Факторы развития партийной системы

Для обеспечения легитимности предстоящих мероприятий необходимо было согласие и участие в них основных общественно-политических сил и движений, что требовало широкого привлечения политических партий к участию в избирательном процессе. Этим и было продиктовано введение в действие Указом Президента Российской Федерации от 1 октября 1993 г. «Положения о выборах депутатов Государственной Думы», которое обеспечило политическим партиям максимально благоприятные условия для участия в выборах.

Только принятый в июле 2001 г. Федеральный закон «О политических партиях» определил основные принципы финансирования политических партий, установил перечень источников финансирования партий и общие требования к формированию их финансовой базы. Согласно Закону одним из источников финансирования партий могут являться пожертвования в виде денежных средств и иного имущества от физических и юридических лиц. При этом в статье детально оговаривались их условия. Прежде всего, эти пожертвования должны быть документально подтверждены, а также должен быть указан их источник. Чтобы не допустить зависимости партий от отдельных частных лиц и организаций, Закон установил ограничения на размеры сумм пожертвований. В январе 2004 г. вступила в силу ст. 33 Федерального закона «О политических партиях», установившая порядок финансирования политических партий за счет средств федерального бюджета. Возможность решения данной проблемы связывалась с принятием специального федерального закона, регулирующего порядок создания и деятельности политических партий. Этим законом явился Федеральный закон «О политических партиях», принятый 11 июля 2001 г. Васильев В., Постников А. Выборы в Государственную Думу: правовые проблемы. М., 2005. С.65.

На сегодняшний день базовым источником конституционного права по вопросам создания и деятельности политических партий является Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» (с изменением и дополнениями от 21 марта 2002 г.). Для политических объединений наступил период, когда они должны определиться и привести свои партийные структуры и учредительные документы в соответствие с Федеральным законом «О политических партиях», а те, кто намерен их создавать заново, тоже должны произвести соответствующие действия.

Новая законодательная стратегия развития многопартийности нашла свое выражение в том, что Федеральный закон «О политических партиях» содержит четко сформулированное конституционное определение политической партии, а также цели ее деятельности. Так, согласно тексту преамбулы Федерального закона, в Российской Федерации признаются политическое многообразие, многопартийность.

Закон достаточно четко и по-новому трактует понятие политической партии, определение критериев, которым по закону должна соответствовать политическая партия: «Политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления». ФЗ «О политических партиях» от 21 июня 2001 года Ст.1.

Законодатель положил конец спорам, связанными возражениями против требования о численности политических организаций в 5 тысяч членов: «Политическая партия должна иметь региональные отделения более чем в половине субъектов Российской Федерации, при этом в субъекте Российской Федерации может быть создано только одно региональное отделение данной политической партии; в политической партии должно состоять не менее пятидесяти тысяч членов политической партии, при этом более чем в половине субъектов Российской Федерации политическая партия должна иметь региональные отделения численностью не менее пятисот членов политической партии в соответствии с пунктом 6 статьи 23 настоящего Федерального закона. В остальных региональных отделениях численность каждого из них не может составлять менее двухсот пятидесяти членов политической партии в соответствии с пунктом 6 статьи 23 настоящего Федерального закона; руководящие и иные органы политической партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения должны находиться на территории Российской Федерации». ФЗ «О политических партиях» от 21 июня 2001 года Ст.2.

Эта цифра была установлена еще Законом СССР 1990 г. и не была отменена, когда в 1995 г. был принят новый Федеральный закон «Об общественных объединениях». После принятия Федерального закона «О политических партиях» эта проблема была снята. Шевченко Ю.Д. Между экспрессией и рациональностью: об улучшении электорального повеления в России. // Полис. 2007. №1. С.34

Территориальный критерий практически не изменился -- общероссийская партия признается таковой, если у нее есть отделения более чем в половине субъектов Федерации. Следует обратить внимание, что закон не предусматривает существование субъектных или межрегиональных политических партий.

Третий критерий -- обязательное участие в выборах. Если прежнее наше законодательство позволяло политической организации, продекларировав в основных целях и задачах участие в избирательной кампании, фактически ничего не предпринимать в этом плане и лишь паразитировать на политической арене и получать некоторые дивиденды от этого, то сегодня в законе к ней предъявлены более жесткие требования.

Кроме того, 1 июля 2002 г. был введен в действие Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц», что повлекло принятие Федерального закона «О приведении законодательных актов в соответствие с Федеральным законом от 21 марта 2002 г. «О государственной регистрации юридических лиц» (также введен в действие 1 июля 2002 г.). Согласно данному закону, а также постановлениям Правительства Российской Федерации, Министерство юстиции Российской Федерации из федерального регистрирующего органа превратилось в орган, уполномоченный принимать решение о государственной регистрации общественных объединений, в том числе и политических партий. А функция регистрирующего органа и право внесения записи о государственной регистрации юридического лица в Единый государственный реестр юридических лиц переданы Министерству по налогам и сборам Российской Федерации. Авакьян С.А. Федеральное Собрание -- парламент России. М., 2005. С.103.

К настоящему времени Министерством юстиции РФ зарегистрировано пятнадцать политических партий. Реализация Федерального закона «О политических партиях» и дальнейшее приведение российского законодательства в соответствие с ним повлекли за собой необходимость принятия нового Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 г.; также в новой редакции были приняты: Федеральный закон от 20 декабря 2002 г. № 175-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации». Там же. С.113.

Предоставление партиям монопольного права на выдвижение кандидатов в органы власти фактически превращает их в посредников между властью и гражданами. Таким образом, вопрос о свободе создания политических партий и соблюдении равенства прав как между членами различных партий, так и между партиями становится вопросом обеспечения гарантированного Конституцией равенства прав и обязанностей граждан.

При таком подходе законодатель обязан был в максимальной степени обеспечить возможности для граждан образовывать политические партии - иначе ограничиваются их права на участие в политической жизни. Однако закон о политических партиях, напротив, создал массу ограничений для политически активных граждан. Он запретил создание региональных партий; в результате даже в региональных выборах могут участвовать только региональные отделения федеральных партий.

В результате комплекса законодательных новаций в настоящее время в России фактически создана система многоуровневых ограничений прав граждан на участие в выборах - сначала законодательство о политических партиях ограничивает право граждан на объединение в партии путем ограничений по их численному составу, предоставляемой для регистрации информации, запретом региональных партий (хотя Россия является Федерацией) и т.д., а затем оно ограничивает возможности партии по выдвижению кандидатов через чрезмерно жесткие требования к сбору подписей и оформлению соответствующей документации, огромные размеры избирательных залогов и т.д. И все это дополняется проведением плановых и внеплановых проверок, ежегодной перерегистрацией численности. Абрамов В. Многопартийность в постсоветской России. М., 2007. С. 154.

В этих условиях, чтобы исполнить требования закона о выборах, надо вначале исполнить требования закона о политических партиях. В результате главным регламентирующим органом, определяющим, имеет ли право на участие в выборах объединившаяся в ту или иную партию группа граждан, становится регистрирующий их деятельность орган исполнительной власти, напрямую назначаемый Президентом РФ и ему подотчетный, лишенный какого бы то ни было контроля как со стороны парламента, так и со стороны гражданского общества. Таким образом исполнительная власть имеет эксклюзивное право решать, кого допускать к выборам представительной власти.

Федеральный закон “О политических партиях” предусматривает создание партий не путем постепенного аккумулирования местных инициатив (т.е. снизу вверх), а путем фактического найма региональных структур федеральными органами партии (т.е. сверху вниз). Процесс регистрации чрезвычайно усложнен: после того, как партия “условно” зарегистрирована на федеральном уровне, она в течение 6 месяцев должна зарегистрировать региональные отделения в не менее чем половине субъектов Федерации, где регистрирующие органы зачастую занимаются прямым саботажем и вымогательством.

При этом с 1 января 2006 г. общая численность партии, необходимая для ее “окончательной” регистрации, должна быть не менее 50 тыс., а численность членов партии в более чем половине регионов должна составлять не менее 500 человек, в остальных региональных отделениях она должна быть не менее 250 человек. Абрамов В. Многопартийность в постсоветской России. М., 2007. С. 158.

Особо следует отметить сочетание требования о минимальной численности регионального отделения и нормы о том, что член партии может состоять только в региональном отделении по месту своего проживания. В результате граждане, проживающие в регионе, где число желающих быть членами данной партии не достигает как минимум 250 человек, фактически лишаются права вступить в эту партию.

Фактически и на региональном, и на федеральном уровне процедура создания партий носит разрешительный характер. Кроме того, теперь закон обязывает партии при регистрации региональных отделений предоставлять в территориальный орган Министерства юстиции список членов регионального отделения. Это затрудняет развитие оппозиционных партий, поскольку граждане в ряде регионов могут опасаться вступать в них, если об их членстве станет известно властям. Бадовский Д. Трансформация политической элиты в России - от “организации профессиональных революционеров” к “партии власти”. // Полис. 2006. №6. С.49.

Законодательно закреплено правовое неравенство партий, уже представленных в Государственной Думе, и всех иных политических партий. В частности, партии, представленные в Государственной Думе, освобождены от сбора подписей и внесения залога при выдвижении кандидатов, имеют привилегированное положение при выдвижении кандидатур в состав избирательных комиссий. Большинство заложенных в федеральном законодательстве норм исполнимы лишь в условиях доброжелательного отношения регистрирующих и контролирующих органов к данной организации. Автономов А. Основные проблемы формирования партийной системы в России. // Формирование политической системы России. / Под ред. А. Кортунов. - М., 2006. С.36.

Обновление политической системы России - в целом, и возрождающейся многопартийности - в частности, потребовало соответствующего законодательного обеспечения. Становлению российской многопартийности способствовало принятие 9 октября 1990 г. Закона СССР «Об общественных объединениях», определившего правовые параметры создания и деятельности политических партий. В начале 1990-х гг. на арену борьбы за власть выходят новые субъекты политического действия - избирательные блоки. И хотя в большинстве республик бывшего СССР их деятельность не была законодательно урегулирована, эти политические объединения все же смогли заметно мобилизовать и консолидировать своих сторонников. В частности, избирательному блоку «Демократическая Россия» в борьбе с коммунистами удалось достаточно успешно выступить и на выборах народных депутатов РСФСР, и на выборах первого российского Президента.

События осени 1993 г. существенно изменили общественную и политическую ситуацию в России. Конфликт между представительной и исполнительной ветвями власти завершился Указом Президента Российской Федерации № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации», после принятия которого рухнула система Советов и страна вступила в постсоветский период своего развития. В сложной и напряженной обстановке предстояло в короткие сроки принять новую Конституцию и сформировать новые органы представительной власти. Инициативу взяла на себя исполнительная власть, которая остро нуждалась в общественной поддержке.

В первой половине 1990-х гг. усиление политической значимости партий и движений еще не было сбалансировано надлежащей правовой регламентацией всех основных аспектов их жизнедеятельности. Действовавший закон об общественных объединениях уже явно не соответствовал ситуации. Конституция РФ не содержала специальных положений, закреплявших конституционно-правовой статус политических партий. Однако, поскольку политические партии трактовались в Законе как вид общественных объединений, на них распространялись нормы, определявшие конституционно-правовой статус общественных объединений. Речь идет о положениях Конституции, закреплявших свободу деятельности общественных объединений, равенство общественных объединений перед законом, запрет на создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых носят антиконституционный характер.

Основной Закон РФ предусматривал возможность ограничения прав граждан на создание политических партий в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц. Программы политических партий не должны были содержать положений, направленных на насильственное изменение основ конституционного строя, нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

2.2 Влияние избирательной системы на конфигурацию партийной системы

После принятия Конституции Российской Федерации встала задача реформирования российского избирательного законодательства. Само изменение состава органов государственной власти потребовало принятия федеральных законов о выборах (формировании) этих органов. В 1993 г. первые выборы депутатов Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации проводились на основе Положений о выборах, утвержденных указами Президента РФ. Однако эта ситуация могла сохраняться только в рамках переходного периода, поскольку согласно Конституции Российской Федерации формирование палат Федерального Собрания может осуществляться только в соответствии с федеральными законами.

Особенностью Конституции Российской Федерации 1993 г., по сравнению ранее действовавшими, является отсутствие специальной главы "Избирательная система". В самой Конституции регламентируется весьма ограниченный объем вопросов избирательного права. В этой связи федеральному законодателю необходимо было искать нетрадиционные решения в построении новой системы российского избирательного законодательства.

Функционирование партийной системы России в режиме думских выборов имеет строго ограниченные законом рамки: день выборов, которые назначает Президент РФ, является первое воскресенье после истечения конституционного срока Государственной Думы прежнего созыва. Срок со дня назначения выборов до дня выборов должен быть не менее четырех месяцев.

Однако выборы 1993, проходившие сразу после октябрьского противостояния президентской и парламентской власти, можно назвать экстраординарными. Еще не был принят закон о выборах, и в парламентских кулуарах обсуждались проекты В. Балала и В. Шейниса. Законопроект, который разрабатывался под руководством председателя комитета по местному самоуправлению и работе Советов В. Балала, исходил из опасности преобладания московской элиты в будущем парламенте России. Поэтому он предполагал строго мажоритарную систему с выборами в два тура.

Второй законопроект был написан народным депутатом В.Шейнисом под эгидой конституционной комиссии. За образец были взяты электоральные формулы Германии и Венгрии. Проект предполагал смешанную систему выборов, по которой меньшая часть депутатов избирались бы по пропорциональной схеме, а большая часть - по мажоритарной в один тур. Будущая избирательная формула активно обсуждалась общественностью и в научных кругах. Например, В. Никонов и С. Колмаков предложили мажоритарную модель выборов с голосованием в один тур. При этом нижняя палата, по их мнению, должна была состоять из 400 депутатов и избираться сроком на три года, а верхняя палата (по 2 депутата от каждого субъекта федерации) - сроком на 6 лет; при этом каждые три года половина депутатов верхней палаты подлежала бы переизбранию.

Отвергнув идею кодификации избирательного законодательства, Российской Федерации как несоответствующую Конституции РФ, законодатель встал на путь ограниченной, целевой его систематизации. Она была проведена при разработке и принятии Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации" (1994 г.), в котором были определены принципы избирательного права, общие для всех выборов в Российской Федерации, и установлены гарантии реализации избирательных прав гражданами. Этот федеральный закон отвечал конституционному принципу федерализма, так как опирался на закрепленное в Конституции разграничение предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами, в соответствии с которым регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина относится к ведению Российской Федерации (пункт "в" ст. 71 Конституции). Шевченко Ю.Д. Между экспрессией и рациональностью: об улучшении электорального повеления в России. // Полис. 2007. №1. С.51.

С нормативной точки зрения смешанная избирательная система в России является несвязанной, каждая из ее частей воспроизводит свою арену электорального соревнования. Вместе с тем, это соревнование реализуется посредством участия в выборах политических партий, с одной стороны, и избирателей, с другой стороны. Логично предположить тогда, что эти части могут оказаться связанными через электоральные стратегии тех и других, что, как следствие, влияет на логику функционирования института избирательной системы.

Показатель уровней партийной фрагментации на выборах 1993, 1995 и 1999 гг. по части относительного большинства и части пропорционального представительства свидетельствует о неравномерном сокращении фрагментации электорального соревнования по обеим частям. В то время как по списочной части избирательной системы уровень фрагментации значительно сократился в 1999 г. по сравнению с 1995 г., соревнование в одномандатных округах продолжает оставаться высоко фрагментированным. Одним из объяснений данного феномена является характер осуществляемых электоральных стратегий как политическими партиями, так и избирателями. Смешанный характер избирательной системы создает две арены электорального соревнования и дает возможность избирателям реализовывать разные модели голосования по каждой из частей. Партии также используют одну из частей избирательной системы для повышения своих шансов подругой части.

Выборы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации Первого Созыва проводились по смешанной системе:

- по пропорциональной системе 225 депутатских мандатов по единому общефедеральному избирательному округу распределялись между избирательными объединениями (блоками) в зависимости от количества поданных за них голосов;

- по мажоритарной системе избиралось по одному депутату в каждом из 225 одномандатных округах.

Необходимо было скорректировать обнаруженные недостатки этой избирательной системы. Президент Российской Федерации внес в Государственную Думу проект Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", содержавший ряд перспективных изменений. В частности, предлагалось установить новое соотношение депутатских мандатов, подлежащих распределению по пропорциональному и мажоритарному принципам (соответственно 150 и 300), а также отменить привилегию кандидатов из федеральных списков избирательных объединений и избирательных блоков выдвигать свои кандидатуры по одномандатным избирательным округам без сбора подписей избирателей, что было обязательно для других кандидатов, баллотирующихся по этим округам. Многие позиции, изложенные в этом проекте, не встретили поддержки Государственной Думы, которая стремилась к сохранению ранее существовавшей избирательной системы. Однако Президент Российской Федерации и Совет Федерации настаивали на федерализации избирательной системы при выборах в Государственную Думу. В результате использования согласительных процедур было выработано компромиссное решение, и Федеральный закон был принят с учетом поправок, выработанных с участием Совета Федерации. Бунин И., Макаренко Б. Формирование элиты: пути, проблемы, направление эволюции. М., 2007. С.73.

Коррекция избирательной системы, содержавшаяся в принятом Федеральном законе, была связана с порядком формирования состава федерального списка кандидатов. Было установлено, что избирательное объединение, избирательный блок, определяя порядок размещения кандидатов в списке, разбивают его полностью или частично на региональные группы кандидатов (по субъектам Российской Федерации или группам субъектов Российской Федерации), при этом в части списка, включающей кандидатов, не входящих в региональные группы, могло быть не более 12 кандидатов. Это правило позволило в некоторой мере стимулировать активность избирательных объединений и блоков на региональном уровне и в то же время уменьшить завышенное представительство столичных политических групп в Государственной Думе.

Начало новому этапу развития федерального избирательного законодательства было положено Федеральным законом "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" от 26 ноября 1996 г. Его принятие было обусловлено тем, что к 1996 г. во многих субъектах РФ не были избраны органы местного самоуправления. В основном это было связано с тем, что в ряде субъектов Федерации не были приняты законы о муниципальных выборах, хотя это должно было быть сделано в соответствии с Конституцией и Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В результате оказалось нарушенным конституционное право граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.

Большинство новелл, содержащихся в Федеральном законе "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" от 24 июня 1999 г. и Федеральном законе "О выборах Президента Российской Федерации" от 31 декабря 1999 г., были предопределены Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Минимальные и весьма противоречивые изменения претерпела и сама избирательная система, закрепленная в Федеральном законе о выборах депутатов Государственной Думы. В частности, общефедеральная часть федеральных списков кандидатов была увеличена с 12 до 18 человек; в случае выбытия из федерального списка одного из первых трех кандидатов отменяется регистрация данного списка; аналогичная санкция применяется и в случае выбытия из списка более 25% кандидатов.

В то же время детализация избирательных процедур в федеральных законах "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" и "О выборах Президента Российской Федерации" вовсе не исключила право принятия Центральной избирательной комиссией РФ различного рода инструкций и разъяснений, в некоторых из которых (как было продемонстрировано в ходе федеральных избирательных кампаний в 1999 и 2000 гг.) существенно изменялось содержание норм федеральных законов Васильев В., Постников А. Выборы в Государственную Думу: правовые проблемы. М., 2005. С.130..

Таким образом, общим итогом двух этапов развития федерального избирательного законодательства стало преимущественно количественное накопление нормативного материала. Происходило это порой в ущерб конституционному разделению полномочий Федерации и её субъектов. Если на первом этапе такое вмешательство федерального законодателя было вполне оправдано и корректно, то на последующих этапах подобная тенденция стала препятствием не только для самостоятельного законотворчества субъектов Федерации, но и помешала структурированию собственно федерального законодательного массива. Насущной проблемой сегодняшнего дня является приведение Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" к рамочному регулированию выборов всех уровней и освобождение его от статуса квазиконституционного закона, затрудняющего реализацию конституционного разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации. Там же. С.133.

Их пересмотр, которого продолжают добиваться конгломерат разнородных сил, хотя их напор и ослабел после принятого в ноябре 1998 года Постановления Конституционного Суда, защитившего смешанную пропоционально-мажоритарную избирательную систему, крайне нежелателен и опасен. Однако, как не существует в мире идеальной избирательной системы, так и действующее ныне в России избирательное законодательство не может и не должно оставаться неизменным. На протяжении последних лет оно не раз подвергалось дополнениям и уточнениям, исходившим из анализа и обобщения избирательной практики. Опыт стран даже с устоявшимися демократическими традициями показывает, что избирательное законодательство является менее стабильным, чем многие другие отрасли права.

Нормативное регулирование избирательных отношений установлено в Федеральных законах "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" от 18 мая 2005 г. N 51-ФЗ (ред. от 24.07.2007), "О политических партиях" от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ (ред. от 26.04.2007), "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ (ред. от 24.07.2007), "О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации "Выборы" от 10 января 2003 г. N 20-ФЗ. Исаев Б.А., Баранов Н.А. Политические отношения и политический процесс в современной России. СПб., 2008. С.298.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации в Государственную Думу избирается 450 депутатов. В принятом в мае 2005 года Федеральном законе "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", предусмотрено избрание всех депутатов Госдумы по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов избирателей, поданных за федеральные списки кандидатов.

Федеральные списки кандидатов выдвигаются только политическими партиями, которые в соответствии с законом "О политических партиях" имеют право участвовать в выборах. Создание избирательных блоков при проведении выборов депутатов Государственной Думы не предусматривается. Выдвижение списков кандидатов осуществляется тайным голосованием на федеральных съездах партий, объединений. Политическая партия вправе включать в федеральный список кандидатов лиц, не являющихся членами данной политической партии. Число таких лиц не должно превышать 50 процентов от числа кандидатов, включенных в указанный список. Лихтенштейн А. Партии власти: электоральные стратегии российских элит. М., 2007. С.224.

К распределению депутатских мандатов допускаются федеральные списки кандидатов, каждый из которых получил семь и более процентов голосов избирателей, при условии, что таких списков было не менее двух и что за эти списки подано в совокупности более 60 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Предусмотрены также случаи, когда к распределению депутатских мандатов допускаются федеральные списки кандидатов, не преодолевших 7-процентный барьер. Если ни один из федеральных списков кандидатов не получил семь и более процентов голосов избирателей либо все федеральные списки кандидатов получили в совокупности 60 и менее процентов голосов избирателей, выборы депутатов Государственной Думы признаются несостоявшимися.

Распределение депутатских мандатов осуществляется как между федеральными списками кандидатов, так и внутри каждого списка между региональными группами кандидатов в соответствии с методикой пропорционального распределения депутатских мандатов.

Выборы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации четвертого Созыва состоялись 7 декабря 2003 года на основании Федерального закона от 20 декабря 2002 года № 175-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Для участия в выборах Центризбирком зарегистрировал 18 политических партий и 5 избирательных блоков.

Пятипроцентный барьер сумели преодолеть три политические партии и один избирательный блок. В одномандатных избирательных округах партия «Единая Россия» получила 102 депутатских мандата, КПРФ - 12, избирательный блок «Родина» (народно-патриотический союз)» - 8. Представители ЛДПР в одномандатных округах не были избраны. Еще 32 кандидата были избраны по одномандатным избирательным округам при поддержке ряда других политических партий и избирательных блоков. Кроме того, по 67 одномандатным избирательным округам победы добились кандидаты, выступавшие на этих выборах в порядке самовыдвижения.

23 июля 2007 года президент России Владимир Путин подписал федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", принятый Госдумой 6 июля 2007 года и одобренный Советом Федерации 11 июля 2007 года. Федеральный закон наделяет политическую партию, выдвинувшую федеральный список кандидатов, правом определять региональную группу кандидатов из этого списка, к которой (вместо общефедеральной части) будут относиться голоса избирателей, проживающих за пределами России. Лихтенштейн А. Партии власти: электоральные стратегии российских элит. М., 2007. С.228.

Эти изменения предусматривают особенности подписного листа и избирательного бюллетеня соответственно при сборе подписей и голосовании избирателей, проживающих за пределами России, а также особенности учета их голосов при распределении депутатских мандатов в случае определения политической партией региональной группы депутатов, к которой относятся голоса указанных избирателей.

Рассмотрим основные изменения в избирательном законодательстве о выборах в Государственную Думу. Первый вопрос - это, конечно, новации законодательства, связанные с избранием депутатов Государственной Думы. Оно претерпело достаточно серьезные изменения. Все 450 депутатов будут избираться по пропорциональной системе. В связи с этим возникает вопрос о формировании федерального списка. Это непростой вопрос. Федеральный список может содержать не более 500 кандидатов. При этом если ранее минимальное количество кандидатов закон не устанавливал, то теперь, исходя из совокупности норм, минимальное количество кандидатов - 100 человек. Это надо для себя определить, поскольку на прошлых выборах, когда вы нам приносили свои федеральные списки, иногда было и по 30 человек, и по 20 человек. Теперь - не меньше 100. Это минимум, который партия себе не может позволить. Федеральный список будет состоять из 100 региональных групп и, возможно, федеральной части. В общефедеральной части вместо 18 кандидатов, которые были ранее, теперь будет максимум три кандидата. Их может не быть вовсе, но, следуя традиции, партии обычно эту тройку выделяют.

Законодатель четко определил, что в списке могут находиться кандидаты, которые не являются членами партии. Сама по себе эта позиция не нова, поскольку, как вы помните, и в прошлые избирательные кампании это не запрещалось, ограничений по этому поводу не было. Но теперь законодатель вводит ограничение по максимуму: не более 50 процентов должно быть лиц - не членов партии. Они могут быть беспартийными, они могут быть членами другой партии, но - не более 50 процентов.

Региональные группы должны соответствовать территориям, которые определяются Центральной избирательной комиссией. Центральная избирательная комиссия в установленный срок (этот срок определен законом - за 20 дней до начала избирательной кампании депутатов Госдумы, а при досрочных выборах - раньше) принимает решение об установлении границ региональных групп. Голосов Г., Яргомская Н. Избирательная система и межпартийная конкуренция на думских выборах. М., 2007. С.132.

Еще необходимо отметить, что новелла, касающаяся 50 процентов исключения из списка кандидатов, которое является основанием для снятия списка с дистанции, на думский список не распространяется. Здесь остаются 25 процентов, то есть четверть списка снимается: если по собственному желанию кандидаты уходят, по решению партии, по решению комиссии, то список с избирательной дистанции сходит. Голосов Г., Яргомская Н. Избирательная система и межпартийная конкуренция на думских выборах. М., 2007. С.137.

Итак, изменение состава органов государственной власти потребовало принятия федеральных законов о выборах (формировании) этих органов. Избирательно законодательство в современный период в России претерпело значительные изменения. В прежнем законодательстве было предусмотрено, что при формировании избирательных комиссий партии, которые получили мандаты при участии в выборах в Государственную Думу, в законодательные органы, в муниципальные органы, имеют прерогативу по представлению своих членов с правом решающего голоса в избирательные комиссии (их обязательно должны назначить). При выбытии кого-либо из партийцев из избирательной комиссии сейчас закон предусматривает, что это место остается за данной партией. Это было и раньше, только на уровне субъектов, в отношении избирательных комиссий субъектов Федерации. Теперь закон распространяет это на все комиссии. Если член партии выбыл из состава комиссии, то эта же партия имеет право предложить взамен другую кандидатуру, правда, в срок не позднее трех дней до дня окончания срока представления кандидатуры.

Введение в России «смешанной несвязанной» электоральной формулы сыграло роль катализатора партийного развития. Смешанная несвязанная избирательная система включает в себя: списочную пропорциональную систему по общенациональному округу величиной в 225 мандатов и систему простого большинства с голосованием в один тур в 225 одномандатных округах. По системе большинства выдвигаются и независимые кандидаты, и кандидаты от партий. Таким образом, в избирательной системе представлены два противоположных по воздействию на партийную систему типа избирательных правил. Списочная система должна обеспечить высокую степень пропорциональности и т.о. усиливать фрагментацию. Система простого большинства ограничивает уровень пропорциональности и уменьшает число партий. Важным является 5% барьер, пропорциональная система с высоким заградительным барьером склонна ограничивать эффективное число партий. Хотя введение системы на выборах депутатов Государственной Думы в значительной мере стало результатом стихийно сложившегося соотношения сил в условиях политической неопределенности, но после трех парламентских выборов (1993, 1995 и 1999 гг.) какие-либо радикальные изменения электоральной формулы в ближайшие годы представляются сомнительными.

Заключение

Таким образом, негативную роль в формировании эффективной партийной системы сыграло российское законодательство. Конституция РФ 1993 г. лишила партии возможности занять адекватное место в политической системе общества в отличие от стран развитой демократии, где законодательно закреплена ведущая роль партий в политическом процессе и формировании властных структур. Именно они называют кандидатов на президентский пост, а победившая на выборах партия создает правительство, которое пытается реализовать разработанную ею программу и несет за нее ответственность. В России Основной закон вытеснил партии на обочину политики, не допустив их к реальной власти, которую осуществляет назначенное Президентом и подотчетное ему правительство.

Важной особенностью партийной системы России является отсутствие авторитетной и крупной стабильной партии, которая бы стала эффективным инструментом консолидации политических и экономических сил, элиты общества. Ее заменили так называемые «партии власти», создаваемые ради обеспечения парламентской поддержки правительству и добивавшиеся определенного успеха на выборах при содействии главного властного центра - Президента и его администрации.

Конституция РФ ставит Государственную Думу в полную зависимость от президента, который может постоянно держать ее под угрозой роспуска и досрочных выборов. В то же время Дума не имеет возможности формировать правительство и контролировать его деятельность, она практически не может объявить импичмент президенту как и изменить Конституцию. Даже законодательная деятельность Думы значительно ограничена двойным вето -- президента и Совета Федерации, который формируется по непартийному принципу, что усиливает зависимость нижней палаты парламента от президента. В этой модели власти остается мало места для партий как самостоятельных факторов.

Борьба партий на выборах и сами выборы лишены основного смысла -- возможности смены правительства, когда оно утратило поддержку избирателей, и его курса, а следовательно избиратели лишены выбора, способного как-то повлиять на изменение их социально-экономической ситуации, защитить свои интересы.

В результате комплекса законодательных новаций в настоящее время в России фактически создана система многоуровневых ограничений прав граждан на участие в выборах - сначала законодательство о политических партиях ограничивает право граждан на объединение в партии путем ограничений по их численному составу, предоставляемой для регистрации информации, запретом региональных партий и т.д., а затем оно ограничивает возможности партии по выдвижению кандидатов через чрезмерно жесткие требования к сбору подписей и оформлению соответствующей документации, огромные размеры избирательных залогов и т.д. И все это дополняется проведением плановых и внеплановых проверок, ежегодной перерегистрацией численности.

Федеральный закон “О политических партиях” предусматривает создание партий не путем постепенного аккумулирования местных инициатив, а путем фактического найма региональных структур федеральными органами партии). Кадровые реально партии заставляют имитировать массовость, а так как имитационный характер массовости очевиден, то возникает рычаг давления на партии власти в лице органов, проверяющих их реальную численность. Дополнительно способствует установлению фактического контроля государства над политическими партиями включение в законодательство норм о государственном финансировании политических партий. Исторически сложилось так, что порядок проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в значительной мере определял основные направления развития всей системы российского избирательного законодательства, содержание основных институтов.

Список использованной литературы

1. ФЗ «О политических партиях» от 21 июня 2001 года (в ред. Федеральных законов от 21.03.2002 №31-ФЗ, от 25.07.2002 №112-ФЗ, от 23.06.2003 №85-ФЗ, от 08.12.2003 №169-ФЗ, от 20.12.2004 №168-ФЗ, от 28.12.2004 №183-ФЗ, от 21.07.2005 №93-ФЗ, от 31.12.2005 №202-ФЗ, от 12.07.2006 №106-ФЗ, от 30.12.2006 №274-ФЗ)

2. Абрамов В. Многопартийность в постсоветской России. М.: Магистр, 2007. 318с.

3. Авакьян С.А. Федеральное Собрание -- парламент России. М.: Проспект, 2005. 160с.

4. Автономов А. Основные проблемы формирования партийной системы в России // Формирование политической системы России. / Под ред. А. Кортунов. - М.: TАСIS, 2006. С.29-49.

5. Алексеева Т.А. Современные политические теории. М.: РОССПЭН, 2000. 344 с.

6. Андреев А. Политический спектр России. Структура, идеологии, основные субъекты. М.: Эдиториал УРСС, 1997. 124с.

7. Бадовский Д. Трансформация политической элиты в России - от “организации профессиональных революционеров” к “партии власти” // Полис. 2006. №6. С.42-58.

8. Боголюбов С., Макфол М. Право и многопартийность в России. М.: Юстицинформ, 2001. 278с.

9. Бунин И., Макаренко Б. Формирование элиты: пути, проблемы, направление эволюции. М.: Центр политических технологий, 2007. 142с.

10. Васильев В., Постников А. Выборы в Государственную Думу: правовые проблемы. М.: БЕК, 2005. 180с.

11. Виноградов В. Система организованных партий: истоки, традиции, тенденции развития. СПб.: СпбГУ, 2003. 84с.

12. Гаман-Голутвина О.В. Российские партии на выборах: картель «хватай-всех» // Полис. 2004. №1. С.22-25.

13. Гараджа К.С. Политическая наука. М.: Международные отношения, 2004. 400с.

14. Гельман В., Сенатова О. Политические партии в регионах России // Очерки российской политики. М.: ИГПИ, 2002. С.16-29.

15. Гельман В. Второй электоральный цикл и трансформация политического режима в России. М.: Литера, 2007. 124с.

16. Голубев В. Многопартийность в советском обществе // Социально-политические науки. 1991. №8. С.33-43.

17. Голосов Г. Политические партии и электоральная политика в 1993. М.: МГУ, 1996. 216с.

18. Голосов Г., Яргомская Н. Избирательная система и межпартийная конкуренция на думских выборах. М.: МГУ, 2007. 264с.

19. Джанда К. Сравнение политических партий: исследования и теория. / Пер. с англ. - // Современная сравнительная политология. Хрестоматия. М.: МОНФ, 1997. С.84-143.

20. Дюверже М. Политические партии. / Пер. с фр. - М.: ЮНИТИ, 2001. 280с.

21. Журавлев В. Власть и оппозиция. Российский политический процесс ХХ столетия. М.: Терра, 2007. 138с.

22. Заславский С.Е. Российская модель партийной системы // Вестник Московского университета. Сер. 12. Социально-политические исследования. 1994. № 4. С.25-34.

23. Зотова З. Партии России: испытание выборами. М.: Луч, 2004. 154с.

24. Ирхин Ю.В. и др. Политология. М.: Юристь, 2004. 511с.

25. Исаев Б.А., Баранов Н.А. Политические отношения и политический процесс в современной России. СПб.: Питер, 2008. 395с.

26. Краснов В. Система многопартийности в современной России. М.: Полития, 1995. 224с.

27. Куличенко А.В. Политические партии и развитие демократии: опыт России и Германии // Полис. 2004. №2. С.156-169.

28. Лихтенштейн А. Партии власти: электоральные стратегии российских элит. М.: ИНФРА-М, 2007. 318с.

29. Макаренко Б.И. Парламентские выборы 2003 года как проявление кризиса партийной системы // Полис. 2004. № 1. С.51-65.

30. Панарин А.С. Философия политики. М.: Наука, 1996. 242с.

31. Политология. / Под ред. А.Г. Грязновой. - М.: ИНФРА-М, 2007. 396с.

32. Пономарева Е.Г. Политические институты и отношения в современной России. М.: МГИМО, 2007. - 264с.

33. Пшеворский А. Демократии и рынок. М.: Маркетинг, 2001. - 426с.

34. Согрин В.В. Политическая история современной России. 1985-2001: от Горбачева до Путина. М.: ВЛАДОС, 2001. 174с.

35. Шевченко Ю.Д. Между экспрессией и рациональностью: об улучшении электорального повеления в России // Полис. 2007. №1. С.34-56.

36. Шевченко Ю.Д. Институализация Государственной Думы и участие депутатов третьего созыва в парламентских выборах 2003 // Полис. 2005. №1. С.120-134.

37. Шмачкова Т.В. Теории коалиций и становление российской многопартийности // Полис. 1996. №5. С.24-32.

38. Яргомская Н. Смешанные избирательные системы и уровень партийной фрагментации: случай России // Полис. 1999. № 4. С.46-53.

39. Яргомская Н., Лихтенштейн А. Закон Дюверже и система относительного большинства на думских выборах // Политическая наука. 2007. № 1. С.50-67.

Размещено на Allbest.ru