Вследствие низкого уровня развития экономики, автономные республики до середины 1920-х гг. не имели государственного бюджета. Автономии не располагали собственными доходами для покрытия расходов бюджета. Поэтому с первых лет их образования бюджет РСФСР оказывал им финансовую помощь, что подкреплялось правительственными декретами. Другим источником пополнения бюджета автономии был союзный бюджет, откуда поступали крупные капитальные вложения в развитие отраслей общесоюзного значения. На первых порах общесоюзный бюджет составлялся исключительно из финансовых поступлений РСФСР. Получаемые из него средства составляли значительную часть республиканских бюджетов. Например, в 1925 г. в Дагестанской АССР централизованные вложения составили 75% бюджетных трат Исрафилов А.М. Русский народ и преобразования в ДАССР. - Ростов-на-Дону, 1991. - С. 15; Русская нация в составе народов СССР. - Куйбышев, 1991. - С. 64. . Республики имели значительные налоговые льготы. Современные исследователи показывают, что основным средством выравнивания уровней развития народов, входящих в состав СССР, была бюджетная политика.

В распределении финансовых средств важную роль играли бюджетные комиссии ВЦИК. Члены комиссии - лица, возглавлявшие правительства и исполнительные комитеты автономий - отстаивали интересы своих республик и областей.

Были обеспечены ускоренные темпы социально-экономического развития автономных республик и областей, сокращалось вековое отставание в экономике и культуре, изживались закоснелые патриархально-феодальные отношения. Создание промышленных отраслей, формирование национальных кадров, развитие литературных языков объективно содействовали консолидации наций. Революционные преобразования в экономике и культуре стали возможны благодаря бескорыстной помощи русского, украинского и других народов. Достаточно сказать, что созданием графики для языков 106 этносов СССР занимались учёные Москвы (Институт языка и мышления, Институт востоковедения, Коммунистический университет трудящихся Востока), лингвисты Ленинграда (Институт живых восточных языков) и др. Чеботарёва В.Г. Указ. соч. - С. 22.

На 1920-е гг. приходится период массового создания низовых национальных административно-территориальных образований этнических меньшинств на всей территории РСФСР. Процесс создания низовых национальных административно-территориальных единиц (районов и сельсоветов) на территории РСФСР шел неравномерно, а критерии и механизм выделения часто варьировались. Образование национальных районов и сельсоветов проходило преимущественно по решению сверху, мнение национальностей испрашивалось лишь формально. Многие из создаваемых национальных районов и сельсоветов не были национально-однородными по составу, что, в свою очередь, приводило к возникновению уже в их границах более мелких инонациональных единиц Кайкова О.К. Указ. соч. - С. 16. .

Данные о бюджетах национальных районов и сельсоветов свидетельствуют о недостаточных финансово-материальных возможностях этих образований, и, несмотря на постоянно подчёркивавшиеся положительные тенденции роста, они не смогли преодолеть дефицита средств. Центральные власти требовали выделять деньги на нужды национальных меньшинств из средств местных бюджетов. Местные исполкомы, в свою очередь, также требовали дотаций См.: Там же. - С. 16-17. .

Национальные районы и сельсоветы оказались вовлечёнными в социально-экономическую модернизацию. Но как форма, призванная обеспечить всестороннее развитие этнических меньшинств, они не смогли в полной мере продемонстрировать свои возможности. Низовые административно-территориальные единицы были включены в единую экономическую систему народного хозяйства, курс форсированной социально-экономической модернизации в них проводился наравне с обычными районами Там же. - С. 19. .

На основании вышесказанного можно сделать следующие выводы: К началу 1920-х гг. на территории бывшей Российской империи существовало несколько независимых государственных образований. В годы гражданской войны для более эффективного отпора антисоветским силам между РСФСР, Украиной и Белоруссией был заключён военно-политический союз. Объединялись вооружённые силы, вводилось единое военное командование, представители республик были включены в состав высших органов государственной власти и управления. С окончанием гражданской войны во взаимоотношениях данных республик сохранилось политическое и углубилось экономическое сотрудничество. В 1920 - 1922 гг. все советские республики, существовавшие на тот момент, заключили с РСФСР двусторонние соглашения о хозяйственном и дипломатическом союзе. Республики передавали правительству РСФСР право представлять и защищать их интересы на международной арене. Таким образом, шло два процесса - создание или воссоздание Советской власти и укрепление сотрудничества между РСФСР и другими советскими республиками.

Задачи восстановления и развития хозяйства республик, укрепления их обороноспособности потребовали совершенствования существующих договорных связей. Сложившаяся договорная система тормозила решение многих вопросов экономического и политического сотрудничества. Приоритетное положение РСФСР в системе советских республик иногда вызывало недовольство на местах. Формирование СССР протекало в острой политической борьбе.

В то время существовало три плана обустройства союзного государства: конфедеративный, федеративный план В.И. Ленина и план автономизации, который предусматривал включение в состав РСФСР остальных независимых советских республик на принципах национальной автономии. Этот подход не получил поддержки в Грузии, Украине и Белоруссии. В.И. Ленин предложил другой план - план союза республик, с созданием нового верхнего управленческого этажа. Этот план и был положен в основу формирования СССР, пройдя через многочисленные обсуждения.

Первый Всесоюзный съезд Советов 30 декабря 1922 г. утвердил Декларацию и Договор об образовании СССР. Субъектами Союза ССР стали РСФСР, Украинская ССР, Белорусская ССР и ЗСФСР. Декларацией провозглашалась добровольность объединения, равноправие субъектов вновь создаваемой федерации и их право свободного выхода из союза советских республик.

В июле 1923 г. II сессия ЦИК приняла Конституцию, которая была утверждена в январе 1924 г. II съездом Советов СССР. Конституция законодательно закрепила образование Союза ССР. Формой государственного устройства наций провозглашалась федерация республик с правом свободною выхода из союза и самостоятельного решения вопросов внутренней политики, юстиции, образования, здравоохранения и социального обеспечения. Устанавливались структура и объём полномочий высших органов власти и управления. Верховным законодательным органом становился Всесоюзный съезд Советов, а в перерывах между съездами - двухпалатный ЦИК: Совет Союза и Совет Национальностей. Исполнительная власть принадлежала Совету Народных Комиссаров СССР.

Де-юре Конституция СССР 1924 г. и, соответственно, конституции союзных и автономных республик соответствовали ленинским взглядам, но на практике (де-факто) была построена сталинская модель государства. Характерными её чертами являлись декоративный характер участия союзных республик в делах федерации, отсутствие механизмов подлинной демократии, монополия ВКП (б) на власть.

Уже в первой половине 1920-х гг. в союзных и автономных республиках в среде партийных и советских работников, интеллигенции возникли группировки, которые сопротивлялись официальному курсу на централизацию в национально-государственном строительстве, протестовали против диктата Политбюро ЦК ВКП (б), СНК РСФСР и центральных ведомств. Поэтому партийное руководство страны проводило политику преследования национальной элиты. Следует, однако, отметить, что, хотя в среде партийных и советских работников Татарии, Башкирии, Крыма, Туркестана и получили некоторое распространение пантюркистские настроения, в основном разногласия сводились к вопросу о том, какие формы организации и методы работы партийных и советских органов соответствуют местным условиям, какие - нет.

В середине 1920-х гг. существовал огромный разрыв в уровне экономического развития между различными районами страны. Для его ликвидации был создан механизм осуществления политики выравнивания, который включал:

1) использование государственного бюджета СССР и союзных республик;

2) формирование планов социально-экономического и культурного развития (пятилетних и долгосрочных);

3) организацию практического осуществления планов и мероприятий по выравниванию уровня развития. На протяжении второй половины 1920-х гг. оказание финансовой помощи автономным республикам и областям являлось существенным направлением государственной бюджетной политики.

Заключение