Институт политических партий в Республике Казахстан

Государство, заинтересованное в стабильном развитии гражданского общества должно совместно с политическими партиями разработать программу развития гражданского общества, основанную на основах морали и права и направленную на развитие каждого гражданина.

2.2 Парламент и политические партии: проблемы взаимодействия

В конце XX в. Казахстан стал жить в новом измерении в политическом, социально-экономическом и духовном плане. Это все, как известно, достигнуто с обретением страной государственной независимости и суверенитета. Одно из ярких качественных проявлений нового измерения - деятельность бикамерального (двухпалатного) профессионального Парламента Республики Казахстан, становление института парламентаризма и многопартийности. Эти вопросы взаимосвязаны и взаимообусловлены. Профессиональный Парламент Казахстана в своей законодательной деятельности с первых дней активно занимается формированием и расширением правового поля для подлинного политического плюрализма и многопартийности. И за эти годы принят ряд принципиальных законов, создавших объективные условия для становления многопартийной политической системы.

Это, прежде всего Законы «Об существенных объединениях», О политических партиях», принятые уже в первые месяцы работы профессионального Парламента в 1996 г. Интересы партии отражены и в изменениях в Конституции Республики Казахстан (7 октября 1998 г.), которые определили избрание депутатов Мажилиса Парламента по "партийному списку. Новая редакция пункта 3 статьи 50 Конституции позволила увеличить число депутатов Мажилиса до 77, из них 10 депутатов в 1999 г. уже были избраны на основе партийных списков. Все это позволяет в Парламенте представлять сегодня широкий спектр интересов политических партий, дает возможность избирателю в соответствии со своей политической позицией более демократично определить свой выбор.

К сожалению, активное партийное строительство в стране, на наш взгляд, вызвало к жизни политические партии в целом однотипные, за исключением Коммунистической партии. Созданное Парламентом правовое поле с 1996 по 2003 г. вызвало «партийный бум», и на начало 2003 г. в Казахстане было зарегистрировано 19 политических партий [28, с.23-26].

Такая партийная палитра, безусловно, нуждается в типологии и в постоянном анализе.

В политической литературе существует множество типологий политических партий. Они представлены, прежде всего, в работах М. Вебера, М. Я. Острогорского, М. Дюверже, Р. Даля, Р.-Ж. Шварценберга, С. Коэна. Казахстанские ученые Б. Бабакумаров, М. Заславская, Д. Назарбаева, С. Сейдуманов, М. Машан, С. Дьяченко и другие исследовали проблемы становления и особенности многопартийности и партстроительства в Казахстане. Как показывают общественно-политическая и партийная практика демократических стран и небольшой опыт казахстанской действительности в условиях многопартийности, в системе политического управления обществом партии выполняют следующие функции:

- стимулирование участия граждан в политической жизни, замена стихийных форм общественно-политической активности населения институциональными, подверженными контролю формами;

выявление и артикуляция интересов социальных слоев и групп

населения; формирование общественного мнения, анализ складывающейся ситуации, тенденций и прогнозирование их вероятных изменений;

развитие политической и правовой культуры граждан и содействие их политической информированности и образованности, воспитание гражданственности и патриотизма;

- выдвижение кандидатов в органы власти, прежде всего в Парламент и местные маслихаты, и оказание им поддержки;

- участие в деятельности представительных и исполнительных органов власти, структур местного самоуправления;

- подготовка рекрутирования кадров для государственного и местного самоуправления, общественных организаций.

Политические партии - многомерные образования, сложный конгломерат, прежде всего политических и социально-экономических интересов. «Партии похожи на живые организмы, - отмечает А. Салмин, - они рождаются, растут, размножаются, болеют, выздоравливают и умирают и иногда гибнут насильственной смертью. Рост партий очень зависит от внешних факторов: политической культуры, особенностей политического режима, в т. ч. и избирательных систем и устройства представительных органов» [29, с.27].

Главная задача и предназначение политических партий, на наш взгляд, состоит в том, чтобы превратить множество частных интересов отдельных граждан, социальных слоев, заинтересованных групп в совокупный политический интерес путем консолидации и кооперации этих интересов к единому знаменателю. В современных условиях либерально-демократических систем партии, как правило, выступают в качестве выразителей разных конкурирующих друг с другом политических стратегий и текущих политических тактик. При этом, чтобы не оказаться вне закона и не быть запрещенными, они не ставят под сомнение законность существующего конституционного строя, основополагающие права и свободы граждан, утвердившиеся и общепринятые в стране правила политических игр.

И поэтому, став частью системы, в Казахстане даже оппозиционные партии вынуждены умерять свою, так называемую, радикальность, усваивать сложный механизм и реальность борьбы за голоса избирателей и за политическую власть, занять более умеренную, мы бы сказали, более реалистичную позицию. Поэтому в нашей стране у некоторой части населения с трудом, но постепенно утверждается отношение к казахстанским партиям как к необходимому элементу демократии и нужного звена политической системы. Вместе с тем при оценке состояния партийного строительства и влияния на него Парламента через законодательный процесс необходимо учесть и практику демократически развитых стран. Сегодня общеизвестно, что эффективно влиять на развитие общества партии могут, если они, во-первых, самостоятельно разработают стратегию социально-экономического развития страны; во-вторых, представлены в органах власти, прежде всего в парламенте, в-третьих, имеют рычаги влияния на своих представителей в них.

Благодаря демократическим процессам и широкому правовому полю в нашей стране сегодня политическая деятельность партий начала составлять заметную часть общественно-политической инфраструктуры социума. Выполняя роль посредника между гражданами и государственными органами, партии оказывают некоторое влияние на формирование общественного мнения, позицию граждан. Такие партии, как «Отан», Гражданская партия и Аграрная партия, через своих представителей и фракции в Мажилисе Парламента второго созыва стремятся влиять не только на законодательный процесс, на отдельные нормы важнейших социально-экономических законопроектов, но и на деятельность правительства, отдельных министерств, агентств и ведомств; изредка выступают в качестве своеобразных «возмутителей спокойствия» и катализаторов социальных процессов, иногда им удается добиться корректировки деятельности властных политических структур [30, с.69].

Но в целом программы политических партий неадекватно отражают социально-экономические ожидания населения, тенденции и интересы общественного развития, зачастую повторяют или слабы по сравнению с официальным курсом социально-экономического развития страны. В большинстве партий не сложилась команда всестороннее подготовленных, работоспособных, масштабно и на перспективу мыслящих работников. Многие штабы или аппараты этих партий возглавляют вчерашние средней руки работники парткомов Компартии Казахстана советского периода. У большинства политических партий отсутствуют современно мыслящие сильные лидеры, пользующиеся влиянием, авторитетом и безоговорочной поддержкой у различных групп населения. При отсутствии широкой социальной базы, созданные сверху по желанию и политическим амбициям отдельных политических деятелей, особенно накануне выборов в Парламент или в целях сохранения места в нем, партии, как правило, страдают абстрактным характером программных целей и установок, которые зачастую не учитывают реалии современной жизни.

«Подавляющая часть казахстанских политических партий не отвечает классическим критериям, - верно отмечает М. Машан. Большинство из них являются либо клиентелами, либо группами давления, либо политическими клубами. Собственно партиями в данный момент можно назвать КПК, ГПК и «Отан» [31, с.88].

В стране, где гражданские институты еще находятся на стадии становления, где формирование ветвей власти идет без участия политических партий, выполнение вышеуказанных функций казахстанскими политическими партиями весьма проблематично.

В казахстанскую демократическую почву политические партии приживаются очень долго, мучительно, и в результате их деятельность незаметна и не эффективна. В 1999-2002 гг., на наш взгляд, наблюдалось политическое бездействие большинства казахстанских партий, что было предопределено еще и отсутствием атмосферы конкурентной борьбы в межпартийных отношениях. Это выражалось главным образом в схожести программ многих действующих партий независимо от занятой ими политической позиции. Здесь много причин: прежде всего слабая социальная база, верхушечность и искусственность самой сути и концепции их создания, их политико-программная несамостоятельность и непривлекательность, нетворческий характер их программно-уставных документов. Многие из них с самого начала созданы по инициативе, схеме и направлению высших эшелонов власти и действуют в фарватере официальной политики.

В оценке этой ситуации мы полностью согласны с мнением О.Г. Рябченко, который отмечает, «что процесс демократизации в Казахстане осуществляется непосредственно усилиями властей, нежели «снизу». С научной точки зрения, это демонстрирует авторитарно-консервативный характер разрешения властью возникающих конфликтов... Если исходить из того, что основным фактором эффективности деятельности политических партий является наличие устойчивой социальной базы, то применительно к казахстанским реалиям поддержка населением деятельности политических партий и движений крайне не значительна». На основе результатов социологического исследования, проведенного Министерством культуры, информации и общественного согласия в сентябре 2002 г., сделан вывод, что в большинстве случаев население мало доверяет партиям и общественным объединениям и в настоящее время не относится к ним как к институтам гражданского общества [32, с.13].

Этот вывод еще раз подтверждает наши собственные наблюдения и выводы о низкой популярности казахстанских партий у населения, особенно у сельского.

Их деятельность во многом является вялым, незаметным продолжением официального политического курса. Поэтому программа и практическая деятельность партий не привлекательны для большинства населения, особенно научной и творческой интеллигенции, студенчества. Одной из существенных причин партийной пассивности является отсутствие у большинства партий необходимых финансовых и материальных средств для обеспечения своей деятельности.

Из-за такой несамостоятельной политической стратегии многие политические движения и партии в Казахстане, не успев расцвести и созреть, укрепиться, вступают в полосу упадка, угасают. Они становятся как бы партиями одногодками: появились на политической арене незаметно, так и незаметно исчезли. Это относится, прежде всего, к таким партиям, как Республиканская политическая партия труда, Народно-кооперативная партия, Партия народного единства Казахстана, Демократическая партия Казахстана и др.

Таким образом, ни по положению, ни по функциям казахстанские партии не стали важным элементом воспитания политической активности электората и проводником демократических ценностей в обществе, не говоря об их участии в формировании государственных органов, государственного устройства.

Принятый в июле 2002 г. Закон РК «О политических партиях» по замыслу его инициатора -- Республиканской партии «Отан» («Отчизна») должен был значительно активизировать деятельность политических партий в стране и ориентировать их на работу по расширению социальной базы и собственных рядов.

Характер обсуждения в палатах Парламента проекта Закона РК «О политических партиях» в июне 2002 г. еще раз показал всю сложность и трудность партийного строительства и становления действенной многопартийности в Казахстане. Докладчики и большинство выступавших отмечали актуальность и необходимость принятия данного закона. По мнению законодателя, новый закон должен более всестороннее урегулировать деятельность политических партий, обеспечить правовую основу для развития в Казахстане полноценной партийной системы, свидетельствующей, что формирование современной и авторитетной партийной системы сегодня становится одним из основных вопросов развития политической системы страны и функционирования зрелой демократии. Закон, по мнению его разработчиков, был призван решить ряд задач: стимулировать деятельность партий в регионах, приблизить их к гражданам, активизировать политическую жизнь в казахстанском партийном строительстве. Процесс обсуждения законопроекта в Мажилисе и Сенате выявил разные подходы депутатов к его оценке, особенно со стороны лидеров политических партий, что является естественным и закономерным, так как законопроект был представлен от имени депутатов одной партии - «Отан».

Депутат С. Абдильдин, лидер коммунистов Казахстана, говорил (здесь и далее стилистика выступающих сохранена без изменения): «...предлагаемая законопроектом конструкция формирования партии вообще очень огосударствлена. Предлагаемый закон усиливает влияние государства на вопросы создания партии. Здесь заложена норма, что во всех областях и в городах Астане, Алматы мы должны иметь филиалы. Любой аким может «забить» филиал, не пропустить. Это тоже мы встречали в реальной жизни по Кызылординской и Атырауской областям. Коммунистическая партия дополнительно решала вопрос создания филиалов в областях, где по 7-8 месяцев задерживали регистрацию без всякой причины. Здесь говорят, что надо в суд подавать. Я считаю, у нас нет независимой судебной системы. Я предлагал бы все-таки пересмотреть все эти регистрационные нормы, мы вносили конкретные предложения: при создании партии не менее 10 тыс. (две трети областей), иметь свою поддержку, а потом дальше развиваться. Первоначальная цифра была 10 тыс., это можно было бы принять, теперь рабочая группа переиграла на 60 тыс. Ни одно государство никогда не принимало изменения и дополнения в законы, отличающиеся от существующей нормы в 20 раз больше. Сейчас 3000, а предлагается в 20 раз больше...».

Депутат Р.Р. Мадинов - руководитель депутатской фракции Аграрной партии в Парламенте: «Самый главный вопрос-вопрос о численности. Предложена цифра 0,7% от общей численности избирателей. 0,7% меньше даже 1%. Это 0,7 от 1%. Это, во-первых.

Во-вторых, по всем социологическим исследованиям даже опыт нашего Советского Союза показывает, что в Коммунистической партии у нас состояло порядка 7-10% от всех членов общества, и все социологические исследования как раз показывают, что примерно 10 процентов людей социально активно участвуют в политической жизни. У остальных людей есть какие-то другие интересы на первом месте. Именно политически активным является примерно 10%. Так вот 19 партий, которые есть сегодня, с учетом 0,7% как раз абсолютно спокойно завтра зарегистрируются и попадут в это количество процентов. Эта цифра - 0,7% - взята не с потолка.

Относительно того, что по регионам. Были предложения, чтобы было только в половине регионов. Поймите правильно, политическая партия должна представлять все регионы нашей страны. Если этого не будет, мы вполне можем скатиться к тому, что у нас будет партия севера, партия юга, партия запада, партия востока, а это принципиально неправильно. Мы - единый народ Казахстана, мы должны представлять в Парламенте и других представительных органах власти весь народ, а не пытаться изначально дробить на какие-то отдельные кусочки» [33, с.47].

Выступления лидеров и представителей других партии в основном были также вокруг вопросов, поднятых в выступлениях вышеуказанных ораторов: о численности партии на момент регистрации и наличии филиалов и представительств во всех областях и городах Астаны и Алматы с численностью не менее семисот членов партии в каждой из них. В Парламенте было обращено особое внимание на то обстоятельство, что в отличие от других общественных объединений политическим партиям предоставляется право выдвигать депутатов, кандидатов в президенты и местные представительные органы власти. Это очень ответственный момент, и естественно, что по мере развития партийной системы должны предъявляться более повышенные требования.

Несмотря на возражения представителей других партий, в итоге обсуждения и рассмотрения законопроекта в Мажилисе и в Сенате благодаря поддержке представителей Гражданской и Аграрной партий во всех принципиальных вопросах взяла верх линия представителей партии «Отан».

Депутаты Сената, менее политизированные, исключили из законопроекта только норму, которая предусматривала, что политическая партия по решению суда может быть ликвидирована и в случае, если она на выборах депутата Мажилиса Парламента Республики Казахстан набрала менее 3 % голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

На наш взгляд, данный закон в ближайшей перспективе будет определять основы партийного строительства и партийной жизни Казахстана, и мы считаем целесообразным, насколько позволяют рамки журнальной статьи, более обстоятельно рассмотреть его основные положения.

Закон четко определяет понятие политической партии. Партия рассматривается как добровольное объединение граждан Республики Казахстан, выражающее политическую волю граждан, различных социальных групп в целях представления их интересов в представительных и исполнительных органах государственной власти, местного самоуправления и участия в их формировании (ст. 1). В этом определении главный квалификационный признак политической партии - выражение политической воли и интересов граждан, различных социальных групп в органах государственной власти, другими словами, осуществление государственной власти в центре и на местах. Как указано в последующих статьях закона, одно из основополагающих направлений деятельности партии в Казахстане - участие в выдвижении кандидатов в депутаты Парламента и завоевание в нем мест. Более того, в законе четко определено, что двукратное подряд неучастие политической партии в выборах депутатов Мажилиса Парламента Республики Казахстан является основой для ликвидации партии по решению суда (ст. 10). Тем самым закон с самого начала ориентирует политические партии на активную деятельность по избранию своих представителей в Парламент, на активное участие в парламентском процессе и в укреплении парламентаризма в стране и на вытекающую из этой цели многотрудную, разностороннюю политическую работу с электоратом [34, с.24].

Четко определены требования, которым должна отвечать политическая партия:

иметь структурные подразделения (филиалы и представительства) партии во всех областях, городе республиканского значения и столице численностью не менее семисот членов партии в каждой из них;

состав партии - не менее пятидесяти тысяч членов из числа граждан Казахстана, достигших восемнадцатилетнего возраста;

партия и ее руководящие органы, структурные подразделения должны находиться на территории Республики Казахстан;

-организационная структура политических партии строится только по территориальному принципу (ст. 14) [35, с.8].

В законе конкретно прописаны принципы создания и деятельности партии: добровольность, равноправие, самоуправление, законность и гласность.

Подчеркивается, что политические партии свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов, за исключением ограничений, установленных настоящим законом.

Политические партии должны создавать гражданам Республики Казахстан, являющимся членами политической партии, равные возможности для представительства в руководящих органах политической партии, в списках кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

В законе определены ограничения на создание и деятельность политических партий. Они указывают, что:

- запрещаются создание и деятельность политических партий,

цели или действия, которых направлены на насильственное изменение конституционного строя, нарушение целостности Республики Казахстан, подрыв безопасности государства, разжигание социальной, расовой, национальной, религиозной, сословной и родовой розни;

- не допускается создание политических партий по признакам профессиональной, расовой, национальной, этнической и религиозной принадлежности граждан, а также создание в государственных органах и органах местного самоуправления первичных партийных организаций политических партий;

- запрещается создание и деятельность военизированных политических партий, а также военизированных формирований при политических партиях;

не допускается пропаганда программных, уставных требований

политических партий в учебном процессе организаций образования;

на территории Республики Казахстан не допускается деятельность политических партии других государств.

Заслуживает внимания положение закона и о взаимоотношениях государства и политических партий.

В качестве важнейшего принципа заявлена недопустимость незаконного вмешательства государства в дела политических партий и последних вдела государства. Государственные служащие при исполнении должностных обязанностей руководствуются требованиями законодательства Республики Казахстан и не связаны решениями политических партий и их органов. В Законе всеобъемлюще прописан весь процесс создания политической партии. Она может быть создана по инициативе группы граждан Республики Казахстан численностью не менее одной тысячи человек, созывающих учредительный съезд (конференцию) политической партии и представляющих две трети областей, города республиканского значения и столицы. Закон определил основные требования к содержанию устава политических партий как основного документа их внутреннего устройства. Устав должен содержать обязательные положения, определяющие:

- наименование, цели и задачи политической партии, а также описание символики;

- местонахождение центрального аппарата политической партии; условия и порядок приобретения и утраты членства в политической партии, права и обязанности ее членов;

- порядок учета членов политической партии;

- порядок создания, реорганизации и ликвидации политической партии и ее структурных подразделений (филиалов и представительств);

порядок избрания руководящих и контрольно-ревизионных органов политических партий и ее структурных подразделений (филиалов и представительств), срок полномочий и компетенцию указанных органов;

порядок внесения изменений и дополнений в устав политической партии и ее программу;

порядок выдвижения от политической партии кандидатов (список кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и в органах местного самоуправления;

основания отзыва и ротации выдвинутых политической партией

кандидатов в депутаты Мажилиса по территории единого общенационального избирательного округа;

права политической партии и ее структурных подразделений (филиалов и представительств) в области управления деньгами и иным имуществом, финансовую ответственность политической партии и ее структурных подразделений (филиалов и представительств) и порядок отчетности политических партии и ее структурных подразделений (филиалов и представительств).

В уставе политической партии могут содержаться и иные положения, относящиеся к ее деятельности и не противоречащие законодательству Республики Казахстан. Цели и задачи партии определяются и программой партии, принятой на учредительном съезде (ст. 5). Согласно закону членство в казахстанских политических партиях является добровольным, индивидуальным и фиксированным. Членом политической партии может быть гражданин Республики Казахстан, достигший восемнадцатилетнего возраста. Членство иностранцев, лиц без гражданства, а также коллективное членство в политической партии в Казахстане не допускается [36, с.9].

В нашей стране согласно данному Закону военнослужащие, работники органов национальной безопасности, правоохранительных органов и судьи не должны состоять в политической партии, выступать в поддержку какой-либо политической партии.

В Законе политическим партиям Казахстана предоставлен широкий спектр прав:

- распространять информацию о своей деятельности и пропагандировать свои цели и задачи;

- объединяться на добровольных началах в ассоциации (союзы), избирательные блоки;

- выдвигать кандидатов в Президенты Республики Казахстан, депутаты Мажилиса Парламента и маслихатов Республики; через своих представителей в маслихатах предлагать кандидатуры в депутаты Сената Парламента Республики Казахстан;

создавать свои средства массовой информации;

проводить собрания, митинги демонстрации, шествия и пикетирование;

- осуществлять иные права, предусмотренные настоящим Законом и иными законодательными актами Республики Казахстан (ст. 9).

В Законе также четко определены и обязанности политических партий:

- соблюдать требования Конституции и законодательства Республики Казахстан;

- обеспечить каждому гражданину возможность ознакомиться с затрагивающими его права и интересы документами, решениями и источниками информации;

- информировать регистрирующий орган об изменениях местонахождения постоянно действующего органа и данных о его руководителях в объеме сведений, включаемых в единый государственный регистр юридических лиц;

- предоставлять налоговым органам отчет о своей финансовой деятельности в сроки и объеме, которые установлены законодательством Республики Казахстан (ст. 15).

В Законе детально прописаны вопросы, касающиеся собственности политических партий, источников их финансирования, использования их денежных средств.

При формировании денежных средств политические партии должны особо обращать внимание на источники их поступления. Это очень важно, поскольку по этому вопросу Закон РК предусматривает ряд ограничений. Не допускаются пожертвования политическим партиям и их структурным подразделениям от:

иностранных государств, иностранных юридических лиц и международных организаций;

иностранцев и лиц без гражданства;

юридических лиц с иностранным участием;

государственных органов и государственных организаций;

религиозных объединений и благотворительных организаций;

- анонимных пожертвователей (ст. 15).

В Законе указано, что денежные средства политической партии размещаются на счетах банков, зарегистрированных в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Необходимо отметить, что принятие нового закона незамедлительно внесло в партийное строительство определенные изменения. Главное из них - число политических партий сократилось больше чем в два раза: с 19 на момент принятия нового закона до 8 на 1 ноября 2003 г. [37, с.9-43].

Таким образом, закон работает на укрепление партий. Партии, которые не выдержали требование закона, канули в лету. Те политические партии, которые уже зарегистрированы, прежде чем пройти новую регистрацию, активизировали работу в регионах, провели ряд организационно-массовых мероприятий, во всех областях и в городах Астане и Алматы, согласно Закону открыли свои филиалы и представительства, довели численность своих членов до пятидесяти тысяч.

В условиях казахстанского транзитного общества особое значение имеет утверждение идеологического плюрализма, признанного Конституцией нашей страны. Институционным оформлением этого многообразия являются политические партии. В соответствии с этим конституционным положением каждая политическая партия вправе придерживаться, развивать и пропагандировать определенную систему идей и ценностей, совпадающую с интересами и духовными ориентирами представляемых ею социальных групп.

Однако и при конституционно гарантированном политическом и идеологическом плюрализме закон может вторгаться в сферу партийной идеологии, что осуществлено законодателем в Законе РК «О политических партиях». Согласно статье 5 Закона разжигание социальной, национальной, расовой, религиозной, сословной и родовой розни может быть основой для приостановления деятельности политической партии. Приведенный пример показывает, что вторжение права в сферу партийной идеологии путем запрета некоторых идеологических течений и явлений в целом направлено против реакционных идей и на укрепление общественного и гражданского согласия. Безусловно, может возникнуть вопрос: допустимы ли такие ограничения при объявленном конституцией идеологическом многообразии. Ответ на него может быть однозначно положительным. Возможность ограничения принципа идеологического плюрализма предусмотрена Международным пактом о гражданских и политических правах. Статья 20, например, предусматривает, что всякая пропаганда войны, всякое отступление в пользу национальной, расовой и религиозной ненависти, представляющие собой подстрекательство к дискриминации, вражде и насилию, должны быть запрещены законом. Следовательно, и свобода идеологической деятельности политических партий может быть ограничена, если этого требуют интересы общества и государства. В данном случае именно так поступили казахстанские парламентарии.

В настоящее время заметно некоторое оживление в партийной жизни. Начинается новое, более критическое осмысление своей деятельности и участия в решении социально-экономических вопросов и в управлении государством всеми партиями. В расстановке партийных сил, как нам кажется, в центре все больше укрепляются позиции Демократической партии «Акжол», которая, по нашему мнению, из центра политических сил почти вытеснила Гражданскую партию. Последний съезд партии показал, что программа и стратегия у этой партии более конкретны и привлекательны, современны, во главе партии стоят авторитетные, сравнительно молодые, но искушенные в политике опытные люди со здоровыми политическими амбициями.

Более того, появление такой новой, многообещающей партии, как «Асар», своими информационно-интеллектуальными и другими ресурсами может создать проблемы другим центристским партиям, прежде всего партии «Отан», членство в которой не имеет четко выраженной политической и социальной основы, так как людей во многом привлекли в нее через административные ресурсы, и при первом же намеке из политического центра она может развалиться, как карточный дом, как и ее предшественники - Партия народного единства Казахстана, Демократическая партия Казахстана.

1. Для дальнейшего укрепления партийного строительства в стране и глубокого изучения политических интересов и мнений в целях более полного изучения и учета в своей деятельности всей палитры политических тенденций и социальных интересов Парламенту Казахстана и его постоянным комитетам, депутатским фракциям следовало бы регулярно и публично вести круглые столы, обмен мнениями и консультациями, дискуссии, радио- и теледебаты с лидерами и руководителями политических партий.

Для активизации партийной жизни в регионах в будущем можно было бы законодательно закрепить выдвижение кандидатов в депутаты Сената только политическими партиями, их структурными подразделениями в областях, в городах Астане и Алматы.

Необходимо коренным образом пересмотреть работу депутатских партийных фракций в Парламенте. Считаем возможным разработку и принятие Закона «О депутатских фракциях в Парламенте Республики Казахстан».

Парламентаризм и деятельность политических партий - процессы глубоко взаимосвязанные и взаимодополняющие. Парламент своим активным законотворческим процессом и утверждением таких принципов парламентаризма, как народовластие, демократия, гласность, и постоянным совершенствованием законодательства об общественных объединениях, средствах массовой информации и о выборах создает благоприятные условия для деятельности политических партий [38, с.18].

В свою очередь, многогранная политическая работа партий, их участие в общественной жизни, постоянный анализ и видение социально-экономической ситуации в стране и объективная и взвешенная критика практической деятельности исполнительных органов Парламента в решении этих проблем в значительной степени заставляют парламентариев постоянно искать новые пути решения накопившихся проблем в рамках его компетенции.

2.3 Внеочередные парламентские выборы-2007 в Казахстане: специфика и итоги

Без преувеличения, можно отметить, что идущая в нашей стране политическая реформа стала знаковым событием, в значительной мере изменившая политическое пространство и конфигурацию сил в республике. Началом этому процессу стали принятые в мае 2007 г. поправки в Конституцию страны, призванные вывести процессы экономического и политического развития Казахстана на равный уровень. Главный же их смысл -- фактическое введение в Казахстане президентско-парламентской формы правления. Осознанная передача Президентом части полномочий политическим партиям и Парламенту -- это не только признак конструктивного развития политической системы, но и стратегически выверенный шаг, во многом ускоривший процесс политической модернизации Казахстана.

Изменение статуса и возможностей Парламента повлекли за собой роспуск нижней палаты и объявление внеочередных выборов в Мажилис 18 августа 2007 г. Аналитики называют разные причины ухода в историю депутатского корпуса третьего созыва. Однако представляется, что этот шаг был вполне логичным, так как диктовался изменениями Конституции, а они, в свою очередь, -- требованием времени. Иных явных причин роспуска нет, поскольку критика в адрес деятельности Мажилиса в государстве и обществе отсутствовала, палата работала достаточно эффективно. Этот шаг отвечает и интересам демократического развития Казахстана, и задачам ускоренной модернизации нашей страны.

Проведенные впервые в истории Казахстана выборы по пропорциональной системе стали для всех политических сил и общества в целом не только новацией, но и тестом на зрелость партийной системы. Мало кто представлял, какой должна быть в новой ситуации тактика действий политической партии, ее отношения с местными и республиканскими элитами. Впервые пришлось формировать список первых лиц, которые были предложены избирателям в качестве совокупного образа партии. Совершенно иной характер приобрели замеры общественного мнения, а борьба вокруг рейтингов партий в общеказахстанском масштабе явилась одним из наиболее увлекательных событий прошедшего предвыборного марафона.

При этом еще до начала самой кампании многие эксперты окрестили ее как «выборы без интриги» -- с заранее известным фаворитом и результатом, итоги выборов удивили всех и вызвали неоднозначные оценки. Но все же при всей неоднозначности и неожиданности результатов выборов политическая реформа в Казахстане -- это важный долговременный шаг, ведь страна на деле перешла из одной системы в другую -- от советской Казахской ССР и постсоветского новообразования с непонятной легитимностью к системному национальному государству. И прошедшая избирательная кампания явилась логическим продолжением этой реформы. Тем самым власть дала обществу еще один сигнал о твердой нацеленности курса на демократизацию страны и о том, что процесс политической модернизации не будет свернут или законсервирован [39, с.14].

Надо сказать, что выборам предшествовал определенный процесс слияний и трансформаций на партийном поле страны, обусловленный главным образом партийным характером назначенных выборов в Парламент. Всего в парламентских выборах -- 2007 приняло участие семь политических партий: Общенациональная социал-демократическая партия (ОСДП), Народно-Демократическая партия «Hyp Отан» (НДП), Партия Патриотов Казахстана (ППК), Казахстанская социал-демократическая партия «Ауыл», Демократическая Партия Казахстана «Ак жол», Партия «Руханият» и Коммунистическая Народная партия Казахстана (КНПК). Фаворитом выборной кампании явилась Народно-Демократическая партия «Hyp Отан», которая позиционируется как партия власти. Центральным ядром ее программы является поддержка политико-экономического курса Президента страны. За ней следует Общенациональная социал-демократическая партия, в состав которой несколько ранее вошла партия «Настоящий Ак жол». ОСДП позиционирует себя как главный оппонент НДП «Hyp Отан» и власти в целом, ставит своей целью кардинальное изменение политического и социально-экономического курса страны и демонтаж имеющейся системы государственного управления. В числе лидеров гонки находилась и Демократическая Партия Казахстана «Ак жол», в состав которой вошли представители Демократической Партии Казахстана «Адилет». Партия «Ак жол», являясь представителем так называемой «умеренной» оппозиции, в целом придерживалась конструктивной линии, предлагая при этом собственное видение изменения курса развития страны. Объективно Коммунистическая Народная партия Казахстана, Партия патриотов Казахстана, «Ауыл» и «Руханият» относятся к разряду аутсайдеров. Рейтинг известности и популярности этих партий в обществе невысок, деятельность малоэффективна и почти незаметна. По этой причине в экспертной среде эти партийные игроки в качестве потенциальных победителей фактически не рассматривались [40, с.19-24].

Отличительной особенностью пропорциональной выборной системы выступает акцент не на конкретных персоналиях и личностях, а на конкуренции идей и предложений, т.е. предвыборных платформ. В ходе электоральной борьбы в качестве лидеров рейтинга предвыборных платформ можно выделить НДП «Hyp Отан», ДПК «Ак жол» и ОСДП. Программные документы КПК, КНПК, «Ауыл» и «Руханият» были слабо проработаны. Ведь, как известно, для того чтобы получить большинство голосов, в первую очередь программа партии должна отвечать интересам электората и охватывать все жизненно важные и острые общественные проблемы.

С позиции системности и охвата актуальных вопросов в предвыборных платформах из всех политических партий выделяются «Hyp Отан», «Ак жол» и ОСДП. Так, например, предвыборные документы «Ауыла», «Руханията», ПИК и КНПК характеризуются сжатостью и концентрацией на отдельных проблемах. При этом у КНПК и ППК не проработан системный подход при изложении основных положений программ. Еще одним серьезным недостатком указанных партий является отсутствие оригинальных идей и предложений, способных заинтересовать электорат.

Конечно, нельзя не принять во внимание и то, что выборы были внеочередными, времени на подготовку было очень мало, но они и показали реально действующие партийные организации и партии, живущие «от выборов до выборов».

Нынешняя кампания имеет свою ярко выраженную специфику: во-первых, впервые в политической истории Казахстана парламентские выборы прошли по партийным спискам, а во-вторых, в представительный орган страны будут делегированы члены Ассамблеи народа Казахстана (АНК). При этом одновременно наряду с выборами в Парламент проходили выборы и в местные представительные органы -- маслихаты, которые на фоне накала межпартийной борьбы остались просто незамеченными.

Сегодня в Казахстане идет активная трансформация движущих основ власти, при этом партии становятся ключевыми участниками политического процесса. Участие в политической борьбе только политических партий обуславливает деперсонификацию выборного процесса и предполагает конкуренцию программ и идей, выраженных в предвыборных платформах партий. Также общепризнанно и то, что пропорциональная система предоставляет возможность учета всех политических интересов и помогает обеспечить социальную стабильность там, где этническим и другим группам необходимо иметь представительство в законодательных органах.

Что касается второго нововведения, то это казахстанское ноу-хау, не имеющее аналогов в мировой политической практике. Инновацией является обретение Ассамблеей конституционного статуса и права быть представленной в Парламенте. Ассамблея, созданная 12 лет назад как консультативно-совещательный орган для гармонизации межэтнических отношений, превратилась в полноправный институт политической системы.

Важно отметить, что электоральный период -- 2007 прошел в спокойном русле, без каких-либо эксцессов и общественных волнений. Это говорит о том, что властью обеспечено равноправие и созданы все необходимые условия для честной и открытой конкуренции. В ходе агитационной кампании все субъекты избирательного процесса стремились осуществлять свою деятельность в рамках правового поля, на основе взаимоуважения и объективности. Создалась некая иллюзия того, что и радикальная оппозиция включилась в цивилизованную политическую борьбу

И, конечно же, казахстанские граждане стали более зрелыми политически, компетентными, разборчивыми в своих пристрастиях. Важно отметить и невосприимчивость казахстанского общества к радикальным идеям. Здесь имеет место и так называемый фактор «консерватизма», который, кстати, присутствует практически во всех странах с успешной экономикой. Психологически люди не хотят резких перемен, способных внести нестабильность. В таких условиях оппозиционным партиям приходится отказываться от прежних установок крайних оценок и тотальной критики. Как результат: какие-либо имевшие место радикальные сценарии развития электорального процесса не оправдались [41, с.8].

Кроме того, нынешняя выборная кампания отличалась беспрецедентной информационной открытостью и широким предоставлением для всех партий возможностей и ресурсов для агитации. В целях обеспечения равного доступа политических партий к СМИ и более широкого информирования избирателей об их предвыборных программах был максимально расширен формат открытых политических дебатов. В ходе кампании все участники могли беспрепятственно использовать для агитации ведущие республиканские периодические издания и теле- и радиоресурсы СМИ. Также были проведены теледебаты между лидерами всех политических партий и различные интернет-конференции. Кстати, использование для агитации различных форм интернет-общения -- это еще одно новшество нынешней предвыборной гонки. Надо признать, что это действительно большой прорыв в демократизации, если сравнивать с предыдущими выборными кампаниями.

Результаты мониторинга СМИ по частоте присутствия в них партий в предвыборный период показывают, что количество упоминаний о той или иной партии зависело от активности самих партий. По итогам мониторинга вывод однозначный: вниманием средств массовой информации не обделена ни одна партия. Среди рекордсменов по частоте упоминания в СМИ -- партии «Hyp Отан», «Ак жол» и ОСДП. Однако это не говорит о лояльности масс-медиа к этим партиям, просто эта тройка лидеров провела наибольшее количество имиджевых и агитационных мероприятий [42, с.5].

Общество достаточно спокойно реагировало на агитационно-пропагандистскую деятельность партий, и возможно, что сдержанная позиция населения, его осмысленные позиции и настроения повлияли на минимизацию уровня «черного» пиара и потоков политической грязи в СМИ. Хотя отдельные факты и имели место, думается, что их следует рассматривать в качестве попыток отдельных игроков привлечь к себе внимание общественности и хоть как-то оживить выборный процесс. В общем же острые дискуссионные баталии, споры и полемика партий и электората проходили в виртуальном пространстве на популярных веб-форумах, а не на улицах. Но один важный вывод можно сделать уже сейчас: новая (пропорциональная) система выборов в значительной степени повысила культуру публичных дискуссий и ответственность партийных лидеров.

В итоге на 98 мест в нижнюю палату Парламента претендовало 377 кандидатов от семи вышеуказанных партий, еще девять кандидатов были выдвинуты Ассамблеей народа Казахстана, по которым проходило отдельное голосование.

18 августа 2007 г. в 7.00 утра по местному времени во всех регионах страны открылись 9 728 избирательных участков, на 1512 из которых в штатном режиме работала система электронного голосования «Сайлау». К 21.00 все избирательные участки в республике завершили голосование. В 22.00 времени Астаны поступила завершающая информация о том, сколько казахстанцев проголосовало на внеочередных выборах депутатов Мажилиса Парламента и очередных выборах депутатов маслихатов всех уровней: 5 млн. 726 тыс. 544 избирателя, или 64,56% электората, реализовали свое право на выбор.

Процентное соотношение итогов голосования продемонстрировано в таблице 1.

Таблица 1. Процентное соотношение итогов голосования

№	Название политической партии	Полученные голоса, %
1	Общенациональная социал-демократическая партия	4,54
2	Народно-Демократическая партия «Нур Отан»	88,41
3	Партия Патриотов Казахстана	0,78
4	Казахстанская социал-демократическая партия «Ауыл»	1,51
5	Демократическая Партия Казахстана «Ак Жол»	3,09
6	Партия «Руханият»	0,37
7	Коммунистическая Народная партия Казахстана	1,29

Итоги прошедших выборов разбили «вдребезги» все прогнозы политологов: в Мажилисе четвертого созыва будет представлена лишь одна политическая организация -- «Hyp Отан». Остальные шесть, участвовавшие в парламентских выборах, не сумели преодолеть 7-процентный барьер. Накануне выборов как в Казахстане, так и за пределами республики победа партии власти не вызывала сомнений, однако то, что не только третье, но даже и второе место окажутся пустыми -- явилось полной неожиданностью для всех. Подобного результата объективно не ожидал никто -- ни власть с оппозицией, ни эксперты с наблюдателями.

В целом за несколько недель до голосования уже определились и лидеры, и аутсайдеры выборного процесса. Надо отметить, что, согласно всем проведенным социологическим замерам, наибольшую поддержку населения получит партия «Hyp Отан». Главная интрига была закручена вокруг того, каким партиям удастся набрать необходимые 7% для прохождения в Мажилис Парламента страны. При этом, по предварительным оценкам экспертов, партия «Hyp Отан» должна была взять до 80% мест в Парламенте, но еще как минимум две оппозиционные партии должны были получить пропорциональное представительство. Как ожидалось, это будут партии «Ак жол» и ОСДП, которые смогли бы «оживить» политический процесс страны. Но ожидания не оправдались.

В дополнение к неожиданным итогам голосования эксперты отмечают и беспрецедентную активность казахстанского электората на выборах аналогичного уровня, свидетельствующую о желании граждан республики быть причастными к происходящим в стране преобразованиям. В списки избирателей по республике был внесен 8 891 561 гражданин, из них в голосовании приняли участие 6 082 430 человек, или 68,4%. Вне помещений для голосования проголосовали 185 979 избирателей. По данным ЦИК РК, наибольшее количество избирателей пришли на участки в Алматинской (90,12%) и Северо-Казахстанской (75,03%) областях. Самая низкая явка зафиксирована в двух главных городах страны -- Астане и Алматы. В целом явка избирателей на нынешних выборах превысила показатели прошлых лет. В 2004 г. участие в выборах депутатов Мажилиса приняли 56,8% избирателей, в 2003 г. на выборах депутатов маслихатов -- 56,4%. Сегодня можно выделить основные причины высокой активности электората.

Во-первых, это очень мощный информационный фон, сопровождающий выборы. Нынешняя избирательная кампания -- и в технологическом, и в эмоциональном измерении -- существенно превосходит парламентские выборы 2004 г.

К тому же ЦИК страны со своей стороны предпринял целый ряд системных шагов для того, чтобы политические партии смогли донести до избирателей свои предвыборные программы [43, с.43-45].

Во-вторых, это многочисленные обращения к избирателям политических партий, которым для преодоления 7-процентного порога важен каждый голос. Это еще один плюс пропорциональной системы выборов. Если раньше судьба депутатских мандатов решалась в отдельных округах, где из-за местных специфических особенностей кандидаты не всегда были заинтересованы в активности избирателей, то теперь для всех участников выборов высокая явка становится определяющим фактором их успеха.

И, в-третьих, это серьезная поддержка, которую парламентские выборы получили от неправительственных организаций, поставивших перед собой цель привлечь на выборы как можно больше людей. Масштабная акция «Твой голос твое будущее», многочисленные билборды на стендах и плакаты, безусловно, сыграли свою роль. Тем самым выборы дали сильный импульс и развитию гражданского общества в Казахстане как такового, и в частности это отразилось на активном взаимодействии партий и неправительственных организаций.

20 августа 2007 г. состоялись выборы кандидатов в Мажилис от Ассамблеи народа Казахстана по территории единого общенационального избирательного округа. В списки избирателей были внесены 364 гражданина -- члена Совета АНК, из них в голосовании приняли участие 337 человек, или 92,58%. В выборах приняли: участие 9 кандидатов в депутаты Мажилиса Парламента Республики Казахстан -- представители немецкого, украинского, русского, белорусского, казахского, узбекского, болгарского, уйгурского и корейского этносов.

При голосовании за кандидатов в депутаты Мажилиса Парламента Республики Казахстан, избираемых Ассамблеей народа Казахстана, поданы следующие данные, представленные в таблице 2.

Таблица 2. Итоги голосования Совета Ассамблеи народа Казахстана

№	ФИО	Число голосов	%
1	Ахмадиев М.	312	93,13
2	Вишниченко В.	310	92,54
3	Капель Е.	300	89,55
4	Питаленко Л.	314	93,73
5	Полищук Р.	295	88,06
6	Садвакасов К.	297	88,66
7	Халмурадов Р.	314	93,73
8	Хочиева Л.	310	92,54
9	Цой В.	304	90,75

Согласно замыслу, депутаты от Ассамблеи призваны стать «послами дружбы», деятельность которых будет направлена на дальнейшее совершенствование государственной политики с учетом интересов народа Казахстана. Надо сказать, что данная практика не имеет аналогов, поэтому говорить об эффективности подобного хода и прогнозировать ее перспективы пока рано. В остальном идея этнонационального представительства в Парламенте направлена на дальнейшее развитие казахстанской модели межнационального и межконфессионального мира и согласия в стране.

Выборная кампания проходила при небывалом ранее количестве международных наблюдателей от международных организаций и иностранных государств. Общее количество аккредитованных международных наблюдателей составило 1129 человек. В составе Миссии СНГ были аккредитованы 448 наблюдателей из 6-ти государств -- участников СНГ. 13 наблюдателей -- от Миссии Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), аккредитованы также 137 наблюдателей от 7иностранных государств и 71 наблюдатель от международных организаций.

В составе Миссии Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) было аккредитовано 460 наблюдателей из 28 государств -- участников ОБСЕ.

При этом ОБСЕ назначила канадского сенатора Консильо Ди Нино своим Специальным координатором и Главой миссии краткосрочных наблюдателей ОБСЕ на парламентских выборах в Казахстане, что говорит о повышенном интересе к Казахстану.