Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА

и ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

ЮРИУ РАНХ и ГС при Президенте РФ

Факультет «Политология»

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

(ВЫПУСКНАЯ РАБОТА БАКАЛАВРА)

на тему:

«РОЛЬ ПОЛИТИЧЕСКИХ ТЕХНОЛОГИЙ В ПРОВЕДЕНИИ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КАМПАНИИ (РЕГИОНАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ)»

Ростов-на-Дону, 2016 г.



• Содержание
• Введение
• Глава 1. Теоретические аспекты изучения политических технологий в избирательном процессе
• 1.1 Содержание и роль политических технологий в избирательном процессе
• 1.2 Формы и виды политических технологий в современном избирательном процессе
• Глава 2. Политические технологии в проведении избирательной кампании (региональный уровень)
• 2.1 Анализ использования политических технологий в избирательной кампании Ростовской области
• 2.2 Основные проблемы избирательной кампании на региональном уровне и возможные пути их решения
• Заключение
• Библиографический список
• Приложения

• Введение
• Современный избирательный процесс характеризуется внедрением методов профессионального, системного подхода с привлечением соответствующих специалистов и новейших достижений в области избирательных технологий. Выбор технологий, эффективность их применения во многом зависят от характера избирательного процесса, его течения и результатов выборов. В условиях многопартийности, расслоения общества чрезвычайно актуальной задачей является эффективная организация избирательных кампаний.
• Сегодня борьба за власть характеризуется использованием всего известного в мире арсенала технологических приемов. Однако, не всегда эти технологии модифицированы под особенности отечественного электората, что существенно снижает действенность их применения.
• Прежде всего, это связано с тем, что зачастую субъекты избирательного процесса прибегают к использованию традиционных апробированных технологий, преимущественно заимствованных из опыта западных моделей ведения избирательных кампаний. По мнению многих специалистов и научных экспертов, современные избирательные технологии, которые успешно применяются за рубежом, не всегда дают аналогичный эффект в отечественных кампаниях, если не адаптированы под местную специфику.
• В отечественных реалиях избирательные технологии должны учитывать объективные условия проведения выборов: правовое пространство, практику избирательных кампаний, национально-политические традиции, организационные и материальные возможности государства. Следует также помнить, что каждая избирательная кампания имеет общие и специфические черты. К общим относятся: единые законодательная и инструктивная база, правовое регулирование создания и деятельности избирательных комиссий, действия в рамках законодательства претендентов на выборные должности и т.д..
• Обоснованный научными исследованиями и избирательной практикой технологический инструментарий сегодня уже фактически всем известен и определенным образом используется при общегосударственных и местных избирательных кампаний. Вместе с тем, на отечественном пространстве современными и более эффективными являются именно те избирательные технологии, которые лучше учитывают особенности и потребности местного электората, идут рука об руку с научно-техническим прогрессом и развитием средств массовой коммуникации, адаптированы под специфику каждой избирательной кампании, которая является уникальной по своему характеру.
• Современные избирательные технологии, целью которых является формирование положительного имиджа субъекта избирательного процесса, главным образом базируются на обеспечении непосредственной коммуникации и передачи имиджевых характеристик через различные каналы. Основная задача региональных предвыборных кампаний заключается в определении наиболее эффективных политтехнологий, учитывающих местную и региональную специфику. Характерное для 90-х годов и первого десятилетия двухтысячных неадаптированное перенимание западных шаблонов и калек снижается, однако все ещё велико - в этом заключается одна из ключевых проблем политических технологий на современном этапе. Особую актуальность данный аспект принимает в контексте региональных выборов. Особенности тех или иных избирательных процессов составляет местная специфика. Она включает количественные и качественные показатели участников соревнований, электората, характеристики и масштаб территориального округа.
• Степень изученности темы представлена рядом научных трудов, исследующих различные аспекты использования политических технологий в региональных избирательных кампаниях. Среди них отметим работы Н.А. Бородулиной, М.В. Баглая, Т.Л. Воронько, А.Н. Медушевского, Ю.С.Пивоварова, В.И. Пантина, А.М. Старостина Старостин А.М. Эффективность деятельности государственной власти и управления: критерии оценки, анализ состояния, пути повышения (элитологический аспект). Ростов-на- Дону: СКАГС, 2006., Н.Н. Точицкой, С.В. Щуринова., С.В. В.Е. Чиркина, А.И. Фурсова.
• Актуальность изучаемой темы определила цель работы, которая заключается в определении роли политических технологий в проведении избирательной кампании на региональном уровне. Достижение поставленной цели обусловлено решением следующих задач:
• - изучить содержание и роль политических технологии в избирательном процессе;
• - выявить формы и виды политических технологий в современном избирательном процессе;
• - определить основные подходы в применении политических технологий региональных избирательных кампаний;
• - провести анализ применения политических технологий в региональных избирательных кампаниях Ростовской области.
• Объектом исследования в выпускной квалификационной работе является избирательный процесс.
• Предмет исследования - политические технологии избирательного процесса в современной России на региональном уровне.
• В выпускной квалификационной работе использованы следующие методы научного познания: институциональный, сравнительный, социологический, эмпирический методы.
• Структура работы представлена введением, двумя главами, заключением, библиографическим списком и двумя приложениями.


Глава 1. Теоретические аспекты изучения политических технологий в избирательном процессе

1.1 Содержание и роль политических технологий в избирательном процессе

Чтобы раскрыть содержание и роль политических технологии в избирательном процессе, необходимо разобрать понятие «технология» в управлении и выявить её специфику в политическом аспекте.

В современной политологии широко используются такие категории, как менеджмент, маркетинг, технологии. Особенностью государства как субъекта управления является то, что оно использует политическую власть и право Кулиш А. Выборы, агитация, медиа: Практические советы руководителям избирательных штабов / А. Кулиш. - М.: Независимая общественная PR-сеть, 2010. - С. 32..

Под технологией управления в узком смысле понимается совокупность приёмов выполнения управленческих работ с целью установления рациональной схемы линейных и функциональных органов управления, структурных подразделений других звеньев управления, характеризующаяся процессами движения и обработки информации в действующей системе управления Управление персоналом: Энциклопедический словарь / Под ред. А.Я. Кибанова. М.: ИНФРА-М, 2008. С. 325..

Такое понимание технологии управления может быть использовано для характеристики процессов лишь в одной из подсистем политического управления - в организации эффективного функционирования субъектов власти и управления, политических организаций. Более близкая сути политического управления трактовка технологий управления должна, во-первых, учитывать особенности как социального управления в целом, так и его становящихся современных форм: наличие властных отношений (господства и подчинения), требующих, в том числе, от субъектов власти определенного искусства, мастерства в формировании внутренней мотивации индивидов к подчинению; наличие механизмов обратной связи в современных политических системах демократического типа; утверждение коммуникативной модели политического управления, предполагающей ликвидацию монополии государственных институтов на разработку и принятие политических решений, расширение числа участников этих процессов (партии, группы интересов, актив гражданского общества). Во-вторых, понятие технологий политического управления должно распространяться на все структурные элементы системы политуправления: государственное управление, политический менеджмент и на уже упомянутый менеджмент внутри институтов - субъектов политического управления (организационный менеджмент). Более востребованной и применимой в политических науках, в том числе и в науке политического управления оказывается категория «политические технологии».

Политический менеджмент - это один из видов управленческих отношений в политике, нацеленных на достижение максимальной эффективности в решении политических задач.

Политический маркетинг - это технологические приемы изучения политического рынка.

При переходе к современному обществу можно говорить о существенной технологизации политической деятельности. Политическая технология - это совокупность используемых средств и приемов достижения результата политического процесса.

Таким образом, политическая технология - это методы решения политических проблем, которые можно представить в виде алгоритма, состоящего из операций и процедур.

Политические технологии - это интеллектуальные комплексы или системы, нормативно определяющие акции, действия и т.д., повышающие эффективность политических групп, организаций, участвующих в борьбе за государственную власть. Технологии переводят в плоскость практической политической деятельности теоретическое политологическое знание.

Политические технологии - это технологии реализации власти. Борьба за власть, ее удержание и использование - порождает множественность политических технологий.

Технологии политические - это методы решения политических проблем, выработки политики, её реализации, осуществления практической политической деятельности. Специфика любой технологии, в том числе и политической, состоит в том, что она алгоритмизирует деятельность и поэтому может использоваться многократно, тиражироваться для решения сходных задач посредством трансляции профессиональной культуры и методик. Область применения политтехнологий весьма велика, она охватывает всю политическую сферу жизни общества, включая:

- технологии избирательных кампаний;

- формирование имиджа политических деятелей и общественных организаций;

- манипулирование при помощи СМИ массовым сознанием;

- технологии осуществления политической власти, принятия политических решений и др Кулиш А. Выборы, агитация, медиа: Практические советы руководителям избирательных штабов / А. Кулиш. - М.: Независимая общественная PR-сеть, 2010. - С.43.

Политические технологии включают в себя как приемы достижения немедленного локального кратковременного результата (тактика), так и получение глубинного, глобального, длительного эффекта (стратегия).

Субъектом политтехнологий выступает, как правило, политическая элита, политические партии, движения, лидеры. Объектом воздействия технологий является политическое сознание и поведение членов общества Иванов В.Н. Технология политическая // Политическая энциклопедия. В 2 т. Т. 2. М.: Мысль, 1999. С. 497..

Политические выборы - волеизъявление граждан путем голосования с целью формирования органов власти, которые в современном мире превратились в общепризнанное средство легитимации государственной власти. Одним из основных признаков демократического политического режима являются свободные политические выборы на конкурентной основе, проводимые с помощью различных избирательных технологий.

В основе своей, избирательные технологии являются частью политических технологий, но провести четкую грань между политическими и избирательными технологиями можно только формально. Избирательные технологии действуют с официального начала избирательной кампании, а прекращаются вместе с формальным окончанием избирательной кампании.

Как отмечает в своей работе Н. Ф. Головатый « понятие «избирательные технологии» - это совокупность политико-организационных, информационных, пропагандистских и других действий с целью приведения к власти определенного политика, группы политиков, политической организации или их объединения Головатый Н.Ф. Политическая психология / Н.Ф. Головатый. - К.: МАУП, 2011. - С. 29.. Л. А. Кочубей предлагает психологическую дефиницию понятия «избирательная технология», отмечая, что избирательные технологии - это искусство изучения электоральной мотивации, выработки механизмов, базирующихся на определенных психологических подходах, при условии, что первоочередной является не «что», а «как» осуществить и удачно построить избирательную кампанию, повлиять на избирателя Кочубей Л.А. Избирательные технологии: [учеб. пос.] / Л.А. Кочубей. - М.: Центр политического менеджмента, 2008. - С. 37.

В широком смысле избирательные технологии - это совокупность методов, программ и практик воздействия на сознание электората со стороны субъектов избирательного процесса и задействованных ими медиа-корпораций и других коммуникаторов с целью получить необходимую поддержку избирателей в их голосовании на политических выборах. В связи с этим выделим основных субъектов политических отношений в период электоральной кампании: это политические силы и кандидаты на выборные должности, а также все граждане (электорат) на момент голосования.

Среди технологий политической деятельности назовем следующие:

- социального партнерства;

- лоббистской деятельности;

- принятия и реализации политических решений; разрешения конфликтов; «паблик рилейшнз»;

- избирательные;

- политического управления;

- манипулирования;

- формирования имиджа и др.

При использовании политических технологий важна функция политической коммуникации - это распространение и передача политической информации, как между элементами политической системы, так и между политической системой и окружающей средой. Важна и обратная связь - получение государством информации от общества по поводу тех или иных политических решений.

В наибольшей степени этому соответствует PR - это установление и поддержание двусторонних отношений между организацией и общественностью. Иначе будут работать неформальные политические коммуникации в виде слухов. Но с другой стороны «Паблик рилейшнз» - это технология влияния и формирования общественного мнения.

Избирательные технологии применяются для достижения определенных целей:

1. Сфокусировать внимание избирателей на политических силах, их лидерах, показывая их преимущества над оппонентами, осветить имиджевые особенности участников политической борьбы.

2. Информировать избирателей об избирательной программе кандидатов на выборные должности, их видение основных проблем граждан и средств их решения.

3. Выполнить осведомительную функцию для избирателей, научить их навыкам осознанного голосования, когда в центре их мотивации предпочтение тому или иному политику - собственный интерес как представителя социальной группы и сторонника определенной идеологии.

4. Закрепить политические установки на голосование тех избирателей, которые разделяют позицию определенной политической силы и ее кандидатов.

5. Изменить установки тех избирателей, которые не разделяют идейно-политическую позицию кандидатов, заставить их либо поддержать определенных политиков, либо - не идти на выборы, чтобы их голос не доставался конкурентам.

6. Модифицировать электоральное поведение тех избирателей, которые еще не определились с тем, за кого они будут голосовать, и будут ли участвовать в этих выборах вообще. Основная политическая борьба разворачивается именно за приверженность этой категории электората, которая имеет решающее значение для успеха на выборах.

7. Сформировать прочную длительную связь между политическими силами или кандидатами и избирателями для обеспечения возможной поддержки на следующих политических выборах Кулиш А. Выборы, агитация, медиа: Практические советы руководителям избирательных штабов / А. Кулиш. - М.: Независимая общественная PR-сеть, 2010. - С. 56.

В своем развитии избирательные технологии прошли несколько важных этапов. Первым этапом развития избирательных технологий была так называемая газетная эпоха (вторая половина XIX в. - первая половина ХХ в.). Политические коммуникации в ресурсном плане осуществлялись преимущественно через агитаторов, партийную прессу, плакаты. Целевую аудиторию составляли определенные социальные категории, в результате акцент делался на мобилизации населения, а не на агитацию. Основной коммуникационной стратегией кампании была пропаганда. Возникновение второго этапа развития избирательных технологий было тесно связано с развитием средств массовой коммуникации и с профессионализацией области PR и характеризовалось определяющим влиянием на сознание людей телевидения, поэтому определяется как телевизионная эпоха (вторая половина ХХ в). Теперь детальной подготовкой избирательной кампании занимаются созданные за год - два до выборов специальные комитеты, роль которых в политических партиях все растет. Возрастает роль косвенных методов коммуникации. Еще одной особенностью этого этапа является профессионализация партийной бюрократии с привлечением специалистов из сферы СМИ и маркетинга. Появление телевидения радикально повлияло на бюджет избирательных кампаний, обусловив его постоянное возрастание.

Третий этап эволюции избирательных технологий - «цифровая» эпоха (конец ХХ в - начало XXI в) - начался с изобретением новых телекоммуникационных технологий (спутникового и кабельного телевидения, развитием интернета). Подготовкой к выборам занимается специально созданный отдел избирательной кампании в партийной структуре, организацией и проведением выборов занимаются преимущественно профессионалы, достаточно широко используются PR-агентства, особое внимание уделяется взвешенной формулировке лозунгов кампании - разработка их под конкретную целевую аудиторию. Теперь коммуникационные средства кампании более ориентированы на избирателя, подстраиваясь под его проблемы и интересыПолитические технологии // Политология: Учебник / Отв. ред. В.С. Комаровский. М.: Изд-во РАГС, 2012. С. 205.

1.2 Формы и виды политических технологий в современном избирательном процессе

избирательный региональный политический менеджмент

Современные избирательные технологии можно классифицировать по различным критериям: хронологии применения, значением, сферой применения, степени инновационности, затратами, прогнозируемость результатов, легальностью использованных средств.

Важнейшими видами политических технологий, используемых в политическом управлении, являются: технологии политического менеджмента, технологии разработки и принятия политических решений,² технологии избирательных кампаний, технологии урегулирования политических конфликтов, информационно-коммуникационные технологии. Особым видом технологий политического управления являются технологии взаимодействия с массой, толпой. Ее применение требует от субъекта управления специальных, в том числе социально-психологических знаний, учета ряда принципов воздействия на такое специфическое социальное образование как толпа. Далее более подробно рассмотрим следующие технологии политического управления: технологии избирательных кампаний, урегулирования политических конфликтов и технологии управления толпой.

Избирательные технологии - это система средств, приемов и способов, направленных на решение задач избирательной кампании, комплексы методов, используемых в ходе выборов.

Избирательные технологии подразделяются на:

- внешние технологии, направлены на обеспечение организации и проведение выборов, создание избирательной инфраструктуры - организационно-правового каркаса для множества отдельных избирательных кампаний;

- технологии отдельных избирательных кампаний, т.е. целенаправленную деятельность политических субъектов, использующих специальные средства и методы воздействия на электорат (избирателей) Устименко С. В. Технологии избирательные // Политическая энциклопедия. В 2 т. Т. 2. М.: Мысль, 2009. С. 179.

Поскольку избирательная кампания, независимо от масштабов и видов выборов в органы власти имеют одинаковые этапы, которые определены типичностью событий, состава субъектов избирательного процесса, особенностями их взаимодействия, можно определить алгоритм избирательной кампании. Он включает в себя:

- анализ предвыборной ситуации;

- разработку избирательной стратегии;

- реализацию стратегии Политические технологии // Политология: Учебник / Отв. ред. В.С. Комаровский. М.: Изд-во РАГС, 2012. С. 275..

Каждый из этапов алгоритма избирательной кампании имеет свои особенности в использовании набора политических технологий (см. Приложение А).

Еще один вид политических технологий - технологии урегулирования политических конфликтов.

Под политическим конфликтом (от лат. conflictus - столкновение) понимается вид политического процесса, характеризующийся резким противоборством, столкновением политических сил, обусловленным противоположностью их политических интересов, ценностей и взглядов. К основным видам политического конфликта относят:

1) конфликт интересов (вызванный столкновением политических и социально-экономических целей);

2) конфликт ценностей (связанный с противоборством различных идеологических течений, политических ценностей и ориентаций);

3) конфликт идентичности (обусловленный процессом отождествления, идентификации индивидами или социальными группами своей принадлежности к той или иной общности) Новейший политологический словарь/ авт.-сост. Д. Е. Погорелый, В. Ю. Фесенко, К. В. Филиппов. Ростов н/Д : Феникс, 2010. С. 37..

Правильно организованное управление придает конфликту формы, обеспечивающие минимизацию политических, социальных, экономических и иных потерь и издержек.

Важнейшим средством разрешения политического конфликта является конфликтологическая стратегия, определяющая основные способы разрешения конфликтов: компромисс, одностороннее доминирование или интегративная стратегия Политические технологии // Политология: Учебник / Отв. ред. В.С. Комаровский. М.: Изд-во РАГС, 2002. С. 275..

Под политическим компромиссом (от лат. compromissum - соглашение, достигнутое путем взаимных уступок) понимают один из способов разрешения (урегулирования) политического конфликта, основанный на взаимных уступках. Различают вынужденный (в силу сложившихся обстоятельств) и добровольный (на основе взаимовыгодного соглашения по определенным вопросам) компромиссы. Стратегия доминирования означает односторонние уступки и удовлетворение интересов одной из сторон конфликта за счет другой. Интегративная стратегия предусматривает возможность учета и интеграции интересов всех сторон конфликта, при учете пересмотра, коррекции, обновления их целей. К частным технологиям относят:

- конфликтологическое консультирование (одной или всех сторон конфликта);

- конфликтологический арбитраж;

- переговоры, в т. ч. технологии «круглого стола».

Политические переговоры с позиций сотрудничества (т. н. «да-техники») должны содержать три элемента:

- адекватную коммуникацию;

- эффективное обоюдное просвещение;

- ответственное использование власти Там же, С. 277..

Технология «круглого стола» рассчитана на диалог власти с различными влиятельными политическими институтами и социальными группами, от которых зависит устойчивость политической системы (или ситуации).

Плебисцитарные технологии (референдумы, массовые опросы) часто применяются во время политических кризисов. Например, в начале 90-х гг. институты президентской и исполнительной власти в РФ в противостоянии с Верховным Советом (законодательной властью) пытались легитимировать себя путем инициирования референдумов (о частной собственности на землю, о доверии к органам власти).

Также для разрешения политических конфликтов использовались такие технологии как: процедура импичмента, досрочные роспуск правительства и выборов парламента, создание «партии власти» и партий-спойлеров Политические технологии // Политология: Учебник / Отв. ред. В.С. Комаровский. М.: Изд-во РАГС, 2002. С. 182 и др.

В современной практике политического управления и при проведении политических (в особенности избирательных) кампаний часто используется деление политических технологий на: «черные», «белые» и «серые», с учетом характера и способов воздействия субъектов на внешнюю среду (информационное пространство, электорат, общественное мнение и др.)

К неэтичным формам PR-деятельности относят «черный» PR» - намеренную компрометацию политического противника с использованием дезинформации. Для этого часто используется желтая пресса: «бульварно-массовая» печать, насыщенная сенсациями, сплетнями, пренебрегающая морально-эстетическими нормами.

К «чёрным» технологиям традиционно относят - бездоказательное обвинение в преступлениях или пороках. Но это далеко не самый жёсткий вариант «чёрных» технологий.

«Чёрными» можно определить, по мнению А. Рыбакова, те технологии, которые нарушают или фальсифицируют свободу выбора и свободу волеизъявления граждан. Для этого используется и так называемый «административный ресурс» - он позволяет практически безнаказанно для кандидата применять данные методы Рыбаков А. PR чёрный, PR белый Электронный ресурс// Информационные войны. URL: http://voxdocx.com/.

Искажение свободного волеизъявления граждан возможно:

1) обещаниями получения материальной и (или) иной выгоды в случае избрания (не избрания) того или иного лица;

2) подкупом;

3) угрозами (запугиванием);

4) нарушением свободы агитации;

5) дезинформацией;

6) фальсификацией волеизъявления граждан (например, с помощью «карусели»);

7) фальсификацией результатов голосования Кулиш А. Выборы, агитация, медиа: Практические советы руководителям избирательных штабов / А. Кулиш. - М.: Независимая общественная PR-сеть, 2010. - С. 67.

Существует четыре способа применения «административного ресурса», которые могут применяться кандидатом, как по отдельности, так и в любых сочетаниях. Первый (наиболее «мягкий») способ - использование административного ресурса для собственной победы на выборах. Так как главный административный ресурс - занимаемая в системе власти (особенно исполнительной) кандидатом должность, которая даёт ряд преимуществ перед соперниками. Грамотное использование этих преимуществ нельзя рассматривать как применение «чёрных» технологий. А вот не использование возможностей своего должностного положения в собственной предвыборной кампании может негативно восприниматься окружающими кандидата людьми. Но здесь есть предел, когда использование подчинённых кандидатом становится добровольно-принудительным. Обычно это использование бывает только принудительным, что является прямым административным давлением на граждан (третий способ).

Второй способ применения административного ресурса - оказание давления на соперников всевозможными способами - начиная от информационной блокады и заканчивая отменой регистрации.

Третий способ - прямое административное давление на граждан. Наиболее распространённым способом его применения является работа на «нужного» кандидата всей административной вертикали и организаций хоть в какой-то мере зависящих от власти. Их сотрудники превращаются в своеобразных «агитаторов» такого кандидата - главным методом работы которых является запугивание избирателей. Например, если не выберут нужного кандидата, то пенсионеры лишатся пенсий и лекарств, инвалиды - пособий и т.п.

Четвёртый способ - фальсификация волеизъявления граждан (процесса голосования или результатов выборов).

В России по-прежнему применяются электоральные подходы, препятствующие демократическому развитию, но они, как показывают многие последние события, активно трансформируются, обещая уйти в прошлое.

Практика последних избирательных кампаний современной России позволяет выделить следующие подходы к их проведению. Это, во-первых, административно-командный подход, который применяется в качестве средства удержания власти и лоббирования «угодных» кандидатов, особенно на уровне регионов. Данный метод наиболее эффективен там, где слабое развитие демократических принципов управления сочетается с национальными и региональными традициями, создающими благоприятную основу для авторитарных тенденций в политике. Это республики и другие национально-территориальные образования в рамках РФ. Подобным образом административно-командный подход эффективен и в регионах с большим удельным весом сельского населения и «левыми» политическими симпатиями избирателей. Главный ресурс этого подхода - реальная власть. Влияние административного ресурса проявляется в четырех основных формах:

- интриоризованная (внушенная, усвоенная) в ходе социальной коммуникации установка;

- передача ответственности за выбор;

- «помощь» со стороны членов избирательной комиссии;

- подкуп, запугивание, фальсификация бюллетеней и другие нелегитимные способы воздействия на результат голосования.

Давление административного ресурса в избирательной кампании, прежде всего, осуществляется по следующим направлениям:

- прямая агитация чиновников за нужного кандидата в государственных учреждениях, иногда перерастающая в принудительную систему голосования, которая существовала в советское время (не голосуешь за нужного кандидата - теряешь работу);

- использование всей мощи региональной административной системы, с целью оказать влияние на мнение избирателей в негосударственных организациях и предприятиях;

- персональный подбор состава избирательных и счетных комиссий, организация нужной «чистоты» процесса подсчета голосов. По экспертным оценкам, сегодня уже 3-5% голосов (как минимум) добавляется нужному кандидату только за счет махинаций в избирательных и счетных комиссиях. В первую очередь это достигается «работой» с теми избирателями, которые голосуют на дому, а также с военнослужащими;

- использование служебных помещений, транспорта, средств связи, государственных средств массовой информации, оргтехники и кадров в избирательной кампании с минимальной оплатой (а иногда и бесплатно) из фонда кандидата;

- манипулирование датой и условиями проведения выборов (с помощью законодательной и исполнительной власти) для получения преимуществ.

Оценить реальную силу влияния организационно-аппаратных возможностей органов власти на результат голосования нелегко, в первую очередь из-за отсутствия необходимой и надежной статистики Воронцова А.Б., Звоновский Б.В. Административный ресурс как феномен российского избирательного процесса // Полис. 2003. № 6. С. 115..

Следует заметить, что тенденция усиления влияния административного фактора фактически ликвидирует демократическую составляющую избирательного процесса и приводит к дальнейшему ослаблению государственной власти.

Административно-командный подход в регионах с развитыми демократическими традициями и, как следствие, критическим отношением к власти и поляризацией интересов между правящими элитарными кланами, применяется обычно более мягко на отдельных этапах кампании и не связан с прямым давлением на волеизъявление избирателя.

Последние выборы показывают, что административно-командный подход претерпевает определенные изменения. Реальностью стала, прежде всего, перезагрузка тотального механизма жесткого администрирования политического процесса. Его создатель, В.Ю. Сурков, бывший заместитель главы администрации президента РФ, довел до совершенства практику «утрамбовки» и «зачистки» электорального поля и консервации политического класса. Каждый шаг признанных и не признанных «системой» игроков усиленно контролировался. Несмотря на философские обоснования, «система», по сути, базировалась на простых административных приемах. Усвоив принцип права силы, она редко пыталась добиваться долгосрочного компромисса между элитами и контрэлитами, властью в регионе или в городе и неформальными лидерами общественного мнения Миронов Н. Несистемная оппозиция выходит из сумрака // Новая газета. 2013. № 104. С. 10..

Раздутые вокруг них скандалы заражали негативной атмосферой другие регионы и создавали неблагоприятный фон вокруг самих институтов выборов, парламентаризма, партий.

В основу начатых перемен в политических технологиях избирательных кампаний положены принципы конкуренции, достижения компромиссов, равенства правил игры для всех. В этих условиях задача государства не «карать отступников», а регулировать избирательный процесс с целью соблюдения прав каждого его участника.

На прошедших выборах оппозиции предоставили возможность перейти из «несистемного», деструктивного формата в формат цивилизованной публичной политики. И это, как известно, дало эффект. Если некоторые маргиналы продолжали упорствовать, то серьезные оппозиционеры этот шанс активно использовали. Результатом стала победа оппозиции в ряде городов. И власть немедленно заявила о своей готовности работать с избранными ее представителями. Таким образом, на практике было закреплено основное правило новой политики в избирательном процессе: признавать обязательный характер результатов свободных и конкурентных выборов и для власти, и для ее оппонентов.

Конечно, «системные» и в прошлом «несистемные» силы не везде и не сразу приходят к консенсусу. Однако постепенно стабилизирующаяся ситуация в регионах, где оппоненты власти имели успех, говорит о том, что недавние бескомпромиссные противники учатся договариваться, усваивают новые форматы конкурентной политики Миронов Н. Несистемная оппозиция выходит из сумрака // Новая газета. 2013. № 104. С.10.. В основе любых «чёрных» технологий лежат: подкуп избирателей либо их дезинформация.

Понятие же «белые» технологии вызывает противоположные ассоциации (честные, законные, справедливые, хорошие, чистые и т.д.). Вот эти-то ассоциации преимущественно и формируют восприятие и отношение к понятиям «белый» и «чёрный» пиар, «грязные» и «чистые» избирательные технологии, и к их практическому воплощению.

Разница здесь в том, что «белые» технологии выводят на первый план позитивную информацию, а негативную замалчивают, т. е. «обеляют» факты или людей. А «чёрные», наоборот, выводят на первый план негативную информацию - «очерняют», а позитивную информацию «опускают» из поля зрения. Но принципиальной разницы между этими технологиями нет. Обе они дают искаженную информацию (в основе фигуро- или фактоумолчание; если необходимо что-то скрыть, то переводят внимание на другое). Также общей для «чёрных» и «белых» пиар-технологий является, лежащая в их основе, самодостаточная, безальтернативная и единственно правильная точка зрения на окружающую нас действительность. Они выдают искажение реальности за само собой разумеющееся положение вещей. Первая технология основывается на искажении действительности в «лучшую», а вторая - в «худшую» сторону путём замалчивания части информации и вброса ложной Рыбаков А. PR чёрный, PR белый Электронный ресурс// Информационные войны. URL: http://voxdocx.com/.

Есть и другой подход к разделению технологий по «цветам», выделяющий еще и т. н. «серые технологии».

«Черными» считаются те политические технологии, применение которых предполагает прямое нарушение действующего законодательства. Сюда могут относиться технологии как откровенно криминальные (покушения на соперников, подкуп членов избирательных комиссий и т.п.), так и сравнительно «невинные», но все же запрещенные законом действия («подарки» избирателям, агитация со стороны должностных лиц и т.п.).

«Серые»- это технологии, которые не предполагают прямого нарушения закона, но вступают в противоречие с нормами общественной морали и принятыми способами ведения политической (особенно - избирательной) кампании. Например - присутствие на митинге какого-либо политика группы его противников с транспарантами, листовками и другими материалами оппозиционного к нему содержания, клакерство. С одной стороны, такого рода деятельность не является нарушением закона (если только материалы не содержат клеветы в адрес политика, а его противники не нарушают общественного порядка), с другой - общественность часто осуждает такие действия, считая их нарушением неписаных правил публичных отношений политиков.

«Белыми» технологиями в таком контексте называются те, которые входят в неофициальный «реестр» «разрешенных» и не противоречат закону. В большинстве это самые простые и естественные технологии: расклейка информационных листовок, встречи с избирателями и т.п. Стоякин В. «Черные», «белые» и «серые» политические технологии // Я - депутат! Все для победы на выборахЭлектронный ресурс URL: http://www.yadeputat.org

Границы между этими видами технологий довольно неопределенные. Более того, некоторые технологии могут оказываться «черными» или «белыми» в зависимости от специфики их применения в каждом данном случае. Для примера разберем типичный для демократических выборов прием компромата. В случае если сведения не соответствуют действительности (т.е. -- являются клеветой) или правдивы, но получены незаконным путем (например - в результате нарушения врачебной тайны), то эта технология, должна быть признана «черной». В то же время, общественность в принципе склонна осуждать распространение даже совершенно справедливого и добытого исключительно законными методами компромата. Хотя именно компромат в действительности является, чуть ли не главным источником относительно объективной информации о политиках. В этом отношении такие технологии можно посчитать и «серыми».

Черные технологии условно можно разделить на три группы:

1. Бытовые.

2. Административные.

3. «Черный» PR.

Приведем конкретные примеры технологий, относящихся к этим группам:

Бытовые (традиционные):

- Кандидаты-однофамильцы.

- Ночные звонки от оппонента.

- Раздача продуктовых наборов низкого качества.

- Обращение представителей сексуальных меньшинств в поддержку политических соперников.

- Расклейка шикарных листовок оппонента (просто сказка, а не кандидат) несмываемым клеем на лобовых стеклах автомобилей.

- Голосование за деньги или водку.

- Статьи в СМИ о причастности к коррупции и мошенничеству.

- Информация о доверительных отношениях оппонента со спецслужбами своими или зарубежными (в прошлом или сейчас).

- Замужество, женитьба, учеба детей за рубежом за средства, выделенные пострадавшим от каких-либо катастроф Политические технологии // Политология: Учебник / Отв. ред. В.С. Комаровский. М.: Изд-во РАГС, 2012. С. 275..

Административные:

Сильная власть на местах доходчиво объясняет председателю и членам избиркома, что они могут избрать кого угодно, но им здесь жить.

В национальных округах даются два бюллетеня на разных языках. В итоге двойное количество бюллетеней.

Избиратель воспользовался не своей ручкой, а «заботливо» предоставленной в избирательном участке с симпатическими чернилами. В итоге большое количество пустых бюллетеней, на которых можно поставить «+».

Сделать 5-7-10 туров голосования. В итоге «от усталости» избиратель не идет голосовать.

Несданные бюллетени приписываются любому кандидату. После подсчета в протоколе комиссии значилось, что никто не унес с собой бюллетеня не проголосовав.

«Голосование строем» характерно не только для армии, но и для маленьких районов, где предприниматели, обеспечивающие работой своих земляков, могут диктовать условия выбора того или иного местного лидера.

PR-методы:

Взаимное запугивание с помощью контролируемых рейтингов.

Провоцирование преждевременного пика популярности оппонента. По принципу «спортивной формы» - предстартовая лихорадка приводит к перегоранию еще до старта. У оппонента не остается к концу гонки ни аргументов, ни денег, ни сил.

Усиление оппонента №2 (создание псевдооппонента) для ослабления оппонента №1.

Перебор позитивной информации - доведение позитива до абсурда или «перебор по рейтингу».

Ложные сторонники кандидата. «Городские сумасшедшие» - основной контингент технологов в этой технике. Они дают интервью, используются для создания негативного имиджа команды.

Технологи «заставляют» сделать выбор в пользу более проходных кандидатов с помощью «стартовых» рейтингов, когда на самом старте через СМИ дается список из двух (очень редко трех) кандидатов - это один из ключевых этапов манипулирования. Этот список практически никогда не меняется.

«Лягушачье зрение». Лягушка видит только перемещающиеся предметы, а того, что не меняется, как бы, не существует. Точно выстроенная во времени неравномерность публичного поведения политика с ярко выраженными пиками и спадами популярности позволяет эффективно обращать на себя внимание широкой аудитории. Соразмерная стратегическому контексту заметность для избирателя - это высокое политическое искусство современной корректировки сложившихся стереотипов имиджа.

Политики часто используют материально-финансовые ресурсы своих оппонентов. Умение дальновидно подставить себя под острые атаки оппонентов и приобрести образ несправедливо притесняемого начальством, для этого требуется имиджмейкерская интуиция. Так вошел в политику Б.Н. Ельцин.

Распространение через электронную почту спама с негативной информацией от имени оппонента. «Мы, наше движение, построим завод по переработке мусора на территории национального парка» и прочее Черные избирательные технологии Электронный ресурс// Архив политической рекламы. URL: http://www.33333.ru/public/black.php (дата обращения: 16.12.2014)..

Видную роль в политической деятельности играет технология политической рекламы.

Политическая реклама - это система политических коммуникаций, призванных изменить сознание и поведение людей в соответствии с политическими целями рекламодателя. Основное отличие политической рекламы от рекламы коммерческой заключается в том, что первая нацелена на конкретный результат, жестко зафиксированный во времени. Основной целью политической рекламы является побуждение избирателя к конкретному действию.

В психологическом плане политическая реклама - это сообщение, обладающее собственной структурой, включающей три основных компонента: аффективный, регулятивный, когнитивный.

Особенно сильно сегодня развиты избирательные технологии. Организационно-политическая технология в избирательном процессе нацелена на формирование команды кандидата, штаба и разработка стратегического плана компании.

В технологии проведения избирательной кампании выделяются несколько стратегий. Стратегия рывка заключается в том, чтобы сделать мощный рывок за несколько месяцев до выборов. Крейсерская стратегия предполагает, что кампания будет идти ровно, в одном темпе в течение всего предвыборного периода. Стратегия быстрого финала заключается в резком подъёме активности кандидата в последние недели избирательной кампании. Стратегия большого события основана на проведении нескольких крупных мероприятий с последующим их освещением в СМИ.

К технологии конструирования имиджа кандидата относится диагностика личностных критериев (внешность, психофизиологические качества - командирский голос, уверенная речь), значимых для электората, анализ личности кандидата с точки зрения личностных предпочтений электората, «совмещение» реального и желаемого образов кандидата. Отечественные модели имиджа политика акцентируют внимание на харизму личности.

Для отечественного политического пространства, что характеризуется значительным расслоением общества, экономической поляризацией, не высоким уровнем жилищно-коммунальных, медицинских и других социальных услуг, приоритетным будет упор именно на развитие и реформирование указанных отраслей. Соответственно и комплекс избирательных технологий будет иметь успех, если будет направлен на решение этих проблем. При этом технологии высшего уровня - идеологического - будут давать значительно меньший эффект Матвейчев О.А. Предвыборная кампания. Практика против теории / А.А. Матвейчев, В.Ю. Новиков. - Екатеринбург: Издательство Уральского университета, 2013. С. 140..

На отечественном политическом пространстве современными и более эффективными являются именно те избирательные технологии, которые лучше учитывают особенности и потребности местного электората, идут рука об руку с развитием средств массовой коммуникации, адаптированы под специфику каждой избирательной кампании, которая является уникальной по своему характеру.

Таким образом, высокую эффективность будут иметь иррациональные избирательные технологии, то есть те, которые будут апеллировать к эмоциям электората. Подводя итоги, следует сделать вывод о необходимости учета специфики и менталитета российского избирателя для повышения эффективности применяемых избирательных технологий.



Глава 2. Политические технологии в проведении избирательной кампании (региональный уровень)

2.1 Анализ использования политических технологий в избирательной кампании Ростовской области

В современной России в условиях многопартийности активизировались выборные процессы, характерной чертой которых является высокий уровень конкурентности среди претендентов во властные структуры в сочетании с игнорированием используемых средств. Возникли условия интенсивного использования избирательных технологий, когда каждый из участников политической борьбы преследует единственную цель - оказаться впереди конкурентов. На избирательный процесс нашей страны в значительной степени влияет технологизация методов подготовки организации и проведения выборных кампаний.

Применение избирательных технологий политическими партиями на современном этапе социально-политического развития России определяется рядом условий и факторов, анализ которых представляется актуальной исследовательской проблемой.

С нашей точки зрения, для изучения эффективности условий и факторов формирования партийных технологий необходимо сосредоточиться на понимании их региональной специфики.

Первое значимое условие связано с территорией. В зависимости от того, где и на каком территориальном уровне проходят выборы, строится электоральная программа и формулируются применяемые методы. Основное деление здесь происходит по следующим критериям: по уровню поселения (город - село), географическому расположению региона и формату выборов (федеральные - региональные).

Так, в своих работах Н.В. Гришин исследует электоральные предпочтения южных регионов нашей страны, подчеркивая, что появление «партии власти», идеологическая программа которой строится на центристских консервативных позициях, способствует устранению идеологических расколов среди других партийных структур, а также сокращению числа политических партий. Гришин Н.В. Электоральные расколы на юге России: к вопросу об их наличии // Каспийский регион: политика, экономика, культура. 2011. № 2. С. 35.

Разделим южные регионы России на три зоны. В первую входят Ингушетия, Чечня, Дагестан, Кабардино-Балкария - лидеры по голосованию за «партию власти». Вторая зона - Адыгея, Карачаево-Черкесия, Калмыкия и Северная Осетия - является более оппозиционной, хотя рейтинг ведущей партии также высок. Третью группу составляют так называемые «русские регионы» (Астраханская, Волгоградская, Ростовская области и Краснодарский, Ставропольский края), поддерживающие, помимо «партии власти», левые и либеральные политические партии. Данные подобных исследований могут помочь политическим партиям оптимальным образом распределить свои силы в период предвыборной гонки.

Таким образом, территориальные условия являются важной характеристикой при формировании стратегии избирательной кампании политической партии.

Рассмотрим внутренние факторы, зависящие от самих политических партий, а также предопределяющие выбор технологий на выборах.  Роль идеологического фактора при формировании избирательной кампании политической партии в условиях России постсоветского периода постоянно менялась - от активного использования идеологии как основы всей предвыборной программы до полного отказа от такой составляющей Фомин О.Н., Наумов С.Ю. Идеология в социуме современной России: политический аспект. Саратов, 2009. С. 93. Ряд партий, в том числе «партия власти», зарождались в период деидеологизации партийного пространства; акцент первоначально делался на лидерский фактор. Сегодня вновь возрос интерес к идеологическому фактору в деятельности политических партий.

По сути, принять участие в региональных выборах имели возможность лишь партии, представленные в Государственной Думе. Это так же объясняет причины снижения не допущенных партий в следующем электоральном цикле. Так же подобная ситуация свидетельствует о привлечение административного ресурса для закрепления доминирующей позиции «Единой России».

Интересная ситуация сложилось при выборах в законодательный орган в 2008 году в Ростовской области. В этом регионе традиционно складывается ситуация, когда оппозиционные силы не имеют сильного представительства в парламенте. В 2008 году до выборов были допущены, все партии выдвинувшие свои списки. Но в тоже время, три партии - «Яблоко», СПС и Патриоты России - отказались от участия в выборах по причине не возможности выдвижения списков из-за сложившейся в регионе ситуации, когда вероятность победы оппозиционных партий практически равна нулю Лихтенштейн А.В. «Партии власти»: электоральные стратегии российских элит в кн. Второй электоральный цикл в России 2012-2013/ под ред. В.Гельмана, Г.Голосова, Е.Мелешкиной - М., 2012. С. 71.. Так же в данном регионе ярко прослеживается тенденция к фальсификации итого выборов в пользу «партии власти». На это указывают очень высокие показатели явки и доли отданных голосов за «Единую Россию». Так на рассматриваемых выборах эта партия получила поддержку 85,77% населения области.

Стоит отметить, что с точки зрения оппозиционных сил в регионе отсутствует равная возможность ведения агитации, а так же можно говорить о нарушениях при подсчете голосов и фальсификации итогов выборов. Подобная ситуация имела места как на выборах в 2003 году (СПС), так и в 2008 году (КПРФ). Данные тенденции говорят о псевдо многопартийности.

Такая традиционная политическая технология как « выброс компромата» в Ростовской области используется повсеместно и не теряет своей актуальности. Например, финиш предвыборной кампании по выборам депутатов Законодательного собрания Ростовской области в 2013 ознаменовался массовым вбросом черных листовок против оппозиционных партий. Сотни тысяч незарегистрированных листовок, распространяющих так называемый «компромат», распространены в Ростове и других крупных городах области. Массовым тиражом были выпущены газеты без выходных данных, где приводятся разные якобы негативные сведения о членах партии Справедливая Россия. Опыт показывает, что «компромат последнего дня» не всегда эффективен.