Независимое наблюдение за выборами

7.Международные наблюдатели не вправе использовать свой статус для осуществления деятельности, не связанной с наблюдением за ходом избирательной кампании. Стороны оставляют за собой право лишать аккредитации тех международных наблюдателей, которые нарушают законы, общепризнанные принципы и нормы международного права.

8.Международные наблюдатели имеют право:

а)на доступ ко всем документам (не затрагивающим интересы национальной безопасности), регулирующим избирательный процесс, получение от избирательных органов необходимой информации и копий указанных в национальных законах избирательных документов;

б)на контакты с политическими партиями, коалициями, кандидатами, частными лицами, сотрудниками избирательных органов;

в)на свободное посещение всех избирательных участков и помещений для голосования, в том числе в день проведения голосования;

г)на наблюдение за ходом голосования, подсчетом голосов и установлением их результатов в условиях, обеспечивающих обозримость процедуры подсчета бюллетеней;

д)на ознакомление с результатами рассмотрения жалоб (заявлений) и претензий, связанных с нарушением законодательства о выборах;

е)на информирование представителей избирательных органов о своих наблюдениях, рекомендациях без вмешательства в работу органов, осуществляющих выборы;

ж)на публичное изложение своего мнения о подготовке и проведении выборов после окончания голосования;

з)на предоставление организаторам выборов, органам государственной власти и соответствующим должностным лицам своего заключения о результатах наблюдения за ходом выборов.

9.Международные наблюдатели должны:

а)соблюдать конституцию и законы страны пребывания, положения настоящей Конвенции, иных международных документов;

б)иметь при себе удостоверение об аккредитации в качестве международного наблюдателя, выдаваемое в порядке, определенном страной пребывания, и предъявлять его по требованию организаторов выборов;

в)выполнять свои функции, руководствуясь принципами политической нейтральности, беспристрастности, отказа от выражения каких бы то ни было предпочтений или оценок по отношению к избирательным органам, государственным и иным органам, должностным лицам, участникам избирательного процесса;

г)не вмешиваться в избирательный процесс;

д)основывать все свои заключения на наблюдении и фактическом материале Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах - участниках Содружества Независимых Государств // Журнал о выборах. 2001 № 4. С. 15-19.

Правовой основой деятельности иностранных (международных) наблюдателей за ходом выборов в России является закрепление в избирательном законодательстве нашей страны норм, определяющих статус данных лиц.

Статья 2 Закона об основных гарантиях определяет иностранного (международного) наблюдателя как представителя иностранной или международной организации, наделенного правом осуществлять в порядке, установленном законом, наблюдение за подготовкой и проведением выборов и референдумов в Российской Федерации.

За исключением общей цели «наблюдать за подготовкой и проведением выборов», изложенной в указанной статье Закона, он не детализирует степень доступа международных наблюдателей к наблюдению за выборами, их конкретные права и ограничения. В п. 13 ст. 30 Закона дается лишь указание на то, что деятельность иностранных (международных) наблюдателей регулируется федеральным законом, однако федерального закона, определяющего правовой статус иностранных (международных) наблюдателей в избирательном процессе России, нет.

Анализ правового статуса иностранных (международных) наблюдателей в избирательном процессе Российской Федерации показывает, что в федеральных законах России он отражен недостаточно полно и всесторонне. В частности, Закон об основных гарантиях, а также Законы о выборах в Государственную Думу и о выборах Президента РФ не определяют детально их права и обязанности, как это сделано для российских наблюдателей. Для восполнения указанных пробелов законодательства Центральная избирательная комиссия (ЦИК) РФ вынуждена была неоднократно издавать разъясняющие нормативные акты. Последним таким документом были утвержденные 24 января 2008 года постановлением ЦИК РФ № 90/703-5 Разъяснения порядка деятельности иностранных (международных) наблюдателей при проведении выборов Президента РФ Постановление Центризбиркома РФ от 24.01.2008 N 90/703-5 «О разъяснениях порядка деятельности иностранных (международных) наблюдателей при проведении выборов Президента РФ и об удостоверении иностранного (международного) наблюдателя // Вестник Центризбиркома РФ, N 7, 2008.

В указанных Разъяснениях конкретизирован ряд общих положений законов, регулирующих деятельность иностранных (международных) наблюдателей. В соответствии с данным документом иностранные (международные) наблюдатели вправе:

Встречаться с кандидатами на должность Президента РФ, их доверенными лицами, уполномоченными представителями по финансовым вопросам, уполномоченными представителями политических партий, групп избирателей, наблюдателями;

Иметь доступ ко всем документам (не затрагивающим интересы национальной безопасности, информацию об избирателях конфиденциального характера), регулирующим проведение выборов Президента РФ, получать от избирательных комиссий необходимую информацию и копии избирательных документов, указанных в Федеральном законе «О выборах Президента Российской Федерации»;

Присутствовать на избирательных участках, в том числе образованных за пределами территории Российской Федерации, включая помещения для голосования, с момента начала работы участковой избирательной комиссии в день голосования, а также в дни досрочного голосования, и до получения сообщения о принятии вышестоящей избирательной комиссией протокола об итогах голосования, а равно при повторном подсчете голосов избирателей;

Присутствовать при установлении территориальными избирательными комиссиями и избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации итогов голосования, определении Центральной избирательной комиссией РФ результатов выборов, составлении указанными комиссиями соответствующих протоколов об итогах голосования, о результатах выборов, а также при проведении данными комиссиями повторного подсчета голосов избирателей;

Знакомиться со списком избирателей, реестром выдачи открепительных удостоверений, находящимися в избирательной комиссии открепительными удостоверениями, реестром заявлений (обращений) о голосовании вне помещения для голосования;

Наблюдать за выдачей избирательных бюллетеней избирателям;

Знакомиться с порядком работы технических средств голосования и подсчета голосов избирателей и наблюдать за их использованием избирательной комиссией в день голосования;

Наблюдать после окончания голосования за подсчетом числа избирателей, внесенных в список избирателей, избирательных бюллетеней, извлеченных из ящиков для голосования, присутствовать при подсчете и погашении неиспользованных избирательных бюллетеней, оглашении числа погашенных открепительных удостоверений;

Визуально знакомиться с погашенными неиспользованными и испорченными избирательными бюллетенями, отрывными талонами и неиспользованными открепительными удостоверениями (в случае повторного голосования погашенными неиспользованными открепительными удостоверениями) под контролем членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса;

Присутствовать при установлении и оглашении итоговых данных по списку избирателей, проводимом участковой избирательной комиссией перед непосредственным подсчетом голосов избирателей;

Визуально знакомиться под контролем членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса с рассортированными избирательными бюллетенями установленной формы по голосам избирателей, поданным за каждого из зарегистрированных кандидатов;

Присутствовать при непосредственном подсчете голосов избирателей и наблюдать за их подсчетом на расстоянии и в условиях, обеспечивающих им обозримость содержащихся в избирательных бюллетенях отметок избирателей, визуально знакомиться с любым заполненным или незаполненным избирательным бюллетенем;

Наблюдать за составлением избирательной комиссией протоколов об итогах голосования и иных документов с момента начала работы участковой избирательной комиссии в день голосования, в том числе в дни досрочного голосования, и до получения сообщения о принятии вышестоящей избирательной комиссией протоколов об итогах голосования, а также при повторном подсчете голосов избирателей;

Знакомиться с протоколами об итогах голосования, о результатах выборов, составляющимися избирательной комиссией, в которой он присутствует; получать от соответствующей избирательной комиссии копии указанных протоколов и приложенных к ним документов;

Ставить свои подписи на опечатанных мешках или коробках, в которые упаковываются избирательные бюллетени, открепительные удостоверения после завершения подсчета голосов избирателей;

Информировать представителей избирательных комиссий о результатах своих наблюдений, давать рекомендации без вмешательства в работу избирательных комиссий и попыток руководства процессом выборов;

Присутствовать на итоговом заседании участковой избирательной комиссии, на котором рассматриваются жалобы и заявления о нарушениях при голосовании и подсчете голосов избирателей;

Знакомиться с результатами рассмотрения жалоб (заявлений), обращений, связанных с нарушением законодательства о выборах;

Получать от соответствующей избирательной комиссии для ознакомления итоги голосования по каждому избирательному участку, территории, на которую распространяется деятельность комиссии, результаты выборов в объеме данных, содержащихся в ее протоколе об итогах голосования и протоколах об итогах голосования непосредственно нижестоящих комиссий;

Излагать после окончания времени голосования на всей территории Российской Федерации свое мнение о законодательстве о выборах;

По окончании времени голосования и установления его итогов на соответствующей территории предоставлять организаторам выборов, органам государственной власти, органам местного самоуправления и соответствующим должностным лицам свое заключение о результатах наблюдения за подготовкой и проведением выборов.

Анализ вышеизложенных прав иностранных (международных) наблюдателей показывает, что они обладают практически теми же полномочиями, что и российские наблюдатели. При этом в Разъяснениях четко оговаривается, что «иностранные (международные) наблюдатели не вправе осуществлять иные действия, кроме вышеперечисленных». Подобная же норма изложена и в п. 10 ст. 24 Закона о выборах Президента РФ, указывающем, что они не вправе использовать свой статус для осуществления деятельности, не связанной с наблюдением за ходом избирательной кампании, подготовкой и проведением выборов Президента Российской Федерации.

Иностранные (международные) наблюдатели, осуществлявшие наблюдение за ходом выборов в России, отмечали, что наиболее важным упущением в изложении их прав в указанных выше Разъяснениях, а также в Комментарии к Закону о выборах Президента РФ является отсутствие какого-либо упоминания о возможности для них посещать специальные избирательные участки (госпитали, больницы, специальные учреждения и воинские части), которые открыты для российских наблюдателей. Интерес наблюдателей к голосованию в вышеназванных местах объясняется тем обстоятельством, что избиратели в данном случае могут быть особенно уязвимы от необоснованного внешнего воздействия в силу особенностей обстановки (служба, лечение, уход, иная зависимость).

На это замечание иностранных (международных) наблюдателей ЦИК РФ ответила, что посещение избирательного участка, образованного в воинской части, закрытом административно-территориальном образовании, больнице, санатории, доме отдыха, следственном изоляторе, изоляторе временного содержания, может осуществляться только в соответствии с порядком и правилами, установленными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими посещение указанных объектов Туманова Л.В. Туманов М.А. Избирательный процесс в Российской Федерации: социологические и политико-правовые аспекты - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004. - 416 с..

Иностранные (международные) наблюдатели получают разрешение на въезд в Российскую Федерацию в порядке, установленном Федеральным законом «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». При наличии соответствующего приглашения они аккредитуются Центральной избирательной комиссией РФ.

Закон о выборах в Государственную Думу устанавливает, что приглашения иностранным наблюдателям могут быть направлены Президентом России, Советом Федерации и Государственной Думой Федерального Собрания, Правительством РФ, Уполномоченным по правам человека, а также Центральной избирательной комиссией РФ после официального опубликования решения о назначении выборов. Предложения о направлении приглашений могут быть поданы международными и национальными правительственными и неправительственными организациями, а также частными лицами, имеющими признанный авторитет в области защиты прав и свобод человека и гражданина. Схожая по содержанию норма по организации приглашений иностранным (международным) наблюдателям содержится и в Законе о выборах Президента РФ.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации на основании представленных иностранным (международным) наблюдателем документов, удостоверяющих наличие приглашения от любого из вышеуказанных органов или лиц, выдает ему удостоверение установленного образца. Оно является документом, удостоверяющим статус данного наблюдателя, и предоставляет ему право осуществлять свою деятельность в период подготовки и проведения выборов.

В отличие от российских наблюдателей, где законодательно не определен момент возникновения и прекращения их полномочий, для иностранных (международных) наблюдателей эта норма прописана конкретно: срок полномочий иностранного (международного) наблюдателя начинается со дня аккредитации в Центральной избирательной комиссии РФ и заканчивается в день официального опубликования общих результатов выборов.

Иностранные (международные) наблюдатели осуществляют свою деятельность самостоятельно и независимо. Это означает, что они вправе посещать избирательные участки и комиссии без специального сопровождения и предварительного согласования своих действий по наблюдению за выборами с соответствующими избирательными комиссиями.

Материально-финансовое обеспечение деятельности иностранного (международного) наблюдателя производится за счет средств стороны, направившей наблюдателя, или за счет его собственных средств Выдрин И.В. Избирательное право Российской Федерации - 2-е изд., перераб. и доп. М.: Норма, 2006 - 240 с..

Избирательное законодательство России содержит правовые нормы, предусматривающие различные виды ответственности за нарушение прав иностранных (международных) наблюдателей, что является дополнительной гарантией их правового статуса. Указанная ответственность предусматривается ст. 79 Закона об основных гарантиях, ст. 93 Закона о выборах в Государственную Думу, а также ст. 86 Закона о выборах Президента.

Лица, нарушающие права иностранных (международных) наблюдателей, в том числе право на своевременное получение информации и копий избирательных документов, несут уголовную, административную либо иную ответственность в соответствии с федеральными законами.

Вопросы ответственности применительно к иностранным (международным) наблюдателям не имеют специфики. Применяются общие нормы КоАП РФ и УК РФ.

Иностранные (международные) наблюдатели вправе в судебном порядке защищать свои права, обращаясь с этой целью в любые судебные инстанции, вплоть до высшей.

Таким образом, избирательное законодательство России содержит правовые гарантии деятельности иностранных (международных) наблюдателей, соответствующие общепризнанным нормам в области прав человека и обеспечивающие им возможность осуществления демократического контроля за ходом формирования выборной власти в нашей стране. Главное внимание при этом уделяется дальнейшему развитию и совершенствованию правовой базы их деятельности, что является одной из важнейших гарантий международного признания выборов в России.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Мировая практика формирования выборных органов власти показывает, что важнейшее значение при этом имеет соблюдение всех законных процедур. Она же свидетельствует о том, что без объективного контроля реальное претворение в жизнь самых хороших правовых норм в области прав человека зачастую оказывается под угрозой, а во многих случаях так и остается только декларацией о намерениях. В этой ситуации в странах со сложившимися демократическими институтами наблюдатель за ходом выборов уже много лет является важнейшей фигурой, благодаря которой можно обеспечить соблюдение законности при формировании власти в государстве.

Необходимость независимого наблюдения за выборами существует как в государствах со сложившейся системой демократических институтов, так и находящихся в переходном к демократии состоянии. Зарубежный и отечественный опыт проведения наблюдения за выборами подтверждает, что атмосфера открытости и гласности (прозрачности), созданная при организации избирательной кампании, присутствие национальных и иностранных (международных) наблюдателей на избирательных участках в день выборов повышает уверенность граждан в свободном и справедливом характере выборов, способствует более активному их участию в избирательном процессе.

Международный избирательный мониторинг рассматривается российским законодателем в качестве важной меры доверия в складывающейся новой системе международных отношений. Общение с иностранными (международными) наблюдателями, учет мирового опыта очень полезны, так как позволяют сверяться с признанными стандартами в сфере обеспечения избирательных прав граждан и обеспечивать их практическую реализацию в России. С учетом важного значения деятельности иностранных (международных) наблюдателей на всех стадиях избирательной кампании как самостоятельных участников избирательного процесса российское законодательство предоставляет им большие полномочия по наблюдению за ходом выборов.

Институт наблюдателей и иностранных (международных) наблюдателей в России за прошедшие пятнадцать лет претерпел серьезную эволюцию в сторону расширения круга лиц, правомочных осуществлять контроль за избирательными действиями, а также в сторону расширения их полномочий. В течение этого времени были сформированы методические, научные и законодательные основы деятельности наблюдателей и международных (иностранных) наблюдателей, отвечающие требованиям международных стандартов. Данный институт является важным элементом демократизации нашей избирательной системы и имеет большое социально-политическое значение в избирательном процессе России.

Тот факт, что неудачи в выполнении обязательств по выборам приводят к нарастанию разочарования и поляризации в обществе, не является секретом. В некоторых странах эти явления уже оказывают неблагоприятное воздействие на показатели общественно-политической стабильности и экономического роста. Терпение людей, лишенных возможности делать реальный выбор, не может быть безграничным. И это позитивный момент. Выборы способны оказать положительное воздействие на изменение положения дел. Однако, скорее всего, не следовало бы относиться к ним и как к панацее от всех общественных недугов. Формирование демократических институтов власти в России еще долго будет вызывать яростную борьбу мнений, а до построения в ней действительно демократического общества пройдет еще много лет.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативно-правовые акты

Будапештское решение СБСЕ от 6 декабря 1994 г. Действующее международное право. Т. 2.- М.: Московский независимый институт международного права, 1997. С. 184 - 188.

Всеобщая декларация прав человека. 1948 г. // Российская газета 1995. 5 апр.

Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах - участниках Содружества Независимых Государств // Журнал о выборах. 2001 № 4. С. 15-19

Руководство по наблюдению за выборами ОБСЕ / БДИПЧ. Варшава, 1977 // Вешняков А.А. Избирательные стандарты в международном праве и их реализация в законодательстве Российской Федерации. М.: Весь мир, 1997. - 184 с.

Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года // Собрание законодательства РФ. 26 января 2009. N 4. Ст. 445.

Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ

Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996 N 63-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 17.06.1996, N 25, ст. 2954

8. Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» // Собрание законодательства РФ, 17.06.2002, N 24, ст. 2253

Федеральный закон от 10.01.2003 N 19-ФЗ «О выборах президента РФ» // Собрание законодательства РФ, 13.01.2003, N 2, ст. 171

Федеральный закон от 18.05.2005 N 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной думы федерального собрания РФ» // Собрание законодательства РФ, 23.05.2005, N 21, ст. 1919

Положение о выборах депутатов Государственной Думы в 1993 г. Утверждено Указом Президента РФ от 1 октября 1993 г. № 1557. М: Известия. С. 9

Постановление Центризбиркома РФ от 24.01.2008 N 90/703-5 «О разъяснениях порядка деятельности иностранных (международных) наблюдателей при проведении выборов Президента РФ и об удостоверении иностранного (международного) наблюдателя // Вестник Центризбиркома РФ, N 7, 2008

Специальная литература

Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. Учебник для вузов. Отв. ред. - к.ю.н. А.А. Вешняков - М.: Издательство Норма, 2003. - 816 с.

Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. Учебник для вузов. Отв. редактор - доктор юр. наук А.В. Иванченко - М.: Издательство Норма, 1999. - 856 с.

Веденеев Ю.А., Мостовщиков В.Д. Введение в избирательное право. М.: Изд-во РЦОИТ, 2003. - 208 с.

Выдрин И.В. Избирательное право Российской Федерации - 2-е изд., перераб. и доп. М.: Норма, 2006 - 240 с.

Наумов В. И. Статус и действия наблюдателя за ходом голосования по выборам Президента Российской Федерации: В помощь избирателю. М: Типография Госснаба РФ, 1996. С. 22.

Новиков Ю.А. Избирательная система России. - М.: ОМЕГА-Л, 2007. - 232с.

Постников А.Е. Избирательное право России. - М.: Дело, 2005. - 300с.

Собянин А.Л., Суховольский В.Г. Как организовать контроль на выборах? Пособие для кандидатов в депутаты и наблюдателей. М.: Евразия, 1995.

Туманова Л.В. Туманов М.А. Избирательный процесс в Российской Федерации: социологические и политико-правовые аспекты - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004. - 416 с.

Размещено на Allbest.ru