Правовой статус межнациональных отношений в РК

· формирование казахстанской идентичности путем консолидации этносов Казахстана на основе гражданской и духовно-культурной общности при стержневой роли государственного языка и культуры казахского народа;

· обеспечение эффективного взаимодействия государственных органов и институтов гражданского общества в сфере межэтнических отношений;

· интеграция усилий этнокультурных объединений в обеспечении гармоничных межэтнических отношений в Казахстане;

· формирование системы упреждающих механизмов по профилактике негативных тенденций в области межэтнических отношений и нейтрализации возможных угроз, недопущение политизации этнического фактора;

· совершенствование деятельности Ассамблеи народов Казахстана по реализации государственной политики в области межэтнических отношений и повышение ее роли в демократизации политической системы, решении актуальных задач общественного развития [45,С.74].

Решение данных задач необходимо реализовать путем корректировки основных направлений деятельности Ассамблеи народов Казахстана в соответствии с потребностями общества и государства на новом этапе развития. При этом необходимо объединение организационных, интеллектуальных и иных ресурсов общества и государства в целях реализации государственной политики в области межэтнических отношений.

Исходя из этого, основные усилия будут направлены на кардинальное улучшение работы существующих и создание новых структур Ассамблеи народов Казахстана.

2.2 Казахстанская модель межэтнического согласия: опыт и рекомендации

Республика Казахстан подтверждает свою приверженность соблюдению международных стандартов в области прав человека, закрепленных во Всеобщей декларации прав человека, Международном пакте о гражданских и политических правах, Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, Декларации о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам, Рамочной конвенции по защите национальных меньшинств, Конвенции об обеспечении прав лиц, принадлежащих национальным меньшинствам и других международно-правовых актах о правах человека; утверждает и развивает основные права и свободы граждан, закрепленные в Конституции Республики Казахстан, учитывает исторически сложившееся этническое, культурное и языковое разнообразие казахстанского народа; подтверждает свою приверженность демократии, свободе и справедливости; исходит из международно-правовых принципов и норм, в соответствии с которыми защита этнических меньшинств, их прав и свобод является неотъемлемой частью защиты прав человека [46,С.44].

Мировой опыт решения национальных проблем ориентирован на две основные модели. Первая государственная модель -- государственное регулирование вопросов этнического развития и межэтнических отношений большинство стран мира. В зависимости от развитости механизмов и структур такого регулирования можно выделить:

· страны с устоявшимися технологиями межэтнического регулирования и развернутыми структурами национального представительства, учета и интересов, защиты прав национальных меньшинств Италия, Нидерланды, Швейцария. В этих странах, как правило, существуют специальные государственные органы, занимающиеся вопросами этнических групп населения и межэтническими отношениями;

· страны с преобладанием моноэтнической ориентации и жесткой регламентацией специфически выделенных прав национальных меньшинств Германия, США;

· страны, национальная политика которых состоит в унифицированном подходе к этническим группам и принципиальном отсутствии какой-либо специальной политики по отношению к национальным меньшинствам Япония, страны Латинской Америки;

Вторая модель - отсутствие на государственном уровне системного регулирования этнических проблем и межэтнических отношений. Они возникают и разрешаются в спонтанном порядке, как прецеденты, для каждого из которых создаются те или иные общественные структуры [47,С.9].

Межэтнические отношения в полиэтническом государстве, каким является Республика Казахстан, представляют собой весомый фактор стабильного и демократического развития страны. Они позитивно выступают необходимым компонентом общественного согласия, объективной предпосылкой территориальной целостности страны, а также базовой основой внешнеполитической деятельности государства, как в аспекте выполнения им международно-правовых актов, так и в налаживании отношений с теми странами, которые являются этнической родиной имеющихся в Казахстане диаспор.

Для эффективного регулирования межэтнических процессов, Президент Казахстана Н.А. Назарбаев на I Форуме народов Казахстана в 1992 году высказал идею создания Ассамблеи народов Казахстана, которая дала возможность «повседневно слышать голос человека, голос каждого народа, любой национальности». Именно поэтому работа форума была переведена на постоянную основу и создан общественный институт -- Ассамблея народов Казахстана [48,С.135].

В Стратегии Ассамблеи народов Казахстана отмечено: «Задачи, которые ставились перед Ассамблеей народов Казахстана в период ее создания, на сегодняшний день в целом выполнены. В стране обеспечено равенство всех этносов, возрождение и развитие их языков и культуры. В настоящее время необходим новый взгляд на место и роль Ассамблеи народов Казахстана в обществе и государстве». Определяя свои приоритеты и направления, Ассамблея народов Казахстана ставит перед собой ответственные цели и задачи: укрепление возрожденной государственности, защиту прав и свобод человека, интересов народов и государства, переход на качественно новый уровень развития, отвечающий требованиям цивилизованного мирового сообщества [48,С.137].

Для реализации этих целей Стратегии необходимы формирование казахстанской идентичности путем:

· консолидации этносов Казахстана на основе гражданской и духовно-культурной общности при стержневой роли государственного языка и культуры казахского народа;

· обеспечением эффективного взаимодействия государственных органов и институтов гражданского общества в сфере межэтнических отношений;

· интеграции усилий этнокультурных объединений в обеспечении гармоничных межэтнических отношений в Казахстане;

· превращение государственного языка в неотъемлемый элемент внутренней культуры представителя каждого казахстанского этноса.

Ассамблея народов Казахстана как социальный институт создала прецедент принципиально нового подхода к формированию механизмов и технологий регулирования межэтнических отношений. Новизна этого подхода заключается в создании уникального института Ассамблеи народов Казахстана в целях осуществления сбалансированной национальной политики за счет гармоничного синтеза политики государства и общественных организаций в Деле укрепления межэтнического согласия. Это, своего общественно-государственное партнерство, конкретные примеры которого возникают во многих странах мира как компьюнити, нацеленные на решение разнообразных насущных проблем современности. Такой тип корпоративности государства и гражданского общества, возникший в Казахстане именно в сфере межэтнических отношений, является уникальным в мировой практике [49,С.28].

Выступая на встрече с членами Совета Ассамблеи народов Казахстана, Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан особо подчеркнул роль этого консультативно-совещательного органа при Президенте Казахстана в социально-политической жизни страны. «Благодаря Вашей работе разнообразные этнические, культурные религиозные группы, составляющие великую нацию, могут участвовать в процессе принятия важных решений, влияющих на их жизнь», -- отметил он, обращаясь к представителям Ассамблеи. По выражению Кофи Аннана, залогом экономической стабильности и развития любой страны является сбалансированная политика в сфере межэтнических и межконфессиальных отношений. Именно это помогло Казахстану преодолеть все экономические трудности и вызовы нового века. Как убежденный борец с любыми формами расовой дискриминации, К. Аннан считает, что пример нашей республики, может научить народы других стран тому, что «национальное многообразие нужно рассматривать не как недостаток, а как благословение свыше» [50,С.98].

Социальное поле деятельности Ассамблеи народа Казахстана определено как всемирное содействие укреплению межэтнического согласия, гражданского мира и единства народа Казахстана, реализации интересов этнических меньшинств, образующих вместе с казахами народ Казахстана, согласованию их с интересами казахов -- этнического большинства населения Казахстана, сближению всех этносов, приобщению их к общечеловеческим гуманистическим ценностям, предупреждение конфликтных ситуаций, препятствование проявлению конфронтационности и экстремизма в межэтнических отношениях.

В этих целях Ассамблея народов Казахстана:

· содействует на основе соответствующих демократических процедур и международных стандартов осуществлению права этнических меньшинств на участие в общественной и государственной жизни, особенно в решении вопросов, касающихся защиты их интересов во всех сферах их жизнедеятельности;

· способствует формированию в общественном сознании понимания общности исторических судеб и долговременных интересов этносов, образующих народ Казахстана;

· обеспечивает организацию и контроль выполнения решений, принятых на сессиях Ассамблеи;

· координирует деятельность государственных органов в рамках совместных межведомственных и межрегиональных планов работы по развитию и укреплению межэтнических отношений, согласия и стабильности;

· участвует в разработке концептуальных основ государственной политики, в сфере межэтнических отношений; реализаций концепций и программных документов Ассамблеи, программ возрождения и сохранения языков, культуры, исторических традиций и обычаев народов Казахстана;

Казахстанская модель межэтнического согласия включает:

1. гарантии соблюдения прав и свобод этнических меньшинств;

2. применение системы адекватных измерителей для определения состояния и динамики этнического развития и его тенденций;

3. систему государственных мер по обеспечению выравнивания социально-экономического, культурного развития этносов;

4. государственной поддержки развития национальных культур и языков;

5. принятие во внимание многообразных специфических национальных потребностей и интересов различных этнических групп.

Стабильность межэтнических отношений в Казахстане обеспечивается системой мер, к числу которых можно отнести:

· систематический мониторинг с целью развития гармоничных демократических межэтнических отношений;

· формирование организационных механизмов для раннего выявления и снятия этнической напряженности;

· поддержка активности национально-культурных объединений;

· государственная поддержка этнообразовательных программ, национальных СМИ и т.д.

Состояние межэтнических отношений и проблемы этнического развития в Казахстане постоянно отслеживаются государственными органами через исследовательские, научные и неправительственные организации. Государство обеспечивает совершенствование законодательства в области прав и свобод этнических меньшинств, проживающих в республике. В совокупности оно должно обеспечить формирование общественно-государственной системы поддержки этнического развития и межэтнического согласия [51,С.49].

Осуществляемая государством устойчивая национальная политика в сочетании с демократизацией и информационной прозрачностью являются залогом стабильности и будут в значительной мере способствовать достижению целей Стратегии Ассамблеи народов Казахстана до 2007 года.

Главными результатами действующей казахстанской модели межэтнического согласия являются:

· Сохранение и упрочение позитивной ситуации межэтнического согласия в результате проведения Республикой Казахстан эффективной национальной политики;

· Формирование в сознании населения установок на толерантность, межкультурный диалог и межэтническое согласие как необходимых условий развития гармоничных этнических отношений в Республике Казахстан;

Институционализация общественной самоорганизации граждан, относящих себя к определенным этническим общностям в рамках действующего законодательства.

«Казахстанская модель межэтнического согласия» рекомендуют:

В государственно-правовой сфере:

· изучать и распространять положительный опыт меж этнических отношений в Республике Казахстан. Углублять сотрудничество с ООН, ОБСЕ, ЮНЕСКО и другими международными и региональными организациями с целью обмена опытом в сфере межэтнических отношений;

· совершенствовать механизм и институты демократии с целью обеспечения участия в органах государственной власти и местного самоуправления представителей различных национальных групп;

· при утверждении представительными местными органами планов и программ социально-экономического развития соответствующих территорий, по возможности включать в них вопросы защиты и соблюдения прав этнических меньшинств;

· при решении вопросов административно-территориального устройства, определении границ местного самоуправления, отнесенных к компетенции представительных местных органов, учитывать национальный состав административных единиц и компактное проживание этнических меньшинств;

· в функции одного из постоянных комиссий представительных местных органов, по возможности, включить вопросы осуществления полномочий по обеспечению прав этнических меньшинств и контроля за соблюдением этих прав;

· в полномочия исполнительных местных органов включать функцию обеспечения ими прав и законных интересов лиц, принадлежащих к этническим меньшинствам;

· в состав исполнительных местных органов в местах компактного проживания этнических меньшинств включить их представителей;

· в компетенцию органов местного самоуправления включать полномочия по защите прав и законных интересов представителей этнических меньшинств, проживающих на территории местного сообщества, а также функции по поддержке и оказанию содействия национально-культурным объединениям [52,С.441].

За период развития суверенного Казахстана, ориентированного на строительство демократического правового государства с рыночной экономикой, не было ни одного случая межэтнических конфликтов, кровавых столкновений и войн.

Все этносы, проживающие в Казахстане на основе действующей Конституции, имеют равные права на равный доступ к сферам образования и труда, на возрождение и развитие родного языка, культуры, традиций, на приобретение жилья и защиту своей собственности. Эти фундаментальные положения по защите прав человека и гражданина, записанные в Конституции Республики Казахстан, будут и дальше воплощаться в жизнь, реализуясь в реальных социальных показателях каждого казахстанского этноса и его конкретных представителей.

Заключение

В Казахстане проявляют себя особым образом все социальные отношения, так как, имея общую основу, которая свойственна большинству государств СНГ, они окрашены интенсивным этническим взаимодействием, более сложным и многоуровневым, чем в любой другой республике СНГ. Уникальность ситуации заключается в том, что при непростых условиях в стране не произошло ни одного значимого межнационального или этнического конфликта. Национальный мир и согласие - это главное достижение республики за годы независимости.

Долгая время казахстанская этнология и социология, характеризуя национальные отношения и взаимодействия, акцент больше делала на изучении процессов, свидетельствующих о расцвете национальных культур, сближении образа жизни различных наций. При этом практически не говорилось о том, какие противоречия могли бы столкнуть страну с пути бесконфликтного развития. Этносоциология пережила некоторый период апологетики этноцетризма, связанного с суверенизацией казахского этноса, отголоски которого и сейчас встречаются в некоторых научных интерпретациях. В настоящее время отечественная этносоциология выходит на новую степень, которая характеризуется более взвешенным подходом, высоким теоретическим, научным и методологическим уровнем, интегрированностью с мировой наукой [39,С.195].

Основное содержание современного процесса взаимодействия этносов в Казахстане - это развитие двух противоречивых и взаимосвязанных процессов - национально-государственной интеграции и в тоже время этнической дифференциации, при которой происходит как консолидация людей на культурно- этнической основе, так и разделение в отстаивании своих специфических социально- статусных интересов. Эту тенденцию нельзя игнорировать при определении основных направлений этнополитики.

В условиях Казахстана, по нашему мнению, в этнополитике должна воплощаться идея гражданского общества, которая сочетает в себе два начала: национальное и демократическое, права нации и права человека, обеспечивает соблюдение правового равенства людей разных национальностей, демократических принципов и норм человеческого общежития. К основным идеологическим концептам можно отнести идеи независимости, демократического, правового государства, казахстанского патриотизма, консолидации и интеграционализма. Долговременные стратегии и некоторые срочные меры должны стать основой и инструментом воплощения целей политики налаживания межэтнического согласия, сотрудничества и в тоже время этнического возрождения [40,С.144].

Путь к гармонизации этнонациональных отношений лежит через стабилизацию экономической ситуации, улучшение социально-экономических показателей жизни всех национальных групп, населяющих территорию республики, а также социальной справедливости, свойственной правовому государству. Поэтому немаловажно в интеграционной этнополитике учитывать фактор крена во властных отношениях и государственном управлении в сторону этнократизма. Несовпадение стратегических интересов различных этнических групп и неверие в возможности власти по соблюдению этих интересов, может стать причиной борьбы за власть между этническими сообществами и привести к возникновению конфликтных ситуаций.

Концепция национальной политики Казахстана должна основываться на идее сохранения, защиты и приумножения потенциала страны, достигнутого за годы независимости. Казахстан стал на деле территорией межнационального и межконфессионального мира и согласия. Сочетание и синтез качеств государственной структуры - консультативно - совещательного органа при Президенте страны - Ассамблеи народов Казахстана, и общественных организаций - национально- культурных центров стали эффективным инструментом межнационального взаимодействия, получили признание, как народов республики, так и международных институтов. Республика в настоящее время берет на вооружение идею политического консерватизма и учета традиций для национальной модели развития политической культуры, как наиболее способствующей социальному и экономическому расцвету страны. У Казахстана складывается свой исторический путь модернизации общества.

Казахстан, как уникальное поле социального взаимодействия этносов, обусловленное действием историко-культурных специфических и политико-правовых факторов, изучается впервые во всей полноте этой проблеме. В дипломной работе для научного обоснования актуальных проблем и их аргументации использованы ретроспективные классические работы ряда исследовательских структур и труды современных ученых этнологов, социологов, политологов, данные различных государственных органов Республики Казахстан по статистике, документы Ассамблеи народов Казахстана [45,С.128].

Приведен анализ данных социологических исследований различных организаций, опубликованных в государственных и частных печатных изданиях, а также результаты социологических исследований отечественных и зарубежных авторов. Основные и наиболее важные выводы и результаты получены в основном на основе самостоятельно проведенных социологических исследований. Характеристики процесса социального взаимодействия рассматриваются в анализе и интерпретации результатов самых последних социологических исследований и с применением более совершенных методик.

Работа представляет собой единую, логически связанную конструкцию. Сделанные выводы имеют большое значение в практике регуляции межэтнических отношений, снятия остроты возникающих проблем, как метод выявления истоков и причин возникновения напряжения и конфликтов.

При подготовке концепции национальной политики, следует провести профессиональный, научный анализ ситуации с привлечением широкого актива исследователей и научных структур, вовлечь их в творческую разработку механизмов воздействия государства и общества на межэтнические отношения и разрушения межнациональных конфликтов.

Список использованных источников

1. Назарбаев Н.А. Доклад на первой сессии Ассамблеи народов Казахстана. // За мир и согласие в общем доме: Материалы первой сессии Ассамблеи народов Казахстана. - Алматы: Казахстан,1995

2. Лурье С.В. Историческая этнология //Учебное пособие для вузов.- М.: Аспект Пресс, 1997

3. Тишков В.А. О нации и национализме //Свободная мысль.-1996. №3

4. Арутюнян Ю.В., Дробижева Л.М. Этносоциология: пройденное и новые горизонты // Социс. -2000. №4

5. Сикевич З.В. Социология и психология национальных отношений: Учебное пособие. - СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 1999

6. Знаменский А.А. Этносоциализм: основные концепции современной американской социологии // Социс .1992. №3

7. Байтенова Н.Ж. Межэтнические отношения в условиях трансформации общества // Казахстанское общество и социология: новые реалии и новые идеи: Материалы первого Конгресса социологов Казахстана, Алматы,2002

8. Кушербаев К.Е. Основы этнополитологии. - Алматы: Институт развития Казахстана, 1996

9. Сыроежкин К.Л. Государственность и этничность: проблемы и приоритеты переходных обществ // Казахстан на пути к устойчивому развитию. - Алматы: Гылым.-1996

10. Сейдуманов С.Т. Этнополитические процессы в СНГ и Казахстане // Проблемы социальной стабильности в полиэтническом обществе: Сборник материалов международной научно-практической конференции.- Алматы, 2001

11. Назарбаев Н. Еуразия ж?регінде. Алматы: Атам?ра, 2005

12. Комоцкая В.Д. Фактор политической культуры в межэтнических конфликтах на территории бывшего СССР. - М, 2000

13. Назарбаев Н.А. Эпицентр мира.Астана,2001

14. Назарбаев Н.А. Стратегия становления и развития Казахстана как суверенного государства. Алма-Ата,1992

15. Ж.?. ?лиев. Н.Назарбаев - этносаралы? ж?не конфессияаралы? келісімні? ?аза?станды? ?лгісіні? негізін ?алаушысы Алматы,2006

16. Н. Назарбаев. Казахстан - 2030: Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев. Послание Президента страны народу Казахстана. Алматы, 1998

17. Н. Назарбаев. За мир и согласие в нашем общем доме: Доклад на Сессии Ассамблеи народов Казахстана, 24 марта 1995 г. Алматы. 1995

18. Джандильдин Н.Д. Природа национальной психологии. - Алматы: Казахстан,1971

19. Джунусов М.С. Общественный прогресс и национальные отношения. Алматы: Казахстан,1976

20. Исмагулов О. Этническая антропология Казахстана. Алматы: Наука,1982

21. Сарсенбаев Т. Проблемы интернационального воспитания личности. Алматы: Наука,1973

22. Сужиков М., Сапаргалиев Г. Некоторые философско-правовые проблемы совершенствования культуры межнациональных отношений. Алматы: Наука,1989

23. Сабитов Р. Я и мы. Национальная идея в массовом политическом сознании //Мысль.-2002.№6

24. Касымова Р. Компоненты национального сознания //Мысль.-2002.№3

25. Калмырзаев А. Национальный менталитет и национальный дух // Мысль.-2000 №8-9

26. Байдельдинов Л.А.Этнический фактор в политике и жизни //Саясат.-1999.№9

27. Касымбеков М. Межнациональное согласие как стратегическое направление нашей политике // Мысль.-2001. №12

28. Кушербаев К.Е. Этнополитика Казахстана: состояние и перспективы.

Алматы: Институт развития Казахстана, 1996

29. Нысанбаев А., Романова Н. Межэтнические отношения как важнейший элемент политического бытия современного Казахстана //Саясат.-2001.№10

30. Романова Н. Этнополитическая динамика // Мысль.-2001.№8

31. Молдабеков Ж.Ж., Касымова Р.Ш. Национальная политика как проблема //Сасяат.-2000.№ 6-7

32. Байтенова Н. Межэтническая интеграция в Казахстане: состояние и перспективы //Современный Казахстан: экономика, политика, общество. Алматы: Институт развития Казахстана, 1997

33. Ашимбаев М.С. К вопросу о факторах и особенностях политического развития Казахстана //Саясат. -2001.№3

34. Марданов К. Межэтнические конфликты: природа, прогнозы //Саясат.-1997. №2

35. Татимов М.Б. Влияние демографических и миграционных процессов на внутриполитическую стабильность Республики Казахстана // Современный Казахстан: экономика, политика, общество. - Алматы,1997

36. Есенгалиева А.К. Этнический фактор социально-политического развития Казахстана // Саясат,1998. №7

37. Малинин Г.В. Межнациональное согласие в Казахстане: проблемы, противоречия, перспективы // Институт философии МН АН Республики Казахстан. Алматы, 1997

38. Лукпанов А.И. Социологические аспекты межэтнических отношений в Республике Казахстан // Казахстанское общество и социология: новые реалии и новые идеи: Материалы первого Конгресса социологов Казахстана, Алматы,2002

39. Трофимов Я.Т. Проблемы межконфессионального и межнационального согласия в Казахстане // Пути достижения межконфессионального согласия: Материалы республиканской научно-практической конференции. - Астана, 1999

Размещено на Allbest.ru