иметь возможность констатировать через пять лет, когда придёт время представить отчёт, что безработица снизилась, что неравенство уменьшилось, что французское общество стало более гуманным". Акцент в конкретных предложениях программы Л. Жоспена был сделан на увеличение занятости (создание 200 тысяч новых рабочих мест) и на уменьшение рабочей недели до 35 часов без снижения заработка, что критиками Л. Жоспена было названо "идеализмом". Однако программа социалистов больше, нежели "реализм" А. Жюппе, отвечала надеждам среднего француза, страдающего от ухудшения условий жизни, снижения покупательной способности, сужения перспектив, открывающихся перед его детьми. Ещё в 1992 г. в своей книге "Изобретение возможного" Жоспен говорил о неприятии цинизма в политике и о намерении представить новый образ политической деятельности, основанный на республиканской этике, которая противостояла бы неприятной ему "культуре" правления", внедрённой в социалистическую партию за годы её пребывания у власти. Демократизация и этическое обновление политической сферы были едва ли не главными темами его избирательной кампании 1997 г. Популярность Жоспену у избирателей снискали осуждение практики совмещения должностей, открывающей дорогу коррупции, протест против финансовых злоупотреблений во всех эшелонах власти, без различия политической принадлежности.

Лионель Жоспен стремился к новому союзу различных сил левого спектра при сохранении их самобытности, к чему-то вроде политической радуги, объединяющей и "розу" социалистов, и красное коммунистическое знамя, и зелёные цвета экологов, и цвета этнических и сексуальных меньшинств. Эта идея имела успех: широкая левая коалиция (la gauche plurielle), вопреки ожиданиям президента, завоевала подавляющее большинство мест в парламенте.

В общей сложности левые собрали более 42% голосов, а правые - 36,2%. Предвидя неизбежное поражение во втором туре, премьер-министр Жюппе заявил, что уйдет в отставку независимо от исхода выборов.

Новую правящую коалицию, обеспечившую себе 319 из 577 мест депутатов, составили: ФСП (относительное большинство - 245 мест), ФКП (37 мест), Демократическое движение граждан Ж.-П. Шевенмана (7 мест), экологи (8 мест), левые радикалы (13 мест). Республиканские правые (ОПР и СФД) получили соответственно 140 и 109 мест, что вместе с примыкающими к ним депутатами составило 257 мест, а НФ, за который проголосовали 15% избирателей, благодаря мажоритарной системе - лишь 1 место.

Предвыборная программа ФСП представляла собой скорее набор привлекательных намерений, чем четкий проект действий. Успех "плюралистической левой" был вызван прежде всего просчетами в политике правых сил: отходом Ж. Ширака от предвыборных обещаний, возвратом к проведению типично неоконсервативной политики с использованием технократических методов правления.

Сразу после выборов кабинет Жюппе ушел в отставку. Жак Ширак был вынужден предложить пост премьер-министра лидеру левой оппозиции Лионелю Жоспену. Так началось третье в истории Франции "сосуществование" теперь уже правого президента с левым премьер-министром.

В сложившейся обстановке президент Ширак назначил премьер-министром лидера победившей на выборах коалиции левых Лионеля Жоспена. Большинство министров сформированного Жоспеном правительства принадлежало к "послемиттерановскому поколению" Социалистической партии. Все они были сторонниками интегрированной Европы и умеренных социальных реформ.

Накануне президентских и парламентских выборов 2002 г. казалось, что социалисты сумели решить свои проблемы. Рейтинг Л. Жоспена на всем протяжении легислатуры был неизменно высоким, а ФСП по популярности заметно опережала правые партии и рассматривалась французами как явный лидер левого лагеря. Большинство экспертов называли Л. Жоспена и ФСП наиболее вероятными победителями в 2002 г.

Однако с приближением выборов стали проявляться просчеты в стратегии Л. Жоспена. Лидер социалистов явно переоценил приверженность французов теме перемен и не сумел прочно утвердить в массовом сознании свой сценарий модернизации. В ноябре 2000 г. только 16% опрошенных выступили за продолжение проводимого курса, тогда как 55 % требовали проведения "более социальной политики", причем явное большинство (65 %) понимали под этим расширение перераспределительных действий. Не более 25% назвали приоритетами дальнейших действий конкретные мероприятия по модернизации общества, а модернизацию общества в целом считали приоритетом лишь 6% опрошенных. При этом не оправдывались надежды на качественное изменение социальной базы ФСП. Так, лишь 28% кадров высказали удовлетворение правительственной политикой, а 50% лиц моложе 35 лет заявили о безразличии к действиям кабинета. В то же время упала популярность правительства среди "народных категорий". Лишь 24% рабочих и 15% служащих были удовлетворены политикой Л. Жоспена. Это дало основание партнерам ФСП, опасавшимся превращения в "младших братьев" социалистов, потребовать у Л. Жоспена изменения правительственной политики в более традиционном духе. Предпринятые Жоспеном шаги по усилению социальной окрашенности политики кабинета не позволили преодолеть разочарование французов политикой социалистов.

Результаты президентских выборов 2002 г., которым ещё накануне голосования предрекали стать самыми скучными в истории V Республики, поскольку все заранее были убеждены, что во второй тур пройдут Ж. Ширак и Л. Жоспен, и потому резкой смены правительственного курса не предвидится, вызвали настоящий шок во Франции и в мире. Волей избирателей Ле Пен с 17,2% голосов прошёл во второй тур, вместе с Ж.Шираком, набравшим 19,8%. Неслыханный успех Ле Пена явился в большей степени отражением катастрофической неудачи кандидата от социалистов, бывшего премьер- министра Л. Жоспена, набравшего всего 16,3% голосов. Помимо неудачной избирательной кампании Л. Жоспена, оказавшегося неспособным объединить левые силы и допустившего распыление голосов избирателей между несколькими кандидатами, от зелёных до троцкистов, поражение Л. Жоспена является следствием недовольства политикой правительства левых сил. Несмотря на все усилия, Жоспену не удалось решить проблему занятости, а его подход к проблеме безопасности, которая стала центральным вопросом избирательной кампании, кажется чересчур либеральным. По сути, первый тур президентских выборов 2002 г. продемонстрировал резкий рост "протестного" электората.

На выборах 2002 г. проекты Л. Жоспена и Ж. Ширака оказались очень схожими, что стало одной из причин поражения лидера социалистов. Среди других причин можно назвать вялое ведение Жоспеном предвыборной кампании, выдвижение большого числа кандидатов от левых партий, высокий уровень абсентеизма, особенно среди левого электората.

Дефицит новизны проявился и в программе ФСП на парламентских выборах. В сходном положении оказались и главные противники социалистов, однако для усиления их позиций Ж. Ширак предпринял ряд действий в обновленческом ключе (назначение премьер-министром Ж.-П. Раффарена, принятие новым правительством решений о сокращении налогов и усилении борьбы с преступностью, ускорение создания единой правой партии). Против социалистов сработало и негативное отношение французов к перспективе нового "сосуществования", в котором они стали видеть помеху для деятельности исполнительной власти, хотя до конца 90-х гг. рассматривали "сосуществование" как наиболее эффективный вариант организации правления.

После этого провала Жоспен ушёл не только с поста премьер-министра и председателя партии, но и вообще из политики (в 2005 году ненадолго вернулся к публичным заявлениям, агитируя за проект европейской конституции, но вновь безуспешно).

Глава III. Внутренняя политика при премьерстве Лионеля Жоспена

С самого начала третьего "сосуществования" Лионель Жоспен заявил о своём стремлении "реабилитировать практику социального диалога", при условии, что общество перестанет ждать всего только от государства, предоставив государству заниматься главными своими обязанностями: самореформированием, уменьшением социального неравенства одновременно с возобновлением поступательного развития страны, мерами против безработицы, которую уходящее правительство оставило на беспрецедентно высоком уровне - 12,7% активного населения.

Приоритетами нового правительства стали рост занятости и борьба с социальным неравенством, что требовало обращения к методам "государства всеобщего благоденствия". Однако главный приоритет международной политики Франции - европейское строительство - требовал ограничения государственных расходов. Практически Жоспен попал в ту же ситуацию, что и до него А. Жюппе, и это позволяло правым предрекать неудачу в реализации обещаний нового правительства. Государственные расходы перераспределялись правительством в пользу финансирования политики занятости и в ущерб военным расходам. Рост бюджетных расходов, который составлял при Жюппе 2,25% (1996 г.) был в 1997 г. снижен до 0,2%, а в 1998 г. сведён к нулю.

Визитной карточкой правительства Жоспена была 5-летняя программа создания новых рабочих мест, и в первую очередь для молодёжи. Они должны были создаваться главным образом в сфере образования, в муниципалитетах, в общественных учреждениях и ассоциациях, поскольку опыт предыдущих правительств показал, что предпринимательский сектор экономики не в состоянии поглотить избыток рабочей силы. Беспрецедентная атака террористов на жизненные центры США 11 сентября 2001 г. дала правительству повод объявить о значительном увеличении в 2002 г. вакансий в полиции (на 3000), жандармерии (на 1000) и органах правосудия (3000 новых рабочих мест).

Долгосрочные меры по решению проблемы безработицы предусматривали широкую программу налогового поощрения предприятий за создание новых рабочих мест. Рекордным в этом отношении был 1999 г., когда помощь предприятиям на увеличение занятости выросла вдвое. В 1999 г. уровень безработицы снизился с 12,5% до 11%, что произвело сильное впечатление на общество, тем более что предложенная правительством Л.Жоспена дополнительно к "закону о 35 часах" программа создания 350 тысяч рабочих мест в 1997-2000 гг. уменьшила безработицу среди молодёжи на 2%.

Однако рост безработицы опять же возобновился, а предприниматели были недовольны введёнными левыми ограничениями на увольнения персонала, которые, по мнению патронов, снижали конкурентоспособность французских предприятий.

Намерение правительства сократить рабочую неделю, что тоже могло вести к появлению новых вакансий, вызвало сопротивление Национального совета французского патроната. В свою очередь, трудящиеся протестовали против введения 35-часовой рабочей недели по схемам, предложенным патронатом и невыгодным лицам наёмного труда, что было главным мотивом демонстраций безработных в декабре 1997 - январе 1998 гг.

Профсоюзы выступали за компенсирующее увеличение занятости, против массового использования временной работы, за четырёхдневную рабочую неделю и за повышение почасовой оплаты труда, которая выросла в 1999 г. на 2,7%. Поправки к закону, принятые под давлением патроната в первую очередь в интересах среднего и мелкого бизнеса, отсрочили введение новых правил до 2004 г.

Престиж президента был поколеблен серией финансовых скандалов, связанных с вольным распоряжением общественными средствами в период его пребывания на посту мэра Парижа, в то время как Жоспен упрочил свою репутацию борца с коррупцией, в частности, публичным моральным осуждением и немедленной отставкой летом 1999 г. своего министра экономики Д. Страус-Канна, обвинённого в финансовых злоупотреблениях. Его сменил Л. Фабиус - давний соперник Жоспена в борьбе за лидерство в ФСП, что означало примирение внутри партии.

Став министром экономики и финансов, Л. Фабиус подтвердил стремление правительства уменьшить налоговое бремя. Жоспен в своё время обещал к концу легислатуры вернуться к уровню налогообложения 1995 г. Фабиус подтвердил, что в 2000-2002 гг. налоги уменьшатся на 170 млрд. фр.

Важной и не решённой являлась для правительства Жоспена проблема политической идентичности. Он думал спровоцировать правых на дискуссию по вопросу о пенсиях, упрекая их в недостатке предложений по нему с их стороны, но оппозиция в ссору не вступила. В то же время, ФСП необходимо было в преддверии президентских и парламентских выборов 2002 г. найти что-либо равноценное главной идее выборов 1997 г.: "рабочие места для молодёжи и 35-часовая рабочая неделя".

Отчего магистральным направлением социальной политики правительства Жоспена стала разработка концепции пенсионной реформы. Этот вопрос стал актуальным еще с конца 80-х годов, а в последнее десятилетие XX века перешел в разряд неотложных. Об этом убедительно говорили данные статистики и демографических прогнозов, предсказывающих резкое увеличение числа пенсионеров в начале XXI столетия. Поколения послевоенного "бэби-бума" достигают пенсионного возраста, начиная с 2006 г. Если в прошлое десятилетие во Франции ежегодно выходили на пенсию порядка 600 тыс. человек, то с 2006 г., эта цифра увеличится до 800 тыс. человек. В итоге, все уменьшающееся число работающих людей будет вынуждено содержать постоянно растущее количество пенсионеров, что может привести к банкротству французскую пенсионную систему. Но все ограничилось учреждением Резервного пенсионного фонда, который должен был ежегодно пополняться на 30 млрд.фр., с тем, чтобы к 2020 г. располагать ресурсами в размере 1000 млрд. фр. Предполагалось, что это могло обеспечить финансовую стабильность основных пенсионных режимов.

В плане бюджета на 2002 г. правительство Жоспена выдвинуло идею "солидарной экономики", которая определялась как "принцип и практика создания экономики, основанной на этических принципах солидарности, ответственности, самостоятельности, общественной пользы и гражданской инициативы". Сектором солидарной экономики в проекте названы кооперативы, общества взаимопомощи, ассоциации. Правительство было намерено содействовать развитию этого сектора, в частности, путём модернизации законов об ассоциациях, причём наиболее перспективной формой их развития названы кооперативные общества с коллективной прибылью. Стремление правительства Л. Жоспена преодолеть общественную разобщённость и "социальный раскол" было определено в формуле: "занятость и солидарность", выдвинутой в плане бюджета на 2002 г. Третьим необходимым слагаемым предложенной правительством стратегии является укрепление экономики.

Предложения правительства Жоспена не носили радикального характера, однако вписывались в заявленную социалистами стратегию построения общества, в котором "человек является целью и смыслом экономики". Этой гуманистической тенденции отвечал и выдержанный в духе терпимости и уважения свободы выбора закон о Гражданском пакте солидарности, принятый Национальным собранием октябре 1999 г., несмотря на резкий протест правых сил. Закон придал юридический статус всем парам, проживающим совместно, независимо от того, состоят ли они в законном браке и являются ли они гетеро или гомосексуальными. Благодаря соответствующему закону пары, не зарегистрировавшие свои отношения, получали права на наследование имущества. На них распространялись налоговые правила о льготном обложении семей. В том же духе развития прав личности шло продвижение правительством социалистов конституционного закона о паритете, т.е. равном доступе мужчин и женщин к выборным должностям и к мандатам депутатов всех уровней. Закон был единогласно принят Национальным собранием 16 декабря 1998 г. С начала 90-х годов кандидаты на пост премьер-министра ставили себе в заслугу увеличение числа министров - женщин в правительстве. Принцип равноправия и отказ от дискриминации, в том числе и по признаку пола, имеют во Франции такое значение, что в речах политических деятелей стало правилом употребление формулы "женщины и мужчины" после обозначения любой общественной или профессиональной группы, о которой говорит оратор.

В соответствии с этими факторами социально-экономическая стратегия правительств в 90-е годы предусматривала, независимо от их партийного состава, в качестве приоритетов:

- обеспечение экономического роста (с начала 90-х по 1996 - умеренный рост (исключая 1993 г. с отрицательным показателем роста), но в 1997 - 3,2%, в 1998 - 2,9%, 2000 - 3,7%, 2001 - 2,967%;

- бюджетную экономию, которая осуществляется главным образом за счёт сокращения расходов на государственное управление (в нач.90-х - 5,8% ВВП, в 1998 - 3%) и изменения структуры доходов и расходов местных органов власти и системы социального обеспечения;

- обуздание инфляции: в нач.90-х рост цен составлял 14% в год, и начиная с 1991 он снизился до 3%, а в 1998 инфляция составила около 1%, что явилось результатом продолжительного консенсуса социальных партнёров и неуклонной политики стабилизации цен, проводившейся в последние десятилетия всеми правительствами, независимо от их политической принадлежности;

- рост внешней торговли (французского экспорта). С начала 90-х годов у Франции положительное внешнеторговое сальдо (в 1990 сальдо было отрицательным - 13,3 млрд. долларов, в 1995 - положительное - 11 млрд., в 1997 - 26,6 млрд., в 1998 - 26,1 млрд., в 1999 - 22,5 млрд., в 2000 - 20,7 млрд., а на 2001 г. прогнозировали положительное сальдо в 21,7 млрд. долларов США68), в том числе и в торговле со странами ЕС (на их долю приходится 60% внеш. торг. страны);

- модернизацию французской экономики за счёт создания благоприятного инвестиционного климата (в т.ч. налогового);

- повышение конкурентоспособности французской промышленности. Тот факт, что уровень заработной платы квалифицированных работников во Франции на 25% ниже, чем в Германии (основном торговом партнёре Франции), способствует размещению на территории страны (в Эльзасе и Лотарингии) многих иностранных фирм, что способствует увеличению занятости в этих регионах, в годы кризиса оказавшихся в бедственном положении. Хотя по сравнению с Италией, Испанией и Великобританией разрыв в уровнях зарплаты неблагоприятен для Франции, он компенсируется более высокой производительностью труда. Угроза исходит от развивающихся стран, где производственные затраты в 30-50 раз ниже. Чтобы воспрепятствовать перемещению капиталов из Франции в эти страны, правительство стремится к снижению стоимости рабочей силы, облегчая предприятиям бремя обязательных отчислений (социальных) и поощряя применение новых технологий.

В 90-е годы правительство предпочитает микроэкономические меры, призванные влиять на условия спроса и предложения. Оно стремится уменьшить налоги с предприятий и облегчить им доступ к новым источникам финансирования, создать режим наибольшего благоприятствования для мелкого и среднего бизнеса. Наибольшие поступления в бюджет идут от налога на добавленную стоимость, подоходного налога и налога на прибыль корпораций. Приход к власти правых приводит к повышению планки налога на крупные состояния и, следовательно, к уменьшению круга лиц, затронутых этим налогом.

Согласно первоначальному замыслу, реприватизация акций небольшими пакетами должна была привлечь средства на модернизацию предприятий и расширить слой собственников акций, т.е. базу либерального капитализма, на американский манер. Интересно, что сокращение участия государства в предприятиях продолжило и правительство левых сил Жоспена: оно заявило о готовящейся приватизации банка "Кредит лионе". Прежде приватизация была требованием исключительно правых. Таким образом, в конце 90-х годов достигнут консенсус и по этому вопросу.

Государственный бюджет Франции является свидетельством её приоритетов. Основными статьями являются: расходы на среднее и высшее образование, на оборону, на социальные министерства (занятости и солидарности, ветеранов войны), на транспорт, оборудование и жильё.

Тенденция последних лет, связанная с правлением левых сил, но при одобрении президента-голлиста, состояла в перераспределении государственных расходов в пользу социальных программ, в ущерб расходам на армию и администрацию. С приходом к власти левых сил, как правило, растут ассигнования на культуру и науку, особенно на гуманитарные исследования. Правые правительства склонны экономить именно на этих расходных статьях.

Консенсус в выработке оптимальной макроэкономической стратегии дополняется консенсусом в восприятии социальных проблем. На уровне правящей элиты, безотносительно к её политической принадлежности, он состоит в осознании необходимости сочетать прогресс социального законодательства с срочными правительственными мерами, реагируя на возникающие социальные конфликты, что способствует их разрешению в рамках закона. Опыт преодоления последствий затяжного экономического кризиса породил в обществе сознание, что экономический рост и конкурентоспособность французской экономики являются необходимым фоном для улучшения положения обездоленных. Однако в подходах к этому вопросу правых и левых правительств избиратели по-прежнему улавливают существенные различия. Либерализм правых связывается с преклонением перед деньгами и прибылью, в то время как левые кажутся более чувствительными к человеческому измерению прогресса экономики.

Гуманитарные проблемы приобретают всё большее значение в глазах французов. Всё общество волнует проблема безопасности, борьбы с терроризмом, стабильности в стране и в мире. Безработица, маргинализация, незаконная иммиграция и связанная с ними проблема социального восхождения составляют сегодня круг вопросов, определяющих проблематику "социального раскола". Это воспринимаются современным французским обществом особенно болезненно, поскольку оно осознаёт их неприемлемость в такой изобильной, благополучной стране, как Франция, входящая в число наиболее передовых индустриальных стран мира. В мире она занимает 5-ое место по уровню экономического развития, 4-ое место по экспорту, в Европе - 1-ое место по экспорту сельскохозяйственной продукции. Благодаря неуклонному послевоенному прогрессу государственной политики в социальной области, во Франции самая низкая детская смертность: 6,7 промили. Доход на душу населения один из самых высоких в мире (после США и Германии). Половина семей может позволить себе уехать отдыхать на каникулы.

Динамика структуры занятости свидетельствует о высоком уровне экономического развития страны, о её быстрой модернизации. В сельском хозяйстве занято около 1 млн. чел., т.е. 4% (в 1954 - 30%) населения, в течение 20 лет снижается доля занятых в промышленности и в строительстве. В 1996 г. - 26% (против 38% в начале 70-х), резко сократилась занятость неквалифицированных рабочих (с 1975 по 1996 - на 2 млн.). Доминирующее положение в экономике занимают торговля и сфера услуг(16 млн. чел., т.е. 69% всех работающих против 40% в 1954 г.). С 1970 г. в этой сфере было создано 5 млн. новых рабочих мест. В то же время, здесь также сокращается число рабочих мест для персонала низкой квалификации, главным образом из-за компьютеризации расчётов и обслуживания.

Социальные издержки модернизации, усугубляющие общественное неравенство, являются сегодня главным источником социальной напряжённости во Франции. Если можно говорить о нарушении традиционной социальной солидарности, характеризовавшейся прежде классовым противостоянием мира труда и мира капитала, то с не меньшим основанием следует отметить рождение новых социальных связей, основанных на региональной или этно-культурной общности. Проявление этой общности можно увидеть и в распространении националистических и расистских настроений (как среди коренных французов, так и среди национальных или религиозных меньшинств), и в новых социальных движениях, протестующих против издержек глобализации.

Такой курс получил название "левого реализма", а широкое использование при его проведении методов социального диалога позволило прессе назвать политику кабинета Жоспена "модернизацией с человеческим лицом".

Виток противостояния политических "сожителей" президента Франции Жака Ширака и премьер-министра Лионеля Жоспена вызвал отказ главы государства подписать черновой вариант проекта закона о новом статусе Корсики. Правительство настаивало на вынесении его на суд Совета министров 14 февраля, однако Жак Ширак просто воспользовался статьей 9-й Конституции, в соответствии с которой президент республики является председателем Совета министров.

Президент решил отложить рассмотрение проекта до следующего заседания Совета министров и посоветовал правительству "изучить его еще раз". Очевидно, что ряд положений проекта заведомо противоречил Конституции, а значит, не мог быть одобрен президентом. Противоречия эти были выявлены Государственным советом, учрежденным, кстати, знаменитым корсиканцем Наполеоном еще 8 февраля. Хотя теоретически совет возглавляет премьер-министр, на практике им руководит вице-президент, назначенный президентом. Поэтому правительство как бы получает официальное право не подчиняться косвенным рекомендациям президента, исходящим от Государственного совета. Вот и на этот раз оно предпочло ничего не менять в проекте, прошедшем нелегкий путь от июльских "матиньонских соглашений" 2000 года. Мало того, ссылаясь на решение Ассамблеи Корсики, которая "огромным большинством одобрила" текст проекта в июле 2000 года, Жоспен пообещал и в следующий раз вынести проект на суд Совета министров без изменений.