Опыт и проблемы лицензирования телекоммуникационных услуг на материалах центра продаж и обслуживания клиентов "Ростелеком"
Лицензирование как способ государственного регулирования услуг связи. Анализ взаимодействия Министерства связи РФ с коммерческими организациями в сфере лицензирования телекоммуникационных услуг на материалах конкретного оператора: пути решения проблем.
| Рубрика | Коммуникации, связь, цифровые приборы и радиоэлектроника |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 29.06.2012 |
| Размер файла | 74,1 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Лицензирующий орган до приостановления действия лицензии вправе выносить предупреждение о приостановлении ее действия в случае:
1) выявления уполномоченными на то государственными органами нарушения, связанного с несоблюдением норм, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области связи;
2) выявления уполномоченными на то государственными органами нарушений лицензиатом лицензионных условий;
3) неоказания услуг связи более чем три месяца, в том числе их неоказания с указанного в лицензии дня начала оказания таких услуг.
Лицензирующий орган вправе приостановить действие лицензии в случае:
1) выявления нарушений, которые могут повлечь за собой причинение ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью человека, а также обеспечению нужд государственного управления, в том числе президентской связи, правительственной связи, нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка;
2) аннулирования разрешения государственной комиссии по радиочастотам на использование лицензиатом радиочастот, если такое аннулирование приводит к невозможности оказания услуг связи;
3) невыполнения лицензиатом в установленный срок предписания лицензирующего органа, которое обязывало устранить выявленное нарушение, в том числе предписания, которое было выдано при вынесении предупреждения о приостановлении действия лицензии. О связи: Федеральный закон от 7 июля 2003 г. №126-ФЗ (в ред. от 29 апреля 2008г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 28. Ст. 2895; Российская газета. 2008. 7 мая.
Предупреждение о приостановлении действия лицензии, а также решение о приостановлении действия лицензии доводится лицензирующим органом до лицензиата в письменной форме с указанием основания принятия такого решения или вынесения предупреждения не позднее чем через десять дней со дня принятия такого решения или вынесения предупреждения.
Лицензирующий орган обязан установить разумный срок устранения лицензиатом нарушения, повлекшего за собой вынесение предупреждения о приостановлении действия лицензии. Указанный срок не может превышать шесть месяцев. В случае, если в указанный срок лицензиат не устранил такое нарушение, лицензирующий орган вправе приостановить действие лицензии и обратиться в суд с требованием об аннулировании лицензии.
В случае устранения лицензиатом нарушения, повлекшего за собой приостановление действия лицензии, лицензирующий орган обязан принять решение о возобновлении ее действия.
Подтверждением устранения лицензиатом нарушения, повлекшего за собой приостановление действия лицензии, является выдаваемое в срок не позднее чем через десять дней с даты устранения указанного нарушения заключение органа государственного надзора за связью. Решение о возобновлении действия лицензии должно быть принято не позднее чем через десять дней со дня получения лицензирующим органом указанного заключения.
Аннулирование лицензии в судебном порядке осуществляется по искам заинтересованных лиц или лицензирующего органа в случае:
1) обнаружения недостоверных данных в документах, послуживших основанием для принятия решения о выдаче лицензии;
2) неустранения в установленный срок обстоятельств, вызвавших приостановление действия лицензии;
3) невыполнения лицензиатом обязательств, принятых им в процессе участия в торгах (аукционе, конкурсе) (в случае, если лицензия выдана по результатам проведенных торгов (аукциона, конкурса).
Аннулирование лицензии лицензирующим органом осуществляется в случае:
1) ликвидации юридического лица или прекращения его деятельности в результате реорганизации, за исключением его реорганизации в форме преобразования;
2) прекращения действия свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя;
3) заявления лицензиата с просьбой об аннулировании лицензии;
4) неуплаты лицензионного сбора в течение трех месяцев со дня извещения соискателя о выдаче лицензии.
При аннулировании лицензии лицензионный сбор не возвращается.
Решение лицензирующего органа об аннулировании лицензии доводится до лицензиата в течение десяти дней со дня принятия и может быть обжаловано в судебном порядке.
Таким образом, новый закон содержит как положения, облегчающие, так и усложняющие процедуру лицензирования.
В тоже время определились новые проблемы:
1. Проблема соотношения наименований услуг связи, внесенных в лицензии, выданные до 1 января 2004 г. и после. До сих пор нет официальных разъяснений по вопросу соотношения наименований старых и новых лицензий. Поэтому возникает проблема применения новых норм к старым лицензиям. В частности, оператор связи, имеющий лицензию на предоставление услуг телематических служб со службой передачи речевой информации и разрешение на эксплуатацию сооружения связи будет привлечен к административной ответственности за деятельность без лицензии на услуги связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации. До 1 января 2004 г. регулировались виды лицензий, а после - наименования услуг связи, вносимых в лицензии.
2. Насущным вопросом для операторов, оказывающих услуги связи для целей кабельного вещания, является так называемая проблема двух лицензий.
Если оператор сам не производит контент, а только доставляет программу до пользователя, то у оператора в соответствии с п. 9 раздела XVII Перечней, утвержденных Постановлением Правительства от 18 февраля 2005 г. № 87, возникает обязанность заключения договора на оказание услуг связи с лицензиатом-вещателем. Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий (в ред. 24 января 2008 г.): Постановление Правительства РФ от 18 февраля 2005 г. N 87 // Российская газета. 2005. 19 февраля; Российская газета. 2008. 25 января.
Однако в случае если производителем программы является нерезидент РФ, то в соответствии со ст. 19.1 Закона от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 О средствах массовой информации: Закон РФ от 27 декабря 1991 г. N 2124-I (в ред. 24 июля 2007г.) // Российская газета. 1992. 8 февраля; Российская газета. 2007. 1 августа. он не вправе выступать учредителем организаций, производящих теле-, видеопрограммы, не сможет зарегистрировать средство массовой информации, а значит, получить лицензию на вещание. Таким образом, российский оператор вынужден самостоятельно получить лицензию на вещание зарубежных каналов.
Вместе с тем п. 13 Положения о лицензировании ТВ, РВ вещания в РФ О лицензировании телевизионного вещания, радиовещания и деятельности по связи в области телевизионного и радиовещания в Российской Федерации (вместе с "Положением о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания в Российской: Постановление Правительства РФ от 07 декабря 1994 № 1359 (ред. от 03 октября 2002) // Российская газета. 1994. 9 декабря; Российская газета. 2002. 5 октября. запрещает получение лицензии на ТВ, РВ вещание более чем по двум каналам вещания на одну и ту же территорию. То есть для вещания 20 каналов необходимо зарегистрировать 10 юридических лиц и получить на каждое по 2 лицензии на вещание. Таким образом, оператор связи вынужден либо работать без лицензии на вещание и нарушать законодательство РФ, либо получать еще несколько десятков лицензий, при этом создавая несколько десятков юридических лиц.
3. Проблема избыточного количества видов услуг связи подлежащих лицензированию.
В настоящее время российское законодательство предусматривает 20 видов услуг связи, подлежащих лицензированию. Они утверждены Постановлением Правительства №87 от 18 февраля 2005 года. Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий (в ред. 24 января 2008 г.): Постановление Правительства РФ от 18 февраля 2005 г. N 87 // Российская газета. 2005. 19 февраля; Российская газета. 2008. 25 января.
Лицензирование услуг связи в настоящее время является средством осуществления контроля за соблюдением технических требований, предъявляемых к операторам связи, в том числе при выходе на рынок новых операторов. Концепция развития рынка телекоммуникационных услуг Российской Федерации // Российская газета. 2002. 14 июня.
Согласно правительственному варианту проекта закона «О телекоммуникациях» № 6161, лицензированию подлежат следующие виды деятельности в сфере предоставления телекоммуникационных услуг:
- услуги голосовой телефонии;
- услуги передачи данных;
- услуги поисковой радиосвязи;
- предоставление в пользование на договорных основах сетей телекоммуникаций или их частей;
- использование радиочастотного ресурса по предоставлению телекоммуникационных услуг.
Согласно этому документу, деятельность в сфере телекоммуникаций может осуществляться на основании общих разрешений, индивидуальных лицензий и без лицензий. На основании общего разрешения осуществляются такие виды деятельности в сфере телекоммуникаций, как предоставление телекоммуникационных услуг по фиксированной телефонной связи (городской, междугородней, международной, интернет-телефонии), мобильной (подвижной) связи, поисковой радиосвязи, теле- и радиовещание.
Все другие виды деятельности в сфере телекоммуникаций (услуги доступа к Интернету, передача данных, электронная почта, доступ к базам данных, предоставление в пользование на договорных началах сетей телекоммуникаций или их частей и пр.) могут осуществляться без разрешений и лицензий с соблюдением требований относительно подключения к публичным сетям, а также соблюдением других нормативных актов.
Таким образом, действующий порядок лицензирования не способствует формированию эффективной структуры региональных рынков, зачастую приводит к распылению инвестиций и снижению экономической эффективности деятельности операторов связи. Жесткая конкуренция в сегменте междугородной и международной связи, а также местной связи в корпоративном секторе сочетается со слабой конкуренцией в сегменте местной телефонной связи для населения.
Основными направлениями совершенствования механизма лицензирования должно стать создание системы нормативных правовых актов, направленных в том числе на сокращение сферы лицензирования и введение уведомительного порядка начала деятельности в области связи, при использовании операторами связи ограниченных ресурсов установление предельного числа выдаваемых лицензий на одной территории, а также установление конкурсного порядка выдачи лицензий.
На деятельность, связанную с оказанием возмездных услуг связи требование о получении лицензии должно предъявляться только в следующих случаях: использования радиочастотного спектра, использования ресурса нумерации, передачи речевой информации (в том числе по сетям передачи данных), оказания услуг для целей радиовещания.
2.2 Органы государственной власти, осуществляющие лицензирование телекоммуникационных услуг: структура, полномочия, проблемы взаимодействия
Общее государственное регулирование отрасли относится к компетенции Министерства информационных технологий и связи, которое:
- выдает лицензии телекоммуникационным компаниям,
- сертифицирует оборудование,
- регулирует порядок оказания услуг связи общего пользования,
- осуществляет выделение частотного ресурса.
Государственные органы сохраняют за собой полномочия в регулировании и утверждении тарифов на услуги междугородной и местной телефонной связи.
Правительством Российской Федерации устанавливаются полномочия федерального органа исполнительной власти в области связи.
Федеральный орган исполнительной власти в области связи:
- осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области связи;
- на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно осуществляет правовое регулирование в области связи и информатизации, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;
- взаимодействует по вопросам и в порядке, установленными федеральными законами, с саморегулируемыми организациями в области связи, создаваемыми в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- выполняет функции администрации связи Российской Федерации при осуществлении международной деятельности Российской Федерации в области связи;
- вправе запрашивать у операторов связи информацию, связанную с оказанием услуг связи для нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка, в том числе о технологических возможностях оператора связи по оказанию услуг связи, о перспективах развития сетей связи, о тарифах на услуги связи, а также направлять операторам связи, заключившим государственный контракт на оказание услуг связи для нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка, обязательные для исполнения предписания в связи с указанными контрактами.
Лицензированием услуг связи в Российской Федерации занимается Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) согласно Постановления Правительства РФ № 228 от 16 марта 2009 г. «О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций». Постановление Правительства РФ от 16 марта 2009 г. № 228 "О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций" // Собрание законодательства Российской Федерации от 23 марта 2009 г. № 12 ст. 1431.
Выступая как лицензирующий орган Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций:
1) устанавливает в соответствии с перечнями лицензионных условий, указанными ФЗ «О связи», лицензионные условия, вносит в них изменения и дополнения;
2) регистрирует заявления о предоставлении лицензий;
3) выдает лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом;
4) осуществляет контроль за соблюдением лицензионных условий, выдает предписания об устранении выявленных нарушений и выносит предупреждения о приостановлении действия лицензий;
5) отказывает в выдаче лицензий;
6) приостанавливает действие лицензий и возобновляет их действие;
7) аннулирует лицензии;
8) переоформляет лицензии;
9) ведет реестр лицензий и публикует информацию указанного реестра в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Начиная с 2002 года было выдано более 7400 лицензий на оказание телекоммуникационных услуг. На рынке действуют наряду с традиционными операторами сетей общего пользования около 4500 новых операторов. В общем объеме рынка телекоммуникационных услуг доля новых операторов составляет 46 процента. Крупнейшие сотовые операторы России: URL: http://rating.rbc.ru (Дата обращения 20 апреля 2009г.).
При федеральном органе исполнительной власти в сфере связи действуют три структуры, которые ответственны за формирование государственной политики в области электросвязи и разработку проектов соответствующих нормативных документов.
Указанными органами являются Государственная комиссия по радиочастотам, Государственная комиссия по электросвязи и Государственная комиссия по информатизации при Министерстве Российской Федерации по связи и информатизации.
Действующие Положения о перечисленных комиссиях утверждены Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2000 г. № 346 Об утверждении положений о Государственной комиссии по радиочастотам, Государственной комиссии по электросвязи и Государственной комиссии по информатизации при Министерстве Российской Федерации по связи и информатизации: Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2000 г. № 346//Собрание законодательства Российской Федерации от 24 апреля 2000 г., № 17. - Ст. 1876.
Государственная комиссия по радиочастотам при Министерстве Российской Федерации по связи и информатизации является органом, осуществляющим на коллегиальной основе подготовку предложений по государственной политике и координации работ в области распределения и использования радиочастотного спектра и обеспечения электромагнитной совместимости радиоэлектронных средств.
Государственная комиссия по электросвязи при Министерстве Российской Федерации по связи и информатизации является органом, осуществляющим на коллегиальной основе координацию и регулирование деятельности в области развития и совершенствования сетей электросвязи, включающих взаимоувязанную сеть связи Российской Федерации.
Государственная комиссия по информатизации при Министерстве Российской Федерации по связи и информатизации является органом, осуществляющим на коллегиальной основе координацию работ по реализации государственной политики в сфере информатизации.
Возглавляет перечисленные комиссии Министр Российской Федерации по связи.
В состав Комиссий входят представители разнообразных ведомств. Членами комиссий являются заместитель Министра Российской Федерации по связи (заместитель председателя Комиссии), а также руководящие работники Министерства Российской Федерации по связи, Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства экономики Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, Министерства науки и технологий Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Российского агентства по системам управления, Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации, Государственной технической комиссии при Президенте Российской Федерации и Российской академии наук, представители иных федеральных ведомств, а также руководящие работники акционерных обществ «Связьинвест», «Телеком», Российского акционерного общества «ЕЭС России», открытого акционерного общества «Газпром», также в состав входит и руководитель «Ростелеком».
По составу и своим основным функциям перечисленные комиссии имеют межотраслевой характер. Их особый статус подчеркивается тем обстоятельством, что все названные комиссии перечислены в федеральном законе «О связи», а Положения, определяющие статус и полномочия комиссий, утверждены не Минсвязи России, а непосредственно Правительством Российской Федерации.
Помимо основных функций координации деятельности органов государственной власти и выработке предложений в сфере государственной политики по закрепленным направления, деятельности комиссии в лице обеспечивающих их деятельность структурных подразделений Минсвязи России выполняют задачи назначения радиочастот, сертификации оборудования и лицензирования деятельности операторов связи.
Назначение радиочастот осуществляется органами государственной радиочастотной службы при Минсвязи России и радиочастотными органами Минобороны России и Федеральное агентство правительственной связи и информации Об утверждении "Положения о порядке назначения (присвоения) радиочастот в Российской Федерации": Решение Государственной комиссии по радиочастотам при Минсвязи РФ от 19 августа 2002 г. //СвязьИнформ. 2002. № 9; .
Порядок взаимоотношений операторов связи с регулирующими органами достаточно четко определен в нормативных документах - Правилах и Административном регламенте Об утверждении Административного регламента Федерального агентства связи по предоставлению государственной услуги по рассмотрению заявлений и принятию решений о выделении ресурса нумерации: Приказ Министерства информационных технологий и связи РФ от 3 декабря 2007 г. № 142 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 17 марта 2008 г. № 11. для Россвязи, касающегося рассмотрения заявлений и принятия решений о выделении ресурса нумерации.
Список документов, прикладываемых к заявлению, приведен в п. 10 Правил и п. 8 Административного регламента.
Основания, по которым Россвязь может отказать оператору в выделении ресурса нумерации: несоответствие или непредставление всех необходимых документов, наличие в них недостоверной или искаженной информации, несоответствие потребности в ресурсе нумерации, его ограниченность на определенной территории, а также несоответствие запрашиваемого ресурса единой системе и плану нумерации. Бывает, подкачала схема построения сети связи, которая должна отвечать установленным требованиям и запрашиваемому ресурсу нумерации. О государственной радиочастотной службе при Министерстве Российской Федерации по связи и информатизации: Постановление Правительства РФ от 25 декабря 2000 г. № 1002//Собрание законодательства Российской Федерации от 1 января 2001 г., № 1 (Часть II). Ст. 132. В таком случае Россвязь отдельным уведомлением возвращает документы в тридцатидневный срок со дня их получения и отказывает в предоставлении ресурса нумерации (п. 14 Правил и п. 15 Административного регламента). В связи с этим компания ОАО «Ростелеком» не только затрачивает не только много времени, но и большие финансовые ресурсы.
ОАО «Ростелеком», получив ресурс нумерации, самостоятельно выделяет номера для абонентов и пользователей услуг связи, назначает идентификационные коды элементов сети, коды доступа к услугам связи на своей сети из выделенного ему ресурса нумерации (п. 18 Правил). Выделенный ресурс нумерации должен быть использован компанией (полностью или частично) в течение двух лет с даты выделения ресурса нумерации. Ресурс нумерации считается использованным полностью, если он использован оператором в целях оказания услуг не менее чем на 85%, и частично - не менее чем на 75%. Об утверждении Административного регламента Федерального агентства связи по предоставлению государственной услуги по рассмотрению заявлений и принятию решений о выделении ресурса нумерации: Приказ Министерства информационных технологий и связи РФ от 3 декабря 2007 г. № 142 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2008. 17 марта. № 11. В обязанности оператора связи, получившего ресурс нумерации, входит его использование полностью или частично, недопущение использования ресурса нумерации в целях оказания услуг связи другими операторами, представление в Россвязь показателей об использовании в своей сети связи выделенного ему ресурса нумерации и сообщение обо всех изменениях регистрационных данных компании. То есть ОАО «Ростелеком» не только вынужден в ограниченных временных рамках осваивать выделенные номера, но отчитываться перед Россвязью, предоставляя свою коммерческую информацию органу государственной власти.
Оператор вправе передать выделенный ему ресурс нумерации другому оператору только с согласия Россвязи, для чего необходимо представить заявление с указанием идентификационных данных и информации о передаваемом ресурсе нумерации. Федеральное агентство не даст согласие на передачу выделенного ранее ресурса нумерации (его части), если на день получения заявлений операторов ресурс нумерации на соответствующей территории является ограниченным Ресурс нумерации является ограниченным, если объем нумерации, выделенный всем операторам связи и запрашиваемый отдельными операторами, составляет более 90% доступного ресурса.. В то же время чиновники не вправе отказать в передаче использованного ресурса нумерации от одного оператора другому оператору, имеющему лицензию, которая допускает использование такой нумерации в соответствии с российской системой и планом нумерации Об утверждении и введении в действие Российской системы и плана нумерации: Приказ Министерства информационных технологий и связи РФ от 17 ноября 2006 г. № 142 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2007. 15 января. № 3. (п. 17 Правил и п. 16 Административного регламента).
Требований к использованию ресурса нумерации не так уж много, главное - задействовать большую часть номерной емкости. При невыполнении этого и других условий по использованию ресурса нумерации Россвязь может принять решение об изъятии ресурса нумерации. Рассмотрим основания, которые дают регулирующему органу право провести малоприятную для оператора процедуру.
Изъятие (полностью или частично) ранее выделенного операторам связи ресурса нумерации осуществляется по основаниям, перечисленным в п. 2 ст. 26 Закона о связи и в п. 21 Правил:
- обращение оператора связи, которому выделен ресурс нумерации;
- прекращение действия лицензии, выданной оператору связи;
- использование оператором ресурса нумерации с нарушением системы и плана нумерации;
- неиспользование оператором связи выделенного ресурса нумерации полностью или частично в течение двух лет со дня выделения;
- невыполнение оператором обязательств, принятых им на торгах, касающихся получения лицензии на оказание услуг связи.
В случае изъятия ресурса нумерации, выделенного оператору связи, компенсация ему не выплачивается, поэтому такой поворот событий для оператора убыточен во всех отношениях.
За получение ресурса нумерации взимается государственная пошлина. Размер пошлины регламентируется статьей 333.33 Налогового Кодекса Российской Федерации:
- за один телефонный номер из плана нумерации седьмой зоны всемирной нумерации для телефонной сети связи общего пользования, за исключением выделения нумерации из кодов доступа к услугам электросвязи, - 10 рублей;
- за один код идентификации сетей подвижной радиотелефонной связи и подвижной радиосвязи из ресурса нумерации кодов идентификации сетей связи, их элементов и оконечного оборудования - 1 000 000 рублей;
- за один номер из кодов доступа к услугам электросвязи из плана нумерации седьмой зоны всемирной нумерации для телефонной сети связи сети связи общего пользования - 10 000 рублей;
- за один номер из плана нумерации выделенной сети единой сети электросвязи Российской Федерации - 10 рублей;
- за один код идентификации узловых элементов и оконечного оборудования из ресурса нумерации кодов пунктов сети сигнализации ОКС № 7 для фиксированной телефонной связи, подвижной радиотелефонной связи, подвижной радиосвязи и спутниковой подвижной радиосвязи в международном индикаторе - 100 000 рублей;
- за один код идентификации узловых элементов и оконечного оборудования из ресурса нумерации кодов пунктов сети сигнализации ОКС № 7 для фиксированной телефонной связи, подвижной радиотелефонной связи, подвижной радиосвязи и спутниковой подвижной радиосвязи в междугородном индикаторе - 10 000 рублей;
- за один код идентификации узловых элементов и оконечного оборудования из ресурса нумерации кодов пунктов сети сигнализации ОКС № 7 для фиксированной телефонной связи, подвижной радиотелефонной связи, подвижной радиосвязи и спутниковой подвижной радиосвязи в местном индикаторе - 1 000 рублей. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31 июля 1998 г. №146-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. №31. Ст. 3824.
Целесообразно в «Правилах распределения и использования ресурсов нумерации единой сети электросвязи Российской Федерации» Об утверждении Правил распределения и использования ресурсов нумерации единой сети электросвязи Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 13 июля 2004 г. N 350 (в ред. 2 октября 2007) // Российская газета. 2004. 27 июля; Российская газета. 2007. 4 октября. учесть проблемы, выявившиеся в практике правоприменения, в том числе по перечню документов, представляемых при получении нумерации, процедуре переоформления ресурса нумерации при изменении номера лицензии, по уточнению кодов DEF, более четкому описанию критериев задействования нумерации, с указанием сетей, на которые распространяются данные критерии и др. В связи с этим необходимо решать вопрос сокращения сроков оформления разрешений на использование радиочастот (радиочастотных каналов), упростить порядок взаимодействия операторов с радиочастотными органами, а также процедур выдачи радиочастот. Следует упростить либо отказаться от переоформления частотных разрешений в случае реорганизации компаний.
Проведенный краткий анализ функций и полномочий основных государственных органов, выполняющих задачи в сфере государственного регулирования рынка телекоммуникационных услуг и его операторов свидетельствует, что Минсвязи России и другие органы исполнительной власти до последнего времени занимались вопросами выработки государственной политики, нормотворческой деятельностью в виде подготовки и утверждения подзаконных актов в сфере электросвязи, правоприменительной практикой по организации исполнения законов и подзаконных актов, надзором за деятельностью в области связи. В результате Минсвязи РФ имело неограниченные возможности диктовать свою волю операторам связи и предопределять их деятельность.
Определенные ограничения, налагаемые законодательством на возможные произвольные решения Минсвязи России и его структурных подразделений в отношении операторов, в данных условиях не могли быть эффективными, поскольку в конечном итоге они сводились к предоставлению права операторам связи обжаловать действия и решения исполнительных органов государственной власти в судебном порядке. Однако, при столь значительном сосредоточении полномочий в руках Минсвязи России право обращения операторов в суд являлось декларативным.
Процесс взаимодействия с Министерства связи Российской Федерации с коммерческими организациями не получил развития. Созданная Государственная комиссия по информатизации при Министерстве Российской Федерации по связи и информатизации как правило, собирается в минимальном составе, а вопросы лицензирования телекоммуникационных услуг рассматривались лишь однажды.
Все это свидетельствует о необходимости разработки и принятия Соглашения между Министерством связи Российской Федерации, исполнительными органами государственной власти и коммерческими организациями по вопросам лицензирования телекоммуникационных услуг». Данное соглашение должно определять конкретные механизмы взаимодействия.
2.3 Практика организация лицензирования телекоммуникационных услуг на материалах центра продаж и обслуживания клиентов г. Челябинска ОАО «Ростелеком»
ОАО «Ростелеком» - одна из крупнейших телекоммуникационных компаний страны. Компания оказывает услуги на базе собственной высокотехнологичной магистральной сети общей протяженностью около 160 тысяч километров, которая позволяет предоставлять голосовые услуги, а также услуги передачи данных и IP-приложений физическим лицам, корпоративным клиентам, российским и международным операторам. Информация о компании ОАО «Ростелеком» // http://www.rt.ru/about/info/ (Дата обращения: 25.04.2010).
В настоящее время основной частью бизнеса Компании является предоставление услуг междугородной и международной (МГ/МН) связи конечным пользователям во всех субъектах Российской Федерации. Компания выступает безусловным лидером в данном сегменте с долей порядка 50%, а на рынке услуг фиксированной МГ/МН связи для населения удерживает долю порядка 80%. Лицензии Минсвязи России //http://www.electrosviaz.com (Дата обращения: 25.04.2010).
«Ростелеком» является крупнейшим поставщиком телекоммуникационных услуг для российских органов государственной власти всех уровней, крупнейших отечественных и зарубежных предприятий, в частности, российских теле- и радиокомпаний.
Компания занимает ведущие позиции на рынке транзита трафика и аренды каналов для российских и зарубежных операторов.
Проводя диверсификацию бизнеса для укрепления своих рыночных позиций, «Ростелеком» расширяет географию своей деятельности и развивает новые сервисы. В их числе - доступ в Интернет, создание виртуальных частных сетей (VPN), услуги Дата-центров, услуги интеллектуальной сети связи (ИСС), услуги видеоконференцcвязи и др.
За три года активного присутствия на российском рынке передачи данных Компания стала лидером стремительно растущего сегмента передачи магистрального Интернет-трафика.
«Ростелеком» имеет прямые международные выходы на сети более чем 150 операторов связи в 70 странах, участвует в 25 международных кабельных системах и взаимодействует с 600 международными и национальными операторами фиксированной и мобильной связи. Информация о компании ОАО «Ростелеком» // http://www.rt.ru/about/info/ (Дата обращения: 25.04.2010).
«Ростелеком» представляет интересы Российской Федерации в Международном союзе электросвязи, в Совете операторов электросвязи Регионального содружества в области связи, а также в ряде других международных организаций, в том числе в Тихоокеанском телекоммуникационном совете и Международном комитете по защите кабелей.
В настоящее время ОАО «Ростелеком» оказывает услуги на основании лицензии по следующим видам деятельности:
- Услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации
- Услуги связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации
- Осуществление предоставления услуг в области шифрования информации
- Осуществление распространения шифровальных (криптографических) средств
- Осуществление технического обслуживания шифровальных (криптографических) средств
- Осуществление мероприятий и оказание услуг по технической защите конфиденциальной информации
- Предоставление услуг междугородной и международной телефонной связи
- Предоставление в аренду каналов связи
- Услуги внутризоновой телефонной связи
- Услуги местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа
- Услуги местной телефонной связи с использованием средств коллективного доступа
- Услуги местной телефонной связи с использованием таксофонов
- Услуги местной телефонной связи с использованием таксофонов
- Услуги связи для целей кабельного вещания
- Телематические услуги связи
- Услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации
- Услуги связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации
- Услуги связи для целей эфирного вещания
- Услуги телеграфной связи Лицензии ОАО «Ростелеком» // http://www.rt.ru/about/licence/ (Дата обращения: 26.04.2010)
Рассмотрим усредненную процедуру получения лицензии ОАО «Ростелеком». Для получения данных лицензий ОАО «Ростелеком» подает в лицензирующий орган заявление, в котором указываются:
1) наименование (фирменное наименование), организационно-правовая форма, место нахождения юридического лица, наименование банка с указанием счета (для юридического лица);
2) наименование услуги связи;
3) территория, на которой будут оказываться услуга связи и создаваться сеть связи;
4) категория сети связи;
5) срок, в течение которого ОАО «Ростелеком» намерено осуществлять деятельность в области оказания услуг связи.
К заявлению прилагаются:
1) копии содержащихся в регистрационном деле ОАО «Ростелеком» учредительных документов, заверенные государственными органами, осуществляющими ведение единого государственного реестра юридических лиц, копия подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц документа, заверенная органом, выдавшим указанный документ, или нотариально заверенная (для юридических лиц);
2) нотариально заверенная копия свидетельства о постановке ОАО «Ростелеком» на учет в налоговом органе;
3) схема построения сети связи и описание услуги связи;
4) документ, подтверждающий уплату сбора за рассмотрение заявления о предоставлении лицензии.
В связи с тем, что выдачей и оформлением лицензий на разные виды деятельности занимаются разные отделы компания вынуждена подготавливать и предоставлять стопки одинаковых документов, которые и так уже есть в лицензирующем органе.
В случае, если в процессе оказания услуг связи предполагается использование радиочастотного спектра, в том числе для целей телевизионного вещания и радиовещания; осуществление кабельного телевизионного вещания и проводного радиовещания; передача голосовой информации, в том числе по сети передачи данных; предоставление каналов связи, выходящих за пределы территории одного субъекта Российской Федерации или за пределами территории Российской Федерации; осуществление деятельности в области почтовой связи, соискатель лицензии наряду с документами должен представить описание сети связи, средств связи, с использованием которых будут оказываться услуги связи, а также план и экономическое обоснование развития сети связи. Требования к содержанию такого описания, а также к содержанию такого плана и такого экономического обоснования устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области связи.
Для операторов, занимающих существенное положение в сети связи общего пользования, к которым и относятся ОАО «Ростелеком» Правительством РФ принят другой документ - Правила регулирования цен на услуги присоединения и по пропуску трафика. Постановление Правительства РФ от 19 октября 2005 г. № 627 "О государственном регулировании цен на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика, оказываемые операторами, занимающими существенное положение в сети связи общего пользования" // Собрание законодательства Российской Федерации от 31 октября 2005 г. № 44 ст. 4553.
Правила определяют порядок государственного регулирования цен на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика, оказываемые оператором, занимающим существенное положение в сети связи общего пользования.
Государственное регулирование цен на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика, оказываемые оператором связи, осуществляется на основе следующих принципов:
а) обеспечение недискриминационных условий при присоединении сетей связи и их взаимодействии;
б) обеспечение эффективной и добросовестной конкуренции на рынке услуг связи;
в) обеспечение баланса экономических интересов между взаимодействующими операторами связи;
г) создание экономических стимулов, обеспечивающих повышение эффективности деятельности операторов связи;
д) повышение инвестиционной привлекательности отрасли связи.
Государственное регулирование цен на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика осуществляет Федеральное агентство связи путем установления предельных максимальных и (или) минимальных цен (далее - предельные цены) на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика.
При установлении предельных цен на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика применяется методика расчета экономически обоснованных затрат и нормативной прибыли на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика и учитываются данные, полученные оператором связи в ходе ведения раздельного учета доходов и расходов по осуществляемым видам деятельности, оказываемым услугам связи и используемым для оказания этих услуг частям сети электросвязи, полученных (понесенных) на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
Для установления первоначальных цен на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика ОАО «Ростелеком» подготавливает обращение об установлении цен на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика (рабочий документ, 1 шт.)
Письменное обращение об установлении цен на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика оформляется по приведенной форме.
В качестве основания для направления обращения указываются:
- при первоначальном установлении предельных цен - уведомление о включении ООО «Ростелеком» в реестр операторов, занимающих существенное положение в сети связи общего пользования (с указанием даты и номера уведомления, даты его получения);
- при изменении ранее установленных предельных цен - изменение показателей сети связи.
К обращению прилагаются обосновывающие документы.
Решение об установлении цен на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика должно приниматься в срок не позднее 40 дней с даты регистрации обращения. До настоящего времени данные сроки в отношении компании ОаО «Ростелеком» соблюдались. Копия приказа об установлении цен должна быть направлена ОАО «Ростелеком» не позднее чем через 5 дней после утверждения предельных цен, однако исходя из практики она либо присылается с опозданием, либо выдаются по требованию компании.
ОАО «Ростелеком» формирует экономические условия присоединения в соответствии с установленными Федеральным агентством связи предельными ценами на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика не позднее 10 дней с даты получения соответствующего уведомления от Федерального агентства связи.
В случае непредставления оператором связи предложений об установлении предельных цен на услуги по присоединению и услуги по пропуску трафика в указанный в пункте 5 Положения срок Федеральное агентство связи по истечении 90 дней с даты включения такого оператора связи в реестр операторов, занимающих существенное положение в сети связи общего пользования, вправе принять решение об установлении соответствующих предельных цен для указанного оператора связи. При этом максимальные и минимальные цены, устанавливаемые Федеральным агентством связи, не должны соответственно превышать максимальные и быть ниже минимальных цен на соответствующие услуги присоединения и услуги по пропуску трафика, установленные для других операторов связи, имеющих аналогичные (сходные) условия деятельности. При вводе в действие новых средств связи, внедрении новых технологических решений в своей сети электросвязи, выводе из эксплуатации или модернизации устаревших средств связи, что существенно влияет на экономические условия присоединения сетей электросвязи, оператор связи вправе обратиться с предложением об установлении новых предельных цен на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика.
Оператор связи в соответствии с установленными Федеральным агентством связи предельными ценами на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика имеет право:
- дифференцировать цены на услуги присоединения в зависимости от количества предоставленных точек присоединения, а цены на услуги по пропуску трафика - по времени суток, дням недели, выходным и нерабочим праздничным дням, объему пропущенного трафика, а также по иным основаниям;
- устанавливать объем услуг по пропуску трафика (но не более 1000 минут в месяц на одну точку присоединения, обеспечивающую возможность установления одновременно одного соединения), подлежащий гарантированной оплате потребителем услуг по пропуску трафика, если объем оказанных услуг в расчетном периоде меньше установленной величины. Оплата установленного объема услуг по пропуску трафика для сети местной телефонной связи осуществляется по цене, установленной в отношении услуги местного завершения вызова на смежном узле связи.
В связи с этим в условиях конкуренции доля акционерного общества «Ростелеком» в этом сегменте рынка услуг постоянно снижается. Наличие перекрестного субсидирования приводит к установлению высоких розничных тарифов на услуги междугородной и международной связи. Новые операторы связи работают в том же самом сегменте рынка, что и акционерное общество «Ростелеком», но не несут нагрузку по дотированию услуг местной телефонной связи, в результате чего имеют возможность эффективно конкурировать с акционерным обществом «Ростелеком» в области ценовой политики, сохраняя при этом сверхвысокие прибыли от оказания услуг междугородной и международной связи.
Таким образом, для того, чтобы приступить к практическому оказанию услуг связи оператору необходимо как минимум выполнить следующие действия: получить лицензию, а для этого приобрести или арендовать необходимое оборудование и обеспечить его сертификацию. Но, предварительно оператор должен иметь соответствующие радиочастотные назначения. В противном случае все затраты на приобретение оборудования, в случае отказа по каким-либо причинам от выделения необходимого спектра частот, могут оказаться бессмысленными.
Анализ Положений, регламентирующих перечисленные процедуры, свидетельствует, что получение всех перечисленных согласований и санкционирований деятельности оператора со стороны государственных органов представляет собой длительный и сложный процесс.
Согласно действующим положениям на получение радиочастотного назначения требуется не менее 140, на сертификацию оборудования 60-75, и на получение лицензии до 60-и дней. То есть в общей сложности 9 месяцев.
Согласно практике регионального оператора сотовой связи установленные Положениями сроки никогда не выдерживаются, и реально процесс согласований занимает не менее года.
Даже если принять сокращенные по сравнению с действующим порядком нормативные сроки рассмотрения заявок, установленные федеральным законом «О связи» 2003 года, общая продолжительность процедур согласований составляет не менее полугода, в том числе на получение радиочастотных назначений - 120, на сертифицирование оборудования - 30, получение лицензии - 30 дней.
Однако, названным сроком не исчерпываются временные затраты оператора связи.
Перед составлением радиочастотной заявки оператор должен провести технические и маркетинговые исследования, затем предварительные переговоры с поставщиком оборудования, затем разработать проект организации сети связи с указанием точек расположения технических средств и их мощности. Вся эта работа может оказаться выполненной впустую в случае отказа органов радиочастотной службы в выделении необходимого диапазона частот.
После получения радиочастотных назначений оператору связи необходимо вновь провести переговоры с поставщиком, обеспечить закупку опытного образца и пройти процедуру его сертификации.
И только после получения сертификата можно обращаться за получением лицензии.
Определенные проблемы возникают в результате различных сроков действия радиочастотных назначений, лицензий и сертификатов.
В соответствии с новым законом «О связи» разрешение на использование диапазона радиочастот выдается на 10 лет, лицензия - на срок от 3 до 25 лет и сертификат, как правило, на 3 года. Законодательством, условия определения срока действия лицензии не оговорены. Решение Данного вопроса отнесено на усмотрение лицензирующего органа. В результате оператору связи приходится довольно часто обращаться в Минсвязи России за продлением либо радиочастотного назначения, либо лицензии, либо сертификата.
Следует отметить, что все перечисленные обращения направляются в различные структурные подразделения одного и того же министерства.
Данное обстоятельство создает реальные предпосылки для упрощения и значительного уменьшения сроков процедур лицензирования и сертификации на основе применения широко используемого за рубежом принципа «одного окна».
В этом случае оператор разрабатывает проект организации сотовой связи и направляет его на согласование в один уполномоченный государственный орган. Все промежуточные разрешения и согласования производятся уже указанным органом без участия оператора Лицензии Минсвязи России //http://www.electrosviaz.com/minsv.htm. Оператору связи остается только получить лицензию, которая одновременно является и подтверждением соответствия используемого оборудования установленным техническим условиям, и радиочастотным назначением.
Представляется, что в данном случае использование принципа «одного окна» не только целесообразно, но и реально возможно.
Заключение
По итогам проведенного исследования были сделаны следующие выводы.
Рынок телекоммуникационных услуг является одним из наиболее динамичных рынков России. Он играет не только важную экономическую роль, способствуя росту экономического потенциала и налоговой базы, продвижению в страну наиболее современных технологий, но и важное социальное значение, обеспечивая широким слоям населения доступ к глобальной информационной сети без ограничения подвижности абонента.
По темпам развития телекоммуникационных услуг Россия приближается к развитым странам мира, но пока отстает по его уровню.
Позитивную роль в развитии телекоммуникационных услуг играют государственные концепции и программы его развития, которые отслеживают общемировые тенденции и, на этой основе, намечают основные направления государственной политики применительно к российским условиям.
Объективная необходимость детального государственного регулирования рыка телекоммуникационных услуг обусловлена тем, что он технологически связан с использованием радиочастотного спектра страны, а, следовательно, и с обеспечением ее жизненно важных интересов.
Законодательством установлены основные способы и формы государственного регулирования оказания услуг телекоммуникационных услуг:
- законодательное регулирование;
- лицензирование вида деятельности;
- выдача разрешений на использование полос радиочастот;
- сертификация оборудования связи;
- определение порядка взаимодействия сетей различных операторов.
Законодательство, регулирующее оказание телекоммуникационных услуг, является крайне обширным. Оператору связи приходится действовать в рамках гражданского, антимонопольного, специализированного санитарного, лицензионного законодательства, законодательства о сертификации продукции, о защите прав потребителей и т. д.
Основополагающим нормативно-правовым актом, регулирующим деятельность операторов телекоммуникационных услуг является федеральный закон «О связи».
Лицензирование услуг связи в настоящее время является средством осуществления контроля за соблюдением технических требований, предъявляемых к операторам связи, в том числе при выходе на рынок новых операторов.
Действующий порядок лицензирования не способствует формированию структуры региональных рынков, зачастую приводит к распылению инвестиций и снижению экономической эффективности деятельности операторов связи. Жесткая конкуренция в сегменте междугородной и международной связи, а также местной связи в корпоративном секторе сочетается со слабой конкуренцией в сегменте местной телефонной связи для населения.
Основными направлениями совершенствования механизма лицензирования должно стать создание системы нормативных правовых актов, направленных, в том числе на определение оптимального числа выдаваемых лицензий в пределах одной территории, а также установление конкурсного порядка выдачи лицензий.
Установленные до последнего времени нормативные сроки получения соответствующих санкций и лицензий были весьма значительными. Установленный порядок получения назначений, лицензий и сертификатов является довольно запутанным, предусматривает необходимость последовательных и неоднократных обращений в соответствующие органы, несмотря на их вхождение в состав одного Министерства. Единство ведомственной подчиненности создает хорошие предпосылки для реализации принципа «одного окна», который предусматривает однократное обращение оператора в министерство и последующее прохождение документов в структурных подразделениях уже без участия заявителя. В тоже время этот порядок российским законодательством не предусматривается.
Подобные документы
Уровень проникновения широкополосного доступа в Интернет на Дальнем Востоке. Характеристика дополнительных услуг IPTV, телефонной связи и информационно-справочной службы 09. Место, роль и функции службы маркетинга в Приморском филиале ОАО "Ростелеком".
отчет по практике [132,3 K], добавлен 31.05.2012Развитие рынка телекоммуникационных услуг России. Процесс работы провайдера с клиентом. Точки взаимодействия сервисного провайдера, его клиентов, его поставщиков и других провайдеров услуг. Основные направления исследований и разработок TM Forum.
курсовая работа [833,6 K], добавлен 02.05.2015Новое поколение телекоммуникационных услуг. Реализацияи технологии TriplePlay. Возможности каскадного набора "Декадный мультиплексор кадров Ethernet". Эффективное внедрение услуги TriplPlay операторами связи. Интерфейс "Интерактивный каталог услуг ISG".
курсовая работа [1014,0 K], добавлен 15.03.2014Организационная структура и функции Нижнекамского Районного узла электрической связи. Материально–техническое обеспечение и юридическая служба. Процедура принятия и реализация управленческих решений. Комплексная программа развития информатизации.
реферат [40,0 K], добавлен 27.11.2010Организация работы Центра обслуживания вызовов мобильного оператора и изучение статистических методов оценки загрузки соединительных линий. Количественные и качественные коэффициенты работы оператора связи. Отчет по программному обеспечению оператора.
реферат [1,1 M], добавлен 29.03.2014Особенности разработки и осуществления телекоммуникационных проектов: опыт организации и проведения телекоммуникационных линий в России и за рубежом. Методики развития проектной деятельности учащихся в сетях, организация контактов и взаимодействия.
курсовая работа [33,7 K], добавлен 23.12.2014Peoplenet - национальный провайдер телекоммуникационных услуг, в том числе - скоростного мобильного Интернета. Рост популярности беспроводного Интернета. Безопасность и конфиденциальность. Настройки доступа к Интернет. Настройка на Macintosh и Linux.
реферат [23,4 K], добавлен 03.05.2010Хронология развития оптической связи. Теоретические аспекты технологии FTTx. Организация, эксплуатация и диагностика телекоммуникационных линий. Достоинства и недостатки технологии. Особенности ее развития на примере предприятия ОАО "Ростелеком".
курсовая работа [890,2 K], добавлен 14.01.2015Развитие средств связи. Абоненты, операторы пейджинговой связи. Рынок пейджинга в России. Анализ предоставляемых услуг. Дополнительные функции СПРВ. Международная система подвижной спутниковой связи. Распространение услуг автоматического роуминга.
контрольная работа [20,4 K], добавлен 27.10.2008Показатели развития сети сотовой связи. Доходы от абонентской платы, тарифов, реализации сим-карт, пользования интернетом. Оплата труда персонала. Стоимость основных фондов. Затраты на производство и реализацию услуг. Прибыль и рентабельность оператора.
курсовая работа [347,4 K], добавлен 15.10.2014
