Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ПРЕДПРОЕКТНОЕ ОБСЛЕДОВАНИЕ

1.1 Описание модели организации и анализ «узких мест»

1.1.1 Миссия

1.1.2 Стратегия

1.1.3 ИТ-Стратегия

1.1.4 Функциональная модель («Как есть»)

1.1.5 Система управления и организационная структура («Как есть»)

1.1.6 Определение уровня зрелости процессов управления и состояния ИТ в организации

1.1.7 Анализ узких мест

1.2 Анализ успешных ИТ -проектов в рассматриваемой области и обоснование выбора ИТ - решения

1.3 Описание модели предлагаемого решения

1.3.1 Функциональная модель («Как должно быть»)

1.3.2 Организационная структура и система управления («Как должно быть»)

ГЛАВА 2. КОНЦЕПЦИЯ ПРОЕКТА

2.1 Бизнес-требования проекта

2.1.1 Бизнес требования

2.1.2 Образ решения

2.1.3 Масштабы и ограничения проекта

2.1.4 Бизнес-контекст

2.2 Требования пользователей

2.3 Спецификация требований к системе

2.3.1 Введение

2.3.2 Общее описание

2.3.3 Функции системы

2.3.4 Требования к внешнему интерфейсу

2.3.5 Другие нефункциональные требования

ГЛАВА 3. РЕАЛИЗАЦИЯ ПРОЕКТНОГО РЕШЕНИЯ

3.1 Системная архитектура

3.1.1 Архитектура данных

3.2.2 Архитектура прикладных программ

3.2.3 Технологическая архитектура

3.2 Реализация базы данных

3.2.1 Инфологическая модель данных

3.2.2 Даталогическая модель данных

3.3 Реализация пользовательского интерфейса

ГЛАВА 4. РАСЧЕТ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИНВЕСТИЦИЙ В ИТ-ПРОЕКТ

4.1 Определение уровня экономической зрелости предприятия

4.2 Расчет экономической эффективности инвестиций в ИТ-проект

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЯ



ВВЕДЕНИЕ

В современных условиях в государственных структурах большое внимание уделяется производительности труда сотрудников и качеству обслуживания клиентов. Это обусловлено тем, что государство придерживается политики открытости и доступности. В целях обеспечения этих принципов организован портал государственных услуг (gosuslugi.ru), отдельно создан портал каждого ведомства, организованы опросы пользователей услуг, глобальные информационные системы по сбору информации с территориально-распределенных подразделений одного ведомства. Но для обеспечения выполнения указанных принципов необходимо оптимизировать работу сотрудников, которые занимаются обработкой, хранением, поиском информации, созданием различных документов. Перечисленные функции определяют производительность работы сотрудников.

В представленной выпускной квалификационной работе рассматривается разработка информационной системы по ведению гражданского судопроизводства для секретаря судебного заседания Мирового суда г. Москвы. В данной работе рассматривается автоматизация выполнения работы секретаря судебного заседания по гражданским делам. Объектом исследования выступает работа секретаря судебного заседания.

Основные функции секретаря судебного заседания ( по гражданским делам):

· Принятие и проверка искового заявления;

· Возбуждение гражданского дела;

· Подготовка материалов дела к судебному заседанию;

· Вызов сторон путём выписки судебных повесток;

· Ведение протокола судебного заседания;

· Заполнение учётно-статистических карт по гражданским делам;

· Заполнение исполнительных листов.

В конце каждого года секретарь формирует отчёты по гражданским делам, рассмотренным за предыдущие периоды, в которых указаны статьи, применяемые в деле, вид наказания ответчика и среднее значение наказания. Так же, секретарь судебного заседания списывает закрытые дела в архив. Срок хранения гражданских дел в архиве - 5 лет, за исключением дел о взыскании алиментов. В этом случае, дело хранится в архиве до момента достижения ребёнком совершеннолетия. После истечения срока хранения, секретарь уничтожает дело.

В представленной работе рассматривается автоматизация следующих функций: ввод, поиск информации по нужному делу; генерация документов (судебных повесток); заполнение бланков установленной формы (исполнительных листов и учётно-статистических карточек); формирование информации для годового отчета. Вынесенные в систему функции являются ключевыми в соответствии с положениями, выявленными в ходе анализа предметной области и выявления бизнес требований.

Целью выпускной квалификационной работы является:

• Сокращение временных затрат на оформление документации (судебные повестки, исполнительные листы и учётно-статистические карточки);

• Обеспечение рентабельной работы с архивом (своевременное уничтожение закрытых дел с истёкшим сроком хранения);

• Снижение трудоемкости и количества ошибок в заполняемых документах;

• Повышение производительности труда секретаря судебного заседания.

Информационная система, созданная в рамках выполнения выпускной квалификационной работы, спроектирована с использованием итерационной методологии проектирования информационных систем. Результат выполнения работы является первой версией.

Проект создан с использованием следующего программного обеспечения:

· IDEF37 - для создания диаграмм бизнес процессов, логической и физической модели данных;

· MS Visio 2010 - для создания DFD диаграмм, организационной структуры, ER-модели, дерева функций;

· MS Access - для создания базы данных.

Практическая значимость представленной работы заключается в ориентации на повышение производительности труда. После внедрения информационной системы секретарь судебного заседания сможет значительно сократить время заполнения всей документации, а, следовательно, и время оформления дел в целом.



ГЛАВА 1. ПРЕДПРОЕКТНОЕ ОБСЛЕДОВАНИЕ

1.1 Описание модели организации и анализ «узких мест»

1.1.1 Миссия

Миссия гражданского судопроизводства - правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений.

Во второй половине XIX века в рамках общих либеральных преобразований, осуществляемых Александром II. была проведена реформа судебной системы России. 20 ноября 1864 г. Были обнародованы «судебные уставы», которые организовали по-новому судебную власть: в судебную систему вводились новые судьи - мировые. Созданный институт мировых судей представлял собой максимально доступную населению систему, построенную на начале всесословности, выборности, независимости и несменяемости, состязательности и гласности. Мировой судья был первой инстанцией для рассмотрения несложных уголовных дел.

В целях обеспечения жителей Москвы быстрой и реальной судебной защитой их законных прав, а также создания мировым судьям благоприятных условий для работы, постановлением Правительства Москвы от 30.04.2002 г.№323-ПП была утверждена городская программа введения института мировых судей в Москве на 2002-2003гг. Программа предусматривала ремонт, подбор, оснащение необходимыми материально-техническими средствами и комплектование аппаратов мировых судей в Москве. Именно эти функции осуществляет Управление по обеспечению деятельности мировых судей города Москвы.

Задачей гражданского судопроизводства является способствование укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду.

К принципам деятельности мировых судей можно отнести такие принципы как: справедливость, открытость и равенство перед законом.

Объектом автоматизации данной выпускной квалификационной работы (дипломного проекта) является работа секретаря судебного заседания Мирового суда по гражданским делам, который занимается:

· Принятием и проверкой искового заявления;

· Возбуждением гражданского дела;

· Подготовкой материалов дела к судебному заседанию;

· Вызовом сторон путём выписки судебных повесток;

· Ведением протокола судебного заседания;

· Оформлением учётно-статистических карт;

· Заполнением исполнительных листов;

· Формированием ежегодных отчётов по гражданским делам;

· Списанием закрытых дел в архив;

· Уничтожением дел из архива, у которых закончились сроки хранения.

1.1.2 Стратегия

Стратегия судебной системы охватывает следующие области:

· Совершенствование судебной системы и практики её применения,

· Внедрение эффективных инструментов методического сопровождения деятельности судебных органов,

· Повышение качества межведомственного взаимодействия и взаимодействия с судебными органами,

· Повышение эффективности деятельности судебных органов,

· Развитие кадрового потенциала судебной системы России,

· Развитие внешних и внутренних коммуникаций,

· Внедрение институтов, обеспечивающих повышение эффективности функционирования органов власти,

· Реформа базовых институтов регулирования деятельности судебных органов.

Стратегия развития Мирового суда заключается в следующем:

· Разработать и внедрить методику доказывания гражданского права и свободы человека органами власти;

· Разработать и внедрить методику оценки ущерба публично-правовому образованию, а так же хозяйствующему субъекту, который причиняется в результате нарушения гражданского права органами власти.

1.1.3 ИТ-Стратегия

В период информатизации органов государственной власти информационные технологии были внедрены и в судебную систему Российской Федерации, был организован сайт в целях обеспечения политики открытости, так же сотрудники пользуются порталом единого информационного пространства Мировых судей и судов города Москвы.

Информационные технологии могут избавить организацию от рутинных операций, так же позволяют хранить информацию в одном месте и обеспечить доступ к ней в удобное время, поэтому внедрению технологий уделяется большое внимание в судебной системе.

Основные направления развития информационных технологий можно распределить на четыре группы:

· Создание и внедрение систем электронного документооборота в организационно-управленческом секторе,

· Создание и внедрение систем учета и ведения гражданского судопроизводства, которые выполняет подразделение,

· Сопровождение сайта,

· Сопровождение единой системы учета гражданских дел.

План внедрения, использования и развития информационных технологий:

в течение двух лет:

· Создать базу данных судебных решений, структурированную по основным статьям Закона о защите граждан, и других аналитических материалов для повышения эффективности работы сотрудников;

· Стимулировать широкое применение в практической деятельности работников суда информационных источников, в том числе базы данных по конъюнктуре преступлений по гражданским делам и базы данных аналитических отчетов в целях выявления сопоставимых правонарушений;

· Использовать и развивать сайт ведомства, следить за актуальностью контента и обращениями граждан через интернет.

В течение трех лет:

· Провести автоматизацию документооборота на всех стадиях гражданского судопроизводства;

· Провести автоматизацию документооборота не только по гражданскому судопроизводству, но и по всем другим видам судопроизводства: административному, уголовному и конституционному.

Оценку стоимости развития информационных технологий провести довольно сложно, что связано с невозможностью предсказать какой будет цена проекта, это связано с выбором направления менеджмента информатизации: если использовать не готовые существующие системы, а разрабатывать систему либо у компании, либо своими силами. Поскольку бизнес-процессы органов судебной власти уникальны, то внедрение уже существующих систем не представляется эффективным в дальнесрочной перспективе.

Предложения по организации централизованного управления внедрением, использованием и развитием информационных технологий:

· Разрабатывать информационные системы документооборота для всех участков в одном здании суда, поскольку их процессы взаимопроникающие;

· Провести качественный анализ существующих бизнес-процессов с ориентиром на будущее;

· Автоматизация должна проводиться централизовано, программные продукты, которые будут разработаны в головном управлении, должны спускаться на все судебные участки, что позволит добиться единообразия документов;

· Использовать и развивать сайт ведомства, следить за актуальностью контента и нововведениями в области web-технологий, чтобы продуктивно использовать их.

Данная выпускная квалификационная работа (дипломный проект) рассматривает автоматизацию работы секретаря судебного заседания Мирового суда, в результате которой разработана информационная система по ведению гражданского судопроизводства. Разработка этой информационной системы включена в ИТ-стратегию Мирового суда города Москвы.

1.1.4 Функциональная модель («Как есть»)

На рисунке 1 изображен верхний уровень контекстной диаграммы «Как есть», которая построена в нотации IDEF37. Она отображает входные, выходные данные, механизм и ресурсы, использующиеся в процессе и регламенты, оказывающие управляющее воздействие на данный процесс.



Рис. 1 - Бизнес-процессы первого уровня

Процесс рассматривает ведение гражданского судопроизводства, которое является основной для Мирового суда.

В качестве входных данных используется исковое заявление, поданное истцом, с приложенными к нему всеми необходимыми документами. В качестве выходных данных используются отказ в возбуждении дела, так как признаков преступления гражданского законодательства найдено не было, либо закрытое дело, которое было открыто по заявлению и рассмотрено на судебном заседании. В качестве механизма участвуют в процессе секретарь судебного заседания и Мировой судья. Управляющее воздействие на этот процесс оказывают 3 документа:

· Гражданский Процессуальный Кодекс;

· Подзаконные акты;

· Постановления высших судов, которые также называются судебной практикой.

После проведения декомпозиции данного процесса (процесса ведения гражданского судопроизводства), получили последовательность из трёх процессов, которая изображена в приложении 1 - декомпозиция бизнес-процессов первого уровня. Процесс ведения гражданского судопроизводства в судебной системе разбивается на три процесса:

1. Возбуждение гражданского дела;

2. Судебное разбирательство суда первой инстанции;

3. Оформление документации.

Главной целью первого процесса (процесса «Возбуждение гражданского дела») является задача установить: есть ли в представленном заявлении признаки нарушения гражданского законодательства. Результатом первого процесса могут быть 3 документа: либо отказ в возбуждении дела, так как признаков преступления найдено не было, либо открытое дело и судебные повестки, путём которых вызываются участники дела на судебное заседание (используются в качестве выходных данных).

В качестве входных данных используется исковое заявление, поданное истцом, с приложенными к нему всеми необходимыми документами. В качестве механизма участвуют в процессе Мировой Судья, который в течение 5 дней обязан рассмотреть вопрос о принятии искового заявления к производству и секретарь судебного заседания, который проверяет заявление и заводит дело. Управляющее воздействие на этот процесс оказывает Гражданский Процессуальный Кодекс;

Вторым процессом является судебное разбирательство Суда 1-й инстанции, главной целью которого является задача установить, имело ли место нарушение гражданского законодательства. Входным документом является судебная повестка, которая вызывает участников дела на судебное заседание, и открытое дело, которое рассматривается на судебном заседании. Выходным документом является мотивированное решение Суда. Управляющее воздействие оказывает Гражданский Процессуальный Кодекс, подзаконные акты и постановления высших судов (судебная практика). В качестве механизма участвуют секретарь судебного заседания и Мировой Судья.

Третьим процессом идет оформление документации. Входным документом этого процесса служит мотивированное решение Суда и открытое дело, выходным - закрытое дело, по которому решение Суда вступило в законную силу. Управляющее воздействие оказывает ГПК и подзаконные акты, в качестве механизма участвуют секретарь судебного заседания и Мировой Суд.

После анализа приведенных выше бизнес-процессов, осталась некоторая неопределенность в существующих процессах гражданского судопроизводства, поэтому была проведена декомпозиция процессов второго уровня.

После декомпозиции первого процесса второго уровня «возбуждение гражданского дела», была построена диаграмма декомпозиции бизнес-процессов третьего уровня, которая рассматривает возбуждение гражданского дела - Приложение 1.

Процесс «Возбуждение гражданского дела» разбивается на четыре подпроцесса:

a) Проверка искового заявления;

b) Заведение гражданского дела;

c) Подготовка материалов дела к судебному заседанию;

d) Выписка судебных повесток.

Первый подпроцесс - проверка искового заявления. Секретарь судебного заседания проверяет правильность искового заявления, которое подаёт истец, и приложенных к нему всех необходимых документов. Мировой судья рассматривает вопрос о принятии заявления к производству. На входе этого процесса - исковое заявление. Управляющее воздействие оказывает Гражданский Процессуальный Кодекс. В качестве механизма выступает секретарь судебного заседания и Мировой судья. На выходе - данные об участниках дела.

Заводит гражданское дело секретарь судебного заседания, который участвует в качестве механизма в данном процессе. На входе - данные об участниках дела, на выходе - открытое гражданское дело. Управляющее воздействие оказывает Гражданский Процессуальный Кодекс.

После этого, секретарь судебного заседания (он же выступает в качестве механизма) начинает подготовку материалов дела к судебному заседанию. Управляющее воздействие оказывает Гражданский Процессуальный Кодекс, входным документом служит открытое дело, а выходными данными - открытое дело и готовые материалы дела.

После того, как все материалы дела подготовлены, назначена дата судебного заседания, секретарь начинает рассылать судебные повестки всем участникам дела. Входные данные - открытое дело и готовые материалы дела, управляющее воздействие оказывает Гражданский Процессуальный Кодекс, механизм - непосредственно, сам секретарь судебного заседания, а выходные данные - открытое дело и подготовленные по нему судебные повестки.

Процесс «Оформление документации» (Приложение 1 - диаграмма декомпозиции второго уровня процесса «Оформление документации») был так же декомпозирован, в результате чего образовалось 3 подпроцесса:

a) Оформление гражданского дела;

b) Оформление учётно-статистических карточек;

c) Заполнение и оформление исполнительных листов.

В первом подпроцессе «Оформление гражданского дела», секретарь судебного заседания выполняет следующие функции: оформляет протокол судебного заседания в надлежащем виде, проверяет правильность заполнения документации, составляет опись дела, делает копии судебных решений, подписывает их у Судьи, и сшивает дело. В качестве входных данных используется мотивированное решение Суда, в качестве выходных -оформленное дело. Управляющее воздействие оказывают ГПК и подзаконные акты. В качестве механизма участвует секретарь судебного заседания и Мировой судья.

Во втором подпроцессе «Заполнение учётно-статистических карточек» участвует секретарь судебного заседания, который является механизмом этого процесса. На входе у процесса - оформленное дело, которое является основой для заполнения данными учётно-статистической карточки. Управляющее воздействие оказывает ГПК и подзаконные акты. Выходом является либо закрытое дело (это в том случае, если была подана апелляция в вышестоящий Суд), либо решение Суда, вступившее в законную силу и оформленное дело, которое будет являться основой для заполнения и оформления в надлежащем виде исполнительных листов.

В третьем подпроцессе «Заполнение и оформление исполнительных листов» участвует секретарь судебного заседания, заполняющий и оформляющий листы, подлежащие немедленному исполнению, и Судья, который проверяет и подписывает оформленные листы. В качестве выходного документа у этого процесса используется закрытое дело. Управляющее воздействие оказывает ГПК и подзаконные акты.

1.1.5 Система управления и организационная структура («Как есть»)

Структура судебной системы Российской Федерации представлена на рисунке 2.



Рис. 2 - «Структура судебной системы РФ»

Как видно из рисунка 2, судебная система РФ подразделяется на несколько подсистем: конституционные суды, суды общей юрисдикции и арбитражные суды. Каждая отдельно взятая подсистема осуществляет отдельно взятые виды судопроизводства.

Суд общей юрисдикции - это суд, который осуществляет правосудие по гражданским, административным и уголовным делам, а также иным делам, подсудным судам общей юрисдикции. В Российской Федерации к судам общей юрисдикции относятся: Верховный Суд Российской Федерации, верховные суды республик в составе РФ, краевые, областные суды, суд автономной области, автономных округов, Московский и Санкт-Петербургский городские суды, районные (городские) суды, мировые суды и система военных судов.

Работу аппарата мировых судей обеспечивает управление по обеспечению деятельности Мировых судей.

Организационная структура мирового суда представлена в приложении 3.

Как показано в приложении 3, Мировой Суд делится на судебные участки. На каждом судебном участке есть свой Мировой судья. У каждого Мирового судьи есть свой помощник. Помощник осуществляет контроль над работой секретаря судебного заседания и заведующим канцелярией, которые тоже находятся в подчинении Мирового судьи.

Все работники судебных участков являются государственными гражданскими служащими города Москвы.

1.1.6 Определение уровня зрелости процессов управления и состояния ИТ в организации

Определение уровня зрелости процессов в данной работе описано по классификации Capability Maturity Model Integration (CMMI).

«Классификация CMMI - набор моделей (методологий) совершенствования процессов в организациях разных размеров и видов деятельности. CMMI содержит набор рекомендаций в виде практик, реализация которых, по мнению разработчиков модели, позволяет реализовать цели, необходимые для полной реализации определённых областей деятельности.»[11]

Уровни классификации CMMI:

Начальный. Самый примитивный статус организации. Организация не имеет явно осознанного процесса, и качество продукта определяется индивидуальными способностями сотрудников. Один проявляет инициативу, и команда следует его указаниям. Успех одного проекта успех другого не гарантирует. Не фиксируются данные о качестве, расписании и трудозатратах при завершении проекта.

Управляемый. Процесс отслеживается в некоторой степени. Делаются записи о планах и трудозатратах. Функциональность каждого проекта представлена в письменной форме. В середине 99гг лишь 20 % организаций имели 2-й уровень или выше.

Установленный. Имеют определённый, установленный и документированный процесс работы, не зависящий от отдельных личностей. То есть вводятся профессиональные согласованные стандарты, которые выполняют сотрудники. Такие организации в состоянии достаточно надёжно предсказывать затраты на проекты, аналогичные ранее выполненным.

Управляемый на основе количественных данных. Могут точно предсказать стоимость и сроки работ. Есть база данных накопленных измерений. Но при появлении новых технологий и парадигм нет изменений.

Оптимизированный. Есть постоянно действующая процедура поиска и освоения новых и улучшенных инструментов и методов.

По этой классификации был произведен анализ по определению уровня зрелости процессов управления организации и состояния ИТ.

Уровень зрелости процессов управления организации можно определить как установленный (3 уровень), т.е. процессы определены на уровне всей организации и исполняются заблаговременно.

Состояние ИТ в организации можно оценить по нескольким критериям, к ним относятся:

- Степень автоматизации процессов;

- Покрытие функциональных областей;

- Уровень зрелости ИТ-процессов.

Уровень степени автоматизации процессов по классификации CMMI можно определить как Управляемый, т.е. автоматизация процессов находится на стадии контроля и измерения.

Уровень покрытия функциональных областей можно определить как Управляемый, т.е. степень покрытия функциональных областей в настоящий момент развивается, она не стабильна.

Уровень зрелости ИТ процессов можно определить как Начальный, т.е. процессы непредсказуемые, слабо контролируемые, появляются в ответ на определенные события.

1.1.7 Анализ узких мест

В качестве эталонной модели выбрана эталонная модель результативности Performance Reference Model (PRM). «Эта модель представляет методику оценки эффективности деятельности правительственных органов с точки зрения ИТ-инвестиции и их влияния на выполнение стратегических задач. Модель определяет связь между внутренними бизнес-процессами и достижениями в области предоставления услуг внешним клиентам. PRM -- эталонная модель производительности является основой выбора, согласования, утверждения и оценки эффективности инвестиций в ИТ в США и центральным элементом модели Федеральной Архитектуры (Federal Enterprise Architecture Consolidated Reference Model Document) (FEA)). FEA состоит из набора взаимосвязанных рамочных моделей, использование которых обеспечивает межведомственное взаимодействие, а также предоставляет возможности для более глубокой интеграции как внутри, так и между учреждениями» [7]. С помощью справочных моделей производится описание важных элементов электронного правительства. При использовании рамочных схем, общей терминологии для формирования состава ИТ-портфелей повышается управляемость органов правительства.

В модели результативности выделяется 6 областей измерений:

· Мониторинг выполнения миссии и результатов деятельности,

· Мониторинг удовлетворенности клиентов,

· Мониторинг процессов и видов деятельности,

· Мониторинг технологий,

· Человеческий капитал,

· Прочие внеоборотные активы.

Выполнение миссии и бизнес-целей отражает состояние отдельных функциональных направлений деятельности ведомства. В рассматриваемой предметной области выполнение миссии, рассмотренной выше, как с точки зрения Мирового суда, так и с точки зрения судебных участков, автоматизация не должна повлиять на конечный результат выполнения процесса, только на выполнение процесса.

Оценка клиентской составляющей производится по следующим категориям:

· выгода клиента (уровень удовлетворенности клиентов и ощутимое воздействия на предоставляемый сервис) - в данном случае автоматизация может повлиять на удовлетворенность заявителей (истцов) тем, что сократятся сроки оформления документов, снизится вероятность ошибки.

· охват сервиса (какая доля населения, желающая воспользоваться данным сервисом, реально пользуются услугами) - автоматизация не повлияет на количество людей, которые хотят воспользоваться данной функцией, но повлияет на производительность труда сотрудников Мирового суда.

· своевременность и оперативность (время реагирования на запросы со стороны истцов) - автоматизация должна улучшить качество работы сотрудников Мирового суда, соответственно время реагирования на запросы сократится.

· качество обслуживания (качество с точки зрения заявителя и точность реагирования на запросы) - после автоматизации качество должно улучшиться, точность реагирования на запросы повыситься, за счет меньшей вероятности потери данных заявителя.

· доступность обслуживания (доступность услуги для клиентов и возможность самостоятельного определения вариантов сервиса и его автоматизации). Автоматизация не повлияет на доступность услуги, так как ей будет пользоваться тот же круг лиц, что и до автоматизации.

Область измерения процессов и деятельности фиксирует результаты процессов, которые поддерживается ИТ проектами. Показатели этой группы отражают ключевые аспекты процессов или мероприятий ведомства. В этом разделе рассматриваются следующие показатели:

· Финансовые (достижение финансовых затрат в расчете на единицу услуг, а также сокращение расходов) - автоматизация повлечет за собой сокращение времени работы с одним заявителем, следовательно, финансовые затраты в расчете на единицу услуг снизятся.

· Производительность (объем работы произведенных ведомством на единицу времени) - Производительность после внедрения системы вырастет, поскольку сократится время работы с одним истцом, соответственно в рабочий день сотрудник сможет обслужить больше человек.

· Длительность цикла и своевременность (время, необходимое для оказания услуги) - Автоматизация повлечет за собой сокращение времени, необходимого для оказания услуги, за счет хранения информации в одном хранилище.

· Качество (доля ошибок и жалоб по отдельным услугам) - автоматизация должна снизить долю ошибок и жалоб заявителей, так как предусмотрена система напоминаний и данные хранятся в едином хранилище, что снижает вероятность потери каких-либо документов.

· Безопасность и конфиденциальность (в какой степени ИТ способствует улучшению безопасности и конфиденциальности). Автоматизация обеспечит конфиденциальность информации, так как предусмотрена система авторизации пользователя.

Область измерения технологии состоит из следующих показателей:

· Расходы на технологии (расходы связанные с технологиями, и снижение расходов путем использования ИТ ). Расходы на технологии не изменятся, так как автоматизация процесса не требует закупки нового аппаратного или программного обеспечения.

· Качество (степень выполнения функциональности с помощью технологий по сравнению с возможностями, лучшей практикой или соответствие стандартам). Качество повысится, так как стандарт выполнения функции не изменится, а скорость выполнения обслуживания одного заявителя увеличится.

· Эффективность (производительность приложений с точки зрения времени отклика, доступности) - производительность с точки зрения времени отклика не изменится.

· Информация и данные (обмен данными, качество, надежность, стандартизация, объемы хранилищ) - правила стандартизации соблюдены, так как для государственного учреждения это очень важно.

· Надежность и доступность (потенциал приложения или системы с точки зрения доступности и непрерывности сервиса) - доступность обеспечена использованием терминов, понятных пользователю.

Область измерения человеческого капитала.

Наилучшие практики показывают важность человеческого капитала и отражение этой составляющей при оценке результатов деятельности ведомства. В настоящее время модель не включает конкретных показателей по измерению человеческого капитала. Данная версия архитектуры предполагает сотрудничество с Департаментом управления персоналом по вопросам выявления ключевых показателей в области измерения человеческого капитала.

Область измерения прочих внеоборотных активов (например, автотранспортных средств, мощностей, другого оборудования), включена в архитектуру, поскольку это является важным элементом деятельности организаций. Вместе с тем текущая версия архитектуры не включает конкретных показателей этой категории. Предполагается, что этим будут заниматься соответствующие подразделения ведомств, имеющие отношение к функционированию внеоборотных активов.

1.2 Анализ успешных ИТ -проектов в рассматриваемой области и обоснование выбора ИТ - решения

Для примера успешных ИТ-проектов в рассматриваемой области рассмотрим рынок систем электронного документооборота. Это связано с тем, что данный проект рассматривает автоматизацию генерирования различного рода документов.

Рынок иностранных систем документооборота рассматриваться не будет, так как в качестве объекта автоматизации выступает орган судебной власти Российской Федерации, у руководства которой приоритеты направлены в сторону информационных систем отечественного производителя.

«Российский рынок систем электронного документооборота наполнен различными программными продуктами от разных производителей. К ним можно отнести: МОТИВ, CORPORATE BUSINESS, jDocflow, LanDocs, PayDox, СУПеР, NAUDOC, ДЕЛО, DocsVision, ИНТАЛЕВ-Документооборот, Effect Office,OPTIMA-WORKFLOW, ЕВФРАТ-Документооборот, DIRECTUM, БОСС-Референт.» [5]

В этом обзоре рассмотрим следующие системы:

· Босс-Референт (БР),

· Дело (Д),

· ЕВФРАТ-Документооборот (ЕД),

· Directum (D),

· DocsVision (DV),

· LanDocs (LD),

· Optima-Workflow (OW).

Анализ производился по следующим критериям:

· Стоимость решений

· Функциональность

· Технические требования

В таблице 1 отображена стоимость каждого из продуктов, в которую входят стоимость лицензий для 50 пользователей, использующих полный функционал системы, стоимость технической поддержки и стоимость системы обновления.

Таблица 1

Обзор стоимости аналогичных ИТ решений

Наименование системы	Стоимость лицензий для 50 пользователей, использующих полный функционал системы, $	Стоимость технической поддержки, $	Стоимость обновления системы, $
Босс-Референт	42 000,00	8 400,00	0,00
Дело	10 245,16	2 049,03	0,00
ЕВФРАТ-Документооборот	27 400,00	5 480,00	0,00
Directum	38 855,00	7 771,00	0,00
DocsVision	9 200,00	1 800,00	2800,00
LanDocs	33 735,00	6 675,00	0,00
Optima-Workflow	18 200,00	2 400,00	5 460,00

Из приведенной выше таблицы видно, что системы электронного документооборота различаются по цене, это связано с функциональностью программных средств, рассмотренной в таблице 2.

Таблица 2

Обзор функциональности аналогичных ИТ решений

Функция	БР	Д	ЕД	D	DV	LD	OW
Что выступает в качестве хранилища документов?	СУБД Lotus Notes/Domino	БД системы ДЕЛО	СУБД "Ника"	СУБД MS SQL Server	СУБД MS SQL Server	СУБД MS SQL ServerOracle	СУБД MS SQL Server, Oracle
Наличие автомат. архивирования	-	-	+	-	-	+	-
Возможность работы с ЭП	+	+	+	+	+	+	+
Авторизация	+	+	+	+	+	+	+
Создание новых сущностей: Организационная структура	+	+	+	+	+	+	+
Создание новых сущностей: Номенклатура дел	+	+	+	+	+	+	+
Варианты ввода документов в СЭД: Сканирование	+	+	+	+	+	+	+
Ведение секретного делопроизводства (грифы секретности)	-	+	+	-	-	+	-
Автоматическое сохранение всех редакций документа	-	+	-	+	+	+	+
Многостадийность обработки документов	+	-	+	+	+	-	+
Наличие "согласующих" подписей	+	+	+	+	+	+	+
Уведомления по эл. почте	+	+	+	+	+	+	+
Механизм контроля документов и задач	+	+	+	+	+	+	+
Фильтрация и реквизитный поиск по различным полям	+	+	+	+	+	+	+
Учет места хранения оригиналов документов	+	+	+	+	+	+	+
Учет перемещения оригиналов документов	+	+	+	+	+	+	+
Возможности интеграции с другим ПО (каким именно)	MS Office, 1С, OCR CuneiForm, FaxChange	MS Office,	MS Office	MS Office, Project Бизнес-Люкс, 1С, SAP R/3, NS 2000	1C, MS Office	MS Office, 1С	MS OfficeJScrip
Возможности интеграции с почтовыми клиентами	+	+	+	+	+	+	+
Механизмы автоматического импорта документов	+	+	-	+	+	+	+

Примечание:

+ Есть функция в указанной конфигурации

- Нет функции в указанной конфигурации

Таким образом, можно сказать, что системы электронного документооборота, представленные на российском рынке, обладают примерно одинаковым функционалом, что ставит руководство и пользователя в заблуждение при выборе системы.

В таблице 3 рассмотрены технические требования, предъявляемые к данным системам.

Таблица 3

Обзор технических требований для аналогичных ИТ проектов

Название системы	Характеристики клиентских ПК	Предустановленное программное обеспечение на сервере
Босс-Референт	Pentium II 400 RAM 128 Mb. HDD 275Mb.	1.Операционная система Windows 2000 Server; Advanced Server / Windows NT Server 4.0 / Red Hat Linux 7.2; SuSE Linux 8.0 (Intel) / Solaris 8 (SPARC); Solaris 9 (SPARC) 2. Lotus Domino R5.
Дело	Pentium II RAM 128 Mb. HDD 200 Mb.	1. Microsoft Windows 2000/2003 Server/ Unix/ Novell Netware 2. MS SQL Server версии 7.0 или 2000/ Oracle версии 8.x или 9.x
ЕВФРАТ-Документооборот	Pentium II RAM 64Mb. HDD 180Mb.	1. Операционная система MS Windows 2000/XP; 2. СУБД "НИКА" /SQL Server 2000 /Oracle; 3. Microsoft Internet Explorer v.4.02 service pack;
Directum	Celeron 800 MHz RAM 128 Mb HDD 20 Gb	1. Windows Server 2000/2003 2. SQL Server 2000 Standard Edition
DocsVision	Pentium II 400Мгц RAM 128Mb. HDD 20Mb.	1. Windows Server 2000/2003 2. SQL Server 2000 Standard Edition 3. Microsoft Collaboration Data Objects (CDO) 4. Microsoft .NET Framework 1.1
LanDocs	Pentium 200 RAM 64Mb. HDD 30Mb.	1. Windows NT/2000 Server 2. Microsoft SQL Server 2000 или Oracle 8i
Optima-Workflow	Pentium III-800 RAM 256Mb. HDD 10 Gb.	1. Microsoft Windows 2000 Server/2000 Advanced Server/Server 2003 Standard 2. Microsoft SQL Server 2000 Enrerprise Edition/MS SQL Server 7.0/Oracle 9i

Таким образом, можно сделать вывод о том, что современный рынок наполнен различными системами электронного документооборота, которые разработаны под типовые бизнес-процессы организации. Исходя из того что специфика бизнес процессов государственных органов, органов судебной власти и, в частности, Мирового суда, не будет учтена в таких системах (или будет необходима авторская доработка программного обеспечения), рассматриваемая система будет узконаправленной в представленную предметную область.

1.3 Описание модели предлагаемого решения

Модель предлагаемого решения представлена при помощи использования двух критериев:

· Модель бизнес функций («Как должно быть»)

· Система управления и организационная структура («Как должно быть»)

1.3.1 Функциональная модель («Как должно быть»)

Рис. 3 - Нулевой уровень диаграммы бизнес-процессов «Как должно быть»

Диаграмма показывает то, что система является механизмом ведения гражданского судопроизводства. Входная, выходная информация и управляющее воздействие не изменились.

В приложении 3 изображена функциональная диаграмма бизнес-процессов «Как должно быть», которая показывает то, на каких стадиях рассмотрения дела участвует информационная система.

Информационная система участвует в двух процессах по ведению гражданского судопроизводства в Мировом суде:

· Возбуждение гражданского дела;

· Оформление документации.

Первый процесс состоит из пяти стадий (приложение 3 - Диаграмма декомпозиции второго уровня процесса «Возбуждение гражданского дела») - проверка и принятие искового заявления; заведение гражданского дела; подготовка материалов дела к суд. заседанию; регистрация гражданского дела в базе данных; автоматизированная выписка судебных повесток. Информационная система участвует в последних двух процессах. В систему вносят сведения об истце, который подаёт исковое заявление, ответчике, требования, которые предъявляет истец, формирует дело, система автоматизированно выписывает судебные повестки по выбранному делу для вызова сторон и свидетелей на судебное заседание.

Второй процесс состоит из трех стадий (Приложение 4 диаграмма декомпозиции второго уровня процесса «Оформление документации») - оформление гражданского дела, автоматизированное оформление учётно-статистических карточек и автоматизированное заполнение и оформление исполнительных листов. Информационная система участвует на последних двух стадиях. Система автоматизировано заполняет документы, которые необходимы по выбранному делу (учётно-статистические карточки и исполнительные листы).

1.3.2 Организационная структура и система управления («Как должно быть»)

Организационная структура не изменится, так как автоматизация не устраняет работу сотрудника или всего подразделения, она направлена на повышение производительности труда, уменьшение количества времени обслуживания одного заявителя, уменьшение времени, затрачиваемого на поиск информации по делу, уменьшение времени реагирования на запросы клиентов (заявителей). Система управления в целом не изменится, в список обязанностей секретаря судебного заседания Мирового суда на судебном участке добавится осуществление функций с помощью информационной системы. Система управления на верхнем уровне не изменится.



ГЛАВА 2. КОНЦЕПЦИЯ ПРОЕКТА

2.1 Бизнес-требования проекта

«Бизнес-требования содержат в себе высокоуровневые цели организации или заказчиков системы. Шаблон бизнес требований разработан IEEE - Institute of Electrical and Electronics Engineers».[4]

2.1.1 Бизнес требования

В пункте бизнес требования описаны пожелания заказчика, исходные данные, возможности бизнеса, бизнес-цели, бизнес-риски.

Исходные данные

Исходными данными для определения бизнес требований являются потребности в модернизации процессов организации выявленные в главе 1 - «Анализ узких мест». К ним можно отнести:

- Сокращение сроков оформления документов,

- Повышение производительности труда сотрудников,

- Сокращение времени реагирования на запросы заявителей,

- Уменьшение вероятности потери данных об участниках дела,

- Сокращение времени оформления одного дела,

- Хранение информации в единой базе,

- Снижение доли ошибок сотрудников,

- Сохранение порядка выполнения процесса.

Возможности бизнеса

Бизнес-проблема, которая разрешается посредством нового ИТ решения заключается в следующем:

- Длительный срок оформления документов,

- Низкая производительность труда сотрудников,

- Длительное время реагирования на запросы заявителей,

- Большая вероятность потери данных об участниках дела,

- Длительное время оформления одного дела,

- Хранение информации в разных местах,

- Большая доля ошибок сотрудников.

Некоторые из представленных бизнес-проблем могут быть решены путем внедрения системы электронного документооборота, но в этом случае не учитываются специфические бизнес-процессы предприятия, а это необходимо. Соответственно представленной организации необходима информационная система, которая будет учитывать все нюансы бизнес-процессов Мирового суда. Это решение соответствует развитию технологий, тенденциям рынка и стратегии развития предприятия.

Бизнес-цели и критерии успеха

Бизнес цели:

- Достигнуть показателя удовлетворенности заявителей, равного 4.5, в течение 6 месяцев (показатель высчитывается по пятибалльной шкале с помощью голосования размещенного на сайте Мирового суда).

- Увеличить производительность обработки транзакций на 15 %

- Снизить уровень ошибок данных до величины не более 5%

- Сократить срок оформления документов на 20%

- Сократить срок времени оформления одного дела на 13%

- Сократить время на поиск документов и сопутствующей информации на 25 %.

- Порядок выполнения процесса должен соответствовать административному регламенту по ведению гражданского судопроизводства.

Потребности клиентов или рынка

Потребности типичных клиентов (в данном случае заявителей):

- Сокращение времени оформления каждого дела;

- Сокращение времени реагирования на запросы заявителей;

- Сокращение вероятности потери данных;

- Сокращение доли ошибок сотрудников.

Бизнес-риски

Временные факторы:

Проектирование, разработка, внедрение и настройка информационной системы могут занять некоторое время, соответственно, недостатки, которые были выявлены ранее, не будут устраняться до тех пор, пока система не будет введена в эксплуатацию полностью или не будут найдены другие пути решения.

Приемлемость для пользователя:

Существует вероятность того, что секретарей Мирового суда придётся обучать работе на данной информационной системе. Это вопрос может быть решен путём проведения консультаций.

Проблемы, связанные с реализацией:

Существует вероятность того, что на этапе анализа были выявлены не все бизнес-правила и какие-то функции будут искажены, но на этапе второй или последующей итерации можно отследить неучтенные бизнес-требования или бизнес-правила и внести их реализацию в функционал системы.

Рыночная конкуренция:

Существует необходимость сертификации систем, разработанных для государственных органов. Эту проблему можно решить, подготовив все необходимые документы для прохождения сертификации.

2.1.2 Образ решения

Образ решения - стратегический образ системы, позволяющий выполнить бизнес задачи.

Положение об образе проекта

Для секретарей судебного заседания Мирового суда, которым нужно постоянно запрашивать данные о процессе ведения гражданского дела, находящегося на рассмотрении, данная система обеспечивает точку доступа к единой базе данных, в которой содержится вся информация по делам, находящимся в юрисдикции Мирового суда. В системе хранятся данные об истце (заявителе), ответчике, свидетелях, документах, предоставленных в качестве доказательств, о виде и значении наказания, предусмотренных статьёй, применяемой к ответчику за совершение правонарушений, работниках-юристах, которые ведут дело. Эта система увеличит производительность обработки транзакций на 15 %, позволит снизить уровень ошибок данных до величины не более 5%, сократит срок оформления документов на 20%. В отличие от действующего процесса ведения гражданского судопроизводства, в котором все задачи выполняются вручную, этот продукт будет генерировать всю документацию, предусмотренную административным регламентом гражданского судопроизводства.

Основные функции:

- Проверка введенной информации;

- Хранение информации по гражданскому делу;

- Организация поиска нужной информации для выбранного дела;

- Генерирование судебных повесток для выбранного дела;

- Автоматизированное заполнение бланков установленной формы: учётно-статистических карточек и исполнительных листов;

- Генерирование информации, необходимой для оформления годового отчета по деятельности Мирового суда.

Предположения и зависимости.

В системе должен учитываться Гражданский Процессуальный Кодекс по ведению гражданского судопроизводства Российской федерации. Все формы отчетов должны быть созданы с учетом положений, описанных в Приказе Управления по обеспечению деятельности мировых судей г. Москвы от 07.08.2014 N 79 "Об утверждении Инструкции по судебному делопроизводству у Мирового судьи города Москвы".

2.1.3 Масштабы и ограничения проекта

Объем первоначальной версии

В первоначальную версию продукта включены базовые задачи для секретаря судебного заседания Мирового суда:

- Проверка введенной информации;

- Хранение информации по гражданскому делу;

- Организация поиска нужной информации для выбранного дела;

- Генерирование судебных повесток для выбранного дела;

- Автоматизированное заполнение бланков установленной формы: учётно-статистических карточек и исполнительных листов;

- Генерирование информации, необходимой для оформления годового отчета по деятельности Мирового суда.

Объем последующих версий:

В течение трех лет желательно совершить следующие действия, касающиеся системы:

- Переложить систему на клиент-серверную платформу;

- Увеличить количество документов, которые может генерировать и автоматизировано заполнять система;

- Включить в систему модули, которые разработаны специализированно для вышестоящих судов города Москвы.

- Разграничить доступ сотрудникам.

Ограничения и исключения

Основное смысловое ограничение состоит в том, что данная система охватывает область деятельности только одного функционального подразделения - деятельность суда первой инстанции (Мирового суда), система не охватывает функционирование других стадий гражданского судопроизводства, т.е. занимается внутренним документооборотом, согласно административному регламенту.

2.1.4 Бизнес-контекст

Профили заинтересованных лиц.

Заинтересованными лицами в данном проекте являются:

· Мировой судья;

· Секретарь судебного заседания;

· Управление по обеспечению деятельности мировых судей.

Основную ценность для перечисленных выше заинтересованных лиц может представлять:

· Сокращение сроков оформления дел,

· Повышение производительности труда секретарей судебного заседания,

· Сокращение времени реагирования на запросы заявителей,

· Сокращение вероятности потери данных об участниках дела,

· Сокращение времени оформления одного дела,

· Хранение информации в единой базе,

· Снижение доли ошибок сотрудников,

· Автоматизация задач, ранее выполнявшихся вручную,

· Сохранение порядка выполнения процесса.

Их вероятное отношение к продукту может быть неоднозначным, так как внедрение продукта может повлечь некоторые последствия, главное среди которых - это обучение персонала, но и выгода внедрения информационной системы тоже должна учитываться.

Наиболее интересными функциями и характеристиками для круга заинтересованных лиц являются:

- Проверка введенной информации;

- Хранение информации по гражданскому делу;

- Организация поиска нужной информации для выбранного дела;

- Генерирование судебных повесток для выбранного дела;

- Автоматизированное заполнение бланков установленной формы: учётно-статистических карточек и исполнительных листов;

- Генерирование информации, необходимой для оформления годового отчета по деятельности Мирового суда.

К известным ограничениям, которые должны быть соблюдены, можно отнести то, что данная система охватывает область деятельности только одного функционального подразделения - деятельность суда первой инстанции (Мирового суда), система не охватывает функционирование других стадий гражданского судопроизводства, т.е. занимается внутренним документооборотом, согласно административному регламенту.

Приоритеты проекта

Рассматривая приоритеты проекта, можно сказать о том, что из пяти измеряемых параметров проекта (кадры, функции, затраты, качество и график) к ключевым факторам относятся функции и качество. Кадры и затраты относятся к лимитирующему фактору - ограничению, а график проекта - фактор, который до определенной степени менеджер проекта может измерять и балансировать относительно других параметров, т.е. он наделен определенной степенью свободы.

Операционная среда

В этом пункте описывается среда, в которой будет описываться ИС и определяются требования к доступности, надежности, производительности и целостности.

Доступность:

Пользователи находятся в пределах одного здания, им нужен доступ к системе в одно время. Данные генерируются и используются в одном месте.

Надежность:

- Пользователи готовы смириться с прерыванием работы системы в нерабочее время, после 18.00, непрерывный доступ к ней не обязателен.

Производительность:

- Максимальное время отклика для получения доступа к данным не должно превышать 5 секунд.

Целостность:

- В качестве элементов безопасности и требований у защиты безопасности необходима функция авторизации сотрудников.



2.2 Требования пользователей

Требования пользователей получены путем анализа и верификации бизнес-требований, с использованием методов сбора документов и интервьюирования.

Требования пользователей описывают цели и задачи, которые пользователям позволит решить система. Они описаны с помощью диаграммы вариантов использования.

Пользователь системы (Секретарь судебного заседания) может выполнить 3 основных вида действий (рисунок 4):

- Ввести данные;

- Просмотреть данные (необходимую информацию);

- Генерировать и заполнять документы установленной формы (судебные повестки, учётно-статистические карточки, исполнительные листы и годовые отчеты по деятельности Мирового суда).

Секретарь судебного заседания так же может с помощью системы выполнить 2 вида вспомогательных действий (рисунок 4):

- Совершить поиск информации по номеру дела;

- Произвести проверку введенных данных.