Национальная безопасность: сущность и основные понятия

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Федеральное государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

СЕВЕРО-ЗАПАДНАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

КАФЕДРА истории и мировой политики

Реферат

Национальная безопасность: сущность и основные понятия

(Отечественная геополитика)

Научный руководитель

доцент

Хренов Андрей Евгеньевич

Санкт-Петербург 2010 г.

Размещено на http://www.allbest.ru

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

§ Глава. Сущность понятия «национальная безопасность»

Глава 2. Основные понятия теории национальной безопасности

2.1 Понятия «личность - общество - государство (нация)»

2.2 Понятия «потребности, ценности и интересы»

2.3 Понятия «опасности, угрозы, вызовы, риски, ущерб»

2.4 Понятия «устойчивость, стабильность, живучесть»

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

ЛИТЕРАТУРА

ВВЕДЕНИЕ

Проблема обеспечения национальной безопасности является и всегда являлась центральной из стратегически значимых для развития страны. Само появление тех или иных государств в мире связывалось с необходимостью обеспечения безопасности жизни человека и общества. Еще в XIX веке в России эта истина была закреплена как энциклопедическая в словаре Брокгауза и Эфрона: «Необходимость в личной и имущественной безопасности вызывает к жизни государство, в этой необходимости государство находит главнейшее разъяснение своего существования, она же указывает государству основную его цель и назначение». Общая теория национальной безопасности: Учебник / Под общ. ред. А. А. Прохожева. - М., 2005. - С. 16 Здесь стоит отметить, что безопасность, обеспечиваемая государством, иногда получает наименование «государственная безопасность», но данный термин имеет существенное отличие: такой вид безопасности в большей мере направлен на сохранение государства как такого, защита интересов личности и общественных объединений теряется на фоне защиты интересов государства.

В России в советский период вопрос о безопасности решался как раз с точки зрения внешней и внутренней сохранности государственных институтов. О понятии национальной безопасности заговорили только в 90-х гг., когда был принят закон «О безопасности» № 2446-1 который впервые закрепил формулу «личность-общество-государство», представляя защиту прав этих объектов содержанием национальной безопасности. Именно в таком виде понятие национальной безопасности трактуется во все мире, и в попытках стать равноправным членом мирового сообщества, российской государственности следует использовать в своей политике наработанный зарубежными странами опыт. Мы же на данный момент можем оценить развитие отечественной геополитической науки и проследить, каким образом ею толкуется вопрос о сущности и основных понятиях национальной безопасности.

Глава 1. Сущность понятия «национальная безопасность»

Перед тем как раскрывать понятие национальной безопасности, обратимся к первому в нашей стране правовому источнику, регулирующему построение всей системы безопасности в стране - Федеральному закону от 05.03.1992 г. № 2446-1 «О безопасности», где в первой статье дается формулировка термина «безопасность»:

Безопасность - состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. К основным объектам безопасности относятся: личность - ее права и свободы; общество - его материальные и духовные ценности; государство - его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.

К сожалению, в последующих нормативных актах Российской Федерации понятие безопасности не раскрывается столь полно и, переходя к определению понятия «национальная безопасность», которое дается в преамбуле Концепции национальной безопасности РФ, сталкиваешься с довольно закрытой формулировкой: «Под национальной безопасностью Российской Федерации понимается безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации».

Такой скромный подход законодателя к определению объекта регулирования вызывает к жизни большое число толкований термина «национальная безопасность» в научных кругах, вследствие чего можно изучить разнообразные определения:

Национальная безопасность - защищенность жизненно важных интересов личностей (граждан), общества и государства, а также национальных ценностей и образа жизни от широкого спектра внешних и внутренних угроз, различных по своей природе (политических, военных, экономических, информационных, экологических и др.). (Анисимов О. С.) Экономическая и национальная безопасность: Учебник / Под ред. Е. А. Олейникова. - М., 2005. - С. 20

Национальная безопасность - это состояние, при котором в государстве защищены национальные интересы страны в широком их понимании, включающем политические, социальные, экономические, военные, экологические аспекты, риски, связанные с внешнеэкономической деятельностью, распространением оружия массового поражения, а также предотвращения угрозы духовным и интеллектуальным ценностям народа. (Гвардейцев М. И., Кузнецов П. Г., Розенберг В. А.) Экономическая и национальная безопасность: Учебник / Под ред. Е. А. Олейникова. - М., 2005. - С. 21

Национальная безопасность - способность нации удовлетворять потребности, необходимые для ее самосохранения, самовоспроизводства и самосовершенствования с минимальным риском ущерба для базовых ценностей ее нынешнего и будущих поколений. (Белов П.) Экономическая и национальная безопасность: Учебник / Под ред. Е. А. Олейникова. - М., 2005. - С. 21

Содержанием национальной безопасности является определение и нейтрализация внешних и внутренних угроз ради обеспечения благоприятных условий для развития личности, общества и государства. Учебно-методический комплекс по курсу «Геополитика» / под ред. проф. Тургаева А.С. - СПб.: СЗАГС, 2007 г. - С.30

Главная задача национальной безопасности - предоставление широких возможностей для развития и самореализации личности, удовлетворения материальных и духовных потребностей человека, расширение спектра его способностей, отпущенных природой. Цисар, Л. А. Определение понятия «национальная безопасность» в России и ее виды» // Безопасность бизнеса. - 2005. - № 1. - www.law-news.ru

Здесь надо отметить, что употребляя понятие «национальная безопасность», мы делаем акцент на интересах нации, которая, включая в себя такие элементы, как личность и общество, все равно продолжает существовать лишь в рамках какого-то конкретного государства, которое и осуществляет политику обеспечения безопасности нации. Употребляемое понятие «национальная» объединяет совместные интересы и потребности всех субъектов в воспроизводстве гарантий безопасности, что говорит о том, что национальная безопасность является условием выживания, существования и личности, и общества, и государства в социуме и природно-географической среде, условием сохранения создаваемых духовных и материальных ценностей. Уровень национальной безопасности характеризует степень экономического, социально-политического, научно-технического, культурного и военного развития данного государства, его способность создавать все необходимые условия для развития общества. Здесь мы можем отметить абстрактный критический показатель, который помогает оценить этот уровень: «нация (государство) находится в состоянии безопасности, когда ей не приходится приносить в жертву свои национальные интересы, чтобы избежать худшего, и когда она в состоянии, руководствуясь национальными целями, защитить эти интересы посредством политических, экономических, социально-психологических, военных и других действий». Экономическая и национальная безопасность: Учебник / Под ред. Е. А. Олейникова. - М., 2005. - С. 24

Глава 2. Основные понятия теории национальной безопасности

Для представления понятийного аппарата теории национальной безопасности весьма удобно воспользоваться схематическим изображением и комментарием, приведенными в учебнике под редакцией Е. А. Олейникова «Экономическая и национальная безопасность» на странице 25:

Рисунок 1. Понятийный базис категории "национальная безопасность"

2.1 Понятия «личность - общество - государство (нация)»

Первая группа понятий включает в себя «личность (человек) - общество (народ) - государство (нация)»:

под личностью подразумевается устойчивая система социально значимых черт, характеризующих индивидуума как члена общества;

под обществом - совокупность социальных связей и отношений личностей (граждан) с общими целями и конкретными условиями жизни;

под государством - форма политической организации общества, совокупность институтов управления и организации оседлого населения, занимающего определенную территорию и подчиненного одной власти.

К сожалению, в литературе по вопросам геополитики нет четкого определения одного из центральных понятий рассматриваемой темы - понятия «нация». В учебнике под редакцией А. А. Прохожева «Общая теория национальной безопасности» дается такая формулировка: «Если ранее наиболее распространенным было определение нации как исторически устойчивой общности людей, возникшей на базе общности языка, территории, экономической жизни и психического склада, проявляющегося в общности культуры, то сейчас все большее признание приобретает определение нации как единства гражданского общества и государства... Стержнем нации является государство: без государства нации нет и быть не может. Американский политолог К. Дейч ... определяет нацию как народ, обладающий государством».

2.2 Понятия «потребности, ценности и интересы»

Следующая группа включает в себя «потребности, ценности и интересы» как отдельных личностей (граждан), так и их различных сообществ.

Под потребностями обычно подразумевается все необходимое для самосохранения, самовоспроизводства и самосовершенствования. Для безопасности особенно важны индивидуальные (базовые) потребности в пище, одежде, жилище, поскольку их неудовлетворение может привести к прекращению жизни. Без социальных потребностей немыслимо нормальное функционирование любых сообществ личностей (граждан), а без духовных их развитие, необходимое в том числе и для адаптации к непрерывно изменяющейся среде обитания.

Способность отдельных личностей (граждан) удовлетворять свои потребности - главный системообразующий фактор. Ее значимость подтверждают врожденные (самосохранения и размножения) и приобретенные (самосовершенствования) инстинкты, утрата которых равносильна гибели всей популяции. Вот почему логично утверждать: безопасность отдельных личностей (граждан) достигается удовлетворением потребностей, необходимых для их самосохранения, самовоспроизводства и самосовершенствования.

Все объективно пригодное для удовлетворения какой-либо потребности обычно рассматривается как соответствующая ценность. По степени влияния на жизнь отдельных личностей (граждан) и образуемых ими сообществ ценности подразделяются на:

общезначимые - универсальные (свобода слова, мысли, местожительства) и кардинальные (истина, справедливость, красота);

этосные (партикулярные) - обычаи, традиции, верования и святыни.

По принадлежности все ценности могут быть поделены на индивидуальные, групповые и общенациональные.

Субъективные представления отдельных личностей (граждан) или сообществ о том, что необходимо для удовлетворения их потребностей, могут интерпретироваться как их интересы. Последние обычно более подвижны и сугубо индивидуальны, поскольку, всегда являясь чьими-либо по принадлежности и содержанию, пригодны лишь для конкретной личности (человека).

Еще одно отличие между интересами и ценностями - их разное влияние на личностей (граждан). Если первые служат всего лишь носителями ценностей и выражают желания личностей (граждан), то вторые - их обязанности. Поэтому ценности иногда определяют как предельные, рациональные, нормативные основания актов сознания и поведения не только отдельных личностей (граждан), но и образуемых ими сообществ.

Рисунок 2. Сравнительная характеристика терминов: "потребности", "ценности" и "интересы" Экономическая и национальная безопасность: Учебник / Под ред. Е. А. Олейникова. - М., 2005. - С. 27

Высшей ценностью для нации как наиболее совершенной формы развития этноса служат этносные ценности, формирующие неповторимый уклад духовной и общественной жизни каждого народа; служащие критерием отделения «нас-своих» от «них-чужих», без чего немыслима самоидентификация и самоопределение подобных сообществ личностей (граждан).

Именно благодаря общности обычаев, традиций, святынь и верований обеспечивается интеграция, стабильность и сохранение жизнеспособности каждого народа и нации в целом. И наоборот, подмена или уничтожение этих проверенных историческим временем ценностей чреваты их деградацией. Только осознав это, можно оценить возможные негативные последствия тех действий, которые направлены на забвение истории, опошление самобытности и навязывание не свойственных нации (народу) ценностей.

Заканчивая разговор о ценностях, можно упомянуть об интегративном понятии, которое в период глобализации всех областей жизнедеятельности становится особо значимым - национальный образ жизни.

Национальный образ жизни - это исторически принятые отдельным национальным образованием или всем обществом в данной стране и наиболее распространенные и устойчивые формы социального и индивидуального поведения, нравственный уклад и система оценок, произвольные нарушения которых приводят к негативным социальным последствиям и (или) утрате самобытности. Общая теория национальной безопасности: Учебник / Под общ. ред. А. А. Прохожева. - М., 2005. - С. 21

2.3 Понятия «опасности, угрозы, вызовы, риски, ущерб»

Опасность - вполне осознаваемая, объективно существующая, но не фатальная вероятность (возможность) негативного воздействия на социальный организм или на что-либо, определяемая наличием объективных и субъективных факторов, обладающих поражающими свойствами, в результате которого может быть причинен какой-либо ущерб, вред, ухудшающий его состояние и/или условия жизнедеятельности и придающий его развитию нежелательные динамику (характер, темпы) или параметры (свойства, формы и т.д.). Экономическая и национальная безопасность: Учебник / Под ред. Е. А. Олейникова. - М., 2005. - С. 28 Опасность - это ситуация, в которой возможно возникновение явлений или процессов, способных поражать людей, наносить материальный ущерб, разрушительно действовать на окружающую человека среду. Фомин, С. А. Обеспечение национальной безопасности: курс лекций. - М.: Флинта: МПСИ, 2007. - С. 13

В учебнике Е. А. Олейникова «Экономическая и национальная безопасность» приводится следующая классификация опасности:

1. По характеру адресной направленности и роли субъективного фактора в возникновении неблагоприятных условий можно выделить:

вызов - совокупность обстоятельств, не обязательно конкретно угрожающего характера, но, безусловно, требующих реагировать на них с целью предупреждения и/или снижения возможного ущерба;

угроза - наиболее конкретная и непосредственная форма опасности, т.е. актуализированная (уже действующая опасность), характеризуемая конкретной формой проявления и способом воздействия, или совокупность условий и факторов, создающих опасность интересам граждан, общества и государства, а также национальным ценностям и национальному образу жизни.

В статье 3 закона «О безопасности» дается такое определение: «Угроза безопасности - совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства».

С момента своего появления на Земле человек живет в окружении постоянных угроз, исходящих извне и существующих внутри его сообщества. Угрозы исходят от различного рода источников опасности.

Угрозы требуют оперативного реагирования и применения всех имеющихся в распоряжении мер, включая силовые. В качестве примеров угроз можно привести терроризм, наркобизнес, рост организованной преступности.

риск - вероятность (возможность) возникновения неблагоприятных и нежелательных последствий деятельности самого субъекта. Пример: ухудшение экологической обстановки.

2. В соответствии с причинно-следственной обусловленностью объективно существующие для нации опасности, угрозы и вызовы могут быть подразделены на следующие группы:

причиняющие ущерб непосредственно здоровью и жизни личностей (граждан);

делающие это косвенно вследствие сокращения или опустошения принадлежащей территории и разрушения присущего им уклада духовной и общественной жизни.

3. По источникам возникновения опасности.

Источники возникновения опасности - это условия и факторы, таящие в себе и при определенных условиях обнаруживающие враждебные намерения, вредоносные свойства, деструктивную природу. По своему генезису имеют следующее происхождение:

естественно-природное;

техногенное;

социальное.

4. По неадекватности потоков энергии, вещества и информации все опасности могут быть подразделены на следующие классы:

природно-экологические, вызванные разрушительным воздействием стихийных бедствий и антропогенным нарушением естественной миграции вещества;

техногенно-производственные, связанные с возможностью нежелательных выбросов энергии, накопленной в созданных личностями (гражданами) технологических объектах;

антропогенно-социальные, обусловленные умышленным сокрытием или искажением информации, а также спецификой ее интерпретации и восприятия личностями (гражданами).

Опасность возникает при неудовлетворении каких-либо потребностей человека и образуемых им сообществ в энергии, веществе и информации. Данное обстоятельство крайне важно для классификации не только объективно существующих опасностей, угроз, вызовов, но и для связанного с ними ущерба, например для утраты энергетических, материальных информационных ресурсов.

5. По степени вероятности опасности различаются как:

реальная;

потенциальная.

6. По уровню (размаху и масштабам возможных негативных последствий) опасности могут быть:

международные (глобальные и региональные - регионов мира);

национальные, локальные (или региональные - регионов страны);

частные (фирм и личности).

7. По сферам общественной жизни и видам человеческой деятельности.

Последнее понятие этой группы - ущерб - это уже результат разрушительного изменения целостности и/или свойств конкретных личностей (граждан) и принадлежащих им материальных или духовных ценностей.

2.4 Понятия «устойчивость, стабильность, живучесть»

национальная безопасность потребность опасность

Наконец, четвертая группа «устойчивость - стабильность - живучесть» непосредственно предопределяет безопасность и жизнестойкость каких-либо систем или отдельных объектов. Говоря о «безопасности», следует подразумевать систему, включающую в себя одновременно и потенциальный объект воздействия (в нашем случае - не менее одной личности - человека), и, по крайней мере, одну угрозу для нее, т. е. ситуацию с данной системой и окружающей ее средой, при которой все угрозы парируются либо уклонением или уничтожением источников угроз, либо защитой от их разрушительного воздействия. Безопасность достигается благодаря устойчивости, стабильности и живучести подобных биологических систем.

При этом под устойчивостью обычно подразумевают их способность нормально функционировать при различных возмущениях вследствие эластичности и резистентности; под стабильностью - совокупность устойчивости к широкому диапазону продолжительно действующих возмущающих факторов, а под живучестью - способность систем сохранять рациональную структуру и функционирование в условиях целенаправленного противодействия.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключение данной работы я бы не хотела перечислять основные тезисы на тему сущности национальной безопасности и ее основных понятий, поскольку терминология, приведенная в реферате, является базовой для большинства учебных пособий по геополитике. Будет лучше отметить тот факт, что, несмотря на кажущуюся простоту понятий, возникают большие сложности с использованием их в построении геополитических концепций. Отметить хотя бы тот факт, что в Законе «О безопасности» точная формулировка в отношении третьей группы понятий приведена только для угрозы, и именно его Концепция национальной безопасности использует в качестве основного, а ведь такой вид опасности предполагает в большей степени силовое решение вопросов, нежели мирное.

В отношении других терминов я бы также хотела указать, что, во-первых, понятия второй группы (потребности, ценности и интересы) имеют определение из области культурологии и психологии. В представленном виде они не фиксируются в нормативных источниках, а, значит, с содержательной точки зрения трактуются геополитиками сообразно политической ситуации. Отсюда проблемы и первой группы: не зафиксировав понятия потребностей, ценностей и интересов, трудно разграничить рамки этих категорий для различных объектов безопасности: личности, общества и государства. Относительно последних отдельный вопрос для обсуждения - в каких законодательных актах расшифровываются эти термины и каким образом их соотносят между собой? А каким образом понятие личности соотносится с понятием «гражданин», если мы говорим о нации?

В свете таких вопросов, учитывая действительно фундаментальную важность обеспечения национальной безопасности, особенно в отношении внешних угроз, имело бы смысл более тщательно закрепить теоретическую основу - понятийный аппарат - в специальном документе, возможно, в той же Концепции национальной безопасности.

ЛИТЕРАТУРА

Федеральный закон от 05.03.1992 г. № 2446-1 «О безопасности» (в ред. Закона РФ от 25.12.1992 № 4235-1, Указа Президента РФ от 24.12.1993 № 2288, Федерального закона от 25.07.2002 № 116-ФЗ) - Официальный сайт Администрации Краснодарского края - www.admkrai.kuban.ru

Указ Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. № 1300 «Об утверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации» (в ред. Указа Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. № 24) - Информационный сервер Министерства иностранных дел России - www.mid.ru

Общая теория национальной безопасности: Учебник / Под общ. ред. А. А. Прохожева. - М.: Изд-во РАГС, 2005. - 344 с.

Учебно-методический комплекс по курсу «Геополитика» / под ред. проф. Тургаева А.С. - СПб.: СЗАГС, 2007 г. - 520 с.

Фомин, С. А. Обеспечение национальной безопасности: курс лекций. - М.: Флинта: МПСИ, 2007. - 224 с.

Цисар, Л. А. Определение понятия «национальная безопасность» в России и ее виды» // Безопасность бизнеса. - 2005. - № 1. - www.law-news.ru

Экономическая и национальная безопасность: Учебник / Под ред. Е. А. Олейникова. - М.: Издательство «Экзамен», 2005. - 768 с.

Размещено на www.allbest.