Современные информационные технологии в государственной службе

В свою очередь, в соответствии с установленными федеральным законом принципами и порядком обеспечения доступа граждан к информации о деятельности государственных органов субъектами Федерации должна быть проведена работа по утверждению на региональном уровне перечня информации, подлежащей размещению в сети Интернет; периодичности размещения информации; сроков ее обновления; а также требований, к которым могут быть отнесены технологические, программные и лингвистические средства обеспечения пользования информацией.

Сложившаяся практика в регионах свидетельствует, что в целом законодательные требования федерального законодательства по обеспечению принципа доступа граждан к деятельности государственных органов выполняются. При этом в отдельных субъектах Федерации (республики Башкортостан и Мордовия) действуют нормативные правовые акты «опережающего законодательства», принятые еще до вступления в силу федерального закона. В Удмуртской Республике и Оренбургской области, к примеру, приняты нормативные правовые акты уже с учетом положений федерального закона. Между тем, несмотря на разность подходов к форме нормативного правового регулирования данного вопроса, в большинстве субъектов Федерации информация по кадровым вопросам является доступной и актуальной. Размещается информация о порядке поступления на гражданскую службу; указываются сведения о вакантных должностях; квалификационных требованиях к кандидатам на замещение вакантных должностей; условиях и результатах конкурсов; предоставляются номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакансий; отражается перечень образовательных учреждений, подведомственных государственному органу [28].

Вместе с тем, не все субъекты Федерации оказались подготовлены к реализации федерального закона. В ряде регионов, например, до сих пор не разработаны базовые нормативные правовые акты, в других -- не внесены изменения в ранее принятые. Аналогичная ситуация наблюдается также в государственных органах, где не установлены перечни информации об их деятельности или не внесены изменения в ранее принятые перечни, которые могут отличаться от актуальных требований.

В целом можно заключить, что в регионах отсутствует единый подход к определению порядка обеспечения доступа граждан к информации о деятельности государственных органов на региональном и ведомственном уровнях, чему способствуют барьеры информационного взаимодействия между государственными органами, государственными служащими и гражданами. К их числу можно отнести: 1) обобщенный характер представленной информации; 2) отсутствие необходимых навыков и знаний у государственных служащих и граждан в работе с информационными системами; 3) неизвестность местонахождения информации и необходимость ее поиска в больших документальных массивах [49].

Сложности вызывает сама система подачи информации, особенно если речь идет об интернет-источниках (официальных сайтах государственных органов): наблюдается «ненаглядность» информации; вводится сложная система ее поиска. Достаточно часто информация не является структурированной. Заложенный алгоритм поиска информации усложнен отсутствием прямых ссылок на источник. В некоторых регионах (например, республики Мордовия и Татарстан, Самарская и Ульяновская области) такая информация, как о порядке поступления на государственную службу и результатах конкурса на замещение должностей гражданской службы не размещается, что, в свою очередь, является нарушением федерального законодательства и снижает актуальность кадровой информации для граждан.

Автоматизация кадровых процессов связана с необходимостью унификации кадровой работы и внедрением новых информационных технологий с целью повышения эффективности управления персоналом в государственном органе.

Автоматизация должна быть направлена на определение механизмов стратегического кадрового планирования (например, при работе с кадровыми резервами) и оценкой деятельности государственных служащих при проведении конкурсов, аттестаций, квалификационных экзаменов; на разработку прогнозных методик определения и планирования потребности в кадрах определенного профессионального уровня и компетенций. Автоматизированные системы планирования деятельности государственных служащих должны отражать также контроль исполнения поручений, информирования руководителей о текущих результатах и степени выполнения плановых работ [26].

Анализ автоматизации кадровых процессов в регионах показывает, что в субъектах Федерации используется различные кадровые программы, которые, как правило, применяются не повсеместно, а лишь в отдельных государственных органах, чаще всего, в администрациях (аппаратах) глав субъектов Федерации. Как правило, кадровые программы не содержат механизмов принятия решений, в них не используется система логических связей, и они не могут способствовать принятию управленческих решений.

Так, например, на федеральном уровне разработана единая автоматизированная информационная система «Резерв управленческих кадров», которая на региональном уровне не получила должного развития. Система предназначена для автоматизации хранения и использования информации о резерве всех уровней в едином формате и направлена для использования в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Федерации, а также в аппараты полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах. Система полностью совместима с федеральным порталом управленческих кадров. Между тем, она лишь автоматизирует кадровый процесс, не позволяет управлять кадровой ситуацией, в автоматическом режиме работать с базой данных кандидатов: не осуществляется дифференциация по отраслям и видам деятельности, статусу занимаемых должностей, возрасту и другим критериям; нельзя осуществить первичную оценку кандидата в режиме удаленного доступа для определения уровня развития базовых компетенций. Кроме того, нельзя осуществлять поиск кандидата на замещение вакантной должности по запросу в автоматическом режиме.

Применение современных информационных технологий возможно при условии высокого уровня информационной культуры и компьютерной грамотности государственных служащих, основными способами повышения профессиональных знаний которых является организация их дополнительного профессионального обучения по специальным программам и самоподготовка [21].

В соответствии с Концепцией использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года, в целях обеспечения необходимого уровня квалификации государственных служащих по использованию информационных технологий должна быть создана система подготовки (переподготовки) кадров на основе:

– определения требований к квалификации и навыкам использования информационных технологий для различных категорий государственных служащих;

– внедрения унифицированных процедур оценки квалификации сотрудников;

– развития инфраструктуры региональных центров по подготовке и повышению квалификации государственных служащих на базе высших учебных заведений;

– разработки и финансирования программ обучения для различных категорий государственных служащих, а также необходимых методических материалов;

– профессионального обучения и сертификации персонала, ответственного за разработку и внедрение государственных информационных систем и ресурсов;

– улучшения материально-технического обеспечения государственной службы, включая оснащение рабочих мест государственных служащих современной вычислительной техникой, создания в федеральных органах государственной власти учебных компьютерных классов, внедрения технологий дистанционного обучения;

– информирования государственных служащих о передовом опыте и инновациях в сфере информационных технологий;

– создания системы мотивации, поощрения и регламентации процессов использования государственными служащими информационных технологий.

В этой связи принимаются меры, направленные на продвижение информационных технологий, повышение квалификации граждан и организаций, использующих информационные технологии для взаимодействия с федеральными органами государственной власти на основе единой защищенной телекоммуникационной инфраструктуры для государственных нужд. В субъектах Федерации реализуются образовательные программы, которые условно можно разделить на программы, направленные на освоение знаний по использованию «Электронного правительства» (Республика Татарстан, Удмуртская Республика и Ульяновская область), а также использованию информационных технологий в государственном управлении (Республика Мордовия, Чувашская Республика, Кировская, Нижегородская, Пензенская и Самарская области).

Вместе с тем, проблемы в этой области возникают от недостаточного уровня знаний гражданских служащих, недостатка практической подготовки, неумения работать с Интернетом, с современными офисными программами и правовыми базами. Отмечается слабое внедрение инновационных образовательных программ, направленных на повышение информационной культуры и компьютерной грамотности служащих. Устоявшаяся схема работы с информацией (неполнота источников получения информации, не использование современных подходов к владению информацией) также не позволяет в полной мере и своевременно внедрять передовые технологии для совершенствования деятельности служащих. Зачастую при обращении в органы власти выявляется недостаточное качество информации, предоставляемой заявителю (полнота, достоверность, актуальность), что приводит к затягиванию процессов получения необходимых сведений, повторным обращениям, недовольствам со стороны заявителей и жалобам на действия (бездействия) служащих. В целом имеющиеся проблемы по внедрению и использованию информационных технологий на государственной службе позволили сформулировать первоочередные меры и перспективные направления по их решению[39].

1. Обеспечение исполнения федерального законодательства о доступе граждан к информации о деятельности государственных органов и открытости государственной службы:

– формирование единой правовой основы на региональном уровне по определению перечней информации о деятельности государственных органов, подлежащей размещению в сети Интернет; периодичности размещения информации; сроков ее обновления; а также требований, к которым могут быть отнесены технологические, программные и лингвистические средства;

– осуществление контроля за своевременным обнародованием нормативных правовых актов субъектов Федерации;

– разработка оптимальной системы взаимодействия средств массовой информации с государственными органами, проведение на регулярной основе информационных программ в средствах массовой информации, направленных на повышение престижа государственной службы и авторитета государственных служащих:

– ведение информационной базы лучшего опыта профессиональной служебной деятельности государственных служащих.

Практика реализации Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» в субъектах Федерации подтверждает необходимость формирования единого порядка в государственных органах по предоставлению информации населению. В этой связи в целях единообразного применения федерального закона разработка регламента информационного взаимодействия всех участников данного процесса (государственных органов, государственных служащих и граждан) позволит осуществить координацию эффективного распределения информационных ресурсов по приоритетным направлениям, совместную выработку оптимальных решений при внедрении комплексных информационных технологий, а также интеграции банков информации государственных органов [6].

2. Необходимо развивать методическое сопровождение процессов, связанных с информационной открытостью государственной службы. Так, например, рекомендации по размещению в средствах массовой информации сведений о назначениях на руководящие должности лиц, состоящих в резервах управленческих кадров субъектов Федерации и резервов управленческих кадров муниципальных образований, могут включать: порядок информирования о назначениях резервистов на вышестоящие должности и (или) другие должности управленческого уровня; создание самостоятельного раздела (баннера) «Резерв управленческих кадров» на официальных сайтах высших органов исполнительной власти субъекта Федерации; рекомендации по подготовке специальных репортажей, статей о профессиональном продвижении лиц, состоящих в резерве управленческих кадров и др.

3. Перспективным направлением является разработка и экспериментальная апробация информационных систем управления кадрами и внедрение информационных технологий в систему управления кадровыми ресурсами (необходимо чтобы система могла производить выборку по различным позициям кадрового обеспечения государственной службы).

Целесообразно посредством информационных систем более рационально использовать информационный потенциал. Например, может быть создан механизм принятия решений программой по самостоятельному автоматическому предложению кандидатов на замещение появившейся вакантной должности, соответствующих квалификационным требованиям, из общей базы данных. При появлении вакансии в органе власти с использованием автоматизированной системы можно просмотреть квалификационные требования к данной должности. В дальнейшем при обращении к вакантной должности система «выводит» соответствующих квалификационным требованиям кандидатов из базы данных (требования могут быть более конкретизированы, выборка усложнена). В результате по набору профессиональных качеств кандидаты получают оценки по каждому из критериев по степени соответствия, определяется итоговый рейтинг кандидата, по которому можно провести предварительную «механическую» выборку. Итоговая выборка значительно менее трудозатратна по сравнению с первоначальным массивом. По результатам работы системой предлагаются кандидаты, которых целесообразно оценить непосредственно по их профессиональным и личностным качествам путем приглашения на конкурс, собеседование и т.п. [22].

Примером развития информационных технологий в государственных органах может стать создание и внедрение на государственной службе информационной системы электронного документооборота, посредством которой должна осуществляться:

– поддержка процессов создания, обработки и согласования документов на всех стадиях жизненного цикла;

– выдача заданий, поручений в электронном виде и автоматический контроль их исполнения;

– рассылка документов в электронном виде и контроль их местонахождения;

– создание оперативного и долговременного архивов бумажных и электронных документов;

– поиск документов по содержанию, реквизитам;

– формирование отчетов по исполнительской дисциплине;

– ведение единой базы контактных лиц;

– обеспечение территориально-распределенного обмена данными между сотрудниками в государственных органах.

Развитие информационных технологий на государственной службе может происходить также посредством интеграции информационных технологий государственных органов с интернет-ресурсами, рекрутинговыми порталами негосударственных организаций (например, кадровых агентств). Такая интеграция позволит автоматизировать процесс публикации информации о вакансиях на различных государственных интернет-сайтах, расширить аудиторию соискателей, сэкономить рабочее время специалистов кадровых служб государственных органов [19].

Автоматизация кадровой деятельности должна быть направлена на повышение качества управления кадрами государственной службы посредством создания и функционирования единой автоматизированной кадровой системы, к которой необходимо предъявлять следующие требования:

– соответствие федеральному законодательству по обеспечению безопасности персональных данных государственных служащих при их обработке, их конфиденциальности и целостности;

– обеспечение ведения учета государственных служащих (сведения о поступлении на государственную службу, замещаемая должность, перемещения (ротация) по должностям, присвоение классных чинов, прохождение аттестации, повышение квалификации, стажировок, профессиональной переподготовки, пребывание в кадровом резерве, стаж государственной службы, выслуга лет, поощрения и взыскания, увольнение), по сути, -- электронного личного дела служащего;

– обеспечение ведения учета организационно-штатной структуры государственного органа (реестр должностей государственной службы, квалификационные требования по должностям, ведение штатного расписания государственного органа, кадровые распоряжения, приказы, поручения);

– обеспечение обработки запросов по кадровому составу, динамики его изменения, штатной численности, вакансиям и резерву кадров посредством поиска и отбора информации по заданным критериям;

– обеспечение своевременности исполнения этапов прохождения службы (присвоения классных чинов, аттестации, повышения квалификации).

Таким образом, автоматизацию кадровых процедур целесообразно использовать для планирования деятельности государственных служащих; отражения и контроля исполнения поручений; оценки деятельности государственных служащих при проведении аттестаций, квалификационных экзаменов, работе с кадровыми резервами, оценки результативности профессиональной служебной деятельности; информирования руководителей о текущих результатах и степени выполнения плановых работ [12].

4. Важным направлением развития информационных технологий на государственной службе является повышение качества образовательных программ в сфере информационной культуры государственных служащих, в том числе посредством увеличения их практической подготовки.

Необходимо создание системы обучения на основе определения требований к квалификации и навыкам использования информационных технологий для разных категорий государственных служащих. Целесообразно проводить отбор инновационных образовательных программ повышения информационной культуры. Образовательным учреждениям важно осуществлять взаимодействие друг с другом по распространению «лучших практик» реализации инновационных программ: формирование электронной базы учебных курсов с возможностью самостоятельного выбора заказчиком (государственным органом) определенной тематики в соответствии с индивидуальными планами профессионального развития государственных служащих; использование дистанционных технологий.

5. Необходимо на локальном уровне в государственных органах провести анализ квалификационных требований государственных служащих в области использования информационных технологий.

Кроме этого, важно в обязательном порядке включать данные квалификационные требования в квалификационный экзамен с учетом категории должности государственной службы, замещаемой служащим, модульности и уровня требуемых знаний [20].

Модульность структуры перечня требований дает возможность учитывать специфику деятельности отдельных государственных органов и позволяет выбирать необходимые модули из списка требований при составлении конкретных квалификационных требований к служащим, замещающим определенные должности, а также расширять квалификационные требования за счет включения в них новых модулей, отражающих изменения в технологиях или специфические аспекты существующих систем. Формирование списка модулей, за исключением модуля базового уровня, для включения в квалификационный экзамен для лиц, замещающих конкретные должности, необходимо проводить представителем нанимателя.

Так, например, квалификационные требования базового уровня, к которым можно отнести знания в области аппаратного и программного обеспечения, компьютерных сетей и интернета, общих понятий об информационной безопасности, навыков работы в информационной системе, основ офисных технологий, должны быть обязательны для всех категорий государственных служащих. Расширенный уровень, предполагающий умение управлять электронной почтой, знать текстовый редактор, электронные таблицы, работать с базами данных по подготовке презентаций, планированию и управлению персональной и групповой деятельностью, должен устанавливаться для всех категорий государственных служащих в соответствии с решением руководителя государственного органа. И, наконец, специальный уровень должен быть установлен для государственных служащих, функциональные обязанности которых предполагают работу со специальным программным обеспечением, используемым в данном государственном органе.

Кроме того, для категорий руководителей, помощников (советников) и специалистов должны быть установлены дополнительные знания в области использования современных информационных технологий в государственных органах, а также правовых аспектов в сфере информационных технологий.

С целью реализации данной работы необходимо применительно к каждой должности установить конкретный набор квалификационных требований в области использования информационных технологий для дальнейшего учета при всех формах контроля профессиональной служебной деятельности государственных служащих в государственных органах.

В этой связи может быть предложено введение показателя компьютерной грамотности и подготовленности государственного служащего в сфере информационных технологий, который необходимо учитывать как обязательный критерий оценки при проведении аттестаций и квалификационных экзаменов.



2. Современное состояние и совершенствование информационных технологий управления администрации муниципального образования Динского района

2.1 Основные направления совершенствования системы информационных технологий в работе Администрации Динского района

Типичной чертой развития информационных технологий является инициативная поддержка таких научных дисциплин, как математика и физика. В качестве примера можно привести три основополагающих открытия в области физики, отмеченных Нобелевскими премиями: открытие транзистора (1947), создание интегральных схем (1958), открытие лазерно-мазерного принципа (1964).

Так какие факторы являются наиболее важными в дальнейшем развитии информационной индустрии? Прежде всего, это:

1) Организация полноценного промышленного информационного производства, который соединяет в себе теоретическое, исследовательское и производственное направления.

2) Усовершенствование методов, технологий, навыков и инструментальных средств, направленных на создание качественных продуктов информационных технологий.

3) Единая стандартизация, как одно из основных направлений промышленного развития информационных технологий.

4) Формирование таких условий производства, которые могут гарантировать необходимый уровень качества и надежности, являющихся визитной карточной информационных продуктов.

5) Опережающее развитие интеллектуальных технологий, основанных на извлечении знаний и управлении ими. Знания являются фундаментальным ресурсом, позволяющим избежать нарастающего неуправляемого потока информации.

6) Актуализация и интеллектуализация исходной информации, используемой в процессе принятия решений в различных предметных областях. Дальнейший переход к автоматизации процесса принятия решений.

7) Разработка исправных математических моделей и методов моделирования информационных систем, которые позволят решать задачи их оптимизации.

8) Обеспечение необходимого уровня защиты информации. Информационное общество характеризуется высокой степенью доступа к информационным ресурсам, но современное развитие общества требует гарантированного обеспечения защиты интересов всех групп пользователей.

9) Подготовка высококвалифицированных профессиональных кадров. Одна из основных проблем подготовки кадров связана с интенсивным развитием информационных технологий, а так же с их быстрым устареванием.

В результате исследования, в сфере информатизации деятельности администрации имеется ряд взаимосвязанных проблем. Для решения этих проблем, препятствующих повышению эффективности интеграции и развитию ИТ в сфере муниципального управления, необходимо осуществление ряда мероприятий, направленных:

1) на совершенствование и развитие нормативно-правовой базы в сфере информационных технологий и защиты информации;

2) формирование стандартов и рекомендаций в сфере использования информационных и коммуникационных технологий (далее - ИКТ) в муниципальном управлении в целях внедрения и повышения эффективности использования ИКТ;

3) развитие системы подготовки специалистов по ИКТ и квалифицированных пользователей;

4) обеспечение органов местного самоуправления, муниципальных служащих к бесперебойной сети Интернет, что в свою очередь позволит эффективно использовать информационно-коммуникационные средства передачи данных и осуществлять обмен документами в электронном виде;

5) дальнейшее распространение электронного документооборота в органах местного самоуправления, что будет способствовать повышению эффективности взаимодействия структурных подразделений администрации муниципального образования, как между собой, так и с организациями, а так же населением муниципального образования;

6) создание условий для обеспечения защиты информации, исполнения требований Федерального закона от 23.07.2013 № 152-ФЗ «О персональных данных» и реализации мероприятий, направленных на обеспечение защиты информации, поскольку перевод информационных ресурсов на электронные носители требует совершенно нового подхода, как к документированию информации, так и к обеспечению ее безопасности;

7) повышение требований к информационной прозрачности самих органов власти, повышение открытости доступа к информации о деятельности муниципальных органов, в частности модернизация и развитие официальных сайтов муниципальных образований порталов в сети Интернет.

Нельзя обойти вниманием и существующую сегодня положительную практику решения проблем информатизации муниципальных образований:

– это и самостоятельное финансирование локальных элементов муниципальной информационной системы - МИС (муниципальное образование «Город Выкса» Нижегородской области);

– это и совместное финансирование проектов органами местного самоуправления с администрациями субъектов РФ (Ханты-Мансийский автономный округ - Югра);

– это и полное финансирование со стороны субъектов РФ в рамках комплексной автоматизации (Ленинградская область, Краснодарский край, Нижегородская область).

Таким образом, сетевая организация, с одной стороны, достаточно полно отвечает локальным особенностям муниципального управления и позволяет в значительной мере реализовывать конкурентные преимущества муниципального образования. С другой же стороны, сетевая организация требует достаточно высокого уровня профессионализма органов местного самоуправления, а также достаточной информационно-технической оснащённости, что, например, является очевидной трудностью для сельских поселений.

Необходимо отметить, что целями формирования и развития информационного общества являются повышение качества жизни граждан, обеспечение конкурентоспособности муниципального образования и субъекта РФ, развитие экономической, социально-политической, культурной и духовной сфер жизни общества, совершенствование системы муниципального управления на основе использования ИТ.

Администрация МО Динской район активно применяет различные информационные технологии. В настоящее время все рабочие места служащих администрации оснащены персональными компьютерами, которые полностью удовлетворяют требованиям программного обеспечения, используемого в администрации районов. На данных операционных системах используются различные операционные системы: MSWindows (XP, 7, 8, VISTA), и серверных операционных систем WindowsServer 2003 и 2012.

На компьютерах установлены полные пакеты Office, OpenOffice так же используется различная оргтехника. Антивирусная защита информации осуществляется с помощью нескольких программ, таких как Антивирус Касперского, NOD 32, Dr.Web. Каждый компьютер подключен к сети Интернет.

2.2 Информационное обеспечение, информационные системы поддержки принятия решения для контроля и диагностики налогообложения

В связи с тем, что в качестве основного способа обработки данных в подразделении экономики и финансов Администрации МО Динской район определена технология использования БД (база данных) и построение системы предполагает многопользовательский режим использования данных, определим основную стратегию распределения БД по узлам сети, а также принципы построения пользовательских приложений. Для этой цели важно определить принципиально возможные варианты организации данных в рамках существующих технологий обработки данных средствами СУБД (система управления базами данных) функционирующих на базе ЛВС (локально вычислительная сеть) под управлением сетевых ОС (операционная система).

Известны следующие альтернативные стратегии распределения данных, допустимость которых определяется архитектурой сети и возможностями СУБД:

1) централизация, при которой единственная копия БД располагается в одном узле;

2) расчленение, когда непересекающиеся подмножества единственной копии БД распределены по различным узлам;

3) дублирование, состоящее в поддержке нескольких копий подмножества БД в виде произвольных фрагментов, распределенных по некоторым узлам сети;

4) смешанная стратегия.

Очевидно, что наиболее сложной является СУБД, поддерживающая последнюю из перечисленных стратегий распределения данных.

Укажем основные особенности применения различных стратегий распределения данных:

1) централизация. Реализация этой стратегии является наиболее простой, поскольку все операции осуществляются под управлением единственного узла сети. Однако имеется ряд недостатков:

- допустимый размер баз данных ограничен ресурсом внешней памяти центрального узла;

- направление всех запросов на поиск и обновление данных в центральный узел увеличивает стоимость связи и время задержки;

- быстродействие процессора ограничивает скорость обработки запросов, если центральный узел реализован на базе одной ЭВМ;

- возможные ошибки в системе связи и отказы центрального узла ограничивают доступность и надежность баз данных.

Перечисленные недостатки стратегии централизации в той или иной степени устраняются ценой определенных затрат при использовании других стратегий распределения данных.

2) расчленение. Эта стратегия предполагает, что база данных разделяется на непересекающиеся подмножества, которые называют логическими фрагментами. Каждый логический фрагмент размещается в отдельном узле, причем дублирование фрагментов не допускается. Данныйподходобладаетследующимипреимуществами:

- объем баз данных ограничивается ресурсом внешней памяти всей сети;

- запросы на выборку и обновление направляются в узлы, в которых расположены запрашиваемые данные;

- время реакции на запрос может быть меньше по сравнению с централизованной обработкой баз данных, если сетевая СУБД реализует возможный параллелизм исполнения запроса;

- система становится менее чувствительной к узким местам при передаче данных в отдельном узле, так как нагрузка при передаче данных будет более равномерно распределена по сети в целом.

- если несколько узлов выйдут из строя, то система может остаться частично работоспособной, поскольку будут доступны фрагменты баз данных в отдельных узлах или узлах, оставшихся связанными в сети.

3) дублирование. Основное преимущество этой стратегии относится к области надежности, доступности и эффективности операций выборки. Еще одним преимуществом стратегии дублирования является простота восстановления баз данных, так как копия может быть получена из любого работоспособного узла сети. Данная стратегия распределения баз данных может быть использована в тех случаях, когда фактор надежности является критическим, базы данных имеют небольшой объем, а интенсивность запросов на обновление является невысокой.

4) смешанная стратегия. Она объединяет подходы расчленения и дублирования данных, приобретая не только преимущества данных, но и сложность каждой из них. Базы данных разделяются на логические фрагменты, каждый из которых может иметь произвольное количество копий, называемых хранимыми фрагментами. Основным преимуществом смешанной стратегии является ее гибкость, позволяющая устанавливать компромисс между объемом внешней памяти и различными мерами эффективности. Данная стратегия применяется, когда ни одна из более простых стратегий не дает удовлетворительных результатов.

Таким образом, с учетом перспективной структуры вычислительной сети подразделения экономики и финансов Администрации, в качестве основной стратегии распределенной системы обработки данных целесообразно использовать стратегию расчленения.

При разработке информационной системы поддержки принятия решения для контроля и диагностики налогообложения юридических лиц в качестве языка манипулирования данными целесообразно использовать SQL. Использование SQL-концепции позволяет разрабатывать информационные системы, обладающие следующими свойствами:

1) высокий уровень развития сетевых средств организации и управления базами данных: возможность распределения баз данных между файл-серверами, серверами баз данных;

2) высокий уровень средств пользователя при работе с базами данных: язык запросов типа SQL; прозрачность доступа к сетевым базам данных; системная поддержка целостности баз данных;

3) высокий уровень развития инструментальных средств организации баз данных и создания приложений.

В качестве среды разработки информационной системы поддержки принятия решения для контроля и диагностики налогообложения юридических выбрана Delphi 5.0. Это обусловлено несколькими причинами:

1) малое время и простота создания законченных приложений, которые основываются на визуальном подходе к созданию пользовательского интерфейса;

2) отсутствие дополнительных файлов для выполнения ехе-модуля программы, т.е. создание чистой прикладной программы, которую легко распространять и поддерживать;

3) масштабируемость баз данных, т.е. возможность не только количественного, но и качественного роста системы (например, обеспечение перехода от локальных, в том числе файл-серверных данных к архитектуре «клиент-сервер»);

4) использование компиляции, а не интерпретации (скоростные характеристики компилируемых приложений в десятки раз лучше, чем у систем, использующих интерпретатор);

5) поддержка пользовательского интерфейса Windows 95;

6) OLE-automation;

7) мощные и удобные средства разработки и поддержки баз данных, средства создания отчетов.

Информационная системы поддержки принятия решения для контроля и диагностики налогообложения юридических лиц состоит из нескольких модулей, исходные тексты которых хранятся в следующих файлах:

1) kontrol_nalog.dpr - главный файл проекта, создающий и объединяющий формы и запускающий приложение;

2) data_mod.pas - является модулем данных, предназначенным для доступа к базам данных, как в целом, так и к отдельным полям, слежением за изменением их состояния и обработкой подобных событий;

3) main.pas - реализует главное меню программы и осуществляет запуск выбранных процедур;

4) proverka1_1.pas - реализует расчет результатов документальной проверки превышения фактических затрат над установленными нормами;

5) proverka1_2.pas - реализует расчет результатов документальной проверки превышения фактических затрат над установленными нормами и лимитами по расходам на рекламу;

6) proverka1_3.pas - реализует расчет результатов документальной проверки превышения фактических затрат над установленными нормами и лимитами по командировочным расходам ;

7) proverka2.pas - реализует расчет результатов документальной проверки оценки соответствия дат приобретения материального ресурса (услуги) и постановки уплаченного НДС на возмещение;

8) proverka3.pas - реализует расчет результатов документальной проверки правильности расчета налога на имущество;

9) Input_Unit.pas - организует ввод данных для информационной системы поддержки принятия решения;

10) LookDataUnit.pas - просмотр документов налогоплательщика;

11) const.pas, Unit4.pas - позволяют просматривать данные о юридических лицах и значения нормативных показателей соответственно;

12) otchet.pas - содержит настройку отчетов;

13) Unit8.pas, Unit9.pas, Unit10.pas- реализуют вывод результатов документальной проверки;

14) help.pas - содержит документацию по эксплуатации программного продукта;

15) autor.pas - содержит информацию о разработчике программного продукта.

Список процедур, реализованных данными модулями представлен в таблице 1.



Таблица 1 Список процедур информационной системы поддержки принятия решения для контроля и диагностики налогообложения

Названиемодуля	Названиепроцед ур	Назначениепроцедуры
1	2	3
main.pas	N11Click	Завершениеработыпрограммы
main.pas Main.pas	N8Click	Запускмодуляotchet
	N2Click	ЗапускмодуляLookDataUnit
	N4Click	Запускмодуля Unit4
	N3Click	ЗапускмодуляInput_Unit
	N17Click	Запускмодуляconst.pas
	FormCreate	Формированиеспискаюридическихлиц
Main.pas proverka1_1	N20Click	Запускмодуляautor
	N6Click	Запускмодулейproverka1_1.pas, proverka1_2.pas, proverka1_3.pas, proverka2.pas, proverka3.pas
	N14Click	Запускмодулейproverka1_1.pas, proverka1_2.pas, proverka1_3.pas,
	N21Click	Запускмодуляproverka2.pas
	N31Click	Запускмодуляproverka3.pas
	N15Click	Запускмодуля Unit9
	N16Click	Запускмодуля Unit10
	N19Click	Запускмодуляhelp
	Algoritm1_1	Реализует расчет результатов документальной проверки превышения фактических затрат над установленными нормами и лимитами по рублевым кредитам банков
proverka1_2	Algoritm1_2	Реализует расчет результатов документальной проверки превышения фактических затрат над установленными нормами и лимитами по расходам на рекламу
proverka1_3	Algoritm1_3	реализует расчет результатов документальной проверки превышения фактических затрат над установленными нормами и лимитами по командировочным расходам
proverka2	Algoritm2	реализует расчет результатов документальной проверки оценки соответствия дат приобретения материального ресурса (услуги) и постановки уплаченного НДС на возмещение
proverka3	Algoritm3	реализует расчет результатов документальной проверки правильности расчета налога на имущество
Input_Unit.pas	fcButtonGroup1 Change	Осуществляет процесс перехода между закладками
Input_Unit.pas	Button3Click	Делает доступным для ввода информации документ «График платежей»
Input_Unit.pas	SpeedButton1Cli ck	Реализует просмотр введенных документов одного типа
	SpeedButton2Cli ck	Реализует просмотр введенных документов одного типа
	FormClose	Закрытие формы для ввода документов
	TabSheet9Show	Позволяет автоматически указать № кредитного договора при введении его приложения - графика платежей
	TabSheet1Show	Делает недоступным документ график платежей, пока не введена информация кредитного договора
	fcButtonGroup1f c ImageBtn1Click	Открывает базы данных для редактирования
	FormCreate	Настраиваетформудляввода
	FormClose	Реализует корректный переход между введенными документами
	Button4Click	Закрытие баз используемых баз данных
LookDataUnit	FormCreate	Создаетформупредставленияданных
LookDataUnit const.pas	fcButtonGroup1 Change	Организует переход между закладками, на которых расположены формы представления документов
LookDataUnit const.pas	FormShow	Реализует вывод данных из баз данных
	SpeedButton1Cli ck	Осуществляет переход к просмотру следующего документа данного типа
	SpeedButton2Cli ck	Осуществляет переход к просмотру предыдущего документа данного типа
	FormCreate	Отражает на экране базу данных «Справочник констант»
Unit 4.pas	ComboBox1Chan ge	Позволяет отразить запись базы данных «Юридические лица» в зависимости от наименования выбранного юридического лица
Unit 4.pas otchet	FormShow	Позволяет отразить список наименований юридических лиц
Unit 4.pas otchet Unit8.pas	Quickrep1.Previe w	Отражает сформированный акт документальной проверки
	FormCreate	Реализует представление данных базы данных «Операционный журнал №1», «Протокол»
Unit9.pas	FormCreate	Реализует представление данных базы данных «Операционный журнал №2», «Протокол»
ПрUnit10.pas	FormCreate	Реализует представление данных базы данных «Операционный журнал №1», «Протокол»

Описание сценария диалога.

При запуске программы после инициализации информационной системы запускается главный модуль main, который содержит главное меню. Для того чтобы пункты меню были доступны, необходимо указать в предлагаемом списке наименование проверяемого юридического лица и период проверки.

Выбор выполняемых далее действий производится путем выбора нужного пункта из главного меню.

Пункт «Данные» главного меню состоит из подпунктов «Ввод» и «просмотр».

После выбора подпункта «Ввод» пункта «Данные» запускается форма, на которой предлагаются шаблоны для ввода документов юридического лица, подлежащих проверке. При вводе данных «Кредитного договора» после нажатия кнопки «OK» становится доступной закладка «График платежей», необходимая для ввода данных Прил №4 к введенному «Кредитному договору». После заполнения необходимых реквизитов «Графика платежей» на экране вновь появляется закладка «Кредитный договор». Кнопками

«Предыдущий», «Последующий» возможно просматривать введенные документы.

Выбор подпункта «Просмотр» пункта «Данные» влечет за собой запуск формы, на которой отражаются данные отчетных документов юридического лица.

Пункт «Проверка» главного меню состоит из подпунктов «Полная»,

«Частичная», «Параметры проверки».

Выбор подпункта меню «Полная» подразумевает проведение проверки в соответствии с настройками, которые устанавливает пользователь, выбрав подпункт «Параметры проверки». Выбор подпункта меню «Частичная» позволяет проверить факт занижения налогооблагаемой базы по одному из выбранных налогов: налогу на прибыль, налогу на добавленную стоимость”, налогу на имущество. Данная цель достигается путем выбора соответствующего подпункта «Налог на прибыль», «Налог на добавленную стоимость», «Налог на имущество». После выбора одного из подпунктов

«Проверка» на экране появляется форма, которая отражает выполненный объем задания. Кнопка «Прервать» на данной форме позволяет остановить процесс проведения проверки.

Результаты проведения проверки отражаются в операционных журналах, которые можно просмотреть, выбрав пункт «Результат», подпункт «Операционный журнал №1», «Операционный журнал №2», «Операционный журнал №3».

После выбора пункта меню «Результат», подпункта «Акт» появляется форма, которая отражает итог проведения проверки - «Акт документальной проверки». При просмотре акта возможно сохранить его в файл и распечатать на принтере путем нажатия соответствующих кнопок (соответственно Ctrl+S, Ctrl+P).

Пункт «Справочники» позволяет отразить справочную информацию. Выбор подпункта «Нормативные показатели» позволяет отразить форму, которая содержит значения нормативных показателей. После выбора подпункта «Юридические лица» появляется форма «Справочник Юридические лица» и предлагается выбрать наименование налогоплательщика из предложенного списка, после чего в данной форме отражаются реквизиты интересующего юридического лица.

Пункт «Помощь» главного меню состоит из подпунктов «О программе» и «Справка», выводящих информацию о разработчике программного продукта и справочную информацию (где можно получить подсказки) соответственно.

Пункт «Выход» главного меню заканчивает работу программы и передает управление операционной системе.

2.3 Оценка автоматизированной информационной системы поддержки принятия решения для контроля и диагностики налогообложения

Характеристика существующей архитектуры ЛВС.

Процесс анализа и выбора архитектуры требует рассмотрения следующих аспектов проектирования:

1) топология ЛВС;

2) комплекстехническихсредств;

3) системное программное обеспечение серверов и рабочих станций;

4) технологияобработкиинформации.

Основными факторами, которые учитывались при формулировке предложений по выбору комплекса технических средств ЛВС подразделения экономики и финансов Администрации МО Динской район являются:

1) состав функциональных задач и потенциальных пользователей системы, выделенные в процессе предварительного анализа подразделения экономики и финансов;

2) наличие и состав вычислительной техники в подразделения экономики и финансов;

3) результаты предварительного анализа территориального размещения основных отделов подразделения экономики и финансов;

4) необходимость поэтапного внедрения системы;

5) возможность развития системы в будущем и наращивание функциональных возможностей;

6) стоимость технических средств и их характеристики с учетом сложности функциональных задач и текущих финансовых возможностей подразделения экономики и финансов.

Структурная схема вычислительной сети, действующей в настоящее время в подразделении экономики и финансов Администрации МО Динской район представлена в приложении 1.

Вычислительная сеть создана на базе стандарта Ethernet (10Base-2) и работает под управлением сетевой операционной системой NetWare 3.12.

На рабочих станциях типа Celeron 300a, RAM 32Mb, HDD 2.1 Gb установлены сетевые адаптеры типа EthernetPCI, BNC+TPPnPSurecom (Realtecchip) Retail/OEM (EP 325).

Специальное программное обеспечение Подразделения экономики и финансов работает под управлением DOS (FoxPro).

Сети типа Ethernet имеют топологию «моноканал». Средой передачи является коаксиальный кабель с сопротивлением 50 Ом или кабель на витой паре. Скорость передачи -- 10 Мбит/сек. В Ethernet используется способ доступа к шине в режиме состязаний, известный под названием «множественный доступ с контролем несущей и обнаружением конфликтов»(CarrierSenseMultiplyAccesswithCollisionDetect -- CSMA/CD). Концепция CSMA/CD заключается в том, что все станции ЛВС равноправны и любая станция может начать передачу данных, как только в этом появится необходимость при условии, что среда передачи не используется другой станцией. Поэтому все станции непрерывно прослушивают среду. Очевидно, что две или более станции могут попытаться начать передачу данных в один и тот же момент времени, в результате чего произойдет конфликт передачи. После столкновения каждая станция, вовлеченная в конфликт, делает повторную попытку начать передачу через выбранный случайным образом промежуток времени. Это уменьшает вероятность второго столкновения. Однако, когда число станций на сегмент приближается к тридцати при загрузке около 50% номинальной, число конфликтов передачи начинает увеличиваться значительно быстрее чем число станций и пропускная способность снижается практически до нуля из-за постоянных конфликтов. Это является одним из основных недостатков сетей типа Ethernet. В то же время сети этого типа являются высокоскоростными, помехозащищенными, высоконадежными, сравнительно дешевыми.

В качестве физической среды для обмена информацией в стандарте 10Base-2 используется тонкий коаксиальный кабель (диаметр около 0.5 см.). Длина одного сегмента кабеля 10Base-2 без дополнительного усиления сигнала может достигать 150-180 м.

Для подключения сетевого адаптера к тонкому кабелю используются Т-образные байонетные разъемы типа BNC. На обоих концах сегмента устанавливаются так называемые терминаторы (специальные BNC-разъемы с 50-омными резисторами), которые согласуют волновое сопротивление кабеля. Один из терминаторов обязательно заземляется.

В настоящий момент руководством подразделения экономики и финансов Администрации МО Динской район выдвинуто требование к инженерам-системотехникам об автоматизации интеграции данных всех подсистем и о поэтапном переходе ЛВС к архитектуре «клиент - сервер» на базе стандарта FastEthernet (100Base-Т) и работающей под управлением сетевой операционной системой и специальным программным обеспечением подразделения экономики и финансов WindowsNT.

Стратегия перехода ЛВС к архитектуре «клиент - сервер».

Обобщенно, схема существующей ЛВС может быть представлена следующим образом: в качестве клиентских мест используются локальные или сетевые приложения (АРМы), функционирующие на специально выделенных для каждого АРМа компьютерах, функционирующих под управлением DOS; хранение данных осуществляется на локальных компьютерах, где функционируют данные АРМы.

В перспективной схеме построения ЛВС в качестве клиентских мест в структуре данной системы используются локальные или сетевые приложения (АРМы), функционирующие на специально выделенных для каждого из них аппаратных средствах. Стандартная схема системы предполагает использование всего двух компонентов - СУБД - сервера и клиентского приложения. Причем на клиентском приложении реализуются процедуры: обеспечение интерфейса пользователя, генерация запросов, реализация бизнес - процессов, а на серверной части: управление базами данных, поддержка целостности баз данных, обработка запросов.

2.4 Разработка рекомендаций по совершенствованию информационных технологий поддержки принятия решения для контроля и диагностики налогообложения в области муниципального управления

В качестве данных для построения вариантов топологической структуры ЛВС подразделения экономики и финансов использовались:

1) количество рабочих станций, используемых в подразделении экономики и финансов;

2) планы помещений, занимаемых подразделением экономики и финансов.

Существует два подхода к организации сетей:

1) сети с централизованным управлением - в таких сетях выделяется один персональный компьютер, который выполняет функции управления обменом данными по сети. Диски файл-сервера доступны всем остальным компьютерам сети. На файл-сервере должна работать специальная сетевая ОС (обычно это мульти задачная ОС, использующая защищенный режим работы процессора). Рабочие станции имеют доступ к дискам файл-сервера и совместно используемым принтерам, но и только. С одной рабочей станции нельзя работать с дисками другой рабочей станции. С одной стороны, это хорошо, так как пользователи изолированы друг от друга и не могут случайно повредить чужие данные. С другой стороны, для обмена данными пользователи вынуждены использовать диски файл-сервера, создавая для него дополнительную нагрузку.

2) одно ранговые сети - случай, когда рабочая станция одновременно выполняет функции файл-сервера.

ЛВС на базе выделенного файл-сервера имеют лучшие характеристики и повышенную надежность. При проектировании сети подразделения экономики и финансов будем придерживаться первого варианта.

Для перехода с существующей архитектуры ЛВС к архитектуре «клиент - сервер» на базе стандарта FastEthernet можно выделить следующие этапы:

1) перевод подразделения налогообложения физических лиц и заместителя начальника подразделения экономики и финансов по работе с физическими лицами на стандарт 10 Base-T. Для этого необходимо на рабочих станциях установить сетевые карты типа CompexRE 100TX-PCI. 10/100 (RE 100TX). Установить в отделе HUB 8TP+1BNCSurecom (EP 508ST). Целесообразно для дальнейшего развития топологии сети и разграничения функций между подразделениями, а, следовательно, и уменьшения загрузки сети уже на этом этапе установить у заместителя начальника подразделения экономики и финансов по работе с физическими лицами сервер баз данных типа AcerAltos 350 на базе PentiumIII/866E, 128MBSDRAM/ECC, 40xIDECD-ROM, EasyBuild.