Теоретические основы психосоциальной работы по профилактике безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних

В Соединенных Штатах Америки, которые считаются родиной социальной работы, традиции социальной помощи, как и во всех других странах, закладывались в благотворительной и филантропической деятельности церкви, частных лиц и общественных организаций еще в XVIII-XIX вв. [9, 128]. Однако постепенно сам процесс оказания конкретной помощи нуждающимся в разных ее формах сконцентрировался в руках социальных работников, которые трудились в детских приютах, лечебницах для неимущих, распределяли разного вида пособия и т.д.

Социальная помощь детям осуществляется через систему детских учреждений, которая включает учреждения общего и специального типа.

Важное место в системе детских учреждений занимает широкая сеть приютов для сирот и брошенных детей, в которых воспитателями являются профессиональные социальные работники.

Существует в США также сеть детских исправительных учреждений, подчиненных властям штатов. К ним относятся специальные школы для малолетних преступников, куда дети попадают по направлению суда, тюрьмы, колонии, детские приемники. Основной персонал здесь составляют социальные работники [8, 19].

Европейские модели социальной помощи отличаются от американской высокой степенью участия государства, большим охватом населения различными социальными услугами и видами помощи, что является общим для всех государств Западной Европы.

В Нидерландах наряду с детскими домами и приютами для детей и подростков с психосоциальными проблемами появились и такие формы социальной работы, как помещение ребенка в другую семью, проживающую в том же месте, или дневная помощь. Возникновение таких форм социально-педагогической помощи было связано с осознанием того, что удаление подростков из домашней обстановки и привычного окружения имеет много недостатков. Во-первых, помещенные в специальные места пребывания (интернаты, приюты и т.п.) они утрачивают связь со своей социальной средой. Во-вторых, как показал многолетний опыт, совместное содержание подростков с проблемами вызывает еще большее количество проблем. И, наконец, содержание специальных мест пребывания является очень дорогой формой оказания социальной помощи. Кроме того, эта форма помощи позволяет одновременно работать и с подростком, и с его семьей, налаживая их взаимодействие [9, 150].

В Финляндии применяются такие формы, как временное или постоянное содержание в другой семье или специализированном детском учреждении. При этом в обязательном порядке детям предоставляется возможность поддерживать контакты с близкими людьми [9, 157].

Хорошо развита сеть наркологических служб, осуществляющих лечение и реабилитацию наркоманов и их семей.

Социальная работа в Великобритании осуществляется государственными и общественными организациями, а также частными агентствами. Вся система финансируется и поддерживается муниципальными советами, советами общин, отделениями социальной помощи, региональными комитетами здравоохранения и социального обеспечения, общественными и частными агентствами [9, 153].

В Германии, в отличие от США и ряда других европейских стран, социальная работа и социальная педагогика являются хотя и тесно взаимосвязанными, но все же самостоятельными областями науки и профессиональными сферами деятельности. Социальная помощь в Германии приобретает все более комплексный характер. Индивидуальные проблемы постоянно рассматриваются в социальном контексте. Поведенческие проблемы отдельных клиентов объясняются в зависимости от личностных качеств, но также и в связи с условиями жизни, отношениями с окружающими и т.д. [29, 159].

В Бельгии широко используется термин ортопедагогика. Подобно педагогике ортопедагогика предусматривает предварительное изучение образовательно-воспитательной ситуации ребенка с целью отыскать те факторы внешнего и внутреннего характера, которые стали причиной проблемной ситуации, и выяснить, можно ли их каким-то образом изменить. Конечная цель ортопедагогики - восстановление нормальной жизни ребенка. Если это удается, то ребенок оказывается уже в сфере нормального педагогического воздействия [9, 187].

Одним из механизмов регулирования деятельности государственных органов Российской Федерации по разрешению правовых вопросов в отношении несовершеннолетних является Федеральный закон от 24 июня 1999 г. «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» [40].

Основные задачи и принципы деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних установлены в ст.2 Закона. Определены четыре направления: предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому; обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних; социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении; выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий [40].

Закон определяет систему органов и учреждений профилактики, категории лиц, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа, и основания проведения такой работы. Установлены сроки проведения индивидуальной профилактической работы, права лиц, в отношении которых она проводится, контроль и надзор за деятельностью органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Министерство образования Российской Федерации и органы управления образованием субъектов Российской Федерации проводят целенаправленную работу по профилактике безнадзорности правонарушений детей и подростков.

Министерством образования Российской Федерации реализован целый ряд первоочередных мероприятий. Проведена работа по сбору данных о детях, не обучающихся в образовательных учреждениях. И по данным органов управления образования субъектов Российской Федерации выявлено 26 тысяч 220 детей и подростков в возрасте от 7 до 15 лет, не обучающихся в нарушение закона. Таким образом, это составляет пятнадцать сотых процента от общего числа несовершеннолетних указанной возрастной категории [26, 33].

На уровне субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, органов управления образованием приняты соответствующие нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы организации, выявления и учета детей школьного возраста, не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательных учреждениях, в целях обеспечения получения ими обязательного основного общего образования.

На муниципальном и региональном уровнях в основном сформированы банки данных о детях указанной категории. Детям из малообеспеченных и неблагополучных семей оказывается помощь в приобретении одежды, учебников, решаются вопросы подвоза детей из отдаленных районов в образовательные учреждения. Принимаются меры по возвращению в образовательные интернатные учреждения самовольно ушедших из них воспитанников. Созданы группы для временного пребывания беспризорных детей в общеобразовательных и коррекционных школах-интернатах, образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также в психолого-педагогических и медико-социальных центрах [37, 147].

Органами управления образованием субъектов Российской Федерации на основе анализа ситуации в области безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних осуществляется работа по развитию в регионах дифференцированной сети образовательных учреждений для детей с проблемами в развитии, обучении, поведении и социальной адаптации. В частности, развивается сеть специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого и открытого типа. Начали функционировать специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа в Чувашской Республике, Мурманской, Пермской, Читинской областях, Ханты-Мансийском автономном округе, учреждения открытого типа в Кемеровской, Пермской областях. [24, 4].

Всего в настоящее время в России действует 58 специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа и 20 учреждений открытого типа. Всего по состоянию на текущий момент в подобных учреждениях закрытого типа около 5 тысяч несовершеннолетних обучается, в открытого типа около 2 тысяч подростков. Так же развивается сеть кадетских образовательных учреждений, школ-интернатов с первоначальной летной подготовкой, обеспечивающих создание основ для подготовки детей и подростков служению Отечеству на гражданском и военном поприще [3, 143].

В целях осуществления мер по реформированию системы органов опеки и попечительства, улучшения положения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подготовлены проекты федеральных законов о внесении изменений и дополнений в Семейный кодекс Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Жилищный кодекс РСФСР, Федеральные законы «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», «О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации», «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

В МИД России направлена на согласование с заинтересованными министерствами и ведомствами Конвенция о защите детей и сотрудничестве в области международного усыновления (удочерения). Завершается работа по согласованию внесения изменений и дополнений в Федеральный закон
«Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», а также Конвенцию о гражданско-правовых аспектах незаконного перемещения и похищения детей.

В регионах России действуют законы субъектов Российской Федерации, регулирующие порядок и размеры оплаты труда приемных родителей. В настоящее время в Российской Федерации образовано 2440 приемных семей с общим контингентом детей более 5 тысяч, точнее 5200 воспитанников.

Продолжена работа по совершенствованию научно-методической базы, обеспечивающей антинаркотическую деятельность органов управления образованием и образовательных учреждений, в том числе и по разработке и изданию учебных программ для проведения в образовательных учреждениях различных типов и видов антинаркотического просвещения, пропаганды здорового и безопасного образа жизни.

Проведена работа по открытию центров реабилитации несовершеннолетних, злоупотребляющих психоактивными веществами, и конкретно такие центры открыты и работают в Краснодарском крае, Калининградской, Самарской и Ульяновской областях.

Огромный пласт работы проделан в части обеспечения летнего отдыха и занятости, в том числе и трудных подростков. Это и профильные лагеря, и обычные оздоровительные, спортивные, технические и так далее. Это серьезный механизм, через который можно решать очень большие проблемы и сокращать поле девиантного поведения за счет увеличения учреждений дополнительного образования, соответствующих школ, дворцов, станций, то есть всего того, что может позитивно отвлечь детей от улицы.

В настоящее время в России, также как и во всем мире, активно развиваются и используются на практике различные формы помощи уличным детям. Среди основных можно выделить следующие: социальная работа на улице, мобильные пункты помощи, дневные центры (отделения) помощи, центры (отделения) кратковременного проживания, социальные квартиры (гостиницы) и социальные приюты для детей и подростков [59, 127].

Уличная социальная служба (аутрич-работа) - способ установления и поддержания контакта между специалистами социальной службы и целевой группой, потенциально заинтересованной в предоставляемых услугах. Технология аутрич-работы предполагает поиск специалистами социальной службы своих потенциальных клиентов, а также перенос предоставления некоторых услуг (консультирование, информирование, профилактика, снижение рискованного поведения) из учреждений «на улицу», ближе к представителям наиболее уязвимых групп.

Мобильный пункт помощи - это разновидность аутрич-работы, при которой уличная служба оснащается автомобильным транспортом (автобусом или микроавтобусом), что позволяет расширить спектр оказываемых услуг. Так, в автобусе можно проводить индивидуальное консультирование, углубленный опрос клиентов, оказывать первую доврачебную помощь, а при наличии соответствующего оборудования и персонала - проводить экспресс-тестирование на ВИЧ, гепатиты и другие инфекции. Кроме того, мобильный пункт помощи позволяет доставлять клиентов для получения помощи в различные службы и организации, которыми при других условиях несовершеннолетние не пользуются.

Мобильные пункты помощи не привязаны к определенному адресу, что влечет за собой некоторые трудности, например, клиентам необходимо запомнить и привыкнуть к графику и маршруту движения мобильного пункта.

Дневные центры социально-психологической помощи (Центры СПП) - довольно распространенная форма работы с беспризорными и безнадзорными детьми. Подобные центры могут функционировать как самостоятельно, так и в качестве отделений более крупных учреждений социальной защиты - центров социального обслуживания населения, социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних, или территориальных центров социальной помощи семье и детям.

Основная цель дневного Центра СПП - это оказание первичной социально-психологической и первой доврачебной помощи беспризорным и безнадзорным несовершеннолетним. Кроме того, деятельность Центра также направлена на оказание помощи семьям этих детей и подростков в тех случаях, когда это возможно. Центр СПП также осуществляет деятельность по профилактике беспризорности и безнадзорности, профилактике употребления ПАВ, профилактике ИППП и ВИЧ.

Отделение кратковременного проживания может создаваться на базе ГУ ЦСПСД («Социально-реабилитационное отделение для несовершеннолетних временного проживания»), или ГУ СРЦН («Социальная гостиница - отделение временного пребывания несовершеннолетних в возрасте 15-18 лет»). Отделение кратковременного проживания необходимо для оказания кризисной помощи несовершеннолетним.

Социальный приют, вместе с социально-реабилитационным центром для несовершеннолетних и центром помощи детям, оставшимся без попечения родителей, относится к учреждениям для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации. Основными направлениями деятельности этих учреждений являются:

· профилактика безнадзорности несовершеннолетних, оказание помощи по ликвидации трудной ситуации в семье ребенка;

· обеспечение несовершеннолетним временного проживания на полном государственном обеспечении до определения и осуществления совместно с органами опеки и попечительства оптимальных форм жизнеустройства;

· обеспечение доступности и своевременности квалифицированной социальной, правовой, психолого-медико-педагогической помощи несовершеннолетним на основе.

Социальная квартира - это форма реабилитационной работы, при которой несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации или социально-опасном положении, предоставляется временное жилье в условиях максимально приближенным к домашним, с одновременным осуществлением индивидуальных социально-реабилитационных программ и оказанием правовой, психологической и педагогической помощи. Целью социальной квартиры является социально-психологическая реабилитация и адаптация несовершеннолетних, возвращение их в кровную семью, или подготовка к независимому проживанию и помощь в решении жилищных вопросов [59, 219].

Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав создаются на территории субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации, в целях координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих этому, обеспечению защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, выявлению и пресечению случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий. Порядок осуществления деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав определяется законодательством субъекта Российской Федерации.

Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в пределах своей компетенции:

1) обеспечивают осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, защите их от всех форм дискриминации, физического или психического насилия, оскорбления, грубого обращения, сексуальной и иной эксплуатации, выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних;

2) подготавливают совместно с соответствующими органами или учреждениями материалы, представляемые в суд, по вопросам, связанным с содержанием несовершеннолетних в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа, а также по иным вопросам, предусмотренным законодательством Российской Федерации;

3) рассматривают представления органа управления образовательного учреждения об исключении несовершеннолетних, не получивших общего образования;

4) обеспечивают оказание помощи в трудовом и бытовом устройстве несовершеннолетних, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы либо вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений, содействие в определении форм устройства других несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства, а также осуществление иных функций по социальной реабилитации несовершеннолетних, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации;

5) применяют меры воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации;

6) подготавливают и направляют в органы государственной власти субъекта Российской Федерации и (или) органы местного самоуправления в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации, отчеты о работе по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и (или) на территории соответствующего муниципального образования.

Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних обязаны сообщить комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав о принятых мерах по исполнению данного постановления в срок, указанный в постановлении.

Органы управления социальной защитой населения в пределах своей компетенции:

1) осуществляют меры по профилактике безнадзорности несовершеннолетних и организуют индивидуальную профилактическую работу в отношении безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей, не исполняющих своих обязанностей по воспитанию, содержанию несовершеннолетних и (или) отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними;

2) контролируют деятельность специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, иных учреждений и служб, предоставляющих социальные услуги несовершеннолетним и их семьям, а также осуществляют меры по развитию сети указанных учреждений;

3) внедряют в деятельность учреждений и служб, предоставляющих социальные услуги несовершеннолетним и их семьям, современные методики и технологии социальной реабилитации.

Учреждения социального обслуживания, к которым относятся территориальные центры социальной помощи семье и детям, центры психолого-педагогической помощи населению, центры экстренной психологической помощи и иные учреждения социального обслуживания, в соответствии с уставами указанных учреждений или положениями о них:

1) предоставляют социальные услуги несовершеннолетним, находящимся в социально опасном положении или иной трудной жизненной ситуации, на основании просьб несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей либо по инициативе должностных лиц органов и учреждений системы профилактики безнадзорности несовершеннолетних в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации;

2) выявляют несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, а также семьи, несовершеннолетние члены которых нуждаются в социальных услугах, осуществляют социальную реабилитацию этих лиц, оказывают им необходимую помощь в соответствии с индивидуальными программами социальной реабилитации;

3) принимают участие в пределах своей компетенции в индивидуальной профилактической работе с безнадзорными несовершеннолетними, в том числе путем организации их досуга, развития творческих способностей несовершеннолетних в кружках, клубах по интересам, созданных в учреждениях социального обслуживания, а также оказывают содействие в организации оздоровления и отдыха несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства.

К специализированным учреждениям для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, органов управления социальной защитой населения относятся:

1) социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, осуществляющие профилактику безнадзорности и социальную реабилитацию несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;

2) социальные приюты для детей, обеспечивающие временное проживание и социальную реабилитацию несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и нуждающихся в экстренной социальной помощи государства;

3) центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, предназначенные для временного содержания несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей или иных законных представителей, и оказания им содействия в дальнейшем устройстве.

В специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, круглосуточно принимаются в установленном порядке несовершеннолетние:

1) оставшиеся без попечения родителей или иных законных представителей;

2) проживающие в семьях, находящихся в социально опасном положении;

3) заблудившиеся или подкинутые;

4) самовольно оставившие семью, самовольно ушедшие из образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или других детских учреждений, за исключением лиц, самовольно ушедших из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа;

5) не имеющие места жительства, места пребывания и (или) средств к существованию;

6) оказавшиеся в иной трудной жизненной ситуации и нуждающиеся в социальной помощи и (или) реабилитации.

Специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, в соответствии с уставами указанных учреждений или положениями о них:

1) принимают участие в выявлении и устранении причин и условий, способствующих безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних;

2) оказывают социальную, психологическую и иную помощь несовершеннолетним, их родителям или иным законным представителям в ликвидации трудной жизненной ситуации, восстановлении социального статуса несовершеннолетних в коллективах сверстников по месту учебы, работы, жительства, содействуют возвращению несовершеннолетних в семьи;

3) уведомляют родителей несовершеннолетних или иных их законных представителей о нахождении несовершеннолетних в указанных учреждениях;

4) содействуют органам опеки и попечительства в осуществлении устройства несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей или иных законных представителей.

Органы по делам молодежи в пределах своей компетенции:

1) участвуют в разработке и реализации целевых программ по профилактике безнадзорности несовершеннолетних;

2) осуществляют организационно-методическое обеспечение и координацию деятельности по профилактике безнадзорности несовершеннолетних находящихся в их ведении социальных учреждений, клубов и иных учреждений;

3) оказывают содействие детским и молодежным общественным объединениям, социальным учреждениям, фондам и иным учреждениям и организациям, деятельность которых связана с осуществлением мер по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

4) участвуют в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, в финансовой поддержке на конкурсной основе общественных объединений, осуществляющих меры по профилактике безнадзорности несовершеннолетних;

5) участвуют в организации отдыха, досуга и занятости несовершеннолетних.

Социально-реабилитационные центры для подростков и молодежи, центры социально-психологической помощи молодежи, центры профессиональной ориентации и трудоустройства молодежи, молодежные клубы и иные учреждения органов по делам молодежи в соответствии с уставами указанных учреждений или положениями о них:

1) предоставляют социальные, правовые и иные услуги несовершеннолетним;

2) принимают участие в пределах своей компетенции в индивидуальной профилактической работе с несовершеннолетними, находящимися в социально опасном положении, в том числе путем организации их досуга и занятости, осуществления информационно-просветительных и иных мер;

3) разрабатывают и реализуют в пределах своей компетенции программы социальной реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, и защиты их социально-правовых интересов.

2.2 Диагностика проблем безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних в Белгородской области (на примере Краснояружского района)

В Белгородской области реализуется комплекс мер, направленных на предупреждение семейного неблагополучия, социального сиротства и детской безнадзорности. В этих целях создана и постоянно совершенствуется нормативно-правовая база, позволяющая обеспечить достойное проживание и воспитание детей, подростков и молодежи на территории области, своевременно и эффективно оказывать им необходимую помощь.

В области действует целевая программа «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защита их прав на 2010-2013 годы», которая предусматривает внедрение новых форм и технологий профилактики безнадзорности и социального сиротства, улучшение механизмов межведомственного взаимодействия в решении проблем детства, укрепление материально-технической базы учреждений системы профилактики.

Реализация программы позволяет систематически снижать уровень социального сиротства, преступности и правонарушений среди несовершеннолетних, активизировать работу с подростками, находящимися в социально опасном положении и семьями, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, оказывать им поддержку и помощь в трудоустройстве, социальном обеспечении, адаптации в обществе.

Кроме этого, в области действуют целевые программы «Дети Белгородчины», «Дети-инвалиды». При активном содействии Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации реализуются программы «Белгородчина - территория без сирот», «Ветер перемен», «В кругу друзей».

Принят ряд законов и других нормативно-правовых актов, направленных на обеспечение и защиту прав и интересов детей.

Так, например, Закон Белгородской области от 13.12.2000 года № 122 «О системе защиты прав несовершеннолетних, профилактике их безнадзорности и правонарушений в Белгородской области», в соответствии с Конституцией и законодательством Российской Федерации устанавливает правовые основы формирования системы защиты прав несовершеннолетних, профилактики их безнадзорности и социального сиротства в области, а также регулирования отношений, возникающих в связи с реализацией прав и законных интересов несовершеннолетних [48].

Закон Белгородской области от 13 декабря 2000 года № 123 «О защите прав ребенка в Белгородской области» развивает и конкретизирует гарантии правовой и социальной защиты детей в основных сферах жизнедеятельности; наделяет ребенка и его законных представителей дополнительными к федеральному законодательству правами, обеспечивающими защиту детства; регулирует отношения, возникающие в связи с реализацией прав и охраняемых законом интересов ребенка [43].

Приоритетным направлением в работе по предупреждению семейного неблагополучия и социального сиротства в Белгородской области признана работа с родителями, повышение уровня их ответственности за воспитание детей, совершенствование механизмов межведомственного взаимодействия в выявлении семей, находящихся в социально-опасном положении и организации с ними индивидуально-профилактической работы.

В поддержку данного направления деятельности в 2005 году в области был принят Закон Белгородской области от 31.01.2005 года № 167 «Об ответственности родителей за воспитание детей», который конкретизирует обязанности родителей по воспитанию и образованию, всестороннему развитию, защите прав и интересов их несовершеннолетних детей, а также определяет способы профилактики неисполнения или ненадлежащего исполнения указанных родительских обязанностей. По итогам 2009 года за нарушения норм данного закона привлечено к ответственности 759 родителей [41].

Закон Белгородской области «О квотировании рабочих мест для трудоустройства несовершеннолетних граждан», принятый областной Думой в октябре 2006 года, предусматривает оказание помощи в трудоустройстве как подростков, так и родителей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации [44].

Наиболее эффективным направлением работы являются меры ранней профилактики семейного неблагополучия и социального сиротства, использование механизмов вмешательства в судьбу семьи в тот момент, когда наблюдаются первые признаки такого трагического явления, как насилие над ребенком.

Работа в данном направлении проводится комплексно со стороны всех субъектов профилактики: комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, учреждений здравоохранения, образования, культуры, по делам молодежи, занятости, органов социальной защиты населения, опеки и попечительства.

Первостепенная задача данных учреждений - своевременное выявление семей группы риска, установление и устранение причин семейного неблагополучия. В области разработан и утвержден регламент работы с неблагополучной семьёй, который предусматривает участие всех учреждений системы профилактике в судьбе детей и родителей в ней проживающих. После тщательного изучения положения в семье разрабатывается комплексный план индивидуально-профилактической работы с ней и программа реабилитации, куда включаются мероприятия по оказанию необходимой материальной, психологической, медицинской помощи родителям и детям, трудоустройству, обеспечению учебного процесса, которая обсуждается на заседании комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, где за каждым направлением закрепляется конкретный представитель субъекта профилактики и устанавливаются контрольные сроки выполнения.

В целях эффективной, комплексной, целенаправленной работы с семьей в области эффективно развивается система социальных участковых служб (участковый врач-педиатр, медсестра, инспектор ОДН, участковый уполномоченный милиции, территориальные и сельские администрации, специалисты органов социальной защиты населения, органов опеки и попечительства и др.), позволяющая осуществлять своевременное патронажное обслуживание семей и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, организовать индивидуальную профилактическую работу, а также предоставлять семье и несовершеннолетним необходимые доступные социальные услуги.

В 2010 году в Грайворонском районе открыт кризисный семейный центр. Деятельность данных учреждений обеспечивают около 585 сотрудников, в том числе 359 специалистов.

Дети, поступающие в социально-реабилитационные учреждения для несовершеннолетних, нередко переживают посттравматический синдром, вызванный различными формами насилия, стрессовыми ситуациями. Задача специалистов учреждений оценить реальную картину психического и психологического состояния ребенка и провести необходимую реабилитационную работу.

Параллельно специалисты социально-реабилитационных центров ведут активную индивидуальную профилактическую работу с родителями, направленную на восстановление детско-родительских отношений и возвращение ребенка в семью.

Так, в 2009 году в социально-реабилитационных центрах области прошли реабилитацию 764 несовершеннолетних, из них 612 после проведенной работы возвращены в семью. В первом полугодии 2010 - 367 детей, соответственно 343 возвратились в семью.

Во всех районах Белгородской области, на базе социально-реабилитационных учреждений для несовершеннолетних созданы и функционируют «Школы для родителей». При органах социальной защиты населения действуют клубы «Преодоление» для женщин, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Специалисты помогают родителям преодолеть сложную жизненную ситуацию, наладить взаимоотношения в семье, организуют работу по оказанию медицинской, психологической, материальной помощи, проводят работу по трудоустройству.

Кроме этого в области действует 7 учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (детские дома), где воспитывается 280 детей. Воспитательный процесс в данных учреждениях осуществляют 320 сотрудников, из которых 140 квалифицированные воспитатели и педагоги дополнительного образования. Все детские дома работают по краткосрочным программам, направленным на подбор каждому ребенку полноценной замещающей семьи

Первостепенная задача государственных органов, работающих с детьми и родителями в Белгородской области - сохранение для ребенка полноценной биологической семьи, не допущение лишения родителей родительских прав. Поэтому, прежде чем принять решение о лишении родительских прав, отрабатываются все возможности, направленные на восстановление семьи и возвращение в неё ребенка. Только в самом крайнем случае, когда проводимая работа на протяжении длительного времени не принесла положительного результата принимается решение о постановке перед судом вопроса о лишении нерадивых родителей родительских прав.

Каждый материал о лишении родительских прав, перед направлением в суд рассматривается на заседании Правительства области и находится на контроле у губернатора.

Органами опеки и попечительства Белгородской области незамедлительно принимаются меры по дальнейшему жизнеустройству ребенка, чьи родители лишены родительских прав и определении его в замещающую семью.

В целях сохранения и повышения авторитета института семьи, снижения количества расторгаемых браков 7 июня 2010 года губернатором Белгородской области принято постановление № 43 «О создании комиссий по предупреждению распада семей», на основании которого в муниципальных образованиях области при территориальных Советах по оказанию помощи семьям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации образованы межведомственные комиссии по предупреждению распада семей, в которые включены представители ЗАГСа, органов образования, здравоохранения, социальной защиты населения, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, психологи, а также служители церкви [50].

Опыт показывает, что зачастую супруги в силу молодости, незначительного жизненного опыта не всегда могут построить супружеские отношения, адекватно оценить причины конфликта в семье. На оказание помощи в решении этих проблем и направлена деятельность комиссии. На условиях добровольного сотрудничества с гражданами, обратившимися в суд с заявлением о расторжении брака, с ними работают психологи, медики, специалисты различных ведомств, которые способны положительно повлиять на разрешение конфликтной ситуации.

В целях оказания неотложной помощи семьям и детям, оказавшимся в сложной жизненной ситуации, расширения сферы услуг, на базе социально-реабилитационных учреждений для несовершеннолетних с 2007 года функционируют «телефоны доверия», консультативные пункты. Информация о их работе и возможности получения квалифицированной консультативной помощи размещается в доступных для граждан местах (общеобразовательных учреждениях, детских поликлиниках, администрациях сельских поселений и др.). Только в текущем году такие консультации получили свыше 650 человек.

Комплексный межведомственный подход к профилактике безнадзорности и социального сиротства, особенно на ранних этапах, в результате дает положительный результат, позволяет избежать возобновления критической ситуации в семьях, находящихся в социально опасном положении.

Принимаемые меры позволили наладить в целом эффективную систему работы с семьями и детьми, находящимися в социально опасном положении. В результате чего количество родителей, лишенных родительских прав на территории Белгородской области снизилось с 76 в 2009 году до 55 - в текущем и количество детей, оставшихся в результате без попечения родителей уменьшилось с 84 в 2009 до 55 в текущем году, 73% детей, оставшихся без родительского попечения в результате негативного поведения родителей, после проведенной с семьей реабилитационной работы, оказания различного вида помощи со стороны всех органов и учреждений системы профилактики, возвращены в биологическую семью.

Итоги исследования «Диагностика причин безнадзорности несовершеннолетних», проведенного автором в 2010-1011 гг. на базе Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Ракитянский» подтвердили гипотезу исследования, поскольку выяснилось, что проблема детской безнадзорности является актуальной как для России, так и для Белгородской области (Приложение 1).

Анализ причин ухода детей из дома наглядно подтвердил, что наиболее значимыми причинами являются те, что связаны с семейными обстоятельствами: 28% респондентов указали на неблагополучие семей, 24% опрошенных к причинам безнадзорности относят материальное положение семьи, в которой воспитывается подросток. Наименьшее число респондентов (4,5%) относят к причинам безнадзорности асоциальное поведение родителей. Это свидетельствует о том, что дети, воспитывающиеся неблагополучных семьях, чаще уходят из дома (Табл. 2.2.3, Приложение 2).

Сопоставив это с данными экспертного опроса можно сделать выводы, что основными причинами безнадзорности являются: алкоголизация и наркомания в семье (56% экспертов), падение жизненных условий, бедность (25%) 12% экспертов выбрали вариант «Отсутствие жесткой системы санкций в отношении родителей, бросающих детей». Наименьшее число респондентов отдало свои голоса за вариант «Снижение воспитательной роли школы» (7%) (Табл. 2.2.17 Приложение 2).

Основными факторами, влияющими на рост безнадзорности, являются: безработица родителей (27%), рост числа разводов (23%). По мнению опрошенных, наименьше влияние на рост безнадзорности оказывает фактор разрушения системы «родитель-ребенок» (3%) (Табл.2.2.2 Приложение 2).

Основные последствия безнадзорности несовершеннолетних: рост проституции (этот вариант ответа выбрали 33% респондентов при массовом опросе и 31% респондентов при экспертном), алкоголизма и наркомании (28%), суицида (20%) (Табл. 2.2.4 Приложение 2). Зачастую безнадзорность приводит к росту преступности (44%), а так же к росту смертности в результате наркотической зависимости (19%) и в результате истощения (6%) (Табл.2.2.19 Приложение 2).

Меры, принимаемые для сокращения масштабов безнадзорности, должны быть направлены, как считают эксперты, в первую очередь на решение семейных и экономических проблем (38%), затем уже на совершенствование воспитательной роли школы (25%) и расширение сети центров помощи семье и детям, кризисных центров, приютов (25%) (Табл.2.2.22 Приложение 2).

Сопоставляя данные экспертного и массового опросов, можно отметить следующее: 30% опрошенных выделили уменьшение употребления алкогольных напитков в семье. Причем, процент ответов респондентов женского пола (17%) превысил процент ответов респондентов мужского пола (13%). Это свидетельствует о том, что женщины больше признают этот факт, мужчины. Наименьшее число опрошенных отдали свое предпочтение улучшению микроклимата в семье (4,5%), следовательно, опрошенные не считают, что использование данных мер являются эффективными для сокращения масштабов безнадзорности несовершеннолетних (Табл.2.2.15 Приложение 2).

Значительное внимание должно уделяться эффективным действиям органов власти по профилактике детской беспризорности (50%), а так же повышению роли и статуса семьи как социального института (25%) и ориентации всех социальных систем (здравоохранения, образования, социального обслуживания) на семью как объект профессиональной деятельности (25%) (Табл.2.2.38 Приложение 2).

При выделении главных трудностей при решении проблем безнадзорности нет единой точки зрения. Главный барьер видится в традиционно недостаточном объеме финансирования (44%), второй - в несовершенстве законодательной базы (25%), третий - в отсутствии организационно отработанной координации между различными ведомствами (19%), четвертый - в проблемах кадрового обеспечения (12%) (Табл.2.2.21 Приложение 2).

Исходя из результатов экспертного опроса, профилактикой безнадзорности несовершеннолетних должны заниматься такие учреждения как: комиссия по делам несовершеннолетних и защите из прав (37.5%), органы внутренних дел (25%), учреждения образования (25%) и органы опеки и попечительства (11.5%) (Табл.2.2.37 Приложение 2).

Исследование показало, что значительное число респондентов не знакомы с мероприятиями и мерами предупреждения и борьбы с безнадзорностью. Это свидетельствует о плохой информированности населения по вопросам о профилактике таких проявлений у подростков.

Данные опроса экспертов также показывают, что для решения проблем безнадзорности на территории Краснояружского района необходимо в первую очередь создавать и реализовывать программы по борьбе с пьянством, алкоголизмом и наркоманией, а затем проводить мероприятия связанные с предупреждением и борьбой с безнадзорностью.

2.3 Программа профилактики безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних на муниципальном уровне

I. Характеристика проблемы

По данным Министерства Труда РФ ежегодно выявляется свыше 100 тыс. детей, оставшихся без попечения родителей. Подавляющее большинство из них - социальные сироты, то есть брошенные родителями или отобранные у родителей, не выполняющих своих обязанностей по воспитанию и содержанию ребенка [6, 22]. По оценкам правительственных экспертов, в стране сейчас насчитывается около миллиона беспризорных и безнадзорных детей, по данным МВД РФ от 2,5 миллиона малолетних бродяжек до 4 миллионов (данные независимых экспертов) [6, 22].

Беспризорные и безнадзорные дети ведут антиобщественный образ жизни. Дети из асоциальных семей, лишенные средств существования, нередко вовлекаются в нерегламентированные и криминальные сферы деятельности (работа на улице в неудовлетворительных условиях, занятие проституцией, занятость в порнографическом бизнесе, торговля табачной, алкогольной продукцией и т.д.), связанные с риском для здоровья, психологического и социального развития. За последнее десятилетие в 2 раза (до 1,2 млн. чел.) увеличилось число подростков-правонарушителей, доставленных в органы внутренних дел, более чем в 2 раза - несовершеннолетних, совершивших убийства и покушения на убийства, в 1,5 раза - совершенных несовершеннолетними грабежей, в 2,4 раза несовершеннолетних, задержанных за незаконное приобретение и изготовление наркотиков [34, 107].

Особенно остро проблема детской безнадзорности стоит в крупных городах страны. Они становятся центрами обитания беспризорных детей, прибывших из разных регионов.

Социальные приюты, социально-реабилитационные центры и центры временного содержания несовершеннолетних на сегодняшний день являются основными учреждениями, выполняющими задачи связанные с содержанием, первичной адаптацией и социализацией безнадзорных и беспризорных детей.

Вместе с тем подготовленность педагогического персонала, социальных работников не всегда является достаточной для качественного проведения такого рода работ. Деятельность психолога в рамках учреждений указанного типа также не является достаточно эффективной, если она не является частью единой системы психолого-педагогического сопровождения в рамках социального учреждения. Особую сложность представляет дифференциация методов работы с разными категориями воспитанников, с учётом наличия общепсихологических основ и принципов и отсутствием конкретной информации о составе «микросреды». Как показывает практика, жизнь подростков в социальных приютах жестко регламентирована и практически отсутствует какое-либо содержание совместного проживания, совместной деятельности, совместного отдыха и т.д. С одной стороны, это объясняется тем, что воспитанники находятся в приюте недолго, после установления их личности, подростков отправляют либо в детские дома, либо возвращают в семью. С другой стороны, социальные приюты, относятся к разным ведомственным структурам (социальным, медицинским и т.д.), которые не имеют никакого отношения к системе образования, что само собой сказывается крайне отрицательно на организации жизнедеятельности подростков, проживающих, хоть и временно, в таких учреждениях.

В настоящее время наметилась тенденция к организации содержательной деятельности детей, временно проживающих в социально-реабилитационных центрах, но данная проблема только обсуждается на разных уровнях и для принятия верного решения необходима глубокая проработка данной проблемы с учетом психологии «социальных сирот».

В отечественной психологии уже не в первый раз предпринимаются попытки изучения психологии сирот (А.М.Прихожан, Н.Н.Толстых), так же организация жизнедеятельности детей в детских домах и интернатах (Е.Е.Кравцова), но не следует забывать, что приютские дети имеют свои специфические отличия от «обычных» детей. Опора на знание психологических особенностей этой категории подростков позволит осуществлять психологическую помощь по коррекции их поведения. В большинстве работ современных исследователей основной интерес вызывают скорее причины ухода детей из дома, чем последствия их пребывания на улице (Е.И.Пронина, С.А.Стивенсон, Т.А.Ушакова, и др.). Различные личностные патологии, как детей, так и их родителей, социальный контекст ухода рассматриваются в работах С.А.Беличевой, Е.С.Романовой, О.Ф.Потемкиной, О.Н.Усановой, и др. В последние годы ряд авторов активно изучает такие причины детской бездомности, как насилие в семье и сексуальные домогательства со стороны взрослых (B.C.Журавлев, И.Ф.Рековская, В.А.Шелкова, Г.В.Чаликова, и др.). Изучением статусных характеристик и особенностей подросткового возраста, проблемами становления личности подростка, исследованиями влияния социального окружения на детей, адаптивности их в трудной ситуации занимались И.С.Кон и др.

В рамках рассмотрения причин ухода и подростка из дома, необходимо сосредоточить свое внимание на особенностях восприятия подростком своей семьи и семейных отношений. Данный аспект является наиболее важным, так как именно в нем реализуется, с одной стороны, возрастная избирательность осознания сложнейшей и органически связанной со всей жизнедеятельностью ребенка и подростка реальности семейных отношений; с другой стороны, именно восстановление целостности и качественное положительное изменение восприятие образа семьи и семейных отношений является психологической основой коррекции поведения несовершеннолетних.

II. Цели и задачи Программы

Целью программы является комплексное решение проблемы профилактики безнадзорности и правонарушений детей и подростков, их социальной реабилитации в современном обществе.

Программа направлена на решение следующих задач:

- предупреждение безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних;

- обеспечение защиты прав и законных интересов детей оставшихся без попечения родителей;

- координация деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

III. Сроки и этапы реализации программы

Программа реализуется в 2013-2014 годах и не предусматривает поэтапной разбивки сроков реализации.

Сроки проведения мероприятий Программы определены системой программных мероприятий.

Мероприятия по реализации Программы

Организационные мероприятия

№ п/п	Наименование мероприятий	Сроки проведения	Ответственный исполнитель
1.	Анализ информации о положении детей на территории Краснояружского и Ракитянского районов и деятельности участников системы профилактики безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних	Апрель 2013 г.
2.	Исследование успешности социальной адаптации выпускников школ Краснояружского района	Октябрь - ноябрь 2013 г.	Администрация района, КДН и ЗП
3.	Анализ результативности работы по профилактике безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних классными руководителями и директорами школ	Май 2014 г.	Социальные педагоги
4.	Проведение ежегодной межведомственной операции «Подросток»	ежегодно	КДН, ОВД, ОУ
5.	Проведение конкурса детского рисунка «Семья без наркотиков и алкоголя»	1 раз в год	Вожатые, социальные педагоги
6.	В целях активизации правового просвещения среди учащихся школ - организация работы Совета профилактики. - проводить школьную олимпиаду правовых знаний среди школьников	Постоянно	Управление образования администрации Краснояружского района
7.	Проведение акции «День борьбы с вредными привычками», приуроченной к международным дням борьбы со СПИДОМ, борьбы с наркоманией и курением	ежегодно	Главный врач Краснояружской ЦРБ, Управление образования администрации Краснояружского района, социальные педагоги
8.	Проведение мероприятий по защите прав ребенка, посвященных Дню защиты детей	01 июня ежегодно	Управление по делам молодежи
9.	Проведение совещаний (тематические) по предупреждению безнадзорности и беспризорности	2 раза в год	Администрация, КДН и ЗП ОВД, Директора школ, социальные педагоги
10.	В целях разъяснения Законодательства РФ проведение встреч подростков и их родителей в школе с приглашением представителей суда, прокуратуры, адвокатуры, руководителей УВД, Центра занятости и других участников профилактики.	Ежеквартально	Заместители директора по воспитательной работе, классные руководители, социальные педагоги
11.	Изучение досуга несовершеннолетних, состоящих на учете в органах внутренних дел и КДН, детей из неблагополучных семей. Вовлечение указанной категории несовершеннолетних в занятия кружков, секций, работающих на бесплатной основе в учреждениях образования, культуры	2013 г.	Классные руководители, социальные педагоги, инспектор ПДН
12.	Подготовка представлений - характеристик на заседания КДН и ЗП	Ежемесячно, 2 раза в месяц	Социальные педагоги
13.	Создание Координационного Советапо профилактике беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних	2011	КДН и ЗП, инспектор ПДН, управление по делам молодежи
14.	Организация и проведение мероприятий по формированию здорового образа жизни, патриотическому воспитанию, стимулированию правопослушного поведения учащихся

Подобные документы

• Ранняя профилактика противоправного поведения несовершеннолетних в начальных классах

  Изучение и анализ причин и условий совершения несовершеннолетними правонарушений. Роль деятельности социального педагога с трудновоспитуемыми младшими школьниками в профилактике противоправного поведения несовершеннолетних. Обобщение опыта работы школы.
  
  дипломная работа [79,9 K], добавлен 09.04.2015
  

• Психологические особенности подростков-правонарушителей

  Проблема преступности подростков в современной России. Психологическое содержание подросткового периода. Основные направления психосоциальной работы с подростками-правонарушителями. Меры и методы профилактики правонарушений среди несовершеннолетних.
  
  курсовая работа [31,2 K], добавлен 15.02.2011
  

• Содержание и методика психосоциальной деятельности в системе социальной работы

  Понятие, сущность и основные направления психосоциальной работы в мировой практике. Психосоциальный подход в социальной работе. Формирование системных представлений о содержании и методах психосоциальной деятельности.
  
  лекция [16,1 K], добавлен 13.06.2007
  

• Эффективность работы педагога–психолога по профилактике наркомании среди подростков

  Наркомания и связанная с ней преступность. Индивидуально-психологические особенности наркозависимых. Индивидуальная профилактическая работа по проблеме наркомании. Направления работы педагога-психолога по профилактике наркомании среди несовершеннолетних.
  
  курсовая работа [123,2 K], добавлен 19.07.2009
  

• Виды психосоциальной помощи при работе с ВИЧ-инфицированными

  Спектр проблем здоровья человечества в современном мире. Современное состояние проблемы СПИДа, федеральные и целевые программы по профилактике и борьбе с ним. Анализ результатов исследования, рекомендации по психосоциальной помощи больным СПИДом.
  
  дипломная работа [146,3 K], добавлен 29.08.2009
  

• Психология профилактической работы с несовершеннолетними как с субъектами воспитания

  Психологические особенности подросткового возраста и их учет в профилактической работе. Оценка уровня развития специальных психологических знаний, умений и навыков у сотрудников ОВД, проводящих работу по профилактике правонарушений несовершеннолетних.
  
  дипломная работа [618,7 K], добавлен 27.05.2014
  

• Методика психосоциальной деятельности в системе социальной работы

  Понятие, сущность и основные направления психосоциальной работы в мировой практике. Психосоциальный подход в социальной работе. Этапы процесса психологического консультирования. Социально-психологический тренинг.
  
  курс лекций [362,0 K], добавлен 26.06.2007
  

• Девиантное поведение среди несовершеннолетних

  Причины девиантного поведения подростков. Условия преступности несовершеннолетних. Вербальное и невербальное общение. Польза и вред эмоций. Анализ агрессивного поведения и способов его выражения. Профилактика девиантного поведения в молодежной среде.
  
  дипломная работа [502,3 K], добавлен 09.03.2015
  

• Бродяжничество и беспризорность как социально-педагогическая проблема общества

  Теоретические подходы к проблеме асоциального поведения личности, семья как важнейший фактор в решении проблемы. Социальные технологии профилактики бродяжничества и беспризорности. Особенности коррекционно-развивающей программы "Путь к вершине".
  
  курсовая работа [58,5 K], добавлен 09.06.2010
  

• Особенности лидерства в среде несовершеннолетних правонарушителей

  Исследование стратификации несовершеннолетних осужденных в уголовной иерархии. Характеристика представлений о лидерских качествах у группы несовершеннолетних правонарушителей и школьного класса. Изучение психологических подходов к диагностике лидерства.
  
  курсовая работа [440,1 K], добавлен 24.06.2011
  

• главная
• рубрики
• по алфавиту
• вернуться в начало страницы
• вернуться к началу текста
• вернуться к подобным работам