Анализ Интернет-ресурсов государственного и муниципального управления (на примере сайта ОГБУ Центр социальной поддержки населения Советского района города Томска)

Таблица 1. Весовые коэффициенты критериев

Критерий	Весовой коэффициент
Доступность	15%
Количество информации	18%
Актуальность информации	12%
Навигационная доступность	8%
Поиск по сайту	5%
Внешний вид	7%
Безопасность сайта	10%
Надежность	8%
Соответствие HTML и CSS стандартам	5%
Соответствие требованиям документа	12%

Общая сумма коэффициентов равна 100%, таким образом, идеальный сайт при оценке по данной методике может получить 10 баллов.

3. Анализ интернет-ресурса ОГБУ Центр социальной поддержки населения Советского района г. Томска

3.1 Общая информация об организации и сайте

ОГБУ "Центр социальной поддержки населения Советского района города Томска" входит в структуру Департамента социальной защиты населения Томской области. Целью деятельности Учреждения является обеспечение реализации прав граждан на получение мер социальной поддержки, социальной помощи и социального обслуживания на дому, (далее - меры социальной поддержки и социальной помощи), установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и Томской области. 

  Для осуществления основных направлений работы в ОГБУ "Центр социальной поддержки населения Советского района города Томска" действуют:

1. Отдел социальной поддержки -- занимается вопросами оказания единовременной материальной помощи нуждающимся, осуществляет оформление социальных стипендий, молочного питания детям; выдачу талонов на услуги бань и социального такси, на бесплатный проезд до мичуринских участков; постановку пенсионеров на очередь на социальный текущий ремонт жилья и замену кухонных плит и т.д.

2. Отдел по предоставлению мер социальной поддержки - занимается вопросами предоставления государственных льгот и пособий населению Советского района города Томска (детские пособия, льготы ветеранам и т.п.).

3. Отдел социально-психологической и правовой помощи -- оказывает населению Советского района города Томска психологическую помощь в различных ситуациях, консультирует по юридическим вопросам.

На сайте центра представлена обширная информация о его услугах, анонсы социальных мероприятий, полезные сведения для тех, кто нуждается в поддержке. Например, есть список клубов общения для пожилых людей.

Рисунок 1 - Главная страница сайта.

3.2 Оценивание сайта ОГБУ Центр социальной поддержки населения Советского района г. Томска

В данном разделе мы применим разработанную нами методику к анализируемому сайту. Так как для большинства критериев необходима экспертная оценка, была создана экспертная группа в следующем составе:

Лопухин Ярослав Николаевич, старший преподаватель кафедры информационных технологий в управлении и экономике, научный руководитель дипломного проекта

Матюнин Сергей Александрович, студент, инженер по качеству компании «Tomsksoft», автор дипломного проекта

Комиссарова Светлана Васильевна, администратор баз данных центра социальной поддержки населения Советского района г. Томска

Малиновский Александр Николаевич, начальник отдела качества компании «Tomsksoft»

Лапина Татьяна Анатольевна, инженер по качеству компании «Tomsksoft»

Критерий №1. Доступность

Позиция сайта в поисковой системе yandex по запросу «Центр социальной поддержки населения Советского района г. Томска»:

1-я позиция, 2.5 балла.

Позиция сайта в поисковой системе google по запросу «Центр социальной поддержки населения Советского района г. Томска»:

1-я позиция, 2.5 балла.

Наличие ссылки на ресурс в электронном справочнике 2gis г. Томска:

Ссылка присутствует - 2.5 балла

Количество сторонних сайтов, ссылающихся на оцениваемый сайт: 390.

Это достаточно большое количество для максимальной оценки в 2.5 балла.

Таким образом, по критерию «доступность» наш сайт получает максимальное количество баллов.

Критерий №2. Количество информации.

Каждый член экспертной группы поставил независимую оценку по 10-балльной шкале.

Таблица 2 - Экспертные оценки по критерию №2

Эксперт	Оценка
Эксперт №1	9
Эксперт №2	10
Эксперт №3	10
Эксперт №4	9
Эксперт №5	10
Средний балл	9,6

Итоговый средний балл по данному критерию 9,6, что

является достаточно высоким результатом.

Критерий №3. Актуальность информации.

С оцениванием данного критерия у экспертной группы возникли некоторые затруднения, связанные с тем, что у большинства материалов на сайте не указаны дата и время создания\изменения. Это является нарушением приказа «О Требованиях к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами федеральных органов исполнительной власти», в котором содержится следующий пункт:

предоставлять пользователям информацией возможность определить дату и время размещения информации, а также дату и время последнего изменения информации на официальном сайте;

Рекомендация о соответствующих изменениях на сайте была передана в организацию, на текущий же момент данный критерий был оценен единолично экспертом №3, который, являясь одним из администраторов сайта, имеет доступ к административной панели, в которой есть возможность проверки даты и времени публикации материалов.

Таблица 3 - Оценки экспертов по критерию №3

Эксперт	Оценка
Эксперт №1	-
Эксперт №2	-
Эксперт №3	10
Эксперт №4	-
Эксперт №5	-
Средний балл	10

Критерий №4. Навигационная доступность.

Таблица 4 - Экспертные оценки по критерию №4

Эксперт	Оценка
Эксперт №1	9
Эксперт №2	8
Эксперт №3	8
Эксперт №4	7
Эксперт №5	9
Средний балл	8,2

В данном разделе оценивания почти все эксперты обратили внимание на тот факт, что кнопка возврата к верху страницы, сделанная для удобства, не работает на большинстве страниц. При нажатии на нее, пользователь попадает на несуществующую страницу (ошибка 404). Помимо этого, были отмечены другие незначительные недостатки навигации: например, раздел «О нас» является не только каталогом для вложенный статей, но и самостоятельной страницей, на которой, однако, ничего нет:

http://cspnsov.social.tomsk.gov.ru/index.php/about.html

Критерий №5. Возможность и качество поиска по сайту

Возможность текстового поиска на сайте отсутствует, по данному критерию - 0 баллов.

Критерий №6. Внешний вид.

Таблица 5. Экспертные оценки по критерию №6

Эксперт	Оценка 1	Оценка 2
Эксперт №1	3	4
Эксперт №2	3	4
Эксперт №3	2	4
Эксперт №4	3	5
Эксперт №5	4	4
Средний балл	3,4	4,2

Как видно из оценок, эти параметры у сайта не на самом высоком уровне. По внешнему виду экспертами были отмечены следующие недостатки:

На некоторых страницах модуль календаря наезжает на текст.

Рисунок 2 - Недочеты дизайна

Логотип сайта недостаточного размера и не является ссылкой на главную страницу

Основное меню сайта не помещается в одну строку

Не проработан подвал (низ) сайта

Общая непроработанность дизайна

Что касается кроссплатформенности, несмотря на отсутствие специализированной мобильной версии, сайт удовлетворительно работает на всех видах устройств и платформах. Единственная отмеченная проблема - некоторые неудобства вызывает работа с меню на сенсорных устройствах.

Критерий №7. Безопасность.

Таблица 6 - Экспертные оценки по критерию №7

Эксперт	Оценка
Эксперт №1	9
Эксперт №2	8
Эксперт №3	8
Эксперт №4	9
Эксперт №5	10
Средний балл	8,8

Что касается безопасности - сайт использует для работы content management system (CMS) Joomla версии 1.5.26. Это последняя на сегодняшний день версия данной ветки, в которой нет известных уязвимостей. Отсутствие регистрационных и других текстовых форм также повышает безопасность сайта. Административная панель закрыта для доступа извне. Однако есть и проблемы.

Во-первых, данная CMS является очень распространенной. По мнению специалистов Яндекса, больше всего уязвимы для злоумышленников тиражируемые CMS, так как найденные уязвимости в одной конкретной версии этой CMS представляют собой угрозу взлома всех CMS этой версии. При этом, чем более распространенной является система и чем чаще она применяется на популярных сайтах, тем больше усилий и денег злоумышленники инвестируют в поиск ее уязвимостей, в отличие от CMS собственной разработки. Кроме того, большинство современных CMS состоят из множества модулей, и многие уязвимости связаны с плагинами, которые обычно написаны и протестированы на безопасность хуже, чем основной код системы.

Во-вторых, версия CMS легко определяется по внешнему виду и HTML-коду страниц сайта. С точки зрения безопасности рекомендуется скрывать тип и версию установленной CMS и ее плагинов, не указывать их в коде страницы.

В-третьих, в коде сайта была обнаружена скрытая ссылка:

<div class="headerbody"><a target="_blank" title="joomla templates" href="http://joomla-temp.ru">templates joomla 1.5</a></div>

Само по себе наличие ссылки не несет вреда, однако само ее наличие говорит о том, что шаблон для сайта, был, скорее всего, получен из недоверенного источника, и может содержать другой потенциально опасный код.

Критерий №8. Надежность сайта.

Таблица 7 - Экспертные оценки по критерию №8

Эксперт	Оценка
Эксперт №1	10
Эксперт №2	10
Эксперт №3	10
Эксперт №4	10
Эксперт №5	10
Средний балл	10

По данному критерию сайт полностью удовлетворяет как простым правилам, которые действительны для любого сайта, так и нормативным требованиям. Web-server apache размещен на выделенном сервере под управлением ОС Debian - одном из самых надежных дистрибутивов на основе linux. Резервное копирование производится по расписанию, копии хранятся надлежащим образом, в том числе и на внешних носителях.

Критерий №9. Соответствие HTML и CSS стандартам

По результатам проверки сайта на валидность HTML и CSS разметки были получены следующие оценки:

Валидность HTML:

4 ошибки:

Рисунок 3 - Результаты проверки HTML

Валидность CSS:

Нет ошибок.

Рисунок 4 - Результаты проверки CSS

4 html-ошибки на странице - это достаточно мало. В сумме по данному критерию сайт получает 9 из 10 баллов.

Критерий №10. Соответствие другим требованиям документа «О Требованиях к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами федеральных органов исполнительной власти».

Таблица 8 -. Соответствие сайта критериям нормативного акта

Требование документа	Соответствие	Причина полного или частичного несоответствия	Балл
Информация на сайте должна быть круглосуточно доступна пользователям информацией для получения, ознакомления и использования, а также для автоматической (без участия человека) обработки информационными системами, без взимания платы за ознакомление с информацией или иное ее использование и иных ограничений;	Полное		0,40
Информация на сайте должна быть доступна пользователям информацией без использования программного обеспечения, установка которого на технические средства пользователя информацией требует заключения пользователем лицензионного или иного соглашения с правообладателем программного обеспечения, предусматривающего взимание с пользователя информацией платы;	Полное		0,40
Информация на сайте не должна быть зашифрована или защищена от доступа иными средствами, не позволяющими осуществить ознакомление пользователя информацией с ее содержанием без использования иного программного обеспечения или технических средств, чем веб-обозреватель. Доступ к информации, размещенной на официальном сайте, не может быть обусловлен требованием регистрации пользователей информации или предоставления ими персональных данных, а также требованием заключения ими лицензионных или иных соглашений.	Полное		0,40
Информация в виде текста размещается на официальном сайте в формате, обеспечивающем возможность поиска и копирования фрагментов текста средствами веб-обозревателя ("гипертекстовый формат").	Полное		0,40
Нормативные правовые и иные акты, проекты актов, судебные акты, доклады, отчеты, договоры, обзоры, прогнозы, протоколы, заключения, статистическая информация, образцы форм и иных документов дополнительно к гипертекстовому формату размещаются на официальном сайте в виде файлов в формате, обеспечивающем возможность их сохранения на технических средствах пользователей и допускающем после сохранения возможность поиска и копирования произвольного фрагмента текста средствами соответствующей программы для просмотра	Не соответствует	Формат документов для сохранения отсутствует	0,00
Программное обеспечение и технологические средства обеспечения пользования официальным сайтом, а также форматы размещенной на нем информации должны обеспечивать немедленный и свободный доступ пользователей к информации, размещенной на официальном сайте. Пользование информацией, размещенной на официальном сайте, не может быть обусловлено требованием использования пользователями информацией определенных веб-обозревателей или установки на технические средства пользователей информацией программного обеспечения, специально созданного для доступа к информации, размещенной на официальном сайте;	Полное		0,40
Программное обеспечение и технологические средства обеспечения пользования официальным сайтом, а также форматы размещенной на нем информации должны предоставлять пользователям информацией возможность беспрепятственного поиска и получения всей текстовой информации, размещенной на официальном сайте, включая поиск документа среди всех документов, опубликованных на сайте, по его реквизитам, содержанию документа, а также по фрагментам текста, содержащегося в размещенном на официальном сайте документе;	Полное		0,40
Программное обеспечение и технологические средства обеспечения пользования официальным сайтом, а также форматы размещенной на нем информации должны предоставлять пользователям информацией возможность поиска и получения информации, размещенной на официальном сайте, средствами автоматизированного сбора данных в сети Интернет, в том числе поисковыми системами;	Полное		0,40
Программное обеспечение и технологические средства обеспечения пользования официальным сайтом, а также форматы размещенной на нем информации должны предоставлять пользователям информацией возможность определить дату и время размещения информации, а также дату и время последнего изменения информации на официальном сайте;	Частичное соответствие	Дата и время создания\редактирования материала отображаются не везде	0,10
Программное обеспечение и технологические средства обеспечения пользования официальным сайтом, а также форматы размещенной на нем информации должны обеспечивать работоспособность действующего официального сайта под нагрузкой, определяемой числом обращений к сайту пользователями информации, двукратно превышающей максимальное суточное число обращений к сайту пользователей информацией, зарегистрированных за последние 6 месяцев эксплуатации официального сайта; вновь созданного либо функционирующего менее 6 месяцев официального сайта - под нагрузкой не менее 10 000 обращений к сайту в месяц;	Полное		0,40
Программное обеспечение и технологические средства обеспечения пользования официальным сайтом, а также форматы размещенной на нем информации должны обеспечивать учет посещаемости всех страниц официального сайта путем размещения на всех страницах официального сайта программного кода ("счетчика посещений"), предоставляемого общедоступными системами сбора статистики в сети Интернет и обеспечивающего фиксацию факта посещения страницы пользователем информации;	Не соответствует	Счетчик посещаемости отсутствует	0,00
Программное обеспечение и технологические средства обеспечения пользования официальным сайтом, а также форматы размещенной на нем информации должны обеспечивать бесплатное раскрытие в сети Интернет сводных данных о посещаемости официального сайта (количество посещений и уникальных посетителей официального сайта, его отдельных страниц по часам, дням и месяцам), хранение и доступность для пользователей информацией указанных сводных данных за последние три года;	Не соответствует	Статистика посещаемости не предоставляется	0,00
Программное обеспечение и технологические средства обеспечения пользования официальным сайтом, а также форматы размещенной на нем информации должны обеспечивать пользователю информацией возможность навигации, поиска и использования текстовой информации, размещенной на официальном сайте, при выключенной функции отображения графических элементов страниц в веб-обозревателе;	Частичное соответствие	Отсутствует поиск на сайте	0,30
Программное обеспечение и технологические средства обеспечения пользования официальным сайтом, а также форматы размещенной на нем информации должны предоставлять пользователям информацией возможность пользоваться сайтом, в том числе посредством клавиатуры, без необходимости удерживать отдельные клавиши определенное время или необходимости придерживаться определенной последовательности ввода, производить одновременные нажатия нескольких клавиш;	Полное		0,40
Программное обеспечение и технологические средства обеспечения пользования официальным сайтом, а также форматы размещенной на нем информации должны предоставлять пользователям информацией возможность масштабировать (увеличивать и уменьшать) шрифт и элементы интерфейса официального сайта средствами веб-обозревателя.	Полное		0,40
Вся размещенная на официальном сайте информация должна быть доступна пользователям информацией путем последовательного перехода по гиперссылкам, начиная с главной страницы официального сайта. Количество таких переходов (по кратчайшей последовательности) должно быть не более пяти;	Полное		0,40
Пользователю информацией должна предоставляться наглядная информация о структуре официального сайта и о местонахождении отображаемой страницы в этой структуре;	Полное		0,40
На каждой странице официального сайта должны быть размещены: главное меню, явно обозначенная ссылка на главную страницу, ссылка на карту официального сайта, наименование федерального органа исполнительной власти (территориального органа федерального органа исполнительной власти);	Полное		0,40
Заголовки и подписи на страницах должны описывать содержание (назначение) данной страницы, наименование текущего раздела и отображаемого документа; наименование страницы, описывающее ее содержание (назначение), должно отображаться в заголовке окна веб-обозревателя;	Полное		0,40
Текстовый адрес в сети Интернет (универсальный указатель ресурса, URL) каждой страницы должен отображать ее положение в логической структуре сайта и соответствовать ее содержанию (назначению), а также в текстовом адресе должны быть использованы стандартные правила транслитерации.	Полное		0,40
Применение средств электронной цифровой подписи или иных аналогов собственноручной подписи при размещении, изменении или удалении информации на официальном сайте;	Не соответствует	Доступ к редактированию материалов сайта осуществляется по паролю. Помимо этого, доступ к административной панели доступен только из внутренней сети организации.	0,00
Ведение электронных журналов учета операций, выполненных с помощью программного обеспечения и технологических средств ведения официального сайта, позволяющих обеспечивать учет всех действий по размещению, изменению и удалению информации на официальном сайте, фиксировать точное время, содержание изменений и информацию об уполномоченном сотруднике федерального органа исполнительной власти (территориального органа) или операторе официального сайта, осуществившем изменения на официальном сайте;	Полное		0,40
Ежедневное копирование всей размещенной на официальном сайте информации и электронных журналов учета операций на резервный материальный носитель, обеспечивающее возможность их восстановления;	Полное		0,40
Хранение резервных материальных носителей с ежедневными копиями всей размещенной на официальном сайте информации и электронных журналов учета операций - не менее одного года, с еженедельными копиями всей размещенной на официальном сайте информации - не менее двух лет, с ежемесячными копиями всей размещенной на официальном сайте информации - не менее трех лет.	Полное		0,40
Информация размещается на официальном сайте на русском языке. По решению руководителя федерального органа исполнительной власти (территориального органа федерального органа исполнительной власти) отдельная информация на официальном сайте, помимо русского языка, может быть размещена на государственных языках республик, находящихся в составе Российской Федерации, других языках народов Российской Федерации или иностранных языках.	Полное		0,40
Итоговый балл по критерию			8,00

Таблица 9 - Сводные результаты анализа сайта

Критерий	Доступно-сть	Количес-тво информации	Актуаль-ность информации	Внеш-ний вид	Безопас-ность	Надежно-сть	Соответ-ствие HTML и CSS стандар-там	Соответствие требованиям документа
Итоговая оценка	10	9,6	10	7,6	8,8	10	9	8
Оценка с учетом весового коэффициента	1,5	1,728	1,2	0,532	0,88	0,8	0,45	0,96

Суммарный балл по результатам всего анализа равен 8,706. Это достаточно высокий балл. Учитывая тот момент, что в нашей методике предпочтение отдавалось критериям, связанным с информацией и ее использованием, а не техническим, по которым идут основные вычеты, можно с уверенностью сказать, что сайт ОГБУ Центра социальной поддержки населения Советского района г. Томска практически полностью соответствует главным критериям сайта государственного и муниципального управления.

3.3 Сравнительный анализ с сайтами центров социальной поддержки других районов г. Томска

Центры социальной поддержки есть в каждом районе г. Томска. В данном разделе нашей работы мы проведем сравнительный анализ их сайтов между собой. К сожалению, дать такую же подробную оценку трем оставшимся сайтам, как сайту центра по Советскому району, мы не можем, по причине отсутствия необходимой технической информации. Поэтому сравнение будет проводиться по тем критериям, которые можно оценить, будучи внешним пользователем сайтов. Выделим эти критерии:

Доступность

Количество информации

Актуальность информации

Навигационная доступность

Возможность и качество поиска по сайту

Внешний вид

Таблица 10 - Сравнительный анализ сайтов районных центров социальной поддержки

Сайт\Критерий	Количество информации (28%)	Актуальность информации (18%)	Навигационная доступность (12%)	Возможность и качество поиска по сайту (8%)	Внешний вид (11%)
ОГБУ Центр социальной поддержки населения Советского района г. Томска http://cspnsov.social.tomsk.gov.ru	9,6	10	8,2	0	7,6
ОГБУ Центр социальной поддержки населения Ленинского района г. Томска http://cspnlen.social.tomsk.gov.ru	9,5	10	10	8	7,5
ОГБУ Центр социальной поддержки населения Октябрьского района г. Томска http://szns.social.tomsk.gov.ru	9,4	10	8,5	0	8
ОГБУ Центр социальной поддержки населения Кировского района г. Томска http://sznu.social.tomsk.gov.ru	10	10	9	8	7

Как видно из анализа, сайты приблизительно одинаковые, различия в основном в мелочах. Из того, что хотелось бы выделить отдельно - наличие поиска на сайтах Ленинского и Кировского районов. Так же, была отмечена полнота информации на сайте Кировского района. Все сайты имеют высокую доступность, актуальность информации также на высоте - новости и материалы на сайтах обновлялись не ранее недели назад. Что касается навигационной доступности - Центр социальной поддержки Ленинского района несколько опережает своих «коллег» за счет лучше структурированного меню и наличия дополнительного навигационного модуля (последние новости).

На двух из четырех сайтов отсутствует модуль поиска. Это несколько странно, учитывая тот момент, что все они выполнены на одной CMS. Тем не менее, за счет этого сайты Ленинского и Кировского района получают несколько больше баллов.

Внешний вид сайтов принципиально не отличается, у всех есть небольшие недочеты, но у сайта Октябрьского района они наименее значимы, а общая проработанность дизайна несколько выше.

3.4 Выводы и рекомендации по оптимизации работы сайта ОГБУ Центр социальной поддержки населения Советского района г. Томска

Подведем итог проделанной работы по анализу сайта. В результате анализа были выявлены следующие проблемы сайта:

У большинства материалов на сайте не указаны дата и время создания\изменения.

Кнопка возврата к верху страницы, сделанная для удобства, не работает на большинстве страниц. При нажатии на нее, пользователь попадает на несуществующую страницу (ошибка 404).

Возможность текстового поиска на сайте отсутствует

На некоторых страницах модуль календаря наезжает на текст.

Логотип сайта недостаточного размера и не является ссылкой на главную страницу

В программном коде сайта была обнаружена скрытая ссылка на посторонний ресурс

Отсутствует формат документов для сохранения

Отсутствует счетчик и статистика посещаемости сайта

Данные проблемы не являются критичными для работы сайта, однако некоторые из них должны быть устранены в соответствии с нормативными документами.

Вышеприведенный список был передан в администрацию центра и будет учтен при дальнейшей работе с сайтом.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Актуальность нашей работы состоит в том, что она напрямую связана с повышением правовой грамотности населения. Если все органы власти будут иметь качественные, соответствующие нормативным требованиям web-сайты, населению будет значительно проще взаимодействовать с властью. Процесс взаимодействия станет более оперативным, снизится степень бюрократии, коррупции, повысится эффективность.

Результатом данной работы стала разработанная методика оценки сайтов государственного и муниципального управления. Применив данную методику на практике, на примере сайта ОГБУ Центр социальной поддержки населения Советского района г. Томска, мы смогли дать ему объективную оценку по всем значимым критериям, сравнить его с аналогичными сайтами и дать следующие рекомендации по улучшению его работы:

Отсутствует формат документов для сохранения

Отсутствует счетчик и статистика посещаемости сайта и публичная статистика посещаемости

У большинства материалов на сайте не указаны дата и время создания\изменения.

Кнопка возврата к верху страницы, сделанная для удобства, не работает на большинстве страниц. При нажатии на нее, пользователь попадает на несуществующую страницу (ошибка 404).

Возможность текстового поиска на сайте отсутствует

На некоторых страницах модуль календаря наезжает на текст.

Логотип сайта недостаточного размера и не является ссылкой на главную страницу

В программном коде сайта была обнаружена скрытая ссылка на посторонний ресурс

Особую важность для государственного и муниципального управления имеют первые три пункта данного списка. Проблемы, указанные в них напрямую связаны с требованиями приказа из приложения Б.

Практическое применение работы очень широко. К сожалению, сайты многих государственных и муниципальных органов недоработаны, не соответствуют нормативным документам, или просто морально устарели. Разработанная в рамках дипломной работы методика позволяет быстро и качественно оценить любой информационный сайт и сделать выводы о необходимости внесения изменений.

Представленная методика может быть использована для мониторинга официальных сайтов органов власти с целью выявить соответствие их содержания установленным, в том числе действующим законодательством, требованиям с учетом полноты, актуальности, навигационной и форматной доступности, социальной значимости размещенной информации и сервисов, а также специфики компетенции самих органов власти.

Основные сильные стороны данной методики - это ее ориентирование на положения действующего законодательства, акцент на высоком качестве исследования, которое выражается в полноте охвата данных официальных сайтов, а также универсальность, понимаемая как способность охватить официальные сайты всех органов власти одного уровня.

Проведение мониторинга официальных сайтов органов власти носит не только научный, но и гражданский характер, а потому служит более важной задаче.

Важность реализации действующего законодательства в области обеспечения доступа к официальной информации заключается также в том, что оно направлено на установление подотчетности и ответственности власти перед народом, борьбу с такими негативными социальными явлениями, как коррупция и правовой нигилизм.

Обеспечение прозрачности власти существенно сокращает, а порой исключает возможность нарушений прав человека со стороны чиновников, предоставляя определенный набор способов общественного контроля над их действиями и решениями.

Обеспечение свободного и бесплатного доступа к правовой информации позволит устранить правовую неграмотность граждан и поможет обеспечить возможность более широкого общественного участия в управлении государством.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Конституция Российской Федерации: принята 12 дек. 1993 г. [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс : справ. правовая система. - Сетевая версия. - Электрон. дан. - М., 2013. - Доступ из локальной сети Науч. б-ки Том. гос.ун-та.

Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления: [Электронный ресурс] федеральный закон от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ // КонсультантПлюс : справ. правовая система. - Сетевая версия. - Электрон. дан. - М., 2013. - Доступ из локальной сети Науч. б-ки Том. гос.ун-та.

О внесении изменений в федеральную целевую программу «Электронная Россия (2002--2010 годы)»: [Электронный ресурс] постановление Правительства РФ от 10.09.2009 г. № 721 // КонсультантПлюс : справ. правовая система. - Сетевая версия. - Электрон. дан. - М., 2013. - Доступ из локальной сети Науч. б-ки Том. гос.ун-та.

О разработке проекта федеральной целевой программы «Электронная Россия» на 2002-2010 годы: [Электронный ресурс] распоряжение Правительства Российской Федерации от 12.02.2001 г., № 207-р // КонсультантПлюс : справ. правовая система. - Сетевая версия. - Электрон. дан. - М., 2013. - Доступ из локальной сети Науч. б-ки Том. гос.ун-та.

О Требованиях к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами федеральных органов исполнительной власти: [Электронный ресурс] приказ Министерства экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России) от 16 ноября 2009 г. N 470 // КонсультантПлюс : справ. правовая система. - Сетевая версия. - Электрон. дан. - М., 2013. - Доступ из локальной сети Науч. б-ки Том. гос.ун-та.

Акатова Н.А. Система государственного управления. Кн.5. Информационные технологии: учебное пособие / Н.А.Акатова. - М.: ГУУ, 2000. - 204 с.

Атаманчук Г.В. Государственное управление: организационно-функциональные вопросы / Г.В.Атаманчук. - М.: Экономика, 2006. - 302 с.

Атоян А. Информационная культура в условиях информатизации общества / А. Атоян. - М.: ИЦ Владос, 2008, 390 с.

Бабаев В.К. Теория государства и права / В.К. Бабаев - М.: Юристъ, 2004. - 658 с.

Безопасность CMS [Электронный ресурс] // Безопасный поиск Яндекса. - Электрон.дан. - М.,2013. -URL: http://safesearch.ya.ru/120 (дата обращения 18.03.2013)

Воронин А.Г. Основы управления муниципальным хозяйством / А.Г. Воронин - М.: Дело, 2006. - 128 с.

Ганзикова Г. А. Конкурс сайтов: плюсы и минусы / Г. А. Ганзикова - М.: Библиотека, 2009. -132 с.

Гендина Н. И. Сайты библиотек и музеев в едином информационном пространстве: анализ отечественного и зарубежного опыта структурирования контента / Н. И. Гендина, Н. И. Колкова, О. И. Алдохина // 15-я Юбилейная междунар. конф. «Крым 2008» - «Библиотеки и информационные ресурсы в современном мире науки, культуры, образования и бизнеса», Судак, 7-15 июня, 2008. - М., 2008. - С. 207-212.

Гендина Н. И. Официальный Web-сайт: проблемы отражения в открытом информационном пространстве основных функций библиотеки как социального института / Н. И. Гендина, Н. И. Колкова, О. И. Алдохина // 16-я Междунар. конф. «Крым 2009» - «Библиотеки и информационные ресурсы в современном мире науки, культуры, образования и бизнеса», Судак, 6-14 июня, 2009. - М., 2009. - С. 1-7.

Глазунова Н.И. Система государственного управления / Н.И. Глазунова - М.: ЮНИТИ, 2004. - 551 с.

Ивасенко А.Г. Информационные технологии в экономике и управлении / А.Г. Ивасенко - М.: КноРус, 2005. - 266 с.

Канн С. К. Особенности индексирования ресурсов сайта роботами поисковых машин / С. К. Канн // Библиосфера. - 2009. - № 3. - С. 56-58.

Кнорринг В.И. Теория, практика и искусство управления / В.И. Кнорринг - М.: ИНФРА-М, 2008. - 328 с.

Колкова Н. И. Оптимизация проектирования контента сайтов учреждений культуры и искусства: результаты исследований НИИ информационных технологий социальной сферы Кемеровского государственного университета культуры и искусств / Н. И. Колкова, О. И. Алдохина, И. Л. Скипор // 11-я Междунар. конф. «Крым 2004» - «Библиотеки и информационные ресурсы в современном мире науки, культуры, образования и бизнеса», Судак, 5-13 июня, 2004. - М., 2004. - С. 1099-1103.

Корнеев И.К. Информационные технологии в управлении / И.К. Корнеев - М.: ИНФРА-М, 2010. - 248 с.

Кулева О. В. Обзор основных направлений исследований сайтов / О. В. Кулева // Библиосфера. - 2009. - N 3. - С. 59-64.

Кулева О. В. Разработка системы оценки качества сайтов / О. В. Кулева // Библиосфера. - 2009. - N 3. - С. 59-64.

Лаврик О. Л. Использование новейших технологий для реализации информационной функции / О. Л. Лаврик, И. Г. Юдина // Библиосфера. - 2010. - № 1. - С. 35-41.

Официальный портал Института развития свободы информации [Электронный ресурс] // Законодательство. - Электрон.дан. - М.,2013. -URL: http://www.svobodainfo.org/ru/taxonomy/term/13 (дата обращения 19.04.2013)

Пикулькин А.В. Система государственного управления / А.В. Пикулькин - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. - 399 с.

Радугин А.А. Муниципальный менеджмент. Социология организаций и управления / А.А. Радугин - М.: ИНФРА-М, 2005. - 754 с.

Райзберг Б.А. Государственное управление экономическими и социальными процессами \ Б.А. Райзберг - М.: ИНФРА-М, 2008. - 384 с.

Руководство по поисковой оптимизации для начинающих от Google 2.0 [Электронный ресурс] // Google Webmaster Help Forum. - Электрон.дан. - М.,2013. -URL: https://sites.google.com/site/webmasterhelpforum/ru/stati/rukovodstvo-po-poiskovoj-optimizacii-dla-nacinausih-ot-google (дата обращения 19.04.2013)

Семенов М.И. Автоматизированные информационные технологии в экономике / М.И. Семенов - М.: Финансы и статистика, 2004. - 416 с.

Соколин Б.М. Антикризисная экономика России: начало тысячелетия / Б.М. Соколин - СПб.: Лики России, 2001. - 446 с.

Торлин И. Г. Виртуальные сервисы детских библиотек: вчера, сегодня, завтра / И. Г. Торлин // 16-я Междунар. конф. «Крым 2009» - «Библиотеки и информационные ресурсы в современном мире науки, культуры, образования и бизнеса», Судак, 6-14 июня, 2009. - М., 2009. - С. 1-4.

Трофимов В.В. Информационные системы и технологии в экономике и управлении / В.В. Трофимов - М.: Высшее образование, 2006. - 480 с.

Сервер органов государственной власти России [Электронный ресурс] // Официальная Россия. - Электрон.дан. - М.,2013. -URL: http://www.gov.ru (дата обращения 19.04.2013)

Харыбина Т. Н. Создание Веб-сайта / Т. Н. Харыбина, Н. А. Слащева, Ю. В. Мохначева // Библиотека. - 2005. - № 4. - С. 44-45.

Шамхалов Ф.И. Государство и экономика: основы взаимодействия / Ф.И. Шамхалов. - М.: Экономика, 2005. - 382 с.

Шевердяев С.Н. Методика оценки сайтов российских органов власти / C.Н Шевердяев М.: Препринт WP8/2007/02. -- М.: ГУ ВШЭ. 2007. -- 68 с.

Ядрова Г. В. Опрос удаленного пользователя как инструмент изучения и оценки электронных ресурсов / Г. В. Ядрова // Науч. и техн. б-ки. - 2004. - № 10. - С. 28--35.

April 2010 Web Server Survey [Электронный ресурс] // Open Redirect Detection Service - Электрон.дан. - М.,2013. -URL: http://www.netcraft.com/security-testing/open-redirect-detection/ (дата обращения 19.04.2013)

Benz S. Next generation of library websites [Новое поколение библиотечных Веб-сайтов] / S. Benz // 15-я Юбилейная междунар. конф. «Крым 2008» - «Библиотеки и информационные ресурсы в современном мире науки, культуры, образования и бизнеса», Судак, 7-15 июня, 2008. - М., 2008. - P. 697-699.

Dujol A. Les sites web des bibliotheques: Trouver l'information ou la ronde des clics [Библиотечные Веб-сайты: как искать информацию, или карусель щелчков] / A. Dujol // BBF: Bull. bibl. Fr. - 2006. - Vol. 51. - № 3. - P. 38-42, 133-136.

Приложение А

Федеральный закон Российской Федерации от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления"

Дата подписания: 09.02.2009

Дата публикации: 13.02.2009 00:00

Принят Государственной Думой 21 января 2009 года

Одобрен Советом Федерации 28 января 2009 года

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

1) информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления - информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления (далее - подведомственные организации), либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления - муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности;

2) государственные органы - органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и иные государственные органы, образуемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации;

3) пользователь информацией - гражданин (физическое лицо), организация (юридическое лицо), общественное объединение, осуществляющие поиск информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Пользователями информацией являются также государственные органы, органы местного самоуправления, осуществляющие поиск указанной информации в соответствии с настоящим Федеральным законом;

4) запрос - обращение пользователя информацией в устной или письменной форме, в том числе в виде электронного документа, в государственный орган или орган местного самоуправления либо к его должностному лицу о предоставлении информации о деятельности этого органа;

5) официальный сайт государственного органа или органа местного самоуправления (далее - официальный сайт) - сайт в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - сеть Интернет), содержащий информацию о деятельности государственного органа или органа местного самоуправления, электронный адрес которого включает доменное имя, права на которое принадлежат государственному органу или органу местного самоуправления.

Статья 2. Сфера действия настоящего Федерального закона

1. Действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

2. Если федеральными конституционными законами, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации предусматриваются особенности предоставления отдельных видов информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, положения настоящего Федерального закона применяются с учетом особенностей, предусмотренных этими федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

3. Если законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, принятыми по предметам ведения субъектов Российской Федерации, предусматриваются особенности предоставления отдельных видов информации о деятельности государственных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, положения настоящего Федерального закона применяются с учетом особенностей, предусмотренных этими законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

4. Действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, связанные с предоставлением государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности по запросам редакций средств массовой информации, в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации.

5. Действие настоящего Федерального закона не распространяется на:

1) отношения, связанные с обеспечением доступа к персональным данным, обработка которых осуществляется государственными органами и органами местного самоуправления;

2) порядок рассмотрения государственными органами и органами местного самоуправления обращений граждан;

3) порядок предоставления государственным органом, органом местного самоуправления в иные государственные органы, органы местного самоуправления информации о своей деятельности в связи с осуществлением указанными органами своих полномочий.

Статья 3. Правовое регулирование отношений, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления

1. Правовое регулирование отношений, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 22 декабря 2008 года N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации"), другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Правовое регулирование отношений, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляется также законами, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а в отношении органов местного самоуправления - муниципальными правовыми актами.

2. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора.

Статья 4. Основные принципы обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления

Основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются:

1) открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом;

2) достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления;

3) свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом;

4) соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой репутации при предоставлении информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Статья 5. Информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, доступ к которой ограничен

1. Доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления ограничивается в случаях, если указанная информация отнесена в установленном федеральным законом порядке к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну.

2. Перечень сведений, относящихся к информации ограниченного доступа, а также порядок отнесения указанных сведений к информации ограниченного доступа устанавливается федеральным законом.

Статья 6. Способы обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления

Доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться следующими способами:

1) обнародование (опубликование) государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в средствах массовой информации;

2) размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети Интернет;

3) размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в помещениях, занимаемых указанными органами, и в иных отведенных для этих целей местах;

4) ознакомление пользователей информацией с информацией о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в помещениях, занимаемых указанными органами, а также через библиотечные и архивные фонды;

5) присутствие граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления, на заседаниях коллегиальных государственных органов и коллегиальных органов местного самоуправления, а также на заседаниях коллегиальных органов государственных органов и коллегиальных органов органов местного самоуправления;

6) предоставление пользователям информацией по их запросу информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

7) другими способами, предусмотренными законами и (или) иными нормативными правовыми актами, а в отношении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления - также муниципальными правовыми актами.

Статья 7. Форма предоставления информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления

1. Информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может предоставляться в устной форме и в виде документированной информации, в том числе в виде электронного документа.

2. Форма предоставления информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления устанавливается настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации", другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Форма предоставления информации о деятельности государственных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления может устанавливаться также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а в отношении информации о деятельности органов местного самоуправления - муниципальными правовыми актами. В случае, если форма предоставления информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления не установлена, она может определяться запросом пользователя информацией. При невозможности предоставления указанной информации в запрашиваемой форме информация предоставляется в том виде, в каком она имеется в государственном органе, органе местного самоуправления.

3. Информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в устной форме предоставляется пользователям информацией во время приема. Указанная информация предоставляется также по телефонам справочных служб государственного органа, органа местного самоуправления либо по телефонам должностных лиц, уполномоченных государственным органом, органом местного самоуправления на ее предоставление.

4. Информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может быть передана по сетям связи общего пользования.

Статья 8. Права пользователя информацией

Пользователь информацией имеет право:

1) получать достоверную информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

2) отказаться от получения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

3) не обосновывать необходимость получения запрашиваемой информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, доступ к которой не ограничен;

4) обжаловать в установленном порядке акты и (или) действия (бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления, их должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и установленный порядок его реализации;

5) требовать в установленном законом порядке возмещения вреда, причиненного нарушением его права на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Глава 2. Организация доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Основные требования при обеспечении доступа к этой информации

Статья 9. Организация доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления

1. Доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий государственными органами, органами местного самоуправления.

2. Государственные органы, органы местного самоуправления в целях организации доступа к информации о своей деятельности определяют соответствующие структурные подразделения или уполномоченных должностных лиц. Права и обязанности указанных подразделений и должностных лиц устанавливаются регламентами государственных органов и (или) иными нормативными правовыми актами, регламентами органов местного самоуправления и (или) иными муниципальными правовыми актами, регулирующими деятельность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления.

3. Организация доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления осуществляется с учетом требований настоящего Федерального закона в порядке, установленном государственными органами, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий, а в отношении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации - также с учетом требований Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации".

Статья 10. Организация доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемой в сети Интернет

1. Государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть Интернет, в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети Интернет, указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.