Институт политических партий в Республике Казахстан

Политические партии возникли и развивались одновременно с системой выборов и идеей представительства. Идея представительства имела ключевое значение для формирования современной теории демократии и ее важнейших принципов - политического плюрализма, партий, избирательной системы.

В политическом лексиконе под терминами "представитель" и "представительство" подразумевается принцип делегирования полномочий определенной группы лиц или партий конкретному лицу, организации, органу для отстаивания своих интересов в структурах власти.

Следует отметить, что в период античности сам принцип представительства был неизвестен. Тогда демократия была "прямой", предполагающей непосредственное участие всех граждан в принятии решений по управлению делами полиса.

Теория представительства начала формироваться в XV1I-XVIII вв. Главная заслуга в ее разработке принадлежит таким видным политическим мыслителям XVII-XX вв. как Дж. Локк, А. де Токвиль, Дж. Милль, Б. Чичерин. В этой теории органически переплелись две важнейшие идеи представительной демократии:

идея, в соответствии с которой ни один человек не в праве править другим человеком без согласия последнего.

идея о том, что поскольку каждый отдельный индивид не в состоянии участвовать в управлении государством, то интересы различных слоев населения могут быть представлены в системе власти особыми уполномоченными, которым делегированы соответствующие прерогативы и права. При этом предполагалось, что избранные представители смогут защищать и реализовывать интересы народа лучше, чем сам народ [14, с.67].

О том, насколько большое значение придавалось представительству, свидетельствует тот факт, что один из основоположников Американской республики Дж, Мэдисон отождествлял республиканизм с представительством. Он был убежден в том, что главная функция представительства и представителей должна состоять в обеспечении фракционных интересов.

Существует масса теорий представительства: теория фактического представительства, концепция географического представительства СЛИЛ (Мэдисон, Гамильтон), теория национального представительства (Ж.Ж. Руссо), современная теория фракционного суверенитета, согласно которой каждый гражданин имеет свою часть в том мандате, который избиратели представили своему депутату. Но суть их в одном - в передаче полномочий для реализации интересов конкретного социального слоя, той или иной территории.

Принцип представительства и выборности представителей различных социальных групп в законодательные или иные органы власти по самой логике вещей поставили вопрос об инструментах и средствах политической реализации этих принципов.

В качестве таких инструментов постепенно во всех ныне индустриально развитых странах возникли и утвердились политические партии. При этом формировалась не только идея партии как инструмента реализации политического процесса, но и идея партии как законной оппозиции. Другими словами, признание законности разнообразных интересов в обществе обусловило признание законности политических инструментов в лице партии, призванных представлять эти интересы в системе власти. Связанный с институтом представительства принцип выборности должностных лиц в ведущие органы власти обеспечивал избирателям возможность выбора между альтернативными политическими курсами и лидерами, которые представляют избирателей, выступающих в поддержку той или иной альтернативы. Именно здесь партии и партийная конкуренция стали играть ключевую роль.

Постепенно получила признание мысль, что в политической борьбе партия приобретает дополнительную силу в результате критики со стороны другой партии и что партия только теряет, когда оппозиция слишком слаба.

Важным фактором, способствовавшим возникновению партий, были организационные потребности функционирования больших политических систем, формирования определенных государственно-политических структур, отражающих разнообразие интересов. Этот процесс приобрел необратимый характер вследствие осознания все более растущим числом людей неизбежности и закономерности разделения формировавшегося гражданского общества на разнородные, конфликтующие между собой социальные силы, группы, классы со своими особыми интересами. Об этом писали уже Э. Берк и Дж. Мэдисон [15, с.4-9].

Как показывает исторический опыт, разнообразие интересов, ориентации, установок, ценностей, являющееся основополагающей характеристикой любого сложного и жизнеспособного общества, неизбежно обуславливает разное понимание роли государства, взаимоотношений его и отдельного индивида и соответственно разные социально-философские и идейно-политические установки. Люди с одинаковыми интересами и воззрениями в конечном итоге объединяются для достижения общих целей совокупными силами. Причем признание законности существования соперничающих между собой интересов и социальных групп приводило к признанию законности политических инструментов, призванных представлять эти интересы и социальные силы в государственно-политической системе. Такими инструментами, в конечном счете, и оказались партии, созданные путем приведения к общему знаменателю разнородных интересов и позиций основных социально-политических сил в формирующемся буржуазном обществе.

Принцип представительства приобрел особенно большую роль и актуальность вследствие того, что по мере углубления процесса социально-экономического и политического развития неуклонно расширялось вовлечение в политический процесс широких слоев населения, которые раньше как бы оставались в стороне от политических споров и конфликтов. О возросшей роли народных масс в общественно-политической жизни свидетельствует хотя бы тот факт, что постепенно в большинстве стран мобилизация массовой поддержки тех или иных политических лидеров приобрела решающее значение. Более того, политические партии первоначально формировались как средство организации такой поддержки.

Таким образом, идея представительства и разнообразие социально-политических интересов в обществе предопределили значение политической партии в нем.

1.3 Правовая институционализация политических партий

В современном мире политические партии в условиях демократических режимов являются интегрированным, составным элементом конституционного строя, государственной и общественно-политической жизни. Их деятельность урегулирована в конституционно-правовом порядке, институционализирована. В результате этого политические партии и приобретают политико-правовой статус, позволяющий им полноценно функционировать и выполнять возложенные на них обществом и государством задачи.

Правовая институционализация партий - это процесс превращения партий в правовой институт путем регулировании нравом комплекса отношений, связанных с образованием, организацией и деятельностью партий. Речь идет о признании политических партий де-юре, о закреплении их правового статуса. Институционализация политических партий определяется как "создание развернутой правовой базы их деятельности, как признание их места не только в политической сие теме, но и в государственной структуре".

Следует обратить внимание на такой момент: институционализация политических партий непосредственно связывается только с их правовым регулированием. Однако нельзя забывать, что партия - это, прежде всего политический институт, т.е. формализованная организация со всеми присущими ей признаками (определенная структура отношений, иерархия власти различных уровней, дисциплина членов и т.д.) Следовательно, понятие институционализации политических партий имеет более широкое значение. Оно включает в себя так же и процесс создания форматированной организации. Такая институционализация осуществляется не правовыми, а партийными нормами (устав, внутренний регламент и т.д.) Таким образом, некорректно отождествлять правовое регулирование политических партий с их институционализацией. В данном случае речь идет лишь об одной ее форме - правовой институционализации.

В литературе можно встретить и термин "конституционализация политических партий". Некоторые политологи разделяют понятия "правовая институционализания" и "конституционализация", определяя последнюю как признание конституцией "существования политических партий и общее определение их роли в обществе и государстве", а правовую - как "правовое санкционирование партий, представляющих своего рода государственный институт" [16, с.7].

Различие правовой институционализации и конституционализации представляется искусственным т.к. уже само включение в конституцию норм о политических партиях и их роли в обществе и государстве означает, что право признает их как институт, деятельность которого необходима для функционирования всего государственного механизма.

К тому же, объем правовой регламентации политических партий в различных странах не одинаков, он нигде не сводится лишь к конституционным положениям. Даже в странах, конституции которых ограничиваются лишь краткими положениями о роли партий (конституция V республики Франции 1958 г.) или лишь упоминают о них (конституция Австрии 1920 г.), либо вообще не упоминают (США, Россия), имеется ряд других нормативно-правовых актов, определяющих их правовой статус, наделяющих их определенным объемом компетенций - законы о политических партиях, избирательное законодательство, парламентские регламенты и т.д. Следовательно, конституционное регулирование - лишь одна из форм правовой институционализации политических партий.

Таким образом, сущность феномена признания правом политических партий наиболее точно отражает понятие "правовая институционализация". Она является, как уже отмечалось, особой формой процессов их формирования в качестве политических и правовых институтов. Хотя эти процессы могут не совпадать по времени (формирование партий, как политического института, обычно предшествует их правовой регламентации), они тесно взаимосвязаны.

Правовая институционализация политических партий имеет свою историю. В период XVIII-XIX вв. и до окончания первой мировой войны (период становления конституционного строя) право практически игнорировало существование и деятельность политических партий. Исключением являлось лишь гражданское и уголовное право; первое рассматривало политические партии как частные организации и распространяло на них общие нормы; второе - применяло к политическим партиям соответствующие предписания о подрывной деятельности против государства.

Практически правовая институционализация политических партий начинается в период между мировыми войнами. В этот период усиливается вмешательство государства в жизнь общества, и соответственно расширяются пределы конституционного регулирования. Невозможно было, и игнорировать возрастающую роль партий в политической системе общества, в функционировании государственного механизма. Именно тогда появилась концепция "партийного государства", послужившая обоснованием необходимости правового регулирования деятельности партий.

Основная идея этой концепции - признание партий как необходимых элементов функционирования демократических государственных институтов. Австрийский правовед Г. Кользен отмечал, например, что партии являются основой современной демократии.

Однако следует отметить, что в межвоенный период наметилась лишь тенденция к правовому регулированию деятельности партий.

Правовая институционализация политической партии приняла широкие масштабы только после второй мировой войны. Если на предшествующий период предметом правового регулирования являлись лишь отдельные стороны деятельности политических партий, го теперь - весь комплекс отношений, связанных с их образованием, организацией и деятельностью.

Правовая институционализация осуществлялась в многообразных формах. Главной из них стало конституционное признание политических партий. Такое признание - характерная черта послевоенных конституций ряда западноевропейских государств и многих новых государств Азии и Африки. При этом, однако, следует иметь в виду, что при всем сходстве основных форм правовой институционализации, ее цели и содержание в демократических и авторитарных государствах были различны. В демократических государствах правовая институционализация исходила из признания принципа политического плюрализма, а самих партий как автономных структyp гражданского общества, выступающих посредником между ним и государством. Ее основная цель заключалась в том, чтобы ввести их деятельность в рамки права, т.е. юридически оформить то, что уже существовало на практике.

В авторитарных государствах правовая институционализация, исходившая в большинстве случаев из отрицания политического плюрализма, имела своей целью закрепить монополию на политическую власть единственной правящей партии, что приводило к возникновению единых партийно-государственных структур. Это явление нашло отражение в концепции '"партия-государство" [17, с.158].

На современном этапе мирового конституционного развития, начавшегося на рубеже 80-90 гг. XX в. и связанном с крушением во многих странах тоталитарного и авторитарного режимов, процесс правовой институционализации получил дальнейшее развитие. За редким исключением все новейшие конституции, принятые в этот период в развивающихся и постсоциалистических странах, закрепляют основы правового статуса партий. Кроме того, приняты десятки специальных законов о партиях, их деятельность стала предметом регламентирования права.

Универсализация тенденции к процессу правовой институционализации политических партий в современных государствах обусловлена рядом причин. Важнейшая из них - усиление взаимодействия политических партий и государственного механизма. Достаточно указать на ту роль, которую играют партии в избирательном процессе и деятельности представительных учреждений.

Другой немаловажной причиной счала широко распространившаяся в современных государствах политическая коррупция, также связанная с политическими партиями. Правовая регламентация их деятельности, в частности финансовой, и призвана искоренить это явление.

Вместе с тем, в значительной группе постсоветских государств одной из причин явилось стремление не допустить возврата к прошлому, т.е. к установлению монополии на власть одной правящей партии и ее сращивания с государством.

Правовое регулирование отношений, связанных с образованием, организацией и функционированием политических партий, осуществляется преимущественно нормами конституционного нрава. Вместе с тем следует подчеркнуть общую тенденцию к расширению пределов правового регулирования, связанного с участием партий в формировании и деятельности государственных органов, их финансовой деятельностью и контролем за ней государства. Можно выделить ряд групп таких отношений (объектов) правового регулирования. К ним относятся:

Права, обязанности и функции политических партий.

Порядок образования, приостановления и прекращения деятельности партий.

Идеология и организационное строение партий.

Финансовая и предпринимательская деятельность партий.

Взаимоотношения партий с другими институтами политической системы: государством в лице его органов, неполитическими общественными объединениями, средствами массовой информации.

Международные связи партий.

Конечно, не все перечисленные объекты входят в предмет правового регулирования в различных странах и не везде они регулируются в одинаковом объеме [18, с.147].

Комплексный характер правовой) регулирования отношений, связанных с образованием, организацией и деятельностью политических партий, обуславливает и многообразие форм правовой институционализации. Ими являются нормативно-правовые акты различных видов. Основные среди них: конституции, специальные законы о политических партиях, акты парламентского права, решения органов конституционного правосудия.

Важнейшей формой правовой институционализации политических партий является придание им конституционно-правового статуса. Включение в Основной закон положений о политических партиях свидетельствует о признании той роли, которую они играют в организации и осуществлении государственной власти. Такое признание - характерная черта подавляющего большинства современных конституций, особенно принятых в 80-90 гг. XX в. Лишь в немногих современных демократических государствах Основные законы продолжают умалчивать о политических партиях.

Тем не менее, по вопросу о конституционализации политических партий ведутся дискуссии в западной политической и юридической литературе. Против включения в Основной закон каких-либо положений о политических партиях (как и против правовой институционализации вообще) выдвигается ряд аргументов. Главный из них состоит в том, что партии рассматриваются как практическое осуществление одного из основных прав человека - свободы объединения и, следовательно, любое их правовое регулирование, особенно конституционное, является ограничением этой свободы. "Конституционные положения о партиях, - утверждает норвежский политолог К. Хейдер, - могут рассматриваться как государственное вмешательство и контроль" [19, с.87].

Естественно, любое правовое регулирование партий, в т.ч. и конституционное, является в определенной мере ограничением свободы объединения. Но эта свобода не может быть абсолютной. Придание партиям конституционного статуса призвано ввести их деятельность в правовые рамки, предотвратить использование свободы объединения в ущерб демократии.

Конституционный статус - это не угроза свободе образования и деятельности партий, а напротив, важнейшая гарантия, защищающая их от произвола государства и парламентского большинства.

Масштаб конституционализации политических партий, а следовательно и сфера регулируемых Основным законом соответствующих общественных отношений, далеко не одинаковы в разных странах. Многие конституции содержат одну или несколько статей, посвященных политическим партиям, другие- десятки статей или специальные структурные разделы, что особенно характерно для конституций развивающихся стран. Различно и содержание конституционных положений о политических партиях. Однако можно выделить ряд наиболее характерных моментов, которые дают представление о масштабе и содержании конституционного регулирования.

Это закрепление принципа политического плюрализма - многопартийности, права меньшинства на демократическую оппозицию.

Определяется общее предназначение политических партий, иногда их задачи и функции, формы участия в избирательном процессе.

Закрепляются основные права и обязанности политических партий, в связи с этим выделяются виды партий, образование и деятельность которых запрещается на основании их природы и целей, методов деятельности и идеологии.

Предусматриваются формы государственного контроля за деятельностью политических партий (право государственных органов распускать и приостанавливать деятельность партий, порядок его осуществления, финансовый контроль).

Регламентируются некоторые вопросы организационного строения партий, порядок их регистрации, финансирования.

Сказанное позволяет сделать вывод о том, что для современных конституций характерно расширение пределов регулирования отношений, связанных с образованием и деятельностью политических партий. В этой связи возникает вопрос, насколько оправдано это расширение. Ответ не может быть однозначным. Расширение их оправдано для тех стран, где многопартийная система только формируется.

Конституция, как Основной закон должна закреплять, прежде всего, и главным образом основные, принципиальные положения, определяющие правовой статус политических партий, их роль в политической жизни, их взаимоотношения с государством.

Каков бы ни был объем конституционного регулирования политических партий в разных странах, положения Основного закона -лишь основа их правового статуса, который легально регламентируется иными нормативными актами. Среди них первое место занимают специальные общие законы о политических партиях.

Принятие специального общего закона о политических партиях является в настоящее время преобладающей формой их юридической институционализации.

Общий закон о политических партиях - это своего рода их конституция. Его положения являются исходными для других нормативно - правовых актов, регулирующих те или иные стороны деятельности партий.

Общие законы о политических партиях практически в большинстве стран регламентируют широкий круг отношений, связанных с образованием и деятельностью партий. Практически все они дают юридическое определение самого понятия политической партии, устанавливают порядок образования, приостановления и прекращения деятельности партий, их нрава и обязанности. Основные принципы их организационного строения, формы участия в политической жизни, источники финансирования, а часто и условия и порядок регистрации политических партий, механизм контроля за финансовой деятельностью [20, с.45-51].

В подавляющем большинстве современных государств политические партии - главные субъекты избирательного процесса. Они играют решающую роль в президентских, парламентских и местных выборах. В этой связи одной из основных форм юридической институционализации политических партий стало избирательное законодательство - избирательный кодекс, законы о выборах, законы о финансировании избирательных кампаний. Хотя следует указать, что значение избирательного законодательства в правовом регулировании политических партий не везде одинаково. В большинстве стран избирательное законодательство ограничивается регламентацией конкретных форм участия политических партий в избирательном процессе, их избирательных расходов. В Российском избирательном законодательстве С принятием в 1997 г. Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав...", речь идет о "политических объединениях", что в общих чертах содействует юридической институционализации политических партий в избирательном законодательстве.

Наряду с участием в избирательном процессе важнейшим видом политической деятельность политических партий является их парламентская деятельность. Современный парламент везде по преимуществу партий, по своему составу и, следовательно, его функционирование во многом зависит от деятельности в нем политических партий.

Это обусловило необходимость правового регулирования парламентской деятельности политических партии, которое осуществляется рядом нормативных актов, относящихся к парламентскому праву. Главный из них - регламент палат, в которых определяется порядок образования парламентских фракций, их права и обязанности. Во многих странах, особенно с англо-саксонской системой права важную роль в правовом регулировании парламентской деятельности политических партий играют нормы обычного права, являющиеся важным источником парламентского права.

Таковы основные формы юридической институционализации политических партий.

2. Особенности современного политического процесса в Казахстане

2.1 Партийное развитие Казахстана на современном этапе

Особенности современного политического процесса в Казахстане определяются многими специфическими факторами, характером деятельности самих участников данного процесса и теми связями, которые возникают между ними. Политический процесс отражает динамику развития политической жизни общества и представляет собой форму функционирования политической системы.

Политическую систему можно рассматривать как некий универсум, призванный определять механизмы разрешения социальных конфликтов и противоречий, формировать сбалансированные общественные отношения, способствовать достижению консенсуса различных общественных сил в вопросах освоения ценностей, целей и направлений общественного развития. Политическая система обладает четырьмя характеристиками, отличающими ее от других социальных систем:

а) она является универсальной, поскольку охватывает своим воздействием все общество; б) она осуществляет полный контроль над применением физического или иного принуждения; в) ее право выносить обязывающие решения считается легитимным; г) ее решения являются авторитетно-властными, несущими в себе силу легитимности и вероятность того, что люди ей подчинятся.

На содержание политического процесса оказывают влияние главным образом следующие факторы: степень разделения законодательной, исполнительной и судебной власти; уровень централизации (децентрализации) власти; взаимодействие партийных и государственных структур, влияющих на процесс принятия политических решений; методы принятия и реализации политических решений; соотношение прав и обязанностей центральных и местных органов власти; взаимосвязи внутри правящего слоя (отношения между правящей и оппозиционной элитами, уровень коррумпированности и т. д.).

Современное казахстанское общество относится к числу переходных обществ, поэтому политический процесс здесь достаточно противоречив. С момента провозглашения независимости в Конституционном законе Республики Казахстан от 16 декабря 1991 г. № 1007-XII «О государственной независимости Республики Казахстан» минуло 18 лет. За эти годы Казахстан прошел сложный путь становления политической системы, в ходе которого была достигнута устойчивость государственной власти, социально-политическая стабильность, появился ряд политических партий и объединений, деятельность которых регулируется Конституцией РК, Законом РК «Об общественных объединениях» от 31.05.1996 № 3-1, Законом РК. «О политических партиях» в 2002 г. и другими законами и нормативными актами.

Можно предположить, что начальной точкой, обусловившей трансформацию политического процесса в Казахстане, является конец 70-х -- начало 80-х гг. прошлого века, когда возник латентный конфликт между потребностями развития общества, государства, его политической системой и спадом темпов экономического и социального развития [21, с.148].

Дальнейшую периодизацию политического процесса в республике можно представить следующим образом.

Первый этап (1985--1991 гг.). Для него характерно стремление к утверждению в обществе и государстве ценностей «обновленного социализма», «нового мышления», «общечеловеческих ценностей», гласности с сохранением лидирующего положения КПСС.

Второй этап (1991--1998 гг.). На этом этапе происходит глубинное осознание национальной идентичности, провозглашение независимости республики, принятие Основного Закона страны (Конституции), наблюдается высокая политическая активность населения, укрепление президентской власти, внедрение в общественное сознание и политическую жизнь страны неолиберальных моделей западного толка: демократические свободы, рыночная модель экономики, индивидуалистическая концепция развития человека.

Третий этап (1998--2007 гг.). Происходит кристаллизация национальной системы ценностей, стабилизация политической системы, укрепление политических организаций и институтов, самоидентификация республики на постсоветском и геополитическом пространстве, переоценка подходов к управлению социальной и экономической сферой, актуализация задач выхода из кризиса, принятие важнейших решений относительно будущего развития государства.

В этот же период наблюдается трансформация партийной системы: происходит создание новых партийных коалиций как на пропрезидентском, так и на оппозиционном полях, раскол и исчезновение некоторых из политических партий, особенно оппозиционных, актуализация необходимости проведения политических реформ для выравнивания дисбаланса между экономическим, социальным и политическим развитием страны.

Нельзя не отметить, что в этот период в казахстанском обществе проявились тенденции политической субкультуры олигархического и кланового типов. Ее носителями являлись в основном социальные группы, которые претендовали на всеобъемлющую нишу в политической сфере, полный контроль над экономическими и политическими процессами в стране без учета ценностей, которые исповедует большинство населения Казахстана. «Подковерная борьба» власть имущих кланов не имела ничего общего с политической борьбой демократического типа и во многом предопределяла незаконный стиль конкуренции в сфере политики.

Вскоре стало очевидно, что лишь коренные изменения социальных и политических ориентиров, а не только провозглашение принципов демократии и идеологического плюрализма направят политическую жизнь страны в позитивное русло [22, с.17].

Четвертый этап, начавшийся в мае 2007 г. путем внесения поправок в Конституцию РК, ознаменовал очередной этап политического процесса, для которого характерен выбор нового направления модернизации политической сферы: провозглашение трансформации президентской формы правления в президентско-парламентскую. К этому моменту произошло укрепление ведущих позиций некоторых политических партий, особенно Республиканской политической партии «Hyp Отан», которая выступает за создание национальной модели развития социальной демократии, учитывающей как мировой опыт, так и казахстанскую специфику. За основу своей деятельности партия «Hyp Отан» приняла пять принципов казахстанской идеи, предложенной Президентом страны Н. Назарбаевым: равенство этносов многонационального народа Казахстана; государствообразующий этнос -- казахский народ; религиозная идентичность граждан; воспитание законопослушания; развитие малого и среднего бизнеса.

Провозглашение перехода к президентско-парламентской форме правления в Казахстане не стало большой неожиданностью для общества, учитывая отсутствие до последнего времени бесконфликтного механизма преемственности власти. Отказ от смешанной избирательной системы, сочетающей в себе элементы мажоритарной и пропорциональной избирательных систем и будущее распределение властных полномочий между Президентом и Парламентом является естественным процессом дальнейшей либерализации политической системы, усиления полномочий и роли Парламента страны и политических партий, расширения участия граждан в управлении делами государства, укрепления гражданского согласия в казахстанском обществе.

Мировая практика свидетельствует, что применение пропорциональной системы выборов способствует развитию и становлению политических партий. Вместе с тем пропорциональная избирательная система не лишена недостатков. Главный из них -- это то, что партийные списки закрыты для общества, их формирование происходит узким кругом лиц и порой в результате покупки мест в списках.

Следует обратить внимание еще на одну существенную особенность новых поправок, внесенных в Конституцию РК. Несмотря на грядущий переход к президентско-парламентской форме правления, вертикаль власти в стране остается довольно прочной. Так, согласно п. 3. ст. 44, Президент Республики Казахстан «после консультаций с фракциями политических партий, представленных в Мажилисе Парламента, вносит на рассмотрение Мажилиса для дачи согласия кандидатуру Премьер-министра республики; с согласия Мажилиса Парламента назначает на должность Премьер-министра республики; освобождает его от должности; по представлению Премьер-министра определяет структуру Правительства республики, образует, упраздняет и реорганизует центральные исполнительные органы республики, не входящие в состав Правительства, назначает на должности членов Правительства республики; назначает на должности министров иностранных дел, обороны, внутренних дел, юстиции; освобождает от должностей членов Правительства; принимает присягу членов Правительства; председательствует на заседаниях Правительства по особо важным вопросам; поручает Правительству внесение законопроекта в Мажилис Парламента; отменяет либо приостанавливает полностью или частично действие актов Правительства и Премьер-министра республики, акимов областей, городов республиканского значения и столицы»; п. 5 ст. 86 устанавливает, что полномочия маслихата прекращаются досрочно Президентом Республики; п. 1. ст. 63 закрепил, что Президент республики после консультаций с председателями Палат Парламента и Премьер-министром может распустить Парламент или Мажилис Парламента [23, с.5].

Важной новацией законодательства стало также внесение поправок о государственном финансировании политических партий в Казахстане. Государственное финансирование необходимо для того, чтобы обеспечить большую независимость партий, которые пройдут по итогам будущих выборов в Мажилис Парламента. Действующий Закон о политических партиях к источникам формирования денежных средств политических партий относит: 1) вступительные и членские взносы; 2) пожертвования граждан и негосударственных организаций Казахстана, осуществляемые в порядке, установленном центральным исполнительным органом, обеспечивающим налоговый контроль за исполнением налоговых обязательств перед государством, при условии, что эти пожертвования документально подтверждены и указан их источник (следует отметить, что данный порядок, обеспечивающий относительно прозрачный характер пожертвований тех или иных лиц партиям, был введен новым законом о политических партиях); 3) доходы от предпринимательской деятельности (п. 1 ст. 18 Закона о политических партиях) [24, с.14].

При этом закон не допускает пожертвования политической партии и ее структурным подразделениям (филиалам и представительствам) от: 1) иностранных государств, иностранных юридических лиц и международных организаций; 2) иностранцев и лиц без гражданства; 3) юридических лиц с иностранным участием; 4) государственных органов и государственных организаций; 5) религиозных объединений и благотворительных организаций; 6) анонимных пожертвователей (п. 2 ст. 18 Закона о политических партиях).

В свете новых поправок в законодательство представляется актуальным закрепить финансирование избирательной кампании из единственного источника -- избирательного фонда, открытого для общественного контроля, а не только для Центральной избирательной комиссии.

Сегодня политическим элитам необходимо отдавать себе отчет в том, что доверие населения к власти, утверждение в массовом сознании ее политической ценности и созидательного имиджа остаются в Казахстане еще нерешенными задачами. Никто не станет отрицать, что развитие многопартийности при всей противоречивости политического процесса в стране стало реальностью. Будущее ведущих политических партий в Казахстане видится в артикуляции и агрегации политических интересов самых разных социальных групп, активном участии в электоральном процессе, вовлечении граждан в сферу политических отношений на основе осознания политических ценностей и целей. В настоящее время, пока интересы обывателя не пересекаются с «большой» политикой, ожидать существенных перемен в социально-экономической и политической сферах не приходится.

Также не подлежит сомнению, что укрепление демократических принципов государственного управления в казахстанском обществе, выработка и внедрение приемлемой модели взаимоотношений «власть-народ» без учета самобытности страны невозможны. Признавая специфику политического процесса в Казахстане, мы выступаем против механического заимствования западноевропейских образцов и политических технологий, поскольку они делают объективно недостижимыми задачи сохранения исторических и национальных традиций, менталитета народа и полиэтнического характера казахстанского общества.

Завершая наш анализ, выделим главные особенности современного политического процесса в Казахстане.

Первая особенность состоит в нерасчлененности политики, экономических, социальных и личных отношений. Незрелость институтов гражданского общества не позволяет должным образом контролировать принятие политических решений и их реализацию. Ни один ключевой вопрос экономического, социального, духовного развития не решается без вмешательства властных структур. Статусная дифференциация дополняется клановой и социально-экономической. Стремление олигархических структур любой ценой сохранить политическое влияние чревато социальными конфликтами.

Вторая особенность состоит в отсутствии консенсуса между участниками политической жизни, реальной действующей системы представительства интересов широкой общественности. Традиции консенсуса в обществе отсутствуют. У различных социальных групп имеет место разное понимание ценностей свободы и демократии, национального пути развития и разные возможности участия в политическом процессе. В этом кроется одна из основных причин конфликтности политического процесса и разных политических устремлений электората.

Третья особенность состоит в осознании политическими элитами необходимости смены политических приоритетов, выборе механизма преемственности власти, укреплении роли политических партий.

Таким образом, казахстанское общество стоит на пороге нового качественного преобразования государственного управления и политических институтов, определяющих динамику и содержание политического процесса.

Казахстанская многопартийность пока еще находится в стадии становления. Немногочисленные партии, не имеющие прочных корней в обществе и, скорее всего, исчезнут с политической карты. Выдержать конкуренцию смогут только те политические партии, которые найдут поддержку в широких социальных слоях казахского общества, будут представлены во властных, а также финансово-промышленных структурах, смогут выдвинуть из своей среды и "поддержать" сильных и ярких политических лидеров, пользующихся влиянием у всех основных слоев и групп населения Казахстана [25, с.2-5].

Одними из первых партий в Казахстане были:

Социалистическая партия Казахстана (СПК)

СПК, являющаяся правопреемницей Коммунистической партии республики и объявившая своей задачей последовательное отражение и отстаивание интересов всех людей труда, появилась на политической арене 7 сентября 1991 г. в результате решения XVIII внеочередного (чрезвычайного) съезда Коммунистической партии Казахстана о ее переименовании в СПК.

Основной целью в области хозяйственного права партия называет - общество с социально ориентированной экономикой, с равноправием всех форм собственности; формирование качественно новых производственных отношений: рынок, экономическая свобода личности, самостоятельность товаропроизводителей, конкуренция при жестком государственном контроле; сотрудничество и партнерство всех слоев общества: рабочих, крестьян, интеллигенции, предпринимателей, директорского корпуса.

Народно-кооперативная партия Казахстана (НКПК)

НКПК создана 15 декабря 1994 г. на учредительном съезде, на базе Союза потребительских обществ Казахстана (Казпотребсоюза). Регистрация ее Министерством юстиции состоялась 20 февраля 1995 г. Партия имеет республиканский статус.

Задачей партии в области хозяйства является формирование социально-ориентированной и высокоэффективной экономики и регулируемого рынка, основанных на многообразии форм собственности, в которых государственные, кооперативные, частные предприятия будут взаимно дополнять друг друга. В этих целях необходимо на конкурсной основе разработать программу выхода Казахстана из глубокого экономического кризиса.

По мнению НКПК, следует отказаться от концепции свободного рынка, заменив ее концепцией сочетания рационального государственного регулирования и рекомендательного планирования с рыночными механизмами и конкуренцией.

Республиканская политическая партия труда (РППТ)

18 сентября 1995 г. в г. Алматы состоялся II съезд СИК, учрежденного 21-22 мая 1993 г., который принял решение о преобразовании союза в РППТ.

РППТ считает, что основными направлениями в области хозяйства является содействие ускорению социально-экономического развития республики на основе научно-технического прогресса. Активное участие в технологическом прорыве, превращении республики в высокоразвитую страну с экологически чистыми производствами.

Общественное объединение "Республиканская политическая партия "Отан" (Отчизна)" (РПП "Отан" (Отчизна))

Возникновение данной партии произошло нетрадиционным путем и было продиктовано ситуацией, сложившейся на правоцентристском фланге накануне выборов в представительные органы страны 1999 г. Политические партии пропрезидентского лагеря, несмотря на широкую представленность, не имели на тот момент достаточного потенциала для оказания определяющего воздействия на электоральные предпочтения.

Основные направления деятельности в области хозяйственного права. - сохранение последовательного стратегического курса на построение сильной, эффективной социально ориентированной рыночной экономики; развитие роли государства как активного действующего лица в экономической сфере; экономический рост на базе устойчивого развития отечественного промышленного и сельскохозяйственного производства и сферы услуг: инвестиции в отечественное промышленное производство, продолжение приватизации горнодобывающей, нефтехимической, металлургической, легкой и пищевой промышленности, развитие собственной перерабатывающей базы; обеспечивающей развитие высоких технологий, фундаментальных и прикладных научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок; ускоренное развитие малого и среднего бизнеса, дальнейшее активное развитие процессов привлечения в страну иностранных инвестиций, необходимых для реформирования и развития экономики.

"Национальная партия Казахстана "Алаш" (НПК "Алаш")

Первоначально НПК "Алаш" создана как РПК на учредительной конференции 4 сентября 1991 г. на базе ГДК "Азат". Предполагалось, что создаваемая партия будет представлять наиболее организованную часть ГДК "Азат".

Основными направлениями в области хозяйственного права алашевцы предлагают следующее - Земля, ее недра, вода, леса и другие природные богатства Казахстана объявляются собственностью Республики. Земля - коллективная собственность казахского народа и общее достояние народов Казахстана. Она не продается, ею может пользоваться любой гражданин.

Партия считает, что необходима защита окружающей среды, водных ресурсов Казахстана, сохранение редких животных и птиц, обитающих на территории Казахстана.

Республиканская политическая партия «Асар»

Учредительный съезд Республиканской политической партии "Асар" состоялся в октябре 2003 года в Алматы, регистрация партии в Министерстве юстиции - в декабре 2003 года.

Председатель партии - Назарбаева Дарига Нурсултановна.

Цель партии - построение в Казахстане экономически сильного, демократического, правового и социального государства с развитыми институтами гражданского общества, углубление демократических преобразований, улучшение благосостояния всех казахстанцев.

Первоочередной задачей является повышение социальной защищенности самых уязвимых слоев населения - пенсионеров, инвалидов, матерей-одиночек, семей с детьми-инвалидами, молодежи. Для этого партия считает необходимым объединение всех сил, независимо от политической и социальной принадлежности.

По состоянию на 1 января 2009 года в Костанайской области зарегистрировано 10 филиалов политических партий и представительства 3-х республиканских общественно-политических организаций «Лад», «Поколение», «?лт та?дыры» [26, с.5-8].

Крестьянская социал-демократическая партия "Ауыл"

Крестьянская социал-демократическая партия "АУЫЛ" была учреждена в январе 2000 года и зарегистрирована в Министерстве юстиции в марте того же года. В апреле 2003 года партия была перерегистрирована.

Основная цель партии: усиление государственного регулирования и поддержка агросектора, защита интересов тружеников села; активное содействие претворению в жизнь экономических и политических реформ, направленных на дальнейшую демократизацию общества; осуществление обоснованных форм рыночных отношений во всех отраслях экономики; повышение жизненного уровня граждан, утверждение социальной справедливости и сохранение стабильности в стране; укрепление межнационального и межконфессионального согласия.

Демократическая партия Казахстана «Ак Жол»

О создании партии объявлено в январе 2002 г., зарегистрирована в Министерстве юстиции в апреле 2002 г. Устав партии утвержден II Съездом Общественного объединения "Демократическая Партия Казахстана "АК ЖОЛ" 12 октября 2002 года.

Цели партии: независимый, процветающий, демократический и свободный Казахстан. Фундаментальные ценности: демократия, независимость, свобода, справедливость.

Основные задачи: Реформы в политической системе - полная реализация закрепленных в действующей Конституции прав и свобод, создание прозрачных механизмов формирования государственных органов, децентрализация власти, обеспечение деятельности независимых СМИ, эффективное функционирование системы государственной службы, повышение ответственности и самостоятельности Правительства, выборы акимов областей, создание института префектов полномочных представителей Республики в регионах.

Партия патриотов Казахстана

Партия была основана решением учредительного съезда - 01.07.2000 г. и зарегистрирована в Министерстве юстиции 04.08.2000 г. Партия прошла перерегистрацию 21.03.2003 г.

Основная цель партии: формирование и осуществление общего национального возрождения народов Казахстана; построение правового демократического государства, гражданского общества с рыночной экономикой на основе реализации и защиты прав и свобод граждан; создание условий для свободного развития таланта и энергии людей; приобщение к участию в управлении государственными и общественными делами социально активной части общества.

Задачи партии: сбалансированное формирование социальной, экологической и экономической политики, условий для высокого качества жизни человека и окружающей среды; участие в разработке законопроектов, других нормативных актов и концепций общественного развития.

Партия «Рухният»

Партия была зарегистрирована в Министерстве юстиции - 6 октября 2003 года.

Свои главные задачи партия видит в работе по подъему экономики, решению социальных вопросов, развитию высоконравственного и духовно богатого общества. Партия намерена выступать за гражданское и межнациональное согласие, политическую стабильность общества, "играя своеобразную роль моста между исполнительной властью и народом и проявляя твердость и стойкость в борьбе за социальное равенство и экономическое процветание страны".

Общенациональная социал-демократическая партия Казахстана (ОСДП)

Председателем партии является Жармахан Туякбай. Лидер этой партии наиболее известная фигура среди работников правоохранительных органов.

ОСДП зарегистрирована в начале 2007 года. Партия родилась на базе оппозиционного движения «За справедливый Казахстан», которое было создано перед президентскими выборами 2005 года с целью объединить всех лидеров оппозиции.

С момента основания ОСДП поддерживала тесные отношения с демократической партией Казахстана «Ак Жол». Во многом за счет этого партнерства ОСДП и раскрутила свой партийный бренд.

По данным Центризбиркома, на последних парламентских выборах ОСДП не набрала необходимых 7% голосов избирателей и не прошла в парламент.

Коммунистическая партия Казахстана.

Первый секретарь партии - Абдильдин Серикболсын Абдильдаевич. Партия зарегистрирована 27 августа 1998 года, перерегистрация - 20 марта 2003 года. Численность КПК составляет 54 246 человек. Партия имеет свои отделения во всех областях республики. Членами КПК, главным образом, являются ветераны войны и труда, рабочие, пенсионеры. Своими основными целями партия считает: создание условий для построения в республике общества свободы и социальной справедливости, основанного на принципах научного социализма; построение коммунистического общественного строя. В выборах в Мажилис в 2007 году Коммунистическая партия Казахстана не приняла участие.

Народно-демократическая партия "НУРОТАН".

Председатель - Назарбаев Нурсултан Абишевич. 1-й заместитель председателя - Жаксыбеков А.Р. Республиканская политическая партия «НУР ОТАН» была учреждена в январе 1999 года, а 12 февраля того же года зарегистрирована в Министерстве юстиции Республики Казахстан. Численность партии составляет 607 557 человек. «НУР ОТАН» имеет филиалы во всех областях Казахстана, городах Астане и Алматы. Социальную базу партии составляют работники бюджетных организаций, студенты, научная и творческая интеллигенция, представители малого и среднего бизнеса. Главными целями партия провозглашает активное содействие претворению в жизнь экономических и политических реформ, направленных на дальнейшую демократизацию общества; повышение жизненного уровня граждан; утверждение социальной справедливости и сохранение стабильности в стране; укрепление межнационального и межконфессионального согласия; воспитание у граждан чувств патриотизма и ответственности за всестороннее и гармоничное развитие Республики Казахстан. В Мажилисе «НУР ОТАН» обладает парламентским большинством. По итогам выборов в Мажилис в 2007 году партия получила 88,41% голосов. От партии «НУР ОТАН» в нижнюю палату Парламента по партийному списку было избрано 98 депутатов.

Демократическая партия "?ділет"

Председатель партии - Нарикбаев Максут Султанович. Зарегистрирована 14 июня 2004 года. Численность партии составляет 70 000 человек. Партия строится по территориальному принципу и имеет отделения во всех областях республики и в городах Астане и Алматы. Своей главной задачей партия считает построение в Казахстане правового демократического социального государства, создание эффективной, передовой и развитой экономической системы, формирование гражданского общества. По итогам выборов в Мажилис в 2004 году партия получила 0.76% голосов при голосовании по партийным спискам. В Мажилисе третьего созыва имеет одного депутата, избранного по одномандатному округу. 8 июля 2007 года на 5 съезде Демократической партии "?ділет" было принято решение о присоединении к Демократической партии Казахстана "АК ЖОЛ". 20 октября 2007 года на VI (внеочередном) съезде Демократической партии "?ділет" было принято решение отменить ранее принятое решение V (внеочередного) съезда ДП "?ділет" о присоединении к ДПК "Ак Жол".

Коммунистическая народная партия Казахстана

Первый секретарь - Косарев Владислав Борисович. 21 июня 2004 года партия прошла государственную регистрацию. На момент регистрации в рядах партии насчитывалось 90 000 человек. В рядах партии рабочие, студенты, интеллигенция, пенсионеры, предприниматели и др. Согласно политической платформе партии, в основе деятельности КНПК лежит марксистко-ленинская идеология, адаптированная к новым условиям общественного развития. По итогам выборов в Мажилис в 2004 году партия получила 1.98% голосов. На выборах в Мажилис в 2007 году партия получила 1,29% голосов и не прошла в Парламент [27, с.9-12].

Взаимодействие между государством и политическими партиями в Республике Казахстан ярко проявляется в работе Мажилиса и Маслихата.

В рамках политической системы основным инструментом воздействия на разнообразные стороны социальной жизни служат власть, авторитетное влияние, история к тому же показывает, как, всегда использует силу организация. В качестве такой силы могут выступать партии, возникающие в результате объединения воли и действий многих людей на основе определенных принципов, и являющиеся мощным фактором повышения уровня организованности политической жизни, ее рационализации.