Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

• Введение
• 1. Проект информационное общество
• 1.1 Развитие проекта. Цели создания. Результаты
• 1.2 Постановка задачи
• 1.3 Исследование и анализ системы Росздравнадзор
• 1.4 Исследование и анализ системы МАИС
• 1.5 Сравнительный анализ существующих информационных систем лицензирования отдельных видов деятельности
• 2. Описание Этапов разработки системы
• 2.1 Постановка задачи
• 2.2 Общее назначение системы
• 2.3 Цели разработки системы
• 2.4 Требования к системе в целом
• 2.5 Требования к структуре и функционированию системы
• 2.6 Требования к надежности
• 2.7 Этапы разработки системы
• 2.8 Разработка пользовательской части системы
• 2.9 Разработка серверной части ИС
• 2.10 Импорт и экспорт данных
• 2.11 Информационное обеспечение
• 2.12 Лингвистическое обеспечение
• 2.13 Требования к программному обеспечению
• 2.14 Интеграция с внешними системами
• 2.15 Интеграция с ЕПГУ
• 2.16 Интеграция с сервисами ФОИВ и РОИВ
• 2.17 Модуль статистики заявок. Отчетность
• 2.18 Модуль отображения истории заявителя
• 2.19 Модуль документооборота
• Заключение
• Список использованных источников
• Приложение А
• Приложение Б


Введение

Развитие информационных технологий обеспечивает простоту и удобство во всех сферах жизни общества. Благодаря стремительному развитию интернета информационные ресурсы становятся более доступными человеку несмотря на его местонахождение.

С этой целью создано Электронное правительство, обеспечить максимальный комфорт для получения информации и уже сформировавшегося набора государственных услуг для граждан, бизнеса, другим ветвям государственной власти и государственным чиновникам. При этом личное взаимодействие между государством и заявителем минимизировано и максимально возможно используются информационные технологии. Поэтому актуальность и практический аспект данной темы связаны с максимальной автоматизацией процесса получения и оказания государственных услуг, информации о них, информации о государственных и муниципальных учреждениях, производства электронный платежей, тем самым делая их более доступными и удобными для пользователя.

Цели:

· Автоматизация деятельности Комитета по лицензированию Новосибирской области;

· Оказание юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям услуг в электронном виде, согласно ФЗ № 210 от 27.07.2010 г.;

· Организация межведомственного электронного взаимодействия.

Основные задачи:

· Автоматизация процессов лицензирования по 6 видам деятельности;

· Интеграция с порталом госуслуг и организация приема и передачи данных на портал госуслуг;

· Интеграция с Системой межведомственного взаимодействия, разработка адаптеров к сервисам ведомств, данные которых используются в процессах лицензирования.



1. Проект информационное общество

электронный лицензирование автоматизация информационный

1.1 Развитие проекта. Цели создания. Результаты

В начале 2011 года в Российской федерации было издано постановление об утверждении программы «Информационное общество».

В рамках программы был выделен перечень подпрограмм:

· "Информационно-телекоммуникационная инфраструктура информационного общества и услуги, оказываемые на ее основе"

· "Информационная среда"

· "Безопасность в информационном обществе"

· "Информационное государство"

Приоритеты государственной программы Российской Федерации "Информационное общество (2011 - 2020 годы)" определены:

· Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р

· Стратегией развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 7 февраля 2008 г. N Пр-212

· Стратегией инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 г. N 2227-р

· Стратегией развития отрасли информационных технологий в Российской Федерации на 2014 - 2020 годы и на перспективу до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2013 г. N 2036-р.

Основными целями развития отрасли информационных технологий в соответствии с указанными документами являются:

· повышение качества жизни граждан,

· развитие экономической, социально-политической и культурной сфер жизни общества

· совершенствование системы государственного управления.

Первым из описанных документов на период до 2020 года выделенынижеследующие приоритеты развития информационных технологий:

· формирование современной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры,

· обеспечение высокого уровня ее доступности, предоставление на ее основе качественных услуг;

· повышение качества образования, медицинского обслуживания, социальной защиты населения, содействие развитию культуры и средств массовой информации на основе информационных технологий;

· обеспечение конкурентоспособности и технологического развития информационных технологий;

· повышение эффективности государственного управления и местного самоуправления, взаимодействия гражданского общества и коммерческих организаций с органами государственной власти;

· противодействие использованию информационных технологий в целях угрозы национальным интересам России, включая обеспечение безопасности функционирования информационно-телекоммуникационной инфраструктуры и информационных и телекоммуникационных систем.

Развитие информационного общества в Российской Федерации обеспечивает конкурентоспособность России, развитие экономической, социально-политической, культурной и духовной сфер жизни общества страны, а также улучшение системы государственного управления на основе внедрения информационных технологий.

Одним из приоритетов Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года является максимально широкое внедрение в деятельность органов государственного управления современных инновационных технологий, обеспечивающих в том числе формирование электронного правительства и перевод в электронную форму большинства услуг, оказываемых населению.

Целями развития отрасли информационных технологий в соответствии со вторым из перечисленных документов является:

· развитие сферы информационных технологий до полноценной отрасли российской экономики, создающей высокопроизводительные рабочие места и обеспечивающей выпуск высокотехнологичной и конкурентоспособной продукции;

· обеспечение различных сфер экономики качественными информационными технологиями в целях повышения производительности труда;

· обеспечение высокого уровня информационной безопасности государства, индустрии и граждан.

С учетом определенных целей и приоритетов сформированы следующие направления деятельности в сфере реализации Программы:

· формирование современной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, предоставление на ее основе качественных услуг в сфере информационных технологий и обеспечение высокого уровня доступности для населения информации и технологий;

· повышение качества образования, медицинского обслуживания, социальной защиты населения на основе развития и использования информационных технологий;

· совершенствование системы государственных гарантий конституционных прав и свобод человека и гражданина в информационной сфере;

· развитие экономики Российской Федерации на основе использования информационных технологий;

· повышение эффективности государственного управления и местного самоуправления, взаимодействия гражданского общества и коммерческих организаций с органами государственной власти, качества и оперативности предоставления государственных услуг;

· развитие науки, технологий и техники, подготовка квалифицированных кадров в сфере информационных технологий;

· сохранение культуры многонационального народа Российской Федерации, укрепление нравственных и патриотических принципов в общественном сознании, развитие системы культурного и гуманитарного просвещения;

· противодействие использованию потенциала информационных технологий в целях предотвращения угрозы национальным интересам России.

Чтобы обеспечить качество и доступность почтовых услуг будет принята стратегия развития федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" на период до 2023 года, предусматривающая расширение спектра услуг для населения на территории Российской Федерации на базе сети почтовых отделений.

Кроме того, к сфере реализации Программы относятся следующие стратегические векторы экономической модернизации страны:

· совершенствование российскими специалистами информационных технологий, которые позволят добиться серьезного влияния на процессы развития глобальных общедоступных информационных сетей с использованием суперкомпьютеров и другой необходимой материальной базы;

· создание собственной наземной и космической инфраструктуры передачи всех видов информации.

Отмечено значение информационных технологий для реализации таких фундаментальных политических свобод, как свобода слова и собраний, выявления и ликвидации очагов коррупции, непосредственного обмена мнениями и знаниями.

Программа обеспечивает создание платформы для решения задачи по модернизации экономики и общественных отношений, что соответствует не только задачам развития Российской Федерации, но и сложившемуся в международном сообществе пониманию развития информационного общества. Так, например, в докладе Генеральной ассамблеи ООН от 16 мая 2011 г. доступ к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" отнесен к базовым (или неотъемлемым) правам человека, ограничение доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и распространения информации признано нарушением базовых прав человека.

Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" в сфере реализации Программы установлен показатель по росту доли граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, до 70 процентов к 2018 году.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике" одним из приоритетов долгосрочной экономической политики является создание высокопроизводительных рабочих мест.

На основании указанных приоритетов сформированы сведения о показателях (индикаторах) государственной программы Российской Федерации "Информационное общество (2011 - 2020 годы)", которые приведены в приложении N 1. Плановые значения целевых индикаторов и показателей Программы установлены в текущем году не ниже уровня их фактически достигнутых значений в предыдущем периоде реализации Программы.

С учетом положений стратегических документов определена цель Программы - повышение качества жизни граждан на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий.

Для достижения поставленной цели необходимо и достаточно решить следующие задачи:

· обеспечение доступа граждан и организаций к услугам на основе современных информационных технологий;

· развитие технической и технологической основы становления информационного общества;

· предупреждение угроз, возникающих в информационном обществе.

Государственная политика субъектов Российской Федерации в сфере реализации Программы должна быть направлена на достижение цели Программы по повышению качества жизни граждан на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий. путем реализации следующих приоритетов:

· создание условий для развития отрасли информационных технологий, включая поддержку информатизации важнейших отраслей экономики и реализацию государственных проектов по их переводу в область современного применения информационных технологий;

· развитие региональной информатизации, в том числе развитие сервисов электронного правительства, переход к оказанию государственных и муниципальных услуг в электронном виде, расширение использования информационно-телекоммуникационных технологий для предоставления государственных и муниципальных услуг бюджетными учреждениями;

· содействие расширению доступа населения к медиасреде, поддержка развития региональных средств массовой информации.



1.2 Постановка задачи

С целью соблюдения реализации приоритетов Государственной политики Российской Федерации в данном дипломном проекте рассмотрена информатизация Министерства здравоохранения в рамках региональных программ информатизации. Как результат проекта была разработана информационная система Лицензирования отдельных видов деятельности Министерства Здравоохранения, которая позволяет:

· Лицензировать деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей

· Вести реестр лицензий

· Принимать обращения граждан в электронном виде или регистрировать в системе личный прием заявлений

· Производить плановые и внеплановые проверки лицензиатов и хранить информацию в реестре

Разработанная система, позволяет решать проблемы Министерства связанные с лицензированием и лицензионным контролем:

· Отсутствие унифицированного механизма выполнения административных процедур

· Отсутствие единого подхода к формированию заявления на получение услуг

· Формирование документации (Приказы, Акты, Распоряжения) в процессе выполнения процедур осуществлялось вручную

· Ведение Лицензионных дел, Реестров лицензий осуществлялось в бумажном виде

· Отсутствие возможности подачи заявления на оказание услуги с Портала государственных услуг

· Межведомственное взаимодействие осуществлялось в виде бумажного документооборота

· Формирование календаря проверок осуществлялось через ручное формирование списка лицензиатов для включения в План проверок

· Отсутствовала выстроенная процедура документооборота между отделами лицензирования, юридическим и финансово-экономическим отделом

· Документация (Приказы, Акты, Распоряжения) в процессе осуществления функций по лицензионному контролю формировалась вручную

· Изменения в Реестр лицензий по результатам проверок вносились вручную

Необходимость внедрения системы автоматизации процессов была выявлена вследствие изучения масштаба лицензирования отдельных видов деятельности Министерством Здравоохранения на период 2013- 2014 года.

Ниже приведена таблица включающая в себя данные по количеству объектов, попадающих под лицензирование и количество лицензиатов и соискателей лицензии (заявителей).



Таблица 1.1

Данные по количеству объектов, попадающих под лицензирование и количество лицензиатов и соискателей лицензии

С увеличением количества организаций, предоставляющих медицинские услуги, часто возникают ситуации несоблюдения общепринятых требований осуществления медицинской деятельности Российской Федерации таких как: санитарные нормы, отсутствие соответствующего помещения и оборудования, отсутствие требуемого образования и стажа и т.д. Именно для сокращения таких случаев возникает необходимость внедрения разработанной системы в государственные органы власти.

Также одним из ключевых моментов внедрения системы является прием обращений граждан в министерство, зачастую включающие в себя жалоб, вследствие рассмотрения которых проводится соотвествующая проверка организаций и аннулирование лицензий в случае нарушения общероссийских норм принятых Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Ключевым результатом реализации проекта в сфере региональной информатизации является снижение "цифрового неравенства" субъектов Российской Федерации, обеспечение широкого использования информационных технологий как фактора социально-экономического развития.

1.3 Исследование и анализ системы Росздравнадзор

Сервис предоставляет сведения о предоставлении лицензии, переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, приостановлении, возобновлении или прекращении действия лицензии, аннулировании лицензии. Сервис предназначен для предоставления сведения в федеральные органы исполнительной власти о предоставлении лицензии, переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, приостановлении, возобновлении или прекращении действия лицензии, аннулировании лицензий, выданных Росздравнадзором. Информационная система ведомства вызывает сервис и передает группу параметров для идентификации лицензии или организации, являющейся держателем лицензии. Взаимодействие реализовано по синхронной схеме.

Схема взаимодействия

В рамках взаимодействия информационная система ведомства направляет в адрес модуля реестра следующие типы сообщений:

Сообщения с информацией о лицензии, указав номер запрашиваемой лицензии.

Сообщения с информацией об организации, держащие лицензию, указав ИНН и/или ОГРН.

При поступлении сведений в реестр, интеграционный модуль должен направить в адрес подающей сведения ИС сообщение с информацией о найденной в реестре лицензии или списка лицензий:

Сведения о лицензии;

Сведения об организации;

Сведения о лицензируемых видах деятельности, на которые выдана лицензия;

Сведения о ранее выданной лицензии;

Сведения о приложениях;

Сведения об объектах;

Адрес объекта;

Работы и услуги, оказываемые на объекте;

Сведения о решении, принятом в отношении лицензии;

Сведения о лицензирующем органе, принявшем данное решение в отношении лицензии.

Схема взаимодействия представлена на рисунке 1.

Рисунок 1.1 Схема взаимодействия

Цель, назначение, область применения, функции ФГИС

Система представляет собой совокупность технических, программных, информационных и организационно-методических средств обеспечения деятельности центрального аппарата Росздравнадзора, территориальных управлений и подведомственных учреждений по оказанию государственных услуг, исполнению государственных функций, сбору и обработке данных и отчетности. Система предназначена для следующих целей:

· повышение эффективности функционирования центрального аппарата, территориальных органов и подведомственных учреждений Росздравнадзора

· автоматизация при реализации функций планирования, анализа, мониторинга и контроля в сфере здравоохранения;

· автоматизации при реализации государственных функций и оказании государственных услуг.

Cведения о государственных информационных ресурсах и (или) базах данных в составе ФГИС

Данный ресурс является наиболее обширным в сфере здравоохранения.

Система содержит в себе множество баз, такие как:

· Медизделия;

· Выборочный контроль;

· Документооборот;

· Контроль хода исполнения НП Здоровье;

· Клинические испытания;

· Контроль и мониторинг программы ОНЛС;

· Мониторинг качества;

· Бюджетирование;

· Сбор и обработка отчетности;

· Проверки;

· Финансовый учет;

· Нормативно-справочная информация;

· Выдача разрешений на возможность выдачи лицензии на право ввоза органов;

· Лицензирование;

· Ввоз/вывоз лекарственных средств;

· Контроль медизделий;

· Антикоррупционные мероприятия;

· Государственный реестр медицинских изделий;

· Контроль медицинской помощи;

· Мониторинг КИЛС;

· Мониторинг клинических испытаний лекарственных средств;

· Паспорт ТО Росздравнадзора;

· Перечень медицинских организаций, проводящих клинические испытания медицинских изделий;

· Письменные обращения граждан;

· Реестр выданных разрешений на клинические испытания медицинских изделий;

· Сводный реестр лицензий Росздравнадзора.

1.4 Исследование и анализ системы МАИС

МАИС (Межведомственная автоматизированная информационная система) - электронный сервис для подачи заявок на оказание услуг с ЕПГУ в МАИС. Работа системы заключается в следующем: ЕПГУ вызывает сервис и передает информацию по требуемой услуге.

Помимо взаимодействия с ЕПГУ существует другой вариант использования электронного сервиса: режим пакетной загрузки.

В режиме пакетной загрузки вызывающая сторона формирует и передает один пакет, отражающий все поля необходимые для предоставления услуги с помощью вызова соответствующего метода.

Взаимодействие в этом режиме реализовано по асинхронной схеме. Методы подачи заявки на изменение возвращает управление сразу, не дожидаясь обработки переданных данных. Вызывающей стороне сообщается статус заявки. Далее для получения результата вызывающая система может запросить состояние заявки с помощью метода getInquiryState.

Схема взаимодействия

В рамках взаимодействия ЕПГУ отправляет сообщения с информацией заявления соответствующей услуги в адрес модуля реестра.

При поступлении сведений направляется сообщение с уведомлением о постановке сведений в очередь на обработку (с соответствующими кодами результата).

МАИС используется:

1) для предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций, в том числе в электронной форме;

2) при предоставлении государственных услуг и исполнения государственных функций использовать механизмы электронного межведомственного взаимодействия, реализованные в МАИС;

3) для обработки в МАИС электронных межведомственных запросов, поступивших от органов государственной власти и органов местного самоуправления.

В соответствии с Федеральным законом № 210-ФЗ от 27.07.2010 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» на органы местного самоуправления возложены следующие основные обязанности:

1) предоставлять муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами;

2) обеспечивать возможность получения заявителем муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя;

3) предоставлять в государственные органы, органы местного самоуправления, организации документы и информацию, необходимые для предоставления государственных и муниципальных услуг, а также получать от государственных органов, органов местного самоуправления, организаций такие документы и информацию в рамках межведомственного взаимодействия;

4) исполнять иные обязанности в соответствии с требованиями Федерального закона №210-ФЗ, административных регламентов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальных услуг.

С помощью внедрения Межведомственной автоматизированной системы был обеспечен доступ для населения к получению муниципальных услуг в электронном виде, а также возможность для специалистов органов местного самоуправления осуществлять электронные межведомственные запросы;

На сегодняшний день основными направлениями деятельности в сфере организации предоставления являются:

1) Повышение качества муниципальных услуг, а именно:

Соблюдение сроков предоставления услуг, установленных административными регламентами.

2) Использование межведомственного взаимодействия для получения информации и документов, необходимых для предоставления услуг.

Перечень документов, необходимых для предоставления услуги, должен быть четко разделен на документы, предоставляемые заявителем, и документы, запрашиваемые в рамках межведомственного взаимодействия. Это должно быть отражено в административном регламенте.

Все межведомственные запросы в системе МАИС функционируют. О том, какие запросы могут осуществлять органы местного самоуправления, можно узнать в разделе Документация на сайте системы. Также там размещены инструкции на каждый вид запросов.

В связи с этим специалисты администрации сельсоветов должны уметь осуществлять межведомственные запросы, необходимые для предоставления услуг, в электронном виде.

3) Приведение нормативно-правовых актов, в сфере предоставления муниципальных услуг, в соответствие с действующим законодательством.

Приведение в соответствие данных НПА в обязательном порядке проводится в связи с внесением изменений в законодательство РФ, поступления экспертного заключения управления законопроектных работ и ведения регистра, либо протеста/представления прокуратуры района.

Так же следует принимать во внимание обзоры типичных нарушений, выявленных при проведении правовой экспертизы административных регламентов, которые ежегодно публикуются на официальном сайте управления законопроектных работ в сети Интернет.

При предоставлении муниципальных услуг и осуществлении функций муниципального контроля органы местного самоуправления обязаны вести работу в следующих государственных информационных ресурсах:

- Система МАИС;

- Система «Реестр государственных и муниципальных услуг»;

- Система «ИС Мониторинг».

1) Система МАИС - предназначена для предоставления муниципальных услуг в электронном виде.

В 2014 году в системе введены в эксплуатацию реестры сведений, в которых накапливается информация о результатах предоставления услуг, например реестр выданных разрешений на строительство, на ввод объектов в эксплуатацию и т.д.

Информация о предоставлении муниципальных услуг с использованием данной системы ежемесячно в сводном виде предоставляется в Департамент информатизации НСО. Необходимо обратить внимание, на достоверность подаваемых сведений, так как заявки после утверждения сохраняются в системе в статусе завершенных.

В 2014 году в системе МАИС был активирован модуль электронно-цифровой подписи документов, являющихся результатами оказания муниципальных услуг. Для этой цели на каждого Главу сельсовета была оформлена ЭЦП.

2) Система «Реестр государственных и муниципальных услуг» (далее система РГУ) - предназначена для ведения в электронном виде реестра государственных и муниципальных услуг и доступа граждан к информации о государственных и муниципальных услугах через Единый государственный портал gosulugi.ru.

На органы местного самоуправления возложена обязанность по внесению сведений о предоставляемых муниципальных услугах в систему РГМУ на основании утвержденных административных регламентов.

В июне 2014 года Департаментом информатизации НСО была проведена формально-логическая проверка сведений, внесенных в систему РГМУ в 2012 году. По результатам проверки была начата работа по обновлению сведений в данной системе. В июле отделом ИТ для сельсоветов была разработана инструкция по работе с системой РГМУ.

3) Система «ИС Мониторинг» - предназначена для автоматизации процесса мониторинга и оценки эффективности контрольно-надзорной деятельности органов власти в сфере проведения проверок субъектов предпринимательства.

В соответствии с действующим законодательством органы местного самоуправления НСО обязаны предоставлять отчетную информацию по результатам контрольной деятельности в Министерство экономического развития НСО в том числе в электронном виде с помощью системы ИС Мониторинг.

1.5 Сравнительный анализ существующих информационных систем лицензирования отдельных видов деятельности

Рассматриваемые системы:

· АИС Росздравнадзор

· МАИС

· ИС «Минздрав»

Сравнение вышеописанных систем осуществлялось по нескольким ключевым показателям:

1) Целостность - способность системы противостоять (сохранять информационное содержание и однозначность интерпретации смысла) изменениям, искажениям или порче при возникновении сбоев или ошибок.

Все три рассматриваемые системы являются целостными, поскольку корректно выполняют свои функции и свободны от намеренных или случайных несанкционированных манипуляций. Доступ к рассматриваемым системам возможен при наличии электронно-цифровой подписи или через ЕСИА (Единая система идентификации и аутентификации), систему созданной Минкомсвязью России в рамках инфраструктуры электронного правительства с целью упорядочить и централизовать процессы регистрации, идентификации, аутентификации и авторизации пользователей.

2) Рациональность - подразумевает, что при функционировании оптимальным образом используются имеющиеся в распоряжении системы ресурсы: время, оборудование (память), люди.

По фактору рациональности вследствие тестирования систем на больших объемах данных, можно выделить следующую иерархию:

Рисунок 1.2 Диаграмма сравнительного анализа рациональности систем

Диаграмма построена в процентном соотношении:

Таблица 1.2

Перечень систем, участвующих в сравнительном анализе

	АИС МИНЗДРАВ
	РОСЗДРАВНАДЗОР
	МАИС

3) Работоспособность - способность системы выполнять свои функции с эксплуатационными показателями не ниже заданных.

Рассматриваемые системы являются одинаково работоспособными, поскольку в процессе эксплуатации не было выделено случаев невыполнения функций в системе при измененных эксплуатационных показателях.

4) Производительность - характеристика системы, отражающая ее способность производить определенный объем работ в единицу времени, например, пропускная способность, время ответа, доступность, число продуктов, полученная прибыль, быстродействие.

Производительность исследуемых систем была вычислена с помощью проведения нагрузочного тестирования с использованием инструмента для тестирования, разрабатываемого в рамках Apache Jakarta Project -- JMeter. JMeter является очень мощным инструментом нагрузочного тестирования с возможностью создания большого количества запросов одновременно благодаря параллельной работе на нескольких компьютерах.

Время ответа является одним из ключевых показателей оценки производительности систем. Для примера, время, необходимое для регистрации в системе заявки, отправленной с ЕПГУ, и формирования ответа о ее корректности, для рассматриваемых систем составляет:



Таблица 1.3

Сравнительный анализ производительности

АИС «МИНЗДРАВ»	«МАИС»	АИС «РОСЗДРАВНАДЗОР»
0,5 - 1 секунды	1 - 5 секунд	0,5 - 1 секунды

Аналогичным образом можно оценить скорость формирования запросов межведомственного взаимодействия и время ответа на действия пользователей.

5) Гибкость - Возможность модификации обеспечивающей части системы, обычно возникает по двум причинам: чтобы отразить в системе изменение требований или чтобы исправить ошибки, внесённые ранее в процессе разработки. Гибкость заключается в возможности адаптации, наращивания, изменения средств.

АИС «МИНЗДРАВ» разработанная как результат данного проекта, является наиболее гибкой по сравнению с исследуемыми системами, поскольку она разработана на базе платформы «SMART-KIT», которая позволяет вносить дополнения в систему в соответствии с требованиями заказчика в кратчайшие сроки.

6) Открытость прозрачность функциональной части системы и возможность ее модификации без нарушения процесса функционирования.

Наиболее «открытой» системой из перечисленных также является АИС «МИНЗДРАВ»:

7) Защищенность (Безопасность) способность обеспечения защиты данных от разрушения, искажения или преднамеренных фальсификаций злоумышленником. Характеризует возможное отсутствие риска, связанного с нанесением некоторого ущерба.

Все рассматриваемые системы являются одинаково защищенными, поскольку закрыты от несанкционированного пользования посредством обеспечения доступа только при наличии электронно-цифровой подписи (ЭЦП) или через ЕСИА. Логины\пароли и ЭЦП формируются техническим отделом Департамента Информатизации отдельного региона и заносятся в общую базу данных пользователей, права на которую имеет только региональный администратор системы с определенным сертификатом доступа.

8) Наблюдаемость основных параметров управляемого процесса

По данному критерию все системы показывают отличный результат, поскольку интерфейс пользователя позволяет наблюдать за шагами процесса, кроме того ИС МИНЗДРАВ обеспечивает логирование действий пользователя в соответствующем окне интерфейса. Логирование обеспечивает возможность наблюдения руководителем какого-либо государственного подразделения за исполнением обязанностей подчиненными, также сроками предоставления услуг. Помимо этого ИС МИНЗДРАВ позволяет хранить промежуточные файлы, прикладываемые сотрудником ведомства в процессе исполнения услуг.

9) Надёжность - свойство системы сохранять во времени в установленных пределах значения всех параметров, характеризующих способность системы выполнять требуемые функции в заданных режимах и эксплуатации.

Свойство надежности было проверено на основании нагрузочного тестирования систем. Для исследования времени отклика системы на высоких или пиковых нагрузках производилось стресс-тестирование, при котором создаваемая на систему нагрузка превышает нормальные сценарии её использования. По степени надежности построена диаграмма процентного соотношения:



2. Описание Этапов разработки системы

2.1 Постановка задачи

Задачи дипломной работы:

1. Разработка системы лицензирования отдельных видов деятельности Министерства Здравоохранения:

1.1 Реализация предоставления, переоформления, выдача дубликата лицензии, прекращения действия лицензии медицинской деятельности

1.2 Реализация предоставления, переоформления, выдача дубликата лицензии, прекращения действия лицензии фармацевтической деятельности

1.3 Реализация предоставления, переоформления, выдача дубликата лицензии, прекращения действия лицензии деятельности по обороту наркотических веществ

1.4 Разработка реестра лицензий

1.5 Разработка реестра проверок

1.6 Разработка реестра нарушений

1.7 Разработка реестра обращений

1.8 Разработка реестра планов

1.9 Разработка модуля статистической отчетности.

1.10 Интеграция с внешними системами (ЕПГУ, МФЦ)

2. Исследование других информационных систем в сфере здравоохранения

2.1 Описание ИС «Система исполнения регламентов»

2.2 Описание ИС «Межведомственная автоматизированная система»

2.3 Описание ИС Росздравнадзор

2.4 Сравнение функционала исследуемых систем

2.5 Сравнение производительности и времени обработки данных

2.6 Интеграция с внешними системами

2.7 Исследование интерфейса систем

2.2 Общее назначение системы

Система предназначена для автоматизации деятельности органа исполнительной власти осуществляющего полномочия государственного надзора в сфере лицензирования медицинской деятельности, фармацевтической деятельности и деятельности по обороту наркотических веществ, в том числе в части предоставления государственных услуг, информационного сопровождения процессов осуществления полномочных функций, участия в межведомственном взаимодействии. Пользователями системы являются ведомственные учреждения, в частности министерство здравоохранения Новосибирской области.

2.3 Цели разработки системы

Целями разработки ВИС «МинЗдрав» являются:

· автоматизация предоставления услуги по приему заявлений на лицензирование отдельных видов деятельности;

· учет поданных заявлений;

· учет выданных лицензий;

· формирование плановых проверок лицензиатов

· учет проведенных проверок

· учет выявленных нарушений

· учет обращений граждан

· автоматизированное формирование отчетности о количестве предоставленных услуг в электронном виде;

· обеспечение интеграции с внешними системами: СМЭВ, ЕПГУ, МФЦ, ЕСИА.



2.4 Требования к системе в целом

Структура данных системы разработана на базе платформы конструирования информационных систем «Платформа конструирования информационных систем».

Система имеет модульную архитектуру, позволяя развивать и эксплуатировать ее компоненты независимым образом.

2.5 Требования к структуре и функционированию системы

Система имеет структуру, обеспечивающую следующие функциональные возможности:

· прием и учет заявлений на выдачу лицензий;

· обеспечение и поддержка жизненного цикла предоставления услуги, включая обработку заявления, проведение проверок, принятие решения, выдачу результата, информирование о статусах обработки заявления;

· осуществление межведомственного взаимодействия, необходимого в процессе оказания услуги, а именно:

• запрос сведений о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования, о нахождении в розыске в МВД РФ;

• проверка действительности паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина РФ на территории РФ в ФМС РФ;

· учет заявлений;

· учет выданных лицензий;

· формирование отчетности о количестве предоставленных услуг в электронном виде, возможность экспорта отчетов в форматы широкого применения (xls, dос);

· ведение справочников;

· наличие механизмов интеграции с Единым порталом государственных услуг (функций) в рамках предоставления следующих возможностей:

• получения гражданами через ЕПГУ услуг «Выдача, переоформление, выдача дубликата и прекращение действия лицензии медицинской, фармацевтической деятельности и деятельности по обороту наркотических веществ»;

• двусторонней коммуникации между сотрудником, обрабатывающим заявление, и заявителем для отработки возникающих у заявителей вопросов по процессу получения услуги;

• предварительной записи на прием в ведомство для получения результата оказания услуги;

• обеспечение журналирования действий пользователей и системных событий c возможностью однозначной идентификации события, пользователя, времени и исходного состояния объекта;

• предоставление возможности регистрации пользователей с назначением ролей и прав доступа;

• идентификация и проверка подлинности учетных записей пользователей при входе в систему;

• предоставление возможности авторизации пользователей посредством единой системы идентификации и аутентификации (ЕСИА).

Система удовлетворяет единым функционально-техническим требованиям к региональному информационному ресурсу, обеспечивающему прием заявлений, учет выданных лицензий в субъектах Российской Федерации», утвержденным подкомиссией по использованию информационных технологий при предоставлении государственных и муниципальных услуг Правительственной комиссии по использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности от 21 июля 2015 г.

2.6 Требования к надежности

Надежность информационного обеспечения Системы обеспечивается совокупностью используемых средств управления базами данных, системой комплексного администрирования и реализацией механизмов резервного копирования информационных баз и файлов конфигурации.

Система должна обеспечивать хранение информации обо всех действиях пользователя (внесение, изменение, удаление и т.п.) в отношении объектов БД, а также должна обеспечивать возможность восстановления данных из резервных копий в случае возникновения сбоев и отказов. После сбоя серверной, клиентской операционных систем или СУБД в процессе выполнения пользовательских задач обеспечено восстановление данных в БД до состояния на момент окончания последней полностью завершенной перед сбоем операции ввода или изменения данных.

Требования к информационной безопасности и защите от несанкционированного доступа:

Информационная безопасность должна обеспечиваться организационными мерами, собственными средствами Системы, средствами системного и прикладного программного обеспечения.

Доступ к Системе должен быть реализован на основе принятых ролевых моделей, принципов разделения обязанностей и минимизации полномочий с использованием средств аутентификации и авторизации.

В рамках Системы предусмотрен комплекс мероприятий по обеспечению информационной безопасности - защиты от несанкционированного доступа, нарушения целостности и достоверности хранящейся и передаваемой информации, обеспечена конфиденциальность информации.

Требования к системе защиты информации определяются на основе установленного для системы уровня защищенности и актуальных угроз безопасности.

Вход в пользовательскую часть Системы и дальнейшая работа осуществляется только после прохождения процедуры аутентификации и авторизации.

Для каждого пользователя реализована возможность назначить одну или более ролей. Роль регламентирует доступ пользователя Системы к функциям и объектам Системы.

Доступ к Системе должен осуществляется посредством Web-браузера (тонкий клиент) с помощью защищенных каналов связи.

Доступ к функционалу администрирования Системы осуществляется только одним способом, а именно путём ввода логина и пароля администратора.

БД, располагаемая на сервере БД, доступна для чтения и редактирования только разрешенному пользователю приложения, а пользователи Системы напрямую доступа к БД иметь не должны.

Исполнитель должен выполнить мероприятия по обеспечению информационной безопасности:

· Конфигурирование доступа к базе данных, таким образом, чтобы отсутствовала возможность подключения к ней из сети Интернет (размещение БД на сервере внутренней/защищенной сети с использованием средств межсетевого экранирования);

· Конфигурация пользователей базы данных, сервера и сервера приложений посредством парольной защиты высокой стойкости (пароль не менее 8 символов, содержащий буквы верхнего и нижнего регистров латинского алфавита, цифру и спецсимвол);

· Конфигурация доступа к серверу баз данных и серверу приложений посредством создания пользователей с разными правами доступа к файловой системе (то есть, если файловые права пользователям необходимы, то они должны соответствовать их полномочиям в системе, быть минимально достаточными).

Подсистема информационной безопасности Системы должна обеспечивать установленные законодательством Российской Федерации уровни защищенности информации, обрабатываемой в этой системе.

2.7 Этапы разработки системы

1. Разработка пользовательской части системы

· Разработка интерфейса системы

· Разработка пользовательских форм для ввода данных

2. Разработка серверной части системы

· Разработка UML диаграммы (схемы данных)

· Разработка бизнес процесса

· Генерация печатных шаблонов

Функциональная структура системы:

Рисунок 2.1 Функциональная структура системы

2.8 Разработка пользовательской части системы

Взаимодействие пользователей с Системой осуществляется посредством пользовательского интерфейса.

Пользовательский интерфейс Системы соответствует современным эргономическим требованиям и обеспечивает удобный доступ к основным функциям и операциям АИС.

Требования реализованы в соответствии с ГОСТ 34, ГОСТ Р ИСО 9241.

Интерфейс рассчитан на преимущественное использование манипулятора типа «мышь», то есть управление системой осуществляется с помощью набора экранных меню, кнопок, значков и т. п. элементов.

Клавиатурный режим ввода используется главным образом при заполнении и/или редактировании текстовых и числовых полей экранных форм.

Все надписи экранных форм, а также сообщения, выдаваемые пользователю (кроме системных сообщений, а также интерфейсов рассчитанных на администраторов системы) на русском языке. В интерфейсах Системы, предназначенных для регулярного ввода больших объемов данных, клавиатурный режим ввода обеспечивает выполнение максимально возможного объема действий.

Пользователь имеет возможность контролировать ввод данных: просматривать введенные данные, производить их корректировку или отказаться от сохранения введённых данных.

При выполнении неверных действий пользователями, вводе неверного формата или недопустимых значений, система должна выдает пользователю соответствующие сообщения, после чего возвращается в рабочее состояние, предшествовавшее неверной (недопустимой) команде или некорректному вводу данных. Сообщения однозначно указывают пользователю, какое действие он выполнил неправильно.

Экранные формы проектируются с учетом требований унификации:

· все экранные формы пользовательского интерфейса выполнены преимущественно в едином графическом дизайне, с одинаковым расположением основных элементов управления и навигации;

· обязательные поля для заполнения в экранной форме выделены звездочкой напротив соответствующего поля, либо цветом;

· заполняемое в данный момент поле визуально выделено;

Термины, используемые в наименованиях элементов управления Системы, а также для обозначения типовых операций информативны и унифицированы.

Внешнее поведение сходных элементов интерфейса (реакция на наведение указателя «мыши», переключение фокуса, нажатие кнопки) реализуется одинаково для однотипных элементов.

Эргономика системы достигается путем соответствия интерфейса следующим критериям:

· реализован графический режим представления данных;

· обеспечен удобный, простой и интуитивно понятный интерфейс для пользователя, который хорошо знает свою предметную область и не является специалистом в области информационных технологий;

· функциональная полнота, обеспечение доступа ко всем функциональным возможностям Системы;

· корректность реализации функциональных возможностей и соответствие автоматизируемым задачам и обеспечению достоверности результатов;

· информативность, адекватное отображение информации и состояние исполняемых процессов;

· минимизация и оптимизация действий пользователя при выполнении операций;

· все надписи экранных форм, а также сообщения, выдаваемые пользователю (кроме системных сообщений), на русском языке, взаимодействие пользователя с Системой осуществляется на русском языке, за исключением системных сообщений возникающих при нештатных ситуациях и несущих непосредственную пользу для администраторов и разработчиков Системы;

· сокращение длительности операций чтения, редактирования и поиска информации;

· уменьшение времени навигации и выбора команд;

· при отображении многострочных массивов информации показывается полоса прокрутки;

· комфортность работы:

· интуитивно понятный пользовательский интерфейс;

· ясность и четкость текстов, значений пиктограмм и прочих элементов управления;

· стандартизация управляющих элементов, экранных форм и информационных панелей.

Техническая эстетика соответствует последним тенденциям, принятым фактически в области разработки пользовательских интерфейсов.

Типы компонентов используемые в ИС

Формы, определяемые пользователем, состоят из компонентов. Поддерживаемые типы компонентов:

· заголовок;

· текст;

· текстовое поле из одной строки;

· текстовое поле из нескольких строк - текстовая область;

· комбо-бокс - выбор из альтернатив, на экране показывается только активная. Текст на экране для отображения опций может подгружаться из сущностей-справочников;

· радио кнопки - выбор из альтернатив, на экране показываются все;

· загрузка файлов - компонент позволяет загрузить файл на сервер и ассоциировать его с сущностью. Компонент должен позволять загружать файлы размером >10 Мб, и поддерживать докачку файла в случае обрыва соединения с сетью;

· ссылка - компонент позволяет провести поиск сущности заданного типа в хранилище данных;

· группа - набор компонентов, объединенных заголовком.

Редактор должен помещать компоненты на разметочную сетку или использовать автоматический алгоритм разметки, таким образом позволяя пользователю придать форме аккуратный вид, не прилагая к этому дополнительных усилий.

Любой компонент или группу компонентов ввода можно обозначить как клонируемую, что позволит при вводе/показе данных размножить компоненты в необходимом количестве по числу вводимых/показываемых данных.

Ограничения ввода

Для всех компонентов существует возможность определить ограничения для ввода данных (валидация ввода). Ограничения включают:

· обязательность ввода - любое поле;

· проверка длины - текстовое поле;

· проверка на соответствие типу «число» - текстовое поле;

· проверка на соответствие регулярному выражению - текстовое поле;

· произвольная проверка, задаваемая пользовательской процедурой на языке JavaScript - любое поле.

В процессе определения ограничений ввода на поле, можно наглядно просмотреть результаты проверок на тестовом вводе.

Интерфейс системы выполнен в виде таблицы. Таблица - универсальный компонент для отображения любых данных в табличной форме.

Пользователь может добавлять колонки в таблицу, менять позицию и ширину колонок.

Таблица привязана к типу бизнес-процесса (Исполнение услуг, проведение проверок, регистрация обращений) или сущности из хранилища данных (ведение различных реестров, справочники). В таком случае, каждая строка таблицы представляет один процесс или объект. Добавлена возможность задать критерии фильтрации строк для показа. Данные в каждой колонке задаются выражением, вычисляющимся относительно объекта строки.

Например, таблица представляет список заявлений для обработки исполнителем в процессе оказания услуги. Тогда она задается такими критериями:

· привязка: процессы с условием «тип==ОбработкаЗаявления && состояние==ВПроцессе && пользователь=ТекущийПользователь»;

· колонка 1: название - «Номер», выражение - «заявление.номер», ссылка - переход в процесс;

· колонка 2: название - «Заявитель», выражение - «заявление.заявитель.фамилия + заявление.заявитель.имя + заявление.заявитель.отчество»;

· колонка 3: название - «Дата поступления», выражение - «заявление.дата»;

· при показе таблицы в режиме просмотра интерфейса должны поддерживаться;

· динамическая подгрузка данных по мере просмотра таблицы;

· сортировка по значениям из любой колонки;

· дополнительная фильтрация данных поиском по подстроке;

· создание новых сущностей/запуск процессов.

В случае, когда таблица отображает сущности системы, в режиме просмотра существует возможность ввода данных для сущности. Форма для ввода может быть создана с помощью редактора форм, и ассоциирована с данной сущностью или напрямую с таблицей.

В случае, когда таблица отображает процессы в системе, существует возможность запуска нового процесса. Исходные данные для процесса должна заполняться из формы, составленной в редакторе форм.

Описание интерфейса модулей системы

Модуль приема заявлений:

Рисунок 2.2 Вид модуля приема заявлений

· Кнопка «Добавить» производит добавление заявления в систему. При нажатии на кнопку вызывается форма, содержащая поля заявления:

Рисунок 2.3 Вид пользовательских форм

· Вкладка «Регистрация заявления» содержит в себе записи добавленные в систему, но не начатые в работу пользователем

· Вкладка «В работе» содержит записи, которые находятся на этапе исполнения пользователем

· Вкладка «Завершенные» содержит записи, работа над которыми завершилась.

· Кнопка «Загрузить» позволяет экспортировать данные из таблицы в формате XLS или CSV.

2.9 Разработка серверной части ИС

Серверная часть системы включает в себя разработку бизнес процесса и схемы данных системы (работа с базой данных). Бизнес процесс разработан на конструкторе процессов платформы Smart-Kit. Конструктор процессов позволять описывать бизнес-процессы с целью дальнейшего исполнения. Конструктор описывает ввод данных, продвижение процесса по этапам, преобразования данных, взаимодействие с другими компонентами системы, взаимодействие с внешними системами.