«Уверен, за этими листовками стоит именно Единая Россия. Они чувствуют свою слабость. Вот и организовали в ответ на нашу критику всю эту грязную акцию. Это лишнее доказательство нашей правоты» - поясняет Михаил Емельянов Депутат Госдумы, заместитель руководителя фракции Справедливая РоссияМихаил Емельянов: мы не боимся грязных политтехнологий//Информационное издание «Блокнот»Электронный ресурс http://bloknot-rostov.ru/news/mihail-emelyanov-my-ne-boimsya-gryaznyh-polittehnologij-20130904.

Были задержаны распространители этих листовок в Новошахтинске. В селе Самарском Азовского района допрошен бывший заместитель главы Самарского поселения, на чьей машине развозились газеты. Я не могу сказать, что полиция не работает. Какие-то результаты уже есть, все остальное выяснит следствие. Но масштабы распространения таковы, что полиции со всем этим не справиться.

На выборах главы Чертковского района была выпущена листовка (технология не в первый раз применяется в Ростовской области), где от имени кандидата Данцева, победителя выборов на должность главы администрации района, говорилось, что он якобы снял свою кандидатуру. Но, так как это было сделано слишком поздно, говорилось в листовке, участковые избирательные комиссии не успевают вычеркнуть его фамилию из бюллетеней, поэтому он просит отдать свои голоса за Филева Александра, заместителя действующего главы. На обратной стороне разрешенной листовки в Чертковском районе появился текст якобы от обкома КПРФ, члены которого, узнав об этом, были очень удивлены. Текст призывал голосовать за Данцева.

Распространяемые весной 2009 года в г. Таганроге без указания их происхождения листовки рассказывали о якобы криминальном прошлом кандидата в городскую Думу Артема Екушевского, а агитационные плакаты кандидата обливались краской и заклеивались оскорбительными надписями. По мнению Екушевского, за этими акциями стоял штаб его соперника Алексея Иванищева.

Направленной против самого Иванищева акцией можно считать заявленную на 26 февраля голодовку фермеров, которые поставляли продукцию в сеть «Мой город». Якобы предприниматель задолжал им в общей сложности 180 млн. рублей и некоторых из них его неплатежи поставили на грань разорения. 26 февраля также появились сообщения, что сотрудники принадлежащей ему сети заперлись в торговых залах и требуют погасить задолженность по зарплате.

Несмотря на разные идеологические позиции, тактика использования политтехнологий партии регионального отделения «Единая Россия» остается рациональной. При изменении общественных или внешнеполитических настроений партия адаптирует свою идеологическую позицию вполне успешно. Под угрозой оказаться в период предвыборной гонки без идеологических конкурентов Администрация Президента РФ в период 2000-2007 гг. сама инициировала их создание. Идеология левого толка в современном формате не имеет большого успеха у российского электората. Официальная оппозиция левых - КПРФ - не популярна среди населения среднего возраста.

Другие же партии левого толка в основном находятся в андеграунде политических сил. Тем не менее, ценностное поле политических партий левого толка, по данным социологических опросов, находит положительный отклик у избирателей Фомин О.Н., Наумов С.Ю. Идеология в социуме современной России: политический аспект. Саратов, 2009. С. 97.

Таким образом, роль идеологического фактора при использовании предвыборных технологий политическими партиями зависит в первую очередь от внутриполитической конъюнктуры. Долгое время идеология была отодвинута на второй план, так как советское наследие идеологического опыта воспринималось негативно. Последний электоральный цикл показал, что идеология как фактор при построении избирательной кампании становится вновь актуальной и ее использование может оказаться эффективным. Однако современная идеология, в отличие от классической, декларируется определенными политическими субъектами.  Фактором, существенно влияющим на выбор предвыборных технологий и методов их реализации и играющим немаловажную роль в стратегии проведения предвыборной кампании, является структура самой политической партии.

Местные отделения партий отвечают за проведение избирательной кампании в конкретном регионе, городе. Особенно это касается федеральных кампаний. Региональные выборы не менее значимы: во-первых, ответственность по их подготовке практически полностью лежит на местных отделениях партии; во-вторых, такие выборы являются показателем отношения населения к федеральной власти.

При этом если партия в современных российских условиях предполагает рассчитывать на электорат, настроенный максимально консервативно, удобнее иметь привычную структуру - центр - региональные отделения - местные отделения. На этом принципе сегодня строится структура и партий власти, и системной оппозиции. Выход за рамки привычных партийных структур, особенно у «старых» политических партий с твердым политическим капиталом, может снизить интерес избирателей. У новых же партий или партий без значительного политического веса появляется шанс за счет более демократичной иерархии повысить свою популярность.  Кадровый потенциал политической партии составляет внутренний фактор на федеральном и региональном уровне. С изменением политического строя в начале 1990-х годов, бывшая партийная элита находила себе место в новых органах власти, а также в новообразуемых партиях Лапина Н.Ю. Трансформация советской политической элиты // Управленческое консультирование. Актуальные проблемы государственного и муниципального управления. 2012. № 1. С. 112-130.. Влияние кадрового состава политических партий на федеральную и региональную политику можно оценивать по ряду критериев: влияние на расстановку кадров в избирательном процессе, на развитие и урегулирование процессов, на средства массовой информации, деятельность неправительственных организаций, силовые структуры и суд; участие в принятии решений.  Советская модель рекрутинга в политическую элиту предусматривала, как правило, оценку по профессиональным критериям или семейное родство. За счет данных детерминант развития политической элиты достигалась стабильность кадрового состава. Со сменой политического строя представители советской кадровой элиты адаптировались в новых социально-политических условиях в профессиональной сфере или выбрали оппозиционный характер деятельности. В период правления Б.Н. Ельцина элита, в том числе кадры для политических партий, формировалась как из региональных кланов, так и из представителей бизнес-сообщества, финансово-промышленных групп.

Рассмотрим оценку институционализации политических партий в соответствие с критериями, предложенными А. Панебьянко. Данный показатель определяет стабильность системы в стране и потенциал развития партий (см. Приложение Б). Из анализа можно сделать вывод, что наибольшим потенциалом для стабилизации обладают «старые партии», в то время когда «Единая Россия» и «Справедливая Россия» очень далеки от этого.

Процесс формирования электоральной системы в рассматриваемых регионах можно охарактеризовать двумя общими тенденциями:

1) Существующая до 2007 г. мажоритарная система препятствовала стабилизации доминантной партийной системы;

2) Избрание депутатов по одномандатным округам способствовало укреплению доминантной партии.

С точки зрения избираемости губернатора Ростовская область кажется проблемным регионом. Местные элиты здесь играют значительную роль во внутренней политике. Есть конфликт между старыми «чубовскими» и новыми «голубевскими» группами, и за 5 лет он никуда не исчез. Понятно, что имея поддержку федерального центра, Василий Голубев одержал победу благодаря привлечению административного ресурса.

С одной стороны, выборы должны быть конкурентными и легитимными, на них должны быть допущена оппозиция и действующий губернатор должен одержать победу с результатом на уровне 60% голосов. С другой стороны, конкуренты используют выборную площадку для самопиара перед госдумовской кампанией 2016 года, а значит, будут нещадно критиковать власть.

Используя муниципальный фильтр, он не допустит до выборов внесистемных кандидатов, а с «системными» попробует договориться заранее. Михаил Емельянов от «Справедливой России» и Николай Коломейцев от КПРФ - были главными конкурентами «БОЛЕВЫЕ ТОЧКИ» ВАСИЛИЯ ГОЛУБЕВА// Экспертно-аналитическая сеть Политрус-Юг http://www.politrus.ru/2015/06/29/rostov-golubev/.

Важный параметр ростовской избирательной кампании - муниципальные выборы в ряде крупных городов. Это существенно повысило явку, а значит, и число голосов за оппозицию.

Итоги губернаторских выборов в Ростовской области на фоне аналогичных выборов еще в двадцати российских регионах попадают в золотую середину. С одной стороны, убедительная победа врио губернатора Василия Голубева в первом туре (в отличие от Иркутской области), с другой - без запредельно высоких результатов (как в Татарстане или Кемеровской области). Плюс к этому высокая, но вполне объяснимая явка избирателей (около 46 %), отсутствие скандалов и нарушений во время предвыборной кампании и в день голосования, минимальное количество жалоб и заявлений.

Единственное несовпадение с прогнозами экспертов: на втором месте кандидат от КПРФ Николай Коломейцев, а не справедливоросс Михаил Емельянов (у него была неплохая, весьма технологичная кампания, но за несколько месяцев ситуацию ему переломить не удалось).

При этом результаты оппозиционных кандидатов и партий в Ростовской области после выборов в Госдуму 2011 года стабильно снижаются (например, у КПРФ в 2011 году было 20,85 %, в 2013 году на выборах в законодательное собрание - 14,71 %, в этом году на губернаторских выборах - 11,66 %). Если эта тенденция сохранится, то на выборах в Госдуму оппозиционные партии могут лишиться существенной доли своих нынешних мандатов.

Обновление кадрового состава партий в необходимой степени является эффективным методом пиара политической партии. Такая практика может преследовать две цели: помимо обновления членов партии на публичной арене, политическая партия получает еще один путь коммуникации и обратной связи с электоратом.

Кадровый состав, на наш взгляд, выступает одним из решающих факторов, от которого зависит эффективность предвыборной кампании. От действий первых лиц партий, их интерпретации предвыборной стратегии зависит успех на выборах. Немаловажную роль играют и сами члены партии, работающие по агитационному направлению. Они являются проекцией избирателя с его установками и предвыборными ожиданиями, поэтому значение данного спектра кадрового состава так же велико, как и первых лиц предвыборной кампании.

Таким образом, все условия и факторы находятся во взаимосвязи, но зависят от уровня выборов; политические партии могут использовать избирательные технологии, важные для конкретных места, времени и условий выборов регионального или общероссийского цикла.

Применение избирательных технологий политическими партиями в первую очередь будет определяться кадровым составом, представляющим партию на определенном уровне, структурные единицы которого представляют институализированный образ партии и ее идеологию. Но решения, принятые с учетом только этих параметров, могут оказаться неэффективными, если не брать во внимание внешние условия - партийную систему, географию выборов, общероссийские политические условия и конъюнктуру.  Итак, максимально важными, а соответственно, и определяющими эффективность предвыборных электоральных технологий, выступают факторы территории, электоральных циклов и кадрового состава политической партии. Менее значимыми, но также влияющими на эффективность используемых технологий являются факторы структуры партийной системы, политической конъюнктуры. В настоящее время возрастает значимость идеологического фактора и фактора партийной структуры.

Главной целью избирательной кампании наряду с сохранением прежних сторонников является привлечение тех избирателей, кто не определился со своей позицией, а также нейтрализация деятельности конкурентов. Работе с колеблющимися избирателями предшествует подробный социологический анализ с тем, чтобы выяснить точки соприкосновения. В большей степени этому будет способствовать разбивка возможных потенциальных сторонников по подгруппам: возрастные, половые, социально-профессиональные и т.д. Выяснение особенностей поведения каждой из подгрупп, их интересов и предпочтений поможет установлению доверительных отношений.

Конструирование имиджа кандидата, соответствующего идеалам населения региона выборов, составляет еще одно направление совершенствования избирательных технологий. Приоритетное внимание уделяется рассеиванию предубеждений в отношении кандидата, чему будет способствовать обращение к созданию имиджа задолго до начала избирательной «гонки». Кроме того, следует учитывать, что часто избиратель ориентирован на голосование «против», а не на голосование «за». Он выбирает не лучшего из лучших, а меньшее зло из имеющихся Почепцов Г.Г. Паблик рилейшнз для профессионалов. М.: Рефл-бук, 2005. С. 341.. Поэтому положительный отклик у российского избирателя находит политическая реклама, построенная по принципу, что «мы» достигли определенных результатов, а оппонент может все разрушить, добившись власти. Поэтому в ходе выборов практически во все уровни власти Ростовской области находит свое широкое распространение негативная информация о противниках. Применение данного приема в ходе федеральных и региональных выборов стало своего рода нормой. Использование «чистых» и «грязных» технологий в борьбе за политическую власть в РФ совмещается почти всеми кандидатами на выборные должности.

Если существует возможность установить отношения с какой-либо популярной личностью и уговорить ее высказаться положительно хотя бы в самом общем виде о кандидате, то эффект от этого позволяет приобрести новых сторонников. Повсеместно данный политический прием используется в Ростовской области от правящей партии «Единая Россия».

Несмотря на слабость партийной идентификации в условиях современной России, помощь влиятельной политической силы способна на региональных выборах увеличить число сторонников кандидата. Однако призывы к голосованию известными личностями и партийная поддержка не играют такой роли, как непосредственная связь кандидатов с избирателями. Значимость подобной политической коммуникации трудно переоценить.

Телевидение, как средство массовой коммуникации, стало «любимым» средством пропаганды для кандидатов, делающих ставку на «персонализацию» своей кампании, радио же позволяет более детально развивать идеи и основные положения программ кандидатов. Самыми традиционными средствами общения с избирателями в нашей стране пока остаются плакаты и рассылаемые избирателям изложения предвыборных программ кандидатов.

Немаловажная форма общения кандидата с избирателями - митинги, встречи, поездки по округам. Кроме того, шумные и заранее отрепетированные «импровизированные» митинги призваны поднимать энтузиазм активных сторонников кандидата. Наряду с локальными митингами, собирающими от нескольких сотен до нескольких тысяч участников, в течение избирательной кампании организуются один - два центральных митинга. Присутствие на митинге известных людей, корреспондентов прессы, радио, телевидения обеспечивает более впечатляющий эффект.

Другая форма работы с избирателями - «хождение в народ» с обязательным посещением рынков, школ, больниц, церквей. Эта заимствованная еще в 1930-е гг. у американских и английских политиков форма общения с избирателями создает нужный для успеха образ кандидата как «своего человека».

Многие кандидаты за рубежом прибегают к ставшей уже неотъемлемой частью предвыборного ритуала форме общения с избирателями «из двери в дверь». В России эта форма общения с избирателями получила популярность именно в ходе региональных выборов, в сельской местности, но необходимость в таком общении ощущается и в крупных городах, где многие отчужденны друг от друга, где немало одиноких (социологи говорят о «массовом одиночестве» в крупных городах). Разумеется, такая форма общения требует много времени и много терпения, чтобы выслушать пожелания избирателей, зато дает большой эмоциональный заряд обеим сторонам, не говоря уже об информационном эффекте. Конечно, один кандидат не может обойти огромный квартал жилых домов, ему должны помогать добровольные агитаторы.

Знакомство с большим количеством избирательных плакатов приводит к неутешительному выводу, что их составители и оформители мало заботятся о взаимопонимании кандидатов и избирателей. В ряде случаев плакаты представляют собой изложение призыва в чистом виде, в них отсутствует диалог, избиратель никак не идентифицируется. В наших условиях бедность формы должна компенсироваться богатым содержанием плаката. Плакат должен поражать: формат, цвета, размещение текста должны интриговать, вызывать любопытство. Плакат должен иметь четкое указание на источник информации: комитет в поддержку кандидата, данные самого кандидата. Он должен быть быстро читаемым: мысль излагается кратко, телеграфно, текст читается не более чем за несколько секунд. Плакат должен закрепиться в памяти: если после его прочтения в памяти не осталось имя кандидата или какая-либо фраза, значит, зря старались. Использование в политической агитации ярких плакатов несет в себе определенное противоречие, т.к., с одной стороны, это привлекает к себе внимание, особенно в условиях зимнего сезона, но, с другой стороны, вызывает некоторое раздражение, связанное с постоянным падением уровня жизни, а хорошая полиграфическая печать, как известно, стоит дорого. То же самое относится и к крупным стендам - баннерам, когда излишнее число «лиц» кандидата вдоль улиц вызывает что угодно, только не позитивную реакцию.

Широкое использование листовок также способно принести кандидату поддержку избирателей. Это средство пропаганды предназначено обычно для симпатизирующих и имеет целью своевременно информировать их о предстоящих событиях (акция протеста, митинг и т.п.) или призывает к конкретному действию. Они лаконичны, их охотно кладут в карман «на память».

В современном мире, на Западе и в России, телевидение стало самым мощным средством воздействия на избирателей. Не случайно многие специалисты говорят о «телевыборах» Пупков С.В. Журналистика в политике: статут и статус // Вестник Рязанского государственного университета имени С.А. Есенина. 2007. № 3. С. 47-56., поскольку нередко телевизионная дуэль претендентов решает исход голосования. Но одновременно говорят о «теленасилии», «телеманипулировании», ибо именно телевидение оказывает мощнейшее психологическое воздействие, вторгаясь в каждый дом Виноградова С., Мельник Г. Теленасилие как фактор влияния на агрессивное поведение // Новое в массовой коммуникации: Альманах. 2009. № 7-8. С. 7-18.. Выступая по телевидению, кандидат должен четко следовать всем указаниям своих политических советников, т.к. неудачное выступление способно привести к полному провалу кампании. В Ростовской области используются региональные либо местные каналы во время избирательных кампаний.

Во всех средствах агитации должен присутствовать четкий образ кандидата, своеобразная «изюминка» его имиджа. Его отсутствие ведет к снижению «узнаваемости» претендента, что негативно сказывается на общих результатах голосования.

Поиск поддержки со стороны массового избирателя заставляет кандидата и его помощников тщательно продумывать свои лозунги, изменять стиль и содержание избирательной кампании. Предвыборная пропаганда, стремящаяся убедить массового избирателя и создать у него благоприятное впечатление о кандидате, упрощенные лозунги и «доходчивые» программы, призванные обеспечить поддержку избирателей, направлены, прежде всего, на тех, кто склонен отдать свои голоса другим кандидатам или занимает выжидательную позицию.

Десятилетия коммунистической пропаганды наложили на сознание советских людей свой отпечаток. С одной стороны, это укоренившаяся «мифология», с другой - недоверие к официальной информации. В политике, как и в рекламе (и это сравнение весьма уместно), становится все более ощутимым расхождение между словом и его подлинным содержанием.

Приемы словесной аргументации в предвыборной пропаганде Ростовской области разнообразны. С целью подорвать доверие избирателей к политическим соперникам на них нередко безапелляционно наклеиваются ярлыки. В сознание избирателей внедряются эти штампы, чтобы в момент голосования стать предупредительным сигналом. Стремясь ударить по эмоциям избирателей, уже подготовленных продолжительной пропагандой, им внушаются страх перед будущим, неуверенность, чувство беспомощности, убежденность в неизбежности кризиса.

В современных российских реалиях региональная бюрократия менее всего, и это не удивительно, заинтересована в выстраивании прямого общения с общественностью. Местные правящие элиты, и это следует признать, являются наиболее влиятельными участниками в региональных избирательных кампаниях Волков А.А. Теория риторической аргументации. М.: МГУ, 2009. С.118.

Ощущение уверенности в своих силах позволяет им прибегать к самым крайним мерам в борьбе с конкурентами в избирательной гонке, включая прямые репрессии, в числе которых как наиболее «сильная мера» - отстранение кандидата от выборов.

В 2015 году в Новочеркасске на выборах депутатов местной Городской Думы были отстранены кандидаты КПРФ от - кандидатов Л. Новикова, В. Мойсеюка, А. Попова. Коммунистическая партия в Новочеркасске отозвала своих кандидатов, которые были выдвинуты на сентябрьские выборы. Поводом для снятия кандидатов с выборов послужило решение новочеркасского суда об отмене регистрации трёх кандидатов из списка КПРФ. Речь идёт о Леониде Новикове, Викторе Мойсеюке и Александре Попове. Все три кандидата, отстранённые от предвыборной гонки первой судебной инстанцией, с таким решением были не согласны и решили обжаловать его в Ростовском областном судеИтоги выборов в Новочеркасске //Эхо Москвы http://echo.msk.ru/blog/rrevunov/1603394-echo/.

Ситуация, когда представители одной политической партии пытаются снять своих оппонентов через суд, а те в свою очередь проводят акции, похожие на шантаж, с угрозами снять с выборов всех своих кандидатов, не добавляют жителям веры в честные выборы В Новочеркасске КПРФ отказалась участвовать в сентябрьских выборах, сняв кандидатов //Дон ньюс - информационное издание http://www.donnews.ru/V-Novocherkasske-KPRF-otkazalas-uchastvovat-v-sentyabrskih-vyborah-snyav-kandidatov_21287.

Во время весенней выборной кампании 2009 г. в Таганроге два кандидата требовали отмены регистрации своих соперников за подкуп избирателей. Суд в одном случае согласился, и регистрацию кандидата Юрия Ренжина отменил. Подкупом избирателей признано безвозмездное оказание им юридических услуг. Областной суд с позицией городского суда согласился.⁹⁸

Существуют, однако, и более жесткие формы борьбы с конкурентами:

- привлечение силовых структур в борьбе с неугодным кандидатом и его командой (не исключается заведение уголовных дел и арест активистов);

- организация всевозможных трудностей в работе штабов конкурентов (опечатывание помещений, взломы с разгромом имущества и пр.);

- подключение налоговых органов с тем, чтобы «наказать» кандидата финансово и затаскать его по судам;

- запугивание возможных спонсоров кандидата с целью лишить его как финансовой, так и иной поддержки;

- информационное замалчивание и закрытие неугодных СМИ Динес В.А., Николаев А.Н. Административные технологии в региональных избирательных кампаниях // Власть. 2010. № 9. С. 24-28..

Данные технологии используются на выборах в Ростовской области.

С цель сокращения электоральной поддержки КПРФ на выборах 2007 г. в 2006 создается «Справедливая Россия», в состав которой входят Российская партия Жизни, Российской партии Пенсионеров и Родины. Данная партия должна была стать «левой ногой» для «Единой России».

Позже, в 2008 г. создается еще один «проект Кремля», теперь уже правой направленности - «Правое дело». Эта партия была официально учреждена на учредительном съезде 16 ноября 2008 года путем слияния трех партий - СПС, Демократической партии России и Гражданской силы.

Результатами жесткого администрирования стали консервация и застой элит. Если на федеральном уровне политический процесс чаще всего сохранял цивилизованный характер, то в ряде регионов, в том числе и в Ростовской области он привел к возрождению политической архаики. «Зачистки» и расправы с лично неугодными губернатору людьми стали здесь обычной практикой. Как следствие - внутриэлитные конфликты стали более частыми и жесткими. Так в Ростовской области возбудили уголовное дело в отношении мэра Таганрога Владимира Прасолова. Ему инкриминируют злоупотребление должностными полномочиями.

На выборах г. Таганроге 4 марта Прасолов набрал на выборах главы администрации Таганрога почти 39% голосов. Формально он является беспартийным самовыдвиженцем, но вся его предвыборная кампания была организована при поддержке местного отделения «Справедливой России» (СР). Мэр-единоросс Николай Федянин, возглавлявший город с 2003 года, набрал чуть меньше 29% голосов.

Поражение представителя «Единой России» (ЕР) на выборах мэра второго по величине города в Ростовской области, крупного вузовского и промышленного центра с населением 258 тыс. человек, было вполне предсказуемым. На думских выборах в декабре прошлого года единороссы показали в Таганроге один из худших результатов в регионе, собрав чуть больше 30% голосов, в то время как левые - СР и КПРФ - получили на двоих более 46%. Сразу после этого городская дума приняла решение провести выборы мэра досрочно, 4 марта, совместив их с выборами президента, хотя пятилетний срок Федянина истекал только в декабре этого года. Но, несмотря на фактический провал на думских выборах, единороссы снова выдвинули Федянина своим кандидатом в мэры. Как оказалось, совершив грубейшую ошибку. Даже, несмотря на то, что левым не удалось выставить единого кандидата (выдвиженец от КПРФ Виктор Булгаков в итоге собрал более 28% голосов), действующий градоначальник не смог победить независимого кандидата.

Николай Федянин был одним из последних значимых представителей команды бывшего донского губернатора Владимира Чуба. Впервые он был избран мэром Таганрога в июне 2003 года, через несколько месяцев после заказного убийства первого выборного главы города Сергея Шило. Это преступление до сих пор не раскрыто. На протяжении более чем десяти лет руководства городом Шило не раз демонстрировал свою независимую позицию относительно областной власти, что явно не устраивало Чуба. В частности, Шило уделял значительное внимание имиджу города - при нем в Таганроге проходил крупный театральный фестиваль, город расширял международные связи в рамках партнерства «Азово-Черноморский клуб».

Директор Фонда развития демократических институтов Ростовской области Роман Базиков говорит, что уголовное дело против мэра Таганрога можно считать продолжением конфликта с областной властью. Он напомнил, что за последнее время в регионе в отставку вынудили уйти двух мэров: глава Новочеркасска Анатолий Кондратенко вынужден был уйти в отставку после двух подряд «неудов» от гордумы, а мэра города Шахты Сергея Пономаренко уйти «попросили». В случае Владимира Прасолова мог сработать фактор предстоящих выборов в Госдуму в 2016 году, считает политолог: «Таганрог -- город сложный, власти нужен свой человек, который мог бы обеспечить предсказуемый результат, Прасолов таким человеком не является» Мэру Таганрога припомнили прошлогодний снег // Газета Коммерсант Электронный ресурс www.kommersant.ru/doc/2883864.

По мнению генерального директора фонда «Прикладная политология» Сергея Смирнова, конфликт у Прасолова был не с областными властями, а с гордумой. «В Таганроге проблемы с управлением города были с самого начала мэрского срока Владимира Прасолова. И конфликт у него в большей степени был именно с городской думой. И после выборов 2014 года этот конфликт только усилился. Это был конфликт не с областными властями, а в рамках местного самоуправления.

5 июля 2012 года Государственная Дума сняла с Бессонова депутатскую неприкосновенность в части возбуждения уголовного дела. "За" снятие проголосовали 281 депутат (234 "единоросса" и 47 "ЛДПРовцев"), "Против" 158 (92 коммуниста, 64 "справедливороссов" и 2 "ЛДПРовца").

Поводом для этого послужил запрос СКР в Думу для возбуждения уголовного дела против Бессонова. По версии следствия, 2 декабря 2011 года в Ростове-на-Дону он организовал не согласованный с властями митинг, численность которого была более 100 человек, перед зданием резиденции полпреда президента в ЮФО.

По утверждению КПРФ, это был не митинг, а встреча с избирателем, которая не требует согласования с властями. На требование полиции прекратить мероприятие, Бессонов и другие организаторы акции ответили отказом.

Это решение вызвало волну возмущения как среди депутатов ГД, членов КПРФ, так и среди региональных руководителей партии. Они единодушно сочли его произволом правящей партии против оппозиции. Выборы в Госдуму седьмого созыва назначены на 18 сентября 2016 года. В данном случае заведение уголовного дела по нашему мнению следует трактовать как такие политтехнологии оппонентов депутата, как использование административного ресурса.

Таким образом, привлечение доминирующей партии «Единая Россия» административных ресурсов в качестве политического инструмента используется повсеместно. Если кандидата от неудобной партии не удается сбросить с предвыборной гонки, то на победившего кандидата заводят уголовное дело.

Электоральные кампании в регионах дают возможность широко «обкатывать» политические технологии, которые на федеральном уровне, возможно, еще и не использовались. Их проверка и дальнейшая разработка могут быть весьма ценными для предстоящих общефедеральных выборов.

В первую очередь, это связано с тем, что значительно чаще проходят региональные выборы, чем федеральные. Тем самым выборы на региональном уровне дают возможность намного эффективнее отслеживать динамику данных процессов, которые связаны с выборами, а также развитие PR-технологий.

Во-вторых, в политической публицистике принято разделение всех регионов по поясам, но это все условно. Не бывает двух регионов, у которых есть одинаковые электоральные предпочтения, а, следовательно, не будет существовать и двух одинаковых избирательных кампаний. Поэтому существует определенный набор PR-технологий, который может принести победу в одном регионе, а в другом регионе потерпеть с ним поражение Воронько Т.Л. Представительная власть на местном уровне: проблемы становления и эффективности в современной России: Дис. … канд. полит. наук. Ростов-на-Дону: СКАГС,2007..

В-третьих, на региональном уровне во время избирательной кампании может происходит отбор лучших и более эффективных PR-технологий, которые с дальнейшим успехом могут быть применены на выборах более высокого порядка, где рисков различного рода намного больше, а сам избиратель политизирован и уже не сможет простить малейших ошибок в работе PR-менеджеров. Поэтому специалистам намного выгоднее использовать на региональных выборах большее количество PR-технологий для того, чтобы в дальнейшем увеличить свой запас приемов и методов ведения избирательной кампании.

Применение мажоритарной избирательной системы ведет к формированию в регионах такой системы властных отношений, когда доминируют только административные институты. Региональная бюрократия, объединившаяся вокруг партии ЕР, не заинтересована в развитии партийной системы, ее устраивает доминирование той партии, к которой она примкнула. Эта неизбежно ведет к дестабилизации весьма слабого института многопартийности и увеличению разрыва между обществом и властью.

Преобладание в региональных избирательных кампаниях административного ресурса сужает поле применения политических технологий и, как следствие, порождает протестные формы политического участия российских граждан. Первая и наиболее типичная - отказы избирателей об участия в выборах. В качестве показательного примера можно рассматривать снижение явки в избирательном процессе с грубым и неприкрытым давлением со стороны властных структур.

Таким образом, потребности обеспечения политической стабильности регионов требуют применения как новых, так и уже признанных технологий в избирательном процессе. Обеспечение стабильности в течение избирательных кампаний приобретает особое значение в поликультурных этнических средах. Так, выделим следующие особенности электората Ростовской области: определенную инерцию и консерватизм политического участия; значительную меру деидеологизации, клановую и этническую солидарность.

2.2 Основные проблемы избирательной кампании на региональном уровне и возможные пути их решения

В целом проблема использования грязных, черных технологий, а также административного ресурса является ключевой в предвыборном процессе.

При реализации избирательной кампании на региональном уровне можно условно методы реализации политических технологий можно разделить на законные и незаконные. Использование последних, вызывает большие опасения по поводу чистоты и демократичности предвыборного процесса. К ним можно отнести:

- Правила агитации, воспрепятствование агитации. Основная часть нарушений, выявленных в ходе кампаний по выборам депутатов представительных органов муниципальных образований весной 2009 года, связана с распространением печатных агитационных материалов. Так, редакция газеты «Наш край» Миллеровского района, которая, не опубликовав свои расценки на агитационные услуги, что является обязательным условием участия в кампании, изготовила листовки одного из кандидатов на должность главы района тиражом 25 тысяч экземпляров. Решением городского суда на редакцию газеты был наложен штраф 10 тысяч рублей.

В Миллеровском районе распространялась анонимная листовка, порочащая честь одного из кандидатов на должность главы, которую Сергей Юсов охарактеризовал как "типичный черный пиар".

На выборах главы Чертковского района была выпущена листовка (технология не в первый раз применяется в Ростовской области), где от имени кандидата Данцева, победителя выборов на должность главы администрации района, говорилось, что он якобы снял свою кандидатуру. Но, так как это было сделано слишком поздно, говорилось в листовке, участковые избирательные комиссии не успевают вычеркнуть его фамилию из бюллетеней, поэтому он просит отдать свои голоса за Филева Александра, заместителя действующего главы. На обратной стороне разрешенной листовки в Чертковском районе появился текст якобы от обкома КПРФ, члены которого, узнав об этом, были очень удивлены. Текст призывал голосовать за Данцева.

Распространяемые весной 2009 года в г. Таганроге без указания их происхождения листовки рассказывали о якобы криминальном прошлом кандидата в городскую Думу Артема Екушевского, а агитационные плакаты кандидата обливались краской и заклеивались оскорбительными надписями. По мнению Екушевского, за этими акциями стоял штаб его соперника Алексея Иванищева.

Направленной против самого Иванищева акцией можно считать заявленную на 26 февраля голодовку фермеров, которые поставляли продукцию в сеть «Мой город». Якобы предприниматель задолжал им в общей сложности 180 млн. рублей и некоторых из них его неплатежи поставили на грань разорения. 26 февраля также появились сообщения, что сотрудники принадлежащей ему сети заперлись в торговых залах и требуют погасить задолженность по зарплате.

- Использование служебного положения в целях влияния на исход выборов. Председатель регионального отделения партии "Справедливая Россия" Михаил Емельянов, комментируя итоги голосования в Ростовской области на муниципальных выборах весной 2009 года, заявил: "Нельзя не отметить, что выборы опять отличались большим административным давлением и явными нарушениями, которые были зафиксированы в Таганроге, в Новошахтинске и в других округах».

Партия «Справедливая Россия» на этих выборах отправила в облизбирком жалобу на комиссию Миллеровского района, суть которой: территориальный избирком допустил распространение листовок в поддержку действующего главы района, отпечатанных с нарушениями законодательства. После сигнала «СР» листовки были изъяты.

По замечанию лидера регионального отделения «СР», депутата Госдумы Михаила Емельянова, работники избиркомов, - не инициаторы выборных «огрехов», а «подневольные» исполнители. «Мы знаем, кто дергает за рычаги и заставляет идти на нарушения», - сказал Емельянов. По этому же поводу высказался и руководитель областной организации КПРФ. По мнению Николая Коломейцева, «партия начальников навязывает своих кандидатов без подтверждения голосованием».

- Подкуп избирателей, благотворительная деятельность с целью агитации. Во время весенней выборной кампании в Таганроге два кандидата требовали отмены регистрации своих соперников за подкуп избирателей. Суд в одном случае согласился, и регистрацию кандидата Юрия Ренжина отменил. Подкупом избирателей признано безвозмездное оказание им юридических услуг. Областной суд с позицией городского суда согласился.

- Правила агитации в СМИ, неравный доступ к СМИ

В ходе весенней выборной кампании кандидат в главы Миллеровского района, выдвинутый отделением «Справедливой России», подал в суд иск о признании незаконными результатов жеребьевки, которая устанавливала порядок публикации агитматериалов в прессе и предоставления бесплатного эфира на ТВ. Решением районного суда от 3 февраля требования кандидата были признаны обоснованными и результаты жеребьевки отменены.

В интервью ростовскому Интернет-порталу кандидат в городскую Думу г. Таганрога Артем Екушевский заявил, что ему закрывают допуск на городские телеканалы и печатные СМИ. А, по словам независимого депутата городской Думы г. Новошахтинска Михаила Солоницына, «Сорокину и Гавриленко от КПРФ вообще не дали эфирного времени».

В период выборной кампании в Новошахтинске был зафиксирован выпуск фальшивой газеты «Человек и закон» (тираж 25 тыс. экземпляров). Все выходные данные, указанные в газете - ложные: от учредителя издания до типографии, где оно якобы отпечатано. Управление Россвязькомнадзора по Ростовской области выяснило, что «Издательский дом «Пресс-Курьер» (г. Санкт-Петербург), указанный в выходных данных, не является издателем газеты «Человек и закон». И в типографии «МДМ - печать» (г. Всеволожск Ленинградской области) тиражи газеты «Человек и закон» никогда не печатались.

В одном из номеров газеты «Азовская неделя», вышедшего во время осенних муниципальных выборов, было опубликовано сразу 9 фотографий мэра Азова Сергея Бездольного вместе с заметками о различных мероприятиях, в которых он принимал участие. Другой кандидат в мэры Татьяна Федотова усмотрела в этом нарушение областного закона о выборах глав муниципальных образований: все эти заметки в газете не были оплачены из избирательного фонда кандидата Бездольного. Ответчиками по иску Федотовой выступали территориальная избирательная комиссия и газета «Азовская неделя». Азовский городской суд, рассмотрев иск, отклонил его «ввиду необоснованности». Суд посчитал, что опубликованные в газете материалы не носят агитационный характер, а рассказывают о мероприятиях, в которых Бездольный принял участие как действующий мэр. А такая «фиксация событий», в том числе и «посредством фотографирования», не является нарушением закона.

- Формирование избирательных фондов. В ходе весенних выборов 2009 года контрольно-ревизионными службами территориальных избирательных комиссий Ростовской области были выявлены 2 миллиона 700 тысяч рублей, перечисленных в фонды кандидатов с нарушениями требований законодательства о выборах. Средства возвращены жертвователям, за исключением 66 тысяч рублей в Таганроге, где они признаны анонимными и перечислены в городской бюджет.

- Ненадлежащее оформление подписных листов. К данному виду нарушений относится:

1) изготовление подписного листа не по установленной законом форме;

2) сведения о кандидате неполные или неточные;

3) отсутствие на подписном листе данных о сборщике подписей избирателей или его подписи;

Проведение агитации в период и местах ее запрещения. Агитационный период начинается со дня выдвижения кандидата, списка кандидатов и прекращается в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня голосования. Предвыборная агитация, агитация по вопросам референдума вне агитационного периода, установленного законодательством о выборах и референдумах, либо в местах, где ее проведение запрещено законодательством о выборах и референдумах, -- влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц -- от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц -- от двадцати тысяч до ста тысяч рублей. 04 декабря 2012 года в Ростове-на-Дону было рассмотрено административное дело в отношении Шейна Э. В., который 09 октября 2012 года в 10 часов 30 минут во дворе дома ххх, осуществлял расклейку плакатов агитационного характера на фасаде данного дома, в месте, где проведение агитации запрещено законодательством о выборах и референдумах. Шейна Э. В. признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 5.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа.

1.Выдвижение подставных кандидатов. Его выражение зачастую проявляется в следующем:

1) выдвижении кандидата для последующего снятия его кандидатуры с целью впоследствии выдвинуть обвинение против избирательной комиссии;

2) использовании подставного кандидата для привлечения к нему внимания общественности с целью раскола потенциального электората наиболее популярного кандидата;

3) поддержании основного кандидата и последующего перевода ему части голосов;

4) привлечении внимания избирателей к какой-либо посторонней проблеме для отвлечения от политического соперника.

2. Использование служебного положения. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67- ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 15.02.2016) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"// "Собрание законодательства РФ", 17.06.2002, N 24, ст. 2253. определяет перечень действий, которые расцениваются как использование должностного или служебного положения.

1) привлечение лиц, находящихся в служебной зависимости, государственных и муниципальных служащих к осуществлению в служебное время деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов, выдвижению и поддержке инициативы проведения референдума, получению того или иного ответа на вопрос референдума;

2) использование помещений, занимаемых государственными органами или органами МСУ, организациями независимо от формы собственности, за исключением помещений, занимаемых политическими партиями;

3) использование различных связи, оргтехники и информационных услуг, обеспечивающих функционирование государственных органов, органов МСУ, государственных и муниципальных учреждений, организаций независимо от формы собственности, за исключением случаев предусмотренных законом;

4) использование на безвозмездной основе или на льготных условиях транспортных средств, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственности организаций, за исключением транспортных средств, находящихся в собственности политических партий. Исключения -- лица, пользующиеся указанными транспортными средствами в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной охране;

5) сбор подписей избирателей, участников референдума, ведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лицами, замещающими государственные или выборные муниципальные должности, либо находящимися на государственной или муниципальной службе и т. д. в ходе служебных командировок;

6) доступ (обеспечение доступа) к государственным и муниципальным средствам массовой информации в целях сбора подписей избирателей, участников референдума, ведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, если иным кандидатам, избирательным объединениям, группам участников референдума для этих целей не будет гарантирован такой же доступ в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом;

7) агитационное выступление в период избирательной кампании, кампании референдума при проведении публичного мероприятия, организуемого государственными и (или) муниципальными органами, организациями независимо от формы собственности, за исключением политических партий;

8) обнародование в период избирательной кампании, кампании референдума в средствах массовой информации, в агитационных печатных материалах отчетов о проделанной работе, распространение от имени гражданина, являющегося кандидатом, поздравлений и иных материалов, не оплаченных из средств соответствующего избирательного фонда Любарев А.Е. Пропорциональное распределение депутатских мандатов // Муниципальная служба. 2011. № 4..

Основная проблема заключается в том, что централизация власти, получившая свое развитие в последнее десятилетие, в значительной мере основывается на партийной системе с очевидным доминированием правящей политической партии, однако этому не созданы какие-либо эффективные законодательные ограничения. Напротив, законодательство допускает определенные инструменты влияния представителей государства на воспроизводство ее доминирующего положения (яркий тому пример: получившее широкое распространение вхождение глав субъектов РФ -- членов «Единой России» в списки кандидатов на выборах в Государственную Думу и законодательные органы субъектов РФ с последующим отказом от депутатских мандатов). По своим конституционно-правовым последствиям ситуация с явным доминированием в политической системе одной политической партии близка к состоянию одно партийности, которая искажает действие конституционных принципов организации государственной власти. Как отмечал М. Дюверже, «степень разделения властей гораздо больше зависит от партийной системы, чем от положений, записанных в конституциях. Так, одно партийность приводит к весьма значительной концентрации властей, даже если официальные тексты устанавливают более или менее обозначенное их разделение: единственная партия прочно скрепляет их в различных властных органах» Опанасенко А. С. Проблемы распределения депутатских мандатов на выборах по пропорциональной избирательной системе в Российской Федерации на примере Дальневосточного федерального округа) // Молодой ученый. -- 2015. -- №19.1. -- С. 131-133.. Доминирование одной политической партии в демократическом обществе, где допускается создание множества политических партий, является результатом определенного искажения как политических, так и конституционно-правовых отношений, когда группой лиц, получивших мандат на осуществление власти на определенный срок, целенаправленно формируются новые правила, создаются новые структуры, мобилизуются различного рода ресурсы, обеспечивающие создание для определенной партии преимуществ в получении мандата на новый срок. Таким образом, процесс волеизъявления народа оказывается объектом манипуляций, осуществляемых как в форме изменения законодательства, так и в формировании практики его применения Байрамов Э. Ю. Основы взаимодействия политических партий и государства // Молодой ученый. -- 2014. -- №8. -- С. 656-660..

В заключение рассмотрим основные способы противодействия «чёрным» технологиям. Для законных, но неэтичных «грязных» технологий таких способов два - систематическое разоблачение конкретных «грязных» избирательных технологий через СМИ и противодействие им на уровне закона.

1). Нынешнее засилье грязных методов в российских кампаниях - временное явление, которое неизбежно будет входить в приемлемые рамки по мере того, как избиратели поднаберутся опыта. Этот процесс можно ускорить, если регулярно и подробно доводить до широкой общественности все грязные приемы, которые были использованы в каждой крупной кампании. Помимо общего оздоровления атмосферы избирательных кампаний, такая профилактика сразу же прикроет целый ряд технологий, которые, по сути, есть трюки одноразового применения.

Примеров разоблачения можно набрать очень немного. Обычно пресса идет по обратному пути: по поводу каждых крупных выборов широко сообщается, что «были использованы самые грязные технологии», но что это были за технологии, как и кто их применил - об этом говорится очень редко. В результате подобного «разоблачения» тенденция применения «грязных» технологий только усиливается. Избиратели чувствуют, что их дурачат, но не могут понять как. В результате перестают верить и порядочным кандидатам. А сами кандидаты выстраиваются в очередь к политтехнологам, про которых говорят, что они умеют использовать «самые грязные» технологии.

2) Вторая рекомендация: если кандидат уверен, что против него будут использованы «грязные» технологии, необходимо построить стратегию его кампании так, чтобы ожидаемые действия конкурентов были органически вмонтированы в ее сюжет. Это придаст образу черты «борца»; Если возможно, используйте негативные стратегии. Тогда избиратели будут сами ожидать, что против кандидата применят «грязные» методы и воспримет их применение как «борьбу негодяев с хорошим человеком».

Для пресечения незаконных политических технологий хотелось бы внести предложения по усовершенствованию законодательства в сфере избирательного права, и санкций налагаемые за данные виды правонарушений.

1. Ужесточить санкции за нарушения в сфере избирательных прав граждан, а именно запрет занимать государственные должности на период до трех лет.

2. Ужесточение санкций за нарушения проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума вне агитационного периода и в местах, где ее проведение запрещено законодательством о выборах и референдумах: для должностных лиц от пятнадцати тысяч рублей до снятия с занимаемого рабочего места, на избирательные объединения и на иные юридические лица от пятидесяти тысяч рублей до двухсот тысяч рублей.