История национально-государственного строительства в СССР
Шаги советской власти в направлении государственного строительства (1917-1918 гг.). От военно-политического союза республик к созданию СССР. Проблема автономных образований в составе РСФСР. Процесс интеграции национально-государственных образований.
| Рубрика | Политология |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 04.09.2014 |
| Размер файла | 186,6 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
По мнению Эдварда Карра, "наибольший интерес в области конституционных отношений представлял собой именно опыт разделения полномочий между этими комиссариатами и центральными властями. Во всех случаях была установлена классификация, состоявшая из трёх частей. Внешние отношения и внешняя торговля полностью осуществлялись центральной властью. То же относилось к военным делам и к "ведению борьбы с контрреволюцией" Всероссийской Чрезвычайной Комиссией (впоследствии ГПУ); при этом иногда практиковались консультации с местными властями. Далее следовали функции второй категории, за осуществление которых народные комиссариаты республик непосредственно несли ответственность перед соответствующими органами РСФСР; в число этих органов, как правило, входили основные комиссариаты, ведавшие экономикой страны. Остальные комиссариаты автономных республик были самостоятельными, подлежали общему контролю ВЦИКа, который иногда был ограниченным, а иногда лишь подразумевался" Там же. - С. 319. .
Эти конституционные преобразования внутри РСФСР уже послужили образцом, на основе которого формулировались отношения между РСФСР и другими социалистическими Советскими республиками. А теперь они служили основой структуры СССР. Согласно Конституции 1924 г., народные комиссариаты СССР и союзных республик подразделялись на уже известные три категории. Первая категория включала пять общесоюзных народных комиссариатов, не имевших дублёров в республиках, так что дела, которыми они ведали - международные отношения, оборона, внешняя торговля, пути сообщения, почта и телеграф, - оказались исключительно в ведении СССР. Здесь центральная власть полностью контролировала как принятие, так и выполнение решений.
Ко второй категории "объединённых комиссариатов" - новым было только название - относились Высший совет народного хозяйства и народные комиссариаты труда, продовольствия, финансов и рабоче-крестьянской инспекции. Такие народные комиссариаты имелись и в СССР и в республике, причём республиканский народный комиссариат представлял собой местное отделение соответствующего народного комиссариата Союза ССР и осуществлял на территории республики его задания. Республиканский народный комиссариат нёс ответственность за выполнение на территории союзной республики решений, принимаемых центральной властью.
В той же категории оказалось и Объединенное государственное политическое управление (ОГПУ), учреждённое, как указывалось в главе Конституции, специально ему посвящённой, в целях "объединения революционных усилий союзных республик по борьбе с политической и экономической контрреволюцией, шпионажем и бандитизмом". Заменившее ГПУ РСФСР ОГПУ учреждалось "при Совете Народных Комиссаров Союза Советских Социалистических Республик", но действовало через "своих уполномоченных при Советах народных комиссаров союзных республик". Оно, таким образом, являлось по форме объединённым комиссариатом.
Наконец, шесть комиссариатов: внутренних дел, юстиции, просвещения, здравоохранения, социального обеспечения и по делам национальностей - составляли третью категорию. Это были республиканские органы, не имевшие двойников союзного значения, хотя в Конституции предусматривалось, что ведению союзных органов подлежит: установление основ судоустройства и судопроизводства, а также гражданского и уголовного законодательства Советского Союза; установление основополагающих принципов трудового законодательства; разработка общего курса в области народного просвещения и общих мер в области здравоохранения Карр, Эдвард. Указ. соч. - С. 319-320. .
Каждая входившая в Союз ССР республика имела собственный Совнарком, который состоял из народных комиссаров несоюзных наркоматов и "объединённых" наркоматов, а всесоюзные народные комиссариаты имели право назначать уполномоченных во все республиканские Совнаркомы. Таким образом, республиканские Совнаркомы проявляли тенденцию к превращению в местные исполнительные органы центральной власти. Центральные исполнительные комитеты республик также не имели достаточно власти, чтобы противостоять Совнаркому СССР. Согласно Конституции, они имели право обжаловать его декреты и постановления, обратившись во ВЦИК, но "не приостанавливая их исполнения" Карр, Эдвард. Указ. соч. - С. 320. .
Ещё одно новшество, по сравнению с Конституцией РСФСР 1918 г., было зафиксировано в главе, посвящённой организации судопроизводства. В Конституции СССР 1924 г. предусматривалось учреждение Верховного суда при Центральном Исполнительном Комитете Союза Советских Социалистических Республик в целях "утверждения революционной законности на территории СССР". Однако, хотя судопроизводство приобретало, таким образом, определённую формальную независимость, его роль в качестве подчинённого органа по отношению к исполнительной власти обеспечивалась постановлением о том, что прокурор Верховного суда, назначаемый Президиумом ЦИКа, имел право опротестовать в Президиуме решения суда См.: Там же. - С. 320-321. .
Согласно Конституции СССР 1924 г., Верховному суду разрешалась "дача заключений по требованию Центрального Исполнительного Комитета Союза Советских Социалистических Республик о законности тех или иных постановлений союзных республик, с точки зрения Конституции" Цит. по: Там же. - С. 321. . Однако "не предлагалось никакого способа проверки законности постановлений общесоюзных органов; а отношения между общесоюзными и республиканскими органами определялись статьёй, где говорилось, что "Союз Советских Социалистических Республик охраняет суверенные права союзных республик". Высшими полномочиями был облечён Всесоюзный съезд Советов, или, более конкретно, ВЦИК" Там же. . Никакое постановление этих органов, по мнению Эдварда Карра, не могло выражать "истину в последней инстанции". Вследствие этих усовершенствований право вносить поправки в Конституцию предоставлялось не республикам, входившим в состав СССР, а исключительно центральной власти.
Эдвард Карр отмечал, что "в Конституции СССР и в относящихся к ней официальных документах слов "федеративный" и "федерация" избегали. Тем не менее, Советский Союз был, по существу, федерацией. Он был создан на основе соглашений между формально равноправными суверенными государствами, и Конституция официально признавала дальнейший суверенитет федеративных единиц, который был "ограничен лишь в пределах, указанных в настоящей Конституции". Конституция предусматривала на строго федеративных принципах распределение полномочий между органами власти СССР и органами власти союзных республик, а в определённых случаях - совместную юрисдикцию ("объединённые комиссариаты"). В ней даже признавалось право, которое обычно не предоставляется членам федерации - право на отделение, - и чётко предусматривалось, что это право не может быть отменено без согласия всех республик. Двухпалатный законодательный орган был обычным средством обеспечения прав государств - членов федерации. Всё это в большой мере отвечало требованиям Советских республик, которые составляли СССР" Карр, Эдвард. Указ. соч. - С. 321. .
Заметно отличается от его взглядов концепция американского историка Р. Пайпса - автора специальной книги под названием "Образование Советского Союза", выдержавшей несколько изданий. По Пайпсу, образование СССР стало результатом завоевания, и это государство он подаёт как сугубо централизованное, унитарное и даже тоталитарное См.: Гросул В.Я. Указ. соч. - С. 119. . Вообще, в трудах большинства западных исследователей СССР изображался как империя нового типа, без учёта тех серьёзных изменений, которые произошли в стране после 1917 г. Такая трактовка проявилась и в СССР на исходе его существования и особенно после его разрушения См.: Там же. .
П.П. Тройский писал в 1925 г., что СССР нельзя признавать подлинной федерацией, хотя бы уже потому, что центральным властям по Конституции представляется "совершенно исключительные, всепоглощающие права по отношению к членам федерации", благодаря чему Москва в любой момент могла совершенно парализовать всякую деятельность любого из субъектов СССР. По его мнению, под вывеской федеративного строя скрывалась "политическая действительность всевластной диктатуры Союзного ЦИКа, находящаяся в полном распоряжении Коммунистической партии" Тройский П.П. Юридическая природа С.С. С.Р. //Сборник статей, посвящённых Петру Бернгардовичу Струве, ко дню тридцатипятилетия его научно-публицистической деятельности. 1890 - 30 января - 1925 г. - Прага, 1925. - С. 138. .
Э.Р. Шайхлисламов рассматривает СССР в качестве уникального государственного образования, которое было и унитарным, и федеративным, и конфедеративным одновременно Шайхлисламов Э.Р. Федеральная государственность и проблема регионализации в России: историко-правовой аспект: Автореф. дисс… канд. юр. наук. - Краснодар, 2008. - С. 23. . По моему мнению, федеративный компонент (по крайней мере, первоначально) был наиболее заметен.
Э.Р. Шайхлисламов пришёл к выводу, что конституционные основы советской модели федерации изначально содержали существенные нарушения принципа единства государства: право республик на сецессию, создание союза республик как результат свободного волеизъявления наций и пр., ставшие краеугольным камнем государственного устройства СССР. Впоследствии эти нарушения оказались одной из главных причин распада социалистической федерации Шайхлисламов Э.Р. Указ. соч. - С. 23. . В действительности же, как подчёркивает Я.А. Пляйс, создание федеративного государства с элементами конфедерации было единственно верным решением, тем более - в первой четверти XX в., когда в России развернулась борьба народов за национальную и государственную независимость, достигшая своего апогея после 1917 г. Устремления национальных движений Ленин должен был учитывать Пляйс Я.А. Указ. соч. - С. 26. .
Но, по словам Эдварда Карра, "выпадение термина "федеративный" из названия СССР значило больше, чем утверждение этих федеральных форм. В документах того периода часто подчёркивалось, что СССР представляет собой "одно союзное государство". Конституция СССР, принятая в 1924 г., рассматривалась, по сравнению с Конституцией РСФСР, принятой в 1918 г., как шаг вперёд в направлении централизации, как благодаря увеличению числа вопросов, входящих в компетенцию центрального правительства, так и благодаря его более сильной верховной власти. Это был дальнейший шаг по пути концентрации власти, которая неуклонно происходила с начала существования нового строя. Никакие конституционные гарантии прав республик не были в силах противостоять этой тенденции к централизации" Карр, Эдвард. Указ. соч. - С. 322. . Но, тем не менее, "пусть даже Совет Национальностей, берущий своё начало от института, возникшего под эгидой Наркомнаца, совершенно очевидно, не смог удовлетворить стремлений украинских националистов, но, тем не менее, в свете пробуждавшейся политической сознательности степных казахов или горцев Кавказа, он был огромным достижением" Там же. - С. 323. .
Причины концентрации власти в центре были, в первую очередь, экономическими. Абзац в статье 1 Конституции возлагал на верховные органы Союза ССР "установление основ и общего плана всего народного хозяйства" Цит. по: Там же. - С. 324. . Кроме того, четыре из шести "объединённых" народных комиссариатов ведали экономическими делами Там же. .
Конституция СССР, в том виде, в каком она была составлена проектной комиссией на основе указаний XII съезда партии, была принята на заседании ВЦИКа 6 июля 1923 г. и немедленно вступила в силу. Требовалось ещё, чтобы её официально утвердил II Всесоюзный съезд Советов, и это было сделано 31 января 1924 г., через 10 дней после смерти Ленина Там же. .
Образование СССР повлекло за собой преобразование административной структуры РСФСР. Был упразднён Народный комиссариат по делам национальностей. Уже 7 июля 1923 г. участники II сессии ЦИК СССР приняли постановление, в котором указывалось, что нужда в существовании Наркомнаца отпала, поскольку свою основную задачу - создание национальных республик и автономных областей - он выполнил Шалыгин А.А. Реализация советской национальной политики в Саратовском крае в 1920-е годы//Вестник СамГУ. - 2008. № 5/1 (64). - С. 81. . Ему на смену должен прийти "более авторитетный" орган власти, которым вскоре стал Совет Национальностей ЦИК СССР - юридический правопреемник Наркомнаца.
Интересно, что в первоначальных проектах новых союзных органов власти создание ведомства, подобного Наркомнацу, не предполагалось, поскольку "органом национальной политики должен стать весь государственный аппарат". В этом же направлении предполагалось провести реорганизацию губисполкомов, превратив их отделы в "органы, способные работать среди нацменьшинств, защищать их права, поднимать степень их культурного развития" Цит. по: Там же. - С. 88, прим. 4. . Подобную позицию занимал и нарком по делам национальностей И.В. Сталин, отрицательно относившийся к идее учреждения в составе общесоюзных органов специального национального ведомства. Иного мнения придерживался Ленин, который в декабре 1922 г. высказал своё несогласие со Сталиным, после чего в феврале 1923 г. последний вынужден был приступить к обсуждению вопроса о будущем Совете Национальностей Там же. .
Новообразованный Совет Национальностей ЦИК СССР был "ведомственно-представительным" органом власти, поскольку основополагающим принципом его организации являлось делегирование представителей органов власти национальных образований. Это давало свои положительные результаты (например, уменьшение количества бюрократической переписки между учреждениями) и нашло поддержку среди некоторых региональных работников. По мнению саратовского губернского комиссара по делам национальностей Д. Галли, Совет Национальностей ЦИК СССР как представительство национальных республик отвечал всем необходимым требованиям Цит. по: Там же. - С. 82. .
В 1924 г. началась разработка проекта Конституции РСФСР 1925 г. Проект был утверждён 11 мая 1925 г. Конституция СССР 1924 г. и республиканские конституции, в том числе и Конституция РСФСР 1925 г., как бы дополняли друг друга, составляя единую Советскую Конституцию.
Следует обратить на две существенные особенности данной Конституции, которые заключаются в следующем:
1. Конституция была дополнена новой главой "Об автономных советских социалистических республиках и областях", которая конституировала уже сложившиеся отношения в деле национально-государственного строительства, закрепляла систему органов государственной власти в автономных республиках и областях, порядок их образования и деятельности.
2. Задачи укрепления законности, обеспечения неукоснительного действия постановлений и распоряжений центральных органов обусловили появление в Конституции норм, предоставивших право ВЦИК отменять акты съездов Советов автономных республик и областей и иных местных Советов, распоряжения наркоматов РСФСР. Распоряжения наркоматов могли также отменяться Президиумом ВЦИК и СНК РСФСР Захарцев С.Н. Советское право в годы НЭПа (1921 - 1929 гг.). - Тамбов: Изд-во ТГТУ, 2004. - С. 9-10. .
После принятия первой Конституции СССР дальнейшее союзное строительство не прекратилось. Имели место территориальные изменения, всегда относившиеся к категории наиболее сложных межгосударственных отношений. В 1924 г. в состав БССР передаётся 15 уездов и отдельные части Витебской, Гомельской и Смоленской губерний. В целом территория республики увеличилась более чем в 2 раза и достигла 110,6 тыс. кв.км., при населении в 4,2 млн. человек Костюк М.П. Общее и особенное в проведении советской национальной политики в Белорусской ССР//Россия в XX веке: проблемы национальных отношений. - М., 1999. - С. 331. . В 1926 г. республике было передано ещё 15 тыс. кв.км, где проживало 650 тыс. чел., и, таким образом, территория Белоруссии достигла 125,9 тыс. кв.км, с населением около 5 млн. человек Многонациональное советское государство. - М., 1972. - С. 156.
.
Продолжался также процесс создания новых союзных республик. На территории Туркестанской АССР, Бухарской и Хорезмской народных республик образовались Узбекская ССР (1924) и Туркменская ССР (1925). Вновь образованные республики вошли в состав СССР. В 1929 г. в союзную республику была преобразована Таджикская АССР.
Шёл интенсивный процесс создания автономных республик и областей в Закавказье (Дагестанская АССР, Горская АССР) и в Сибири (Якутская АССР, Бурят-Монгольская АССР). Проводилась работа по уточнению границ союзных республик в Закавказье, Средней Азии и др. В процессе преобразования Таджикской автономии к ней отошел Ходжентский округ Узбекской ССР, население которого состояло в основном из таджиков. Не всегда достаточно продуманное национально-государственное размежевание, проведенное в 1920-е гг., породило очаги будущих межнациональных конфликтов. В 1920-е гг. изменилось территориально-административное деление страны: губернии, уезды, волости были преобразованы в области, районы, сельсоветы. Создавались национальные области, округа и районы.
Следует подчеркнуть, что одной из главных особенностей национально-государственной системы, сложившейся в послеоктябрьской России, была её нацеленность на уничтожение фактического неравенства народов. Советский федерализм в свете такой задачи имел "чисто инструментальное значение" и выступал как "средство для изжития национального вопроса" Гурвич Г.С. О Советском Союзе. - М., 1931. - С. 34. . Создание национально-территориальных единиц не являлось самоцелью. После принятия Конституции СССР 1924 г. главным направлением в области национальной политики была провозглашена ликвидация исторически сложившегося неравенства народов, прежде всего, в хозяйственной, социальной и культурной сферах. В республиканский аппарат управления привлекались национальные кадры. Но широкие полномочия общесоюзных управленческих структур усиливали процесс бюрократической централизации в стране.
2.2 Проблема автономных образований в составе РСФСР
Торжественная декларация большевиков о том, что их государство "учреждается на основе свободного союза свободных наций как федерация Советских национальных республик" Несостоявшийся юбилей: Почему СССР не отпраздновал своего 70-летия? - М., 1992. - С. 72. , оказалась невыполнимой. Из нее следовало, что республик в стране будет создано столько же, сколько в ней было народов. Этого, однако, не произошло. Уже в 1921 г.В.И. Ленин заявил: "Мы дали всем нерусским национальностям их собственные республики или автономные области" Ленин В.И. Полное собрание сочинений. - Т. 44. - С. 146. , пытаясь таким образом представить процесс "раздачи" республик (к чему, собственно, и было сведено все так называемое самоопределение наций) законченным, в то время когда многие народы, в том числе и великороссы, собственных республик еще не имели. В последующем число национальных республик и областей пришлось существенно увеличить.
Национально-государственное строительство в первой половине 1920-х гг. проходило в условиях борьбы с внутренней и внешней контрреволюцией. Правовой статус всех созданных в период гражданской войны автономных республик, до принятия их конституций, определялся декретами ВЦИК и СНК РСФСР об образовании автономий; система органов власти строилась в соответствии с Конституцией РСФСР и включала местные Советы, ЦИК и СНК республик; тщательно разграничивалась компетенция комиссариатов федерального и местного значения.
В частности, декретом ВЦИК от 27 мая 1920 г. об образовании Татарской АССР учреждались наркоматы: внутренних дел, юстиции, просвещения, здравоохранения, социального обеспечения, земледелия, продовольствия, финансов, а также Совет народного хозяйства, Рабоче-крестьянская инспекция. В целях сохранения единства финансовой и хозяйственной политики, подчёркивалось в декрете, наркоматы продовольствия, финансов, СНХ, отделы труда и путей сообщения, РКИ, управление почт и телеграфов при НКВД "остаются в непосредственном подчинении соответствующих наркоматов РСФСР" и обязаны исполнять их распоряжения и инструкции; наркоматы внутренних дел, юстиции, просвещения, здравоохранения, социального обеспечения, земледелия - "автономны в своих действиях и ответственны перед ВЦИК" Цит. по: Чеботарёва В.Г. И.В. Сталин и партийно-советские национальные кадры//Вопросы истории. - 2008. - № 7. - С. 7. .
Нормы этого декрета стали основополагающими и для других автономных республик, но с некоторыми уточнениями. В постановлении ВЦИК от 20 января 1921 г. о создании Дагестанской АССР указывалось, что центральные наркоматы свои распоряжения и мероприятия по отношению к подведомственным наркоматам Дагестана проводят через Совнарком Дагестанской АССР См.: Там же. - С. 8. .
В декрете ВЦИК и СНК от 18 октября 1921 г. о Крымской АССР дана более осторожная формулировка: наркоматы республиканского значения (просвещения, земледелия, социального обеспечения и т.д.) ответственны перед Крымским ЦИК, Крымским СНК и ВЦИК Там же.. . Согласно декрету ВЦИК об образовании Киргизской (Казахской) АССР от 26 августа 1920 г. эти же наркоматы "автономны в своих действиях и ответственны непосредственно перед Центральным Всероссийским Исполнительным Комитетом" Цит. по: Там же. . О республиканских ЦИК и СНК, учреждённых этим же декретом, в данном контексте не упоминается.
Все декреты, посвящённые созданию автономных республик, содержали обязательный пункт: финансовыми и техническими средствами автономная республика снабжается из общих средств РСФСР Там же. .
Следует отметить, что в 1917 - 1920 гг. на волне "самоорганизации" национальностей многие малые этносы отдавали предпочтение образованию национально-культурных автономий, реже создавались образования на территориальной основе. Главная особенность административно-территориального устройства национальных меньшинств заключалась в его стихийном характере и отсутствии целенаправленной деятельности со стороны государства по его проведению Кайкова О.К. Национальные районы и сельсоветы в РСФСР: Исторический опыт Советского государства в решении проблемы национальных меньшинств в 1920 - 1941 гг.: Автореф. дисс… канд. ист. наук. - М.: МГУ, 2007. - С. 15. . В 1920 - 1925 гг. выделение низовых национальных административно-территориальных единиц только начиналось и не носило централизованного характера Там же. .
В начале 1920-х гг. национальная советско-партийная верхушка с доверием отнеслась к "Центру" и политику на местах строила в соответствии с заявленными принципами о правах народов. Но "Центр" дал понять, что игра в суверенитет окончена. Стремление национальных деятелей воспользоваться своими правами нарком по делам национальностей И.В. Сталин охарактеризовал как "национал-уклонизм", противоречащий политике пролетарского интернационализма. Свою позицию по отношению к "национал-уклонизму" Сталин изложил 22 сентября 1922 г. в письме Ленину: "За четыре года гражданской войны, - писал он, - когда мы, ввиду интервенции, вынуждены были демонстрировать либерализм Москвы в национальном вопросе, мы успели воспитать среди коммунистов, помимо своей воли, настоящих и последовательных социал-независимовцев, требующих настоящей независимости во всех смыслах и расценивающих вмешательство Цека РКП как обман и лицемерие со стороны Москвы" Цит. по: Чеботарёва В.Г. Указ. соч. - С. 3-4. . Сталин считал, что окраины должны беспрекословно подчиняться Центру.
В письме Сталина речь идёт о государствах, которые вскоре вошли в состав СССР на правах союзных республик, но "социал-независимовцы", требовавшие "реальной независимости", были не только на Украине, в Белоруссии, Закавказье, но и в составе автономий РСФСР. По мнению В.Г. Чеботарёвой, национальная партийно-советская номенклатура, как и творческая интеллигенция, не подозревала, что декларации 1917 г. о правах наций являлись уступкой, на которую вынуждено было пойти советское руководство в интересах борьбы против внутренней и внешней контрреволюции Там же. - С. 4. .
Истинная сущность деклараций раскрылась в ходе дискуссий по национальному вопросу в момент образования СССР. На X Всероссийском съезде Советов (1922 г.) Сталин на заседании фракции РКП (б) выдвинул идею: сформировать союзные ЦИК и СНК за счёт представителей независимых республик - Украины, Белоруссии, Грузии, Армении и Азербайджана. Ему возразил М.Х. Султан-Галиев, председатель коллегии Мусульманского комиссариата. Он заявил, что статус автономии унижает национальное достоинство нерусских народов, и предложил уравнять автономные республики по статусу с независимыми республиками. Туркестанская АССР, Башкирская АССР, сказал Султан-Галиев, по территории, численности населения, природным ресурсам стоят не ниже независимых республик. Глава Мусульманского комиссариата считал недопустимым разделять национальности на те, которые "имеют право вхождения в союзный ЦИК, и на национальности, которые не имеют этого права. на пасынков и настоящих сыновей" Цит. по: Чеботарёва В.Г. Указ. соч. - С. 4. . Сталин отверг предложение Султан-Галиева, назвал его идею реакционной, направленной "против объединительных волн в низах" Цит. по: Там же. .
Султан-Галиев продолжал отстаивать свою точку зрения. На XII съезде РКП (б) (1923 г.) он заявил, что предложения Сталина "не разрешают национального вопроса", и вновь высказался за расширение прав автономий, повышение их статуса до уровня субъектов СССР. Уже через несколько дней после выступления на съезде Султан-Галиев был исключён из РКП (б) как "антипартийный и антисоветский элемент", снят со всех постов. В вину ему вменили его проект создания Туркестанской Федерации - объединения мусульманских регионов России с сопредельными тюркскими территориями: Киргизией, Хивой, Бухарой, Кашгарией и, возможно, северными районами Афганистана и Ирана, населёнными тюрками Там же. . Если Центр признаёт право народов Закавказья на федерацию, указывал он, почему не признать целесообразной такую же форму и для тюркских народов России?
В своём стремлении к созданию мусульманского государства на этнической основе Султан-Галиев был не одинок. В январе 1920 г. с аналогичной идеей выступил на V краевой конференции Компартии Туркестана председатель Краевого мусульманского бюро Т. Рыскулов. Он предлагал "Туркестан, состоящий из пяти областей, считать страной тюркских народностей - киргизов, сартов, узбеков, туркменов, каракалпаков, кипчаков, включая сюда таджиков". В его докладе содержался пункт, представлявший угрозу единству Российской Федерации: "В состав Тюркской республики могут приниматься желающие войти в неё тюркские республики" Цит. по: Там же. - С. 4-5. . Таким образом, в проектируемое государственное образование приглашались и татары, башкиры, чуваши, якуты, хакасы, тувинцы, тюркские народы Кавказа. Это была идея "Великого Турана", пропагандируемая в Туркестане и в сопредельных странах пантюркистами; конфедерацию предполагалось создать под эгидой Турции Там же. - С. 5. .
Идею Рыскулова одобрила часть мусульманской интеллигенции и коммунистов Туркестана. Но ЦК РКП (б) отклонил проект создания независимой от РСФСР Тюркской республики (со своей мусульманской армией, с передачей дипломатических и торговых отношений в ведение ТуркЦИК). Очевидно, потому, что Рыскулов не стал спорить со Сталиным, с ним обошлись вполне корректно - изолировали от сторонников в Туркестане, назначив заместителем наркома по делам национальностей Чеботарёва В.Г. Указ. соч. - С. 5. .
Взгляды Султан-Галиева и Рыскулова в республиках с мусульманским населением разделяли многие. Усиление централизации в управлении союзным государством, нежелание высшего руководства считаться с историческими и религиозными традициями народов бывших колониальных окраин вызывали в автономиях недовольство в среде не только национальной интеллигенции, но и партийно-советских работников. Партийная идеология оценивала такого рода настроения как откат к буржуазному национализму. Но чтобы не раздражать национальную элиту, ответственность за проявления "национал-уклонизма" возлагалась на традиционного врага "инородцев" - сторонников идеологии великорусского, великодержавного шовинизма. В этом смысле и был составлен проект резолюции IV совещания ЦК РКП с участием ответственных работников национальных республик и областей (июнь 1923 г.), где был дан показательный "бой" "националистическим, пантюркистским идеям" Султан-Галиева.
При его обсуждении С. Саид-Галиев, председатель СНК Крымской АССР, внёс уточнение: это - не реакция на великорусский шовинизм, а "результат природного национализма, который без всякого великодержавного шовинизма был бы всегда таким же национализмом, ибо пантюркистское движение, которое хочет создать тюркскую федерацию - это движение есть. Его отрицать нельзя, оно связывается с панисламизмом" Цит. по: Там же. . С Саид-Галиевым был солидарен Ш.Н. Ибрагимов, представитель Башкирской АССР при ВЦИК РСФСР. Он указал на исторические предпосылки "национал-уклонизма" в восточных республиках: до Октябрьской революции получили развитие панисламистское и пантюркистское течения; после революции их сторонники вошли в состав партийных организаций. Ибрагимов напомнил участникам совещания, что в 1919 г. на съезде коммунистов народов Востока Султан-Галиев выставил программу организации восточной коммунистической партии, так как "не доверял Российской Компартии, не доверял тому, что она сможет довести так называемые бывшие угнетённые национальности до того положения, при котором они смогли бы раскрепоститься" Цит. по: Там же. .А.И. Икрамов, секретарь ЦК Компартии Туркестана, также признал, что в республиках Средней Азии среди коммунистов есть сторонники Султан-Галиева - "через Советскую власть хотят автономию получить, освободить, в буржуазном смысле, окраины" Цит. по: Там же. .
М.Д. Халиков, председатель Совнаркома Башкирской АССР, напротив, полагал, что национализм на окраинах - не результат действий националистических сил, а следствие шовинистических выпадов "со стороны русских товарищей. На такие явления мы реагировали. писали многочисленные письма в ЦК, писали, ездили, надоедали". И не только в Башкирии, но и в других республиках "имеется недовольство как раз не на почве организации панисламистских организаций, а. на почве того великодержавного шовинизма, который зачастую проявляется" Цит. по: Чеботарёва В.Г. Указ. соч. - С. 5-6. .
Д.З. Мануильский, секретарь ЦК КП Украины, подчеркнул, что XII съезд партии указал на борьбу с великодержавным шовинизмом как на первоочередную задачу, но это развязало в стране национальную стихию. Он считал, что делу Султан-Галиева придали чрезмерное значение: на окраинах это - заурядное явление. Коммунисты должны бороться с национализмом в своей среде: русские - со своим национализмом, а коммунисты-националы - со своими националистическими уклонами См.: Там же. - С. 6. .
Наиболее объективную оценку националистическим тенденциям дал М.В. Фрунзе (уроженец Киргизии). Отметив, что в партийной среде обозначились группировки, которые проявили себя и у татар, и в Грузии, и на Украине, он указал, что корни этого явления "кроются в том совершенно здоровом и естественном протесте" на местах "против линии. великодержавного, или великорусского, шовинизма", а также в "факте естественного неравенства, вызывающегося отсталостью ряда национальностей. Наконец, здесь имеет место и наличие националистических настроений" Цит. по: Там же. .
9 апреля 1924 г. ВЦИК и СНК РСФСР предложили местным исполкомам "выделить из своего состава уполномоченного для осуществления мероприятий в области национальной политики и для защиты прав и интересов национальных меньшинств" Цит. по: Там же. . Следует отметить, что в ряде регионов, например, в Поволжье, заметным было нежелание инонационального населения участвовать в работе низовых советских органов власти. Поэтому местным уполномоченным пришлось приложить максимум усилий для вовлечения социальных низов национальных меньшинств в работу советских учреждений и подготовить новые кадры для работы в сфере управления регионом. Представители национальных меньшинств, пострадавшие от голода, должны были получить в полном объёме всю необходимую помощь для восстановления своих хозяйств. Уполномоченный контролировал работу различных обществ взаимопомощи, процесс развития кооперации среди национальных меньшинств, налаживал предоставление необходимых агротехнических и зооветеринарных услуг. Учитывая неравномерность экономического развития хозяйств русского и нерусского этносов, уполномоченный должен был "обратить особое внимание на правильное применение фининспектурой налоговой политики советской власти по отношению к трудящемуся населению национальных меньшинств" Шалыгин А.А. Указ. соч. - С. 83. .
Одной из важнейших обязанностей уполномоченных была работа по наделению землёй национальных меньшинств, стремящихся к земледелию (это касалось деятельности организации Комзет при Совете Национальностей ЦИК СССР, а также созданной в 1925 г. ОЗЕТ и мероприятий по "содействию переходу кочующих цыган к трудовому осёдлому образу жизни", которые были юридически закреплены Постановлением ЦИК и СНК Союза ССР от 1 октября 1926 г. Там же. ). В обязанности уполномоченного входили контроль над работой национальных школ (они находились в ведении Наркомата просвещения), содействие скорейшей ликвидации безграмотности (особенно среди женщин - представительниц национальных меньшинств), выпуск и распространение периодических изданий, различных листовок и воззваний, литературы на национальных языках, содействие работе краеведческих и этнографических обществ, изучающих историю и культуру национальных меньшинств Там же. .
Таким образом, на смену Народному комиссариату по делам национальностей, на взгляд большинства исследователей, слабо отвечавшему требованиям новой политической обстановки, пришёл институт уполномоченных по делам национальностей, призванный улучшить партийную и советскую работу среди многочисленных этносов СССР.
Но лишь в 1926 г. работа уполномоченных стала носить планомерный характер. В связи с этим в адрес уполномоченных и губисполкомов высказывались серьезные упрёки со стороны вышестоящих органов власти. Так, осенью 1927 г. ВЦИК РСФСР подготовил обстоятельный доклад, в котором подверг критическому анализу работу уполномоченных ряда губерний и областей России. Причину "весьма слабой" работы уполномоченных ВЦИК видел в излишней занятости уполномоченных на других должностях и отсутствии необходимых инструкций и директив из столицы Там же. - С. 84. . Слабое финансирование деятельности уполномоченных, отсутствие серьёзного кадрового потенциала и аппарата привели к ослаблению внимания власти к "национально-особенному".
К 1925 г. в РСФСР завершилось в основном национально-государственное строительство среди национальностей, получивших возможность создания автономных республик и областей. Началось проведение административно-территориальной реформы на основе экономического принципа районирования, но с учётом национального момента. Из-за низкого уровня экономического развития, отсутствия промышленных отраслей, которые могли бы стать источниками национального дохода, национально-государственные образования РСФСР в первые годы существования СССР не имели самостоятельной финансовой базы. Поэтому основной формой бюджетного регулирования являлись дотации. 29 декабря 1924 г. ВЦИК и СНК РСФСР утвердили Положение о государственном субвенционном фонде для финансирования местных бюджетов. Фонд был создан для оказания помощи автономным республикам, областям и губерниям Российской Федерации в интересах их социально-экономического развития Чеботарёва В.Г. Указ. соч. - С. 8. . В 1925 - 1931 гг. субвенции - целевые государственные пособия - были основным источником пополнения местных бюджетов, позднее этим источником стали отчисления от государственных доходов и налогов.
21 апреля 1925 г. ВЦИК и СНК РСФСР приняли "Положение о бюджетных правах автономных советских социалистических республик", в соответствии с которым бюджеты автономий подлежали включению в единый государственный бюджет Российской Федерации в качестве его составных частей. Предварительный проект росписи доходов и расходов представлялся в СНК РСФСР и после рассмотрения в Бюджетной комиссии - на окончательное рассмотрение ВЦИК. Кредиты Наркомат финансов Российской Федерации направлял на места через наркоматы финансов автономных республик. Если же в течение года возникала экстренная потребность в финансировании какого-либо ведомства, Совнарком автономии имел право направить в СНК Российской Федерации мотивированное ходатайство о сверхсметном ассигновании.
Хотя этот документ назывался "Положением о бюджетных правах автономных советских социалистических республик", в нём именно "права" автономных образований не были определены, за исключением права представлять проекты росписей доходов и расходов в Совнарком РСФСР. Что касается возможности оказывать влияние на распределение средств общероссийского государственного бюджета, то об этом в документе ничего не говорилось Там же. . "Положение…" не устраивало руководителей автономных республик, убеждённых в том, что субъекты Федерации - носители национального суверенитета - должны участвовать в распределении финансовых ресурсов страны.
В октябре 1925 г. на сессии ВЦИК XII созыва при рассмотрении проекта государственного бюджета развернулась острая дискуссия по поводу финансирования автономных образований. Лидеры республик заявили, что национальная экономика и культура финансируются в недостаточной степени и выразили уверенность в том, что "большей частью союзного бюджета пользуется РСФСР" Цит. по: Чеботарёва В.Г. Указ. соч. - С. 8. . (Под РСФСР, очевидно, подразумевались русские губернии и области Российской Федерации.) На сессии особенно много замечаний было высказано по поводу нарастающей централизации в управлении страной.
Обсуждалась компетенция краевых, окружных и областных исполкомов. Основное противоречие заключалось в том, что округа и автономные области по своим политическим и хозяйственным характеристикам соответствовали развитым российским губерниям, но их права ограничивались, районы вообще были лишены административных прав. П.А. Богданов, председатель Северо-Кавказского крайисполкома, заявил: в крае, объединяющем 20 округов и 8 автономных областей, достигнуты определённые успехи в развитии сельского хозяйства, но краевая администрация лишена возможности самостоятельно решать многие вопросы местного значения См.: Там же. - С. 10. .
Проблема компетенции субъектов Федерации стала камнем преткновения при обсуждении проекта Положения о народных комиссариатах. Согласно проекту, наркоматы разделялись на две категории: объединённые, т.е. федерального значения (ВСНХ, РКИ, труда, финансов, внутренней торговли), и необъединённые (республиканского значения) - внутренних дел, земледелия, юстиции, просвещения, здравоохранения, социального обеспечения. Объединённые наркоматы предстояло подчинить непосредственно Совнаркому и Президиуму ВЦИК РСФСР, необъединённые - президиуму ЦИК автономной республики. В проекте содержался пункт, согласно которому Президиум ВЦИК имел право наладить контакт с наркоматами автономий, принимать соответствующие решения, минуя ЦИК автономной республики Там же. - С. 11. .
Делегаты справедливо расценили это как покушение на суверенитет автономий. Председатели совнаркомов автономных республик - Башкирской (М. Халиков), Дагестанской (Н. Самурский), Немецкой (В. Курц) - написали в Президиум ВЦИК заявление с просьбой внести поправку в проект Там же. . Протест не был принят, хотя декретами ВЦИК и СНК было установлено: за деятельность необъединённых наркоматов несут ответственность республиканские центральные исполнительные комитеты.31 октября 1925 г. ВЦИК под давлением ответственных работников ЦК, ВЦИК и Совнаркома утвердил Общее положение о наркоматах РСФСР, которым был определён жесткий курс на централизацию См.: Чеботарёва В.Г. Указ. соч. - С. 11. . Центральным исполкомам автономных республик были оставлены лишь декоративные функции.
Острая дискуссия на сессии ВЦИК XII созыва не изменила положения дел в практике взаимоотношений Центра и автономных образований. Среди работников центрального аппарата были сторонники великодержавно-шовинистического подхода к управлению. Они расценивали СССР не как союз равноправных республик, а как шаг к их ликвидации, возвращение к идее "единой и неделимой" империи. В условиях, когда проявилась тенденция ограничения суверенитета союзных республик (Украинской ССР, Белорусской ССР и Закавказской Федерации), права автономных республик РСФСР чиновники из числа "великодержавников" тем более считали возможным игнорировать. Отдельные наркоматы даже не считали нужным приглашать официальных представителей автономных республик и областей на свои заседания, когда решался тот или иной вопрос, касающийся данного субъекта Федерации Там же. - С. 12. .
Противоречия, возникавшие на почве взаимоотношений автономий с центральными наркоматами, "нарастали из месяца в месяц, работники национальных республик оценивали эту тенденцию как усиление великодержавного шовинизма в политике Центра. <…> В результате родилась идея о выделении из состава Российской Федерации "Русской республики". Многим казалось, что это позволит покончить с шовинистическими проявлениями со стороны бюрократии, засевшей в центральных наркоматах" Там же. .
Отдел национальностей ВЦИК решил провести специальное совещание для обсуждения проблемы великодержавных тенденций.12 ноября 1926 г. состоялось "Частное совещание националов - членов ВЦИК и ЦИК СССР и других представителей национальных окраин" Там же. .
На "частном совещании" доклады выявили массу противоречий во взаимоотношениях Центра и автономий. Повторялись заявления о том, что усиливается тенденция к ужесточению централизации, постановления, принятые на сессиях ВЦИК, остаются на бумаге. В выступлениях красной нитью проходила мысль о том, что государственная национальная политика неудовлетворительна.Н. Самурский отверг представления тех, кто считал эту политику ущербной. Национальная политика, заявил он, строится на принципах равенства и уважения к историческим, национальным традициям народов: "Если бы национальный вопрос не был разрешён так, как он разрешён нашей партией, трудно было бы удержать Советскую власть в Союзе ССР" Цит. по: Чеботарёва В.Г. Указ. соч. - С. 14. . Шовинистические проявления со стороны центрального аппарата управления Самурский объяснил влиянием НЭПа, что, по мнению В.Г. Чеботарёвой, соответствовало истине: "Растёт активность крестьянства, мелкой буржуазии, и это вызывает великодержавный и, соответственно, местный национализм" Цит. по: Там же. . Он отверг идею создания "Русской республики", сторонниками которой были лидеры ряда национальных автономий Цит. по: Там же. - С. 14-15. .
Важнейшей причиной недовольства являлось отсутствие чёткого определения прав и обязанностей автономий в общесоюзном разделении труда. К 1926 г. в социально-экономическом развитии республик произошли существенные изменения, а жили они по декретам, принятым в 1920 - 1921 гг. Сказывалось и то, что в проекте первого пятилетнего плана задачи индустриализации автономий были слабо очерчены. Невнимание к ним Госплана объяснялось, в первую очередь, отсутствием экономических исследований, для чего не хватало ни специалистов, ни финансовых средств. Об этом также говорили участники совещания.
Большинство же выступлений сводилось к тому, что принципы национальной политики не нуждаются в дополнениях, но на практике осуществляются неудовлетворительно. В основном национальная политика - правильная, она обеспечила развитие культуры наций. По мнению участников совещания, причина многих конфликтов состоит в том, что работники центральных наркоматов не обладают серьёзными знаниями о культуре, верованиях, трудовых и бытовых традициях народов, населяющих территорию национальных единиц.
В целях изживания национальных противоречий Н. Самурский внёс конкретные предложения: через Госплан установить фиксированную долю автономных республик в ассигнованиях на капитальное строительство, определять её не только в соответствии с численностью населения, но и с учётом необходимости более высоких темпов ликвидации фактического неравенства; обеспечить в автономиях промышленное строительство, сформировать национальный рабочий класс; создать при ВЦИК Совет национальностей; ввести представителей автономных республик в состав коллегий наркоматов См.: Там же. - С. 18.
Материалы совещания были обобщены и представлены Комиссии по строительству РСФСР, национальных республик и областей, возглавлявшейся М.И. Калининым. В Президиум ВЦИК была передана также аналитическая записка, подготовленная подкомиссией, работавшей под руководством председателя Госплана РСФСР Лежавы. Подкомиссия изложила главные требования национальных лидеров: разграничить компетенцию объединённых и необъединённых наркоматов, чётко определить, какие вопросы должны находиться в ведении автономных республик, какие - в компетенции общефедеральных органов; обеспечить развитие экономики автономных республик на плановой основе; установить точный коэффициент их удельного веса в структуре народного хозяйства СССР; учесть в общесоюзном плане индустриализации потребности местной промышленности; усилить участие государства в финансировании материально-технической базы автономий, принять меры к тому, чтобы государственная помощь распределялась соответственно социально-экономическому уровню развития автономных республик и областей Чеботарёва В.Г. Указ. соч. - С. 19-20. . Таким образом, руководители автономий не требовали изменения базовых принципов построения Федерации: главная претензия сводилась к разграничению компетенции между Федерацией и её субъектами.
В составе Комиссии по строительству РСФСР, национальных республик и областей, кроме подкомиссии Лежавы, работала и другая подкомиссия - под руководством секретаря ЦК ВКП (б) Н.М. Шверника. Эта группа экспертов пришла к выводу, что удовлетворение запросов национальных автономий должно идти по двум направлениям: учёт потребностей республик при разработке перспективного планирования народного хозяйства СССР и совершенствование системы управления Федерацией. Комиссия рекомендовала: Совнаркому РСФСР и Экономическому Совещанию при СНК РСФСР (ЭКОСО) - создать специальную секцию по изучению производительных сил автономных образований; центральным исполкомам республик - дать директиву разработать план развития народного хозяйства на ближайшие пять лет; Госплану - обеспечить участие автономных республик при рассмотрении и утверждении этих планов; ЭКОСО и Совнаркому - свести планы автономий и план индустриализации РСФСР в единое целое. В связи с тем, что автономные республики располагали только местным бюджетом, подкомиссия предложила создать государственный бюджет для автономных республик, ввести в практику отчисление определённой части налогов, поступающих от союзных республик, в пользу автономных республик и областей. В целях ликвидации несогласованности в деятельности органов, ведающих решением национального вопроса, эксперты рекомендовали: сосредоточить всю практическую работу в области национальной политики в отделе национальностей ВЦИК; согласование сельскохозяйственных вопросов сосредоточить в особых совещаниях наркоматов земледелия автономий; в краевых исполкомах создать отделы по делам национальностей; провести в жизнь требование Конституции о подчинении исполкомам и совнаркомам автономных республик уполномоченных и представителей общесоюзных объединений и наркоматов, действующих на территории автономий Чеботарёва В.Г. Указ. соч. - С. 20. .
Итак, критика, прозвучавшая на "частном совещании", была учтена. Она кардинально изменила направленность действий центральных наркоматов в отношении автономных республик. Это можно иллюстрировать материалами по истории Киргизской АССР.
"Частное совещание" проходило 12 и 14 ноября 1926 г., а 18 ноября 3-я сессия ВЦИК XII созыва приняла постановление преобразовать Киргизскую автономную область в Киргизскую Автономную Советскую Социалистическую Республику, входящую в качестве субъекта федерации в РСФСР. Сессия предложила Совнаркому и Госплану РСФСР "в целях более тесной плановой увязки хозяйства Киргизстана с хозяйством РСФСР и обеспечения интересов Киргизстана в хозяйственном плане среднеазиатских социалистических республик" Цит. по: Там же. разработать специальные мероприятия, предусмотреть ассигнование средств на нужды народного хозяйства Киргизской АССР.
25 ноября 1926 г. ЭКОСО РСФСР одобрило предложения Госплана по промышленному строительству Киргизии и установило: финансирование строительства цементной, шёлковой, сахарной и мукомольной промышленности, горных разведок и изысканий, имеющих общее значение для народного хозяйства Средней Азии, произвести за счёт бюджета СССР (на 2 180 000 руб.). Было признано необходимым выделить из бюджета РСФСР в 1926/27 г. 330 000 руб. на сооружение двух кирпичных, двух лесопильных и одного кожевенного заводов.
Госплан СССР не одобрил финансирование киргизской промышленности за счёт общесоюзного бюджета, поскольку запланированные объекты имели местное значение, и переложил эту задачу на правительство РСФСР. За счёт дотаций из бюджета Российской Федерации, а также союзного бюджета в годы первых двух пятилеток изменилась экономика Киргизии: были реконструированы старые и введены в строй новые шахты на угольных месторождениях Кызыл-Кия, Сулюкта, Кок-Янгак, Таш-Кумыр; создана промышленность цветных металлов; построены шелкомотальная и суконная фабрики, хлопкоочистительные, кожевенные и сахарные заводы, сооружены железные дороги Там же. - С. 20-21. .
Через год были определены полномочия Киргизской АССР в составе Федерации. 1 марта 1927 г. ВЦИК и СНК РСФСР утвердили Положение о государственном устройстве Киргизской АССР. В целях сохранения единства финансовой и хозяйственной политики РСФСР, говорится в Положении, наркоматы Киргизской АССР - финансов, труда, торговли, РКИ и СНХ - остаются в непосредственном подчинении одноименных наркоматов РСФСР, причём все плановые задания и распоряжения проводятся через СНК Киргизской АССР. Народные комиссариаты Киргизстана (внутренних дел, юстиции, просвещения, здравоохранения, социального обеспечения) автономны в своих действиях" и ответственны непосредственно перед Совнаркомом и ЦИК Киргизской АССР и ВЦИК. Согласно Положению, при Совнаркоме республики была создана плановая комиссия для разработки перспективного и текущего планирования Чеботарёва В.Г. Указ. соч. - С. 21. .
Подобные документы
Жизнь в СССР: географическое положение и особенности, районы СССР и жизнь в них. Национально-государственное устройство. Федеративное устройство. Причины, подтолкнувшие СССР к распаду. Страны бывшего Советского Союза после распада.
реферат [43,8 K], добавлен 10.09.2007Решение национального вопроса в СССР. Война в нерусских районах России. Центробежные тенденции и объединительные импульсы. Столкновение между Лениным и Сталиным. Каким быть Союзу. Политика в области культуры и религии. Флаг, герб.
курсовая работа [46,2 K], добавлен 05.12.2002Смена политического курса. Верхние эшелоны власти. Конституция СССР 1977 г. Гедеократия в СССР. Ростки "антисистемы". СССР в социалистическом мире. Программы мира 70-х гг.: цели, этапы, тупики. Рост бюрократического аппарата.
реферат [35,1 K], добавлен 05.06.2003Понятие, категории номенклатуры, ее роль в становлении и гибели Советского Союза. Структура и принципы формирования высших органов государственной власти в СССР. Этапы развития правящей элиты в России. Понятие номенклатурной власти в современной России.
курсовая работа [72,5 K], добавлен 15.01.2009США и СССР - начало холодной войны. Противостояние Советского Союза и США в Центральной и Восточной Европе. Международное коммунистическое движение, как орудие внешней политики СССР. Кризис отношений с Китаем. Кубинская революция, карибский кризис.
контрольная работа [52,2 K], добавлен 04.02.2010Процессы либерализации и исходные принципы идеологии СССР после смерти Сталина. Ситуация в экономической, социальной и политической сферах жизнедеятельности и обращение к идее развернутого строительства коммунизма. Формы организации правящей элиты.
реферат [67,0 K], добавлен 29.07.2009Формы существования арабского регионального сообщества. Страновое государство арабского мира - итог европейской экспансии, столкновение мусульманской и европейской цивилизаций. Развитие внутренней консолидации для национально–государственного единства.
реферат [18,7 K], добавлен 03.04.2011Ослабление государственных структур и падение престижа коммунистической партии в начале 90-х г. Декларация о государственном суверенитете РСФСР. Прекращение существования Союза Советских Социалистических Республик путем всенародного голосования 1991 года.
презентация [6,6 M], добавлен 03.02.2012Понятие политической власти и ее отличительные черты. Основы государственного управления. Рассмотрение исторически сложившихся особенностей политической власти в России; изучение ее легитимности в период СССР, перестройки и на современном этапе.
реферат [33,3 K], добавлен 01.10.2014Возникновение государства. Основоположники марксизма. Признание государства органом всего общества. Понятие формы государства. Государственное устройство и его виды. Форма национально-государственного и административно-территориального устройства.
контрольная работа [23,2 K], добавлен 23.11.2008
