Организация социального обслуживания сельского населения муниципального района

Завершающим этапом является проведение повторного замера. Повторный замер результативности был проведен по истечении 6 месяцев с момента начала проведения мероприятий по повышению результативности в отделении. В связи с тем, что сменяемость клиентов за этот период составила более 15%, параллельно с мониторингом результативности проведено анкетирование ситуации клиентов. По данным повторного замера результативность обслуживания в отделении повысилась до возможного максимума и составила 100%. Таким образом, тестирование технологии показало ее эффективность. Специалистами Фонда «Институт экономики города» данная технология, как действенный механизм управления по результату, была предложена для распространения среди учреждений социального обслуживания населения области [38, с. 8].

Таким образом, рассматривая опыт социальной работы и медико-социального обслуживания в различных регионах России, можно сделать заключение, что на местах идет поиск новых эффективных форм работы с пожилыми людьми и в результате значительно возрастает объем и разнообразие помощи, оказываемой центрами социального обслуживании. Так, например, можно отметить организацию: Геронтологических центров, отделений дневного пребывания с фито-барами, физиотерапевтическими кабинетами, помещениями для ЛФК и массажа отдельных медицинских кабинетов, где ведут прием врачи-геронтологи; комнат медико-социальной помощи; службы медико-социальной помощи, психологической помощи, срочной социальной помощи, “телефона доверия, магазинов, аптечных киосков. В некоторых центрах социального обеспечения оказывают помощь пожилым в ремонте жилья, бытовой техники, одежды, заготовке топлива, обработке приусадебных участков. Эффективность работы с пожилыми людьми можно повысить также путем информирования сельского населения о формах и методах организации социального обслуживания.

3.2 Мероприятия по совершенствованию информированности сельского населения о формах и методах социального обслуживания

В субъектах Российской Федерации средства массовой информации, играют существенную роль в установлении доверия между государственными структурами и населением пожилого возраста. С их помощью до пенсионеров доводится актуальная информация об изменениях пенсионного законодательства, социальных льготах, организации медицинской помощи и лекарственного обеспечения, возможностях получения услуг в учреждениях социального обслуживания, публикуются разъяснения юристов и других специалистов. Средства массовой информации в определенной мере несут ответственность за «тиражирование» неблагоприятного образа старости, что в настоящее время осознается самими журналистами. С целью избежать этого в регионах используется проведение конкурсов на лучший журналистский материал о судьбах пожилых людей, отношениях между поколениями в семье и обществе, об оказанной социальной поддержке [39, с. 14]. Например, в Республике Татарстан проводился республиканский конкурс среди СМИ на лучшее освещение социально значимых тем. Конкурс проводился в соответствии с приказом Министерства социальной защиты Республики Татарстан от 30.03.2006г. №38. Учредителями конкурса выступили Министерство социальной защиты Республики Татарстан, Агентство по массовой коммуникации «Татмедиа» и Союз журналистов Республики Татарстан. Основные цели конкурса - укрепление взаимодействия органов государственной власти со средствами массовой информации в вопросе освещения хода реализации в республике социально значимых проектов и привлечение внимания СМИ к общественно-значимым темам. Учредители конкурса определили 4 номинации: «Социальная ответственность» - на лучшее телевизионное освещение социально значимых тем; «Позывные добра» - на лучшее освещение в радио эфире социально значимых проблем; «Летопись милосердия» - на лучшую статью, освещающую социально значимые проекты; «Угол зрения» - на лучший фоторепортаж, посвященный деятельности учреждений социального обслуживания населения. Участниками конкурса выступили представители: 4 электронных - ГУ «Нижнекамская телерадиокомпания»; ТРК «Саба дулкыннары»; ТРК «Черемшан»; радиостанция «Саба дулкыннары».

Также в конкурсе участвовали 9 печатных республиканских и районных средств массовой информации: «Регион 16»; «Время и деньги»; «Казанские ведомости»; «Республика Татарстан»; «Ватаным Татарстан»; «Слава труду» (Бавлинский район); «Теляче» (Тюлячинский район); «Наш Черемшан» (Черемшанский район); «Кайбицкие зори» (Кайбицкий район).

При рассмотрении работ экспертный совет учитывал: социальную направленность, актуальность поднятой темы, аргументированность журналистских выводов, оригинальность подачи информации, авторскую позицию и профессиональную корректность. Основными проблемами и вопросами, затронутыми авторами в представленных работах, явились семейное жизнеустройство детей, деятельность учреждений социального обслуживания, социальная реабилитация детей-инвалидов, внутрисемейные отношения, труд социальных работников, социальная адаптация пожилых граждан, проведение социально значимых мероприятий, судьба малых деревень и посёлков [40, с. 2]. Общественные организации являются связующим звеном государственных структур и населения, особенно социально незащищенных граждан, выполняют огромную роль по оказанию моральной и материальной поддержки пожилым людям и инвалидам, в снятии социальной напряженности среди населения республики. Взаимодействие Министерства с республиканскими общественными организациями ветеранов и инвалидов осуществляется в рамках социального партнерства на основании Соглашений о сотрудничестве между Министерством и республиканскими общественными организациями в области социальной защиты пожилых граждан. Совместная деятельность осуществляется в части разработки и реализации социальных программ, подготовки и проведения пленумов, отчётно-выборных конференций общественных организаций с участием руководителей республики, проведения совместных коллегий, обмена методическими и аналитическими материалами, представляющими взаимный интерес, организации и проведения мероприятий, посвященных памятным датам.

Территориальные органы социальной защиты республики совместно с общественными организациями участвуют в разработке нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы социальной защиты населения на муниципальном уровне. Среди них: районные программы беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры; об установлении дополнительных мер социальной поддержки, комплексные программы («Патриотическое воспитание детей и молодёжи», «Программа адресной социальной поддержки инвалидов и малообеспеченных категорий населения город Набережные Челны» и другие), распоряжения глав муниципальных образований о проведении социально-значимых мероприятий. В городах и районах республики общественные организации участвуют в работе координационных советов, комиссий, рабочих групп при администрациях муниципальных образований. Так, председатель Совета ветеранов и председатель общества инвалидов Азнакаевского района входят в состав Попечительского совета при Управлении социальной защиты, рабочей группы по разработке «Комплексной целевой программы развития социально-психологической помощи населению».

Представители общественных организаций Зеленодольского района принимают участие в работе комиссии по проверке обеспечения доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, в состав которой входят специалисты социальной защиты, комитета по строительству и архитектуре. В Чистопольском районе председатель общественной организации инвалидов систематически принимает участие в работе координационного совета по профилактике инвалидности.

В Аксубаевском, Балтасинском, Дрожжановском, Лениногорском, Мензелинском, Тетюшском, Тукаевском, Ютазинском районах созданы и успешно функционируют рабочие межведомственные группы, которые работают совместно с обществами инвалидов по вопросу реализации индивидуальной программы реабилитации инвалидов.

Во многих районах созданы комиссии, в состав которых входят руководители общественных организаций по рассмотрению вопросов, связанных с выделением материальной помощи, назначением компенсационных выплат, пособий и оказанию адресной помощи населению (Буинский, Камско-Устьинский, Пестречинский районы).

За 9 месяцев 2006 года общественные организации ветеранов совместно с территориальными органами социальной защиты приняли участие в организации и проведении: празднования 62-й годовщины со дня снятия блокады Ленинграда, 17-й годовщины вывода советских войск из Демократической Республики Афганистан, Дня защитника Отечества, «Весенней недели добра», Дня Победы, Международного дня защиты детей, Дня памяти и скорби.

В комплекс мероприятий, приуроченных к памятным датам, входят встречи учащихся школ с ветеранами войны; встречи районного руководства с ветеранами и инвалидами боевых действий; поздравление матерей и вдов погибших ветеранов боевых действий; оказание помощи одиноким пенсионерам в благоустройстве приусадебных участков; проведение круглых столов; организация заездов в центры социального обслуживания населения; проведение благотворительных акций по сбору одежды и бытовой техники; организация бесплатной подписки на районные и республиканские печатные издания для нуждающихся ветеранов и инвалидов и другие.

Систематически общественными организациями ветеранов и инвалидов ведется прием граждан, работа с населением по разъяснению действующего законодательства. Наиболее актуальными вопросами являются: санаторно-курортное лечение, улучшение жилищно-бытовых условий, предоставление субсидий и социального пакета. В сельских районах проводятся сходы жителей по разъяснению действующего законодательства. В ходе выездов производятся проверки жилищно-бытовых условий проживания граждан пожилого возраста и инвалидов. Деятельность республиканских, районных и городских общественных организаций ветеранов и инвалидов всегда находится в центре внимания и постоянной поддержки органов государственной власти. Деятельность общественных организаций широко освещается в средствах массовой информации, как на республиканском, так и на местном уровне. Средства массовой информации информируют население о социально-значимых мероприятиях, в которых принимают участие общественные организации ветеранов и инвалидов, в печатных изданиях публикуются очерки, подготовленные членами общественных организаций. В 1-ом полугодии 2006г. опубликована 301 статья в районных и городских газетах о деятельности общественных организаций ветеранов, на региональном телевидении протранслировано 24 передачи, на местных радиостанциях вышло в эфир 8 радиосюжетов [40, с. 11].

Преодоление информационного вакуума на селе, обеспечение широкого информирования сельского населения о его социальных, экономических и политических правах и проводимых социально-экономических преобразованиях в государстве и сельской местности Департамент аграрной политики и развития сельских территорий Российской Федерации предполагает осуществлять путем: развития в сельской местности современных систем связи и телекоммуникаций; развития в сельской местности сети информационно-консультационных служб и расширения диапазона предоставляемых ими услуг; развития информационных центров на базе сельских библиотек, повышение доступности и качества библиотечного обслуживания; вовлечения населения и использования методов интерактивного планирования при разработке и реализации местных программ сельского развития; формирования системы непрерывного и дистанционного образования; совершенствования работы средств массовой информации [40, с. 8].

Большая целенаправленная работа по рассмотрению письменных и устных обращений граждан проводится в администрациях муниципальных округов и районов. Например, в Республике Карелия в целях повышения информированности о деятельности органов местного самоуправления вошло в практику проведение «дней администрации» в населенных пунктах Сегежского района. В 2006 году такие информационные встречи состоялись в трудовых коллективах, с гражданами, молодежью поселков Валдай, Водлозеро, Вача, Пертозеро, Черный Порог, Табойпорог, Кочкома, Попов Порог, личным составом воинской части поселка Кочкома. На этих встречах присутствовало около 1200 человек. Использованы разнообразные формы общения: выступления и отчеты Главы Сегежского муниципального района о ходе реформы местного самоуправления, руководителей управлений образования и жилищно-коммунального хозяйства администрации, муниципального учреждения «Сегежская центральная районная больница», диалог в трудовых коллективах об организации работы в поселках, ответы на вопросы, обсуждение с гражданами существующих проблем, целесообразности принятия того или иного решения, встречи с пожилыми гражданами района. Информация широко освещалась в районной газете «Доверие». Такие формы работы позволили в оперативном режиме решить многие острые проблемы граждан. По каждому обращению граждан в районе вырабатывается четкая позиция, конкретная организация работы, не допускаются пустые обещания. Ведется целенаправленная и кропотливая работа по своевременному и качественному исполнению обращений граждан, повышению результативности принятых мер, отслеживаются «отложенные обещания». В 2006 году практически отсутствовали случаи волокитства, возросла исполнительская дисциплина по рассмотрению обращений граждан. Организация работы по контролю является одним из постоянных вопросов на еженедельных планерках в администрации района. Глава муниципального района по отдельному графику проводит встречи с жителями городских и сельских поселений, расположенных на территории Сортавальского муниципального района, работниками муниципальных предприятий - все это способствует принятию конкретных и своевременных действий по решению многих проблем, которые затрагивают в своих заявлениях и на устных встречах жители города. Для более полного информирования населения создан центр по вопросам местного самоуправления при Центральной городской библиотеке, где можно ознакомиться с нормативно-правовыми документами, решениями сессий совета. Эта работа, как подчеркивается в откликах граждан, способствует укреплению и расширению обратной связи населения с местной властью. Органы государственной власти и местного самоуправления работают по своевременному и качественному рассмотрению обращений граждан, совершенствованию форм и методов взаимодействия с населением республики [41, с. 11].

В Самарской области значительную роль в выявлении наиболее актуальных проблем и выработке приоритетных направлений социального обслуживания населения имеют выездные приемы руководителей и специалистов подразделений министерства труда и социального развития в городах и районах области. Во время таких приемов на местах проводится разъяснительная работа и оказывается конкретная социальная помощь. Самарская область принимает активное участие в совершенствовании Законов Российской Федерации. Внесены предложения по изменению и дополнению законов пенсионного законодательства; в частности, предложение об изменении уровня пенсионного обеспечения инвалидов из числа военнослужащих, проходивших военную службу по призыву и получивших инвалидность в «горячих» точках (Чечня, Абхазия, Афганистан, Таджикистан), а так же членов их семей. В Самарской области создана и успешно развивается корпоративная информационная сеть социальной защиты населения, в состав которой входят все службы социальной защиты населения области. Основная задача информационной сети - постоянный и оперативный обмен данными, их доступность для всех служб системы социальной защиты населения. Это позволяет в кратчайшие сроки проводить расчеты пособий, делать всевозможные выборки данных для социальных программ, направленных на поддержку малоимущего населения области. Локальные сети развернуты в 20 районных управлениях социальной защиты населения, 14 центрах социального обслуживания, 5 бюро медико-социальной экспертизы. В службах социальной защиты населения функционируют 1,5 тысячи компьютеров. Ежегодно происходит обновление компьютерного парка. Для разработки социальных программ адресной поддержки населения, проведения мониторинга, прогнозирования и реализации социальных выплат в министерстве труда и социального развития Самарской области создан и постоянно поддерживается «Социальный кадастр», содержащий информацию о 1,5 миллионах получателях государственных пенсий, пособий, компенсационных выплат. Состав реквизитов «Социального кадастра» определяется функциональным назначением социальной защиты населения. Актуализация данных производится еженедельно. В соответствии с законом Самарской области «Об утверждении областной целевой программы создания единой информационной системы адресной социальной помощи жителям Самарской области на 2004-2006 годы» в различных учреждениях социальной сферы области планируется установить Интернет-киоски. С их помощью граждане могут получать информацию о социальных законах федерального, регионального и муниципального уровней в одном месте.

Использование новых компьютерных технологий в организации работы управлений социальной защиты населения позволяет: более рационально организовать работу по обслуживанию населения; планировать мероприятия в районе с социально незащищенным населением; комплексно решать вопросы социальной защиты населения района; установить более тесную взаимосвязь со службами министерства труда и социального развития Самарской области; повысить образовательный уровень специалистов управлений [42, с. 9].

Социологические опросы опровергают мнение об угасании в пожилом возрасте интереса к жизни. Показательно, что 90 процентов пожилых людей - постоянные телезрители, 80 процентов - радиослушатели, большинство регулярно читают газеты.

Более всего телезрителей пожилого возраста интересуют информационные программы. Они охотно смотрят кинофильмы и телефильмы. Менее популярны у них развлекательные программы, чаще всего адресованные молодежи, и построенная на культе молодости реклама.

Средства массовой информации могут способствовать повышению уверенности граждан старшего поколения в своих силах и возможностях, преодолению стереотипных представлений о них. Соответствующая тематика регулярно освещается в информационных программах «Вести» и «Новости культуры» Всероссийской государственной телерадиокомпании. Наиболее тесно связан с «возрастной» частью телезрителей телеканал «Культура», выпускающий многочисленные документально-художественные программы.

Ежедневно в программах радиостанции «Маяк» звучат рассказы, репортажи, интервью на темы из жизни граждан старшего поколения. Эта радиостанция располагает широкими возможностями вещания на субъекты Российской Федерации и готовит радиопередачи на местном материале.

Московская телекомпания «ТВЦ» накопила положительный опыт проведения благотворительных телемарафонов к Международному дню пожилых людей (1 октября). Радиобеседы и телемарафоны широко распространены практически во всех субъектах Российской Федерации.

В работе с печатными средствами массовой информации основным инструментом являются тематические пресс-конференции. По инициативе Союза журналистов России пресс-конференции регулярно проводятся в Центральном доме журналиста (Москва). Новым элементом стало использование возможностей системы Интернет, благодаря чему каждый может задать любой вопрос участникам пресс-конференции [43, с. 9].

К совершенствованию информированности пожилых людей можно включить также осуществление мероприятий по оптимизации социокультурной среды жизнедеятельности граждан старшего поколения, а также мероприятий по поддержке деятельности общественных объединений в интересах пожилых людей.

Скоординированное проведение международных, общероссийских и межрегиональных научно-практических конференций, симпозиумов, семинаров явится выражением внимания общества к проблематике старения населения и положению пожилых людей, станет стимулом для дальнейшего развития профильных научных исследований и обменов в этой области.

3.3 Программа внедрения школьного волонтерского движения в систему социального обслуживания сельского населения

Совершенствование социального управления, повышение его значимости -- объективная закономерность, обусловленная требованиями экономического роста и повышения благосостояния народа. Социальное управление обеспечивается, с одной стороны, социально-экономическими, политическими и правовыми гарантиями, а с другой - высоким уровнем образованности, профессионализма, культуры и информированности широких слоев населения. Управленческая практика развивает и качественно преобразует самосознание людей, стимулирует их стремление со знанием дела судить о событиях, явлениях и процессах, происходящих в жизни общества. На данном этапе подобное стремление все отчетливее превращается в одну из важнейших социальных потребностей людей. И не замечать этого - значит не думать о благополучии своего народа, треть которого живет на селе.

Сегодня сельское хозяйство еще живет только благодаря энтузиастам, которые сохранились на селе: крестьяне, специалисты, руководители разных уровней сельских и муниципальных образований. Человек по своей природе связан с землей. Это его образ жизни, уничтожить который невозможно. Село не погибнет никогда. [44, с. 54].

Актуальнейшей задачей для села на сегодняшний день является организация обслуживания пожилых людей, повышение их качества жизни. По данным социологического исследования сегодня 33% среди жителей сел Нижнекамского муниципального района одинокие и одиноко проживающие. Большинство из них относятся к категориям бедных, так как уровень дохода у большинства (кроме ветеранов ВОВ), ниже прожиточного минимума.

В связи с этим возникает необходимость внедрения новых технологий в практику социального обслуживания населения пожилого возраста. Применение новых технологий социального обслуживания граждан пожилого возраста получает все более широкое распространение в связи с утверждающимся единым нравственно-этическим стандартом отношения к пожилому человеку, основанному на уважении к нему. Но муниципальные образования со статусом сельское поселение не имеют ни финансовых средств, ни полномочий. В полной мере им не могут помочь ни органы местного самоуправления, ни социальные службы, действующие в муниципальном районе. Поэтому один из способов решения данной проблемы - привлечение учащихся к волонтерскому движению.

Современное движение волонтеров, зародившееся в детских и молодежных общественных объединениях в начале 90-х ХХ века, при условии качественного социально-педагогического обеспечения программ их деятельности вполне может быть включено в процесс улучшения социального обслуживания пожилой части сельского населения. При этом при хорошей организации, четкой проработке организационной и методической документации волонтерское движение может стать не просто составной частью системы дополнительного образования, но и ядром, организующим началом, поскольку будет способствовать преобразованию индивидуального участия в коллективное действие, также:

– активно поддерживать инициативу, творчество школьников сельских школ;

– формировать в школьниках сельских школ чувство ответственности, стремление доводить до успешного завершения, в соответствии со взятой на себя ответственностью, совместно выработанные проекты;

– сотрудничать с коллегами по общественным объединениям в духе взаимопонимания и уважения;

– формировать высокие нравственные качества и активную жизненную позицию.

Со своей стороны, органы управления образованием и социальной защитой для успешного развития волонтерских движений должны:

– обеспечивать разумную регламентацию добровольческой деятельности, ясно формулируя задачи объединений;

– поддерживать активистов и участников волонтерского движения, обеспечивая при этом необходимое обучение и помощь;

– предусматривать регулярное подведение итогов деятельности, способствуя распространению как передового, так и массового опыта участников добровольного движения в средствах массовой информации.

Программа разработана на 2007-2009 гг.

Цели программы:

- улучшение социального обслуживания пожилых сельчан;

– побуждение и поддержка интереса добровольцев к созданию волонтерских объединений на базе местных школ;

– воспитание в детях таких качеств как доброта, человечность, милосердие, гуманное отношение к людям.

Объект программы: программная деятельность волонтеров.

Предмет программы: способы организации волонтерами их совместной деятельности в ходе реализации программы.

Задачи программы:

- дать новый импульс социальному обслуживанию пожилых сельчан;

– формировать у учащихся понятия доброты, милосердия, благотворительности;

– воспитывать в детях сострадание к страждущим, неимущим, обездоленным;

– воспитывать у детей желание помогать другим людям.

Органы управления. Совет волонтерского движения, в который входят: один из депутатов Совета муниципального образования сельского поселения, социальный работник, представитель школы, старшеклассники - активисты отрядов волонтеров.

В рамках программы в системе волонтерского движения предусматривается создать отряды волонтеров. Количество ребят в отрядах может быть различным - до 3 и более. Это зависит от количества обучающихся в сельской школе детей. Существуют школы, каждый класс которых представляет собой самостоятельный отряд. У каждого из таких отрядов есть свой герб, гимн, девиз, принципы и законы, другие элементы корпоративной культуры. У каждого отряда есть свой наставник - классный руководитель и социальный работник, которые могут дать совет, одобрить план действий, подсказать формы и методы работ.

Программа внедрения подготовки волонтеров в систему дополнительного образования детей работает по следующим направлениям:

– работа с пожилыми жителями села;

– работа с ветеранами ВОВ;

– работа с одинокими и одиноко проживающими;

– работа с малоимущими семьями;

– шефская работа;

– благотворительность.

Работа с пожилыми, одинокими и одиноко проживающими жителями села осуществляется под руководством совета волонтерского движения. Члены отряда волонтеров регулярно посещают своих подопечных на дому, оказывая им различную посильную помощь по уборке в доме, покупке и доставке продуктов и лекарств, работе на огороде, уходе за скотиной, сборе урожая и другие услуги.

Работа с ветеранами ВОВ. Все ветераны, живущие в сельских поселениях, закрепляются за определенными классами, которые в течение всего года ведут с ними работу. Всем нуждающимся ветеранам ВОВ оказывается необходимая помощь.

Работа с малоимущими семьями должна быть в первую очередь направлена на оказание помощи детям из таких семей. Здесь нужен особый такт и внимание.

Важно вовлекать в эту работу учащихся начальных классов. За ними необходимо закрепить шефов-наставников из учащихся среднего звена. В рамках программы волонтерского движения вожатые - наставники помогают классным руководителям и ребятам включиться в общешкольное волонтерское движение.

Важный элемент программы - организация различных благотворительных акций, в рамках которых собирается и обновляется банк данных пожилых жителей сел, уточняются их нужды и потребности, собираются необходимые вещи.

Важным элементом программы является процесс обучения волонтеров. Для достижения нужного уровня знания волонтеров о своей деятельности предусматривается создать три блока занятий.

Первый блок - информационный. Занятия проводятся в форме лекций-диалогов, лекций-диспутов. На занятиях просматриваются видеофильмы о деятельности некоммерческих организаций и объединений с их последующим обсуждением.

Второй блок - тренинговый - включает в себя занятия практикумы. В процессе, которых обучающиеся приобретают умения и навыки ведения диалога с пожилыми людьми.

Третий блок - морально-волевая подготовка. На занятиях этого блока обучающиеся знакомятся с техникой целенаправленного воздействия на психическое состояние пожилых. На этих занятиях пользуются играми и упражнениями нравственно-этического содержания.

Таким образом, программа внедрения волонтерского движения в систему дополнительного образования детей включает в себя четко продуманную систему планирования, организации и координации работы волонтеров для достижения максимальных результатов. Этапы процесса представлены следующим образом:

– оценка потребностей в обучении волонтеров необходимым видом добровольной помощи:

– определение обязанностей волонтеров;

– привлечение волонтеров;

– поддержка;

– признание и оценка сделанного в ходе волонтерского движения.

Сегодня воспитание должно стать частью времени, которое трагически обострило проблему человека. Мы - взрослые в ответе за то, как подготовить нашего воспитанника к вступлению в жизнь в новых условиях.

Одним из важнейших условий развития общества является воспитание граждан правового, демократического государства, уважающих права и свободы личности, обладающих высокой нравственностью, способных к проявлению сострадания и милосердия. Оказание помощи нуждающимся людям - сегодня одно из направлений деятельности движения волонтеров. Внимание детей, подростков и молодежи сосредоточено на самых незащищенных категориях населения: одинокие, престарелые люди, инвалиды, дети, оставшиеся без попечения родителей, многодетные, неполные семьи и другие.

Автор дипломной работы предлагает внедрить данную программу в систему социального обслуживания пожилого населения Нижнекамского муниципального района и сам по долгу службы уже начал подготовительные работы по внедрению этой системы с нового учебного года на Краснокадкинской средней школы.

4 Программа мер по обеспечению выпускной квалификационной работы

4.1 Обоснование социальной значимости внедрения разработанных мероприятий

Развитию социального обслуживания пожилых и нетрудоспособных предаётся в наше стране с каждым годом всё большее значение, оно рассматривается как крайне необходимое дополнение к денежным выплатам, значительно повышающим эффективность всей государственной системы социального обеспечения. Пожилые люди и те, кто в скором времени перешагнёт соответствующий возрастной рубеж, отделяющий их от молодого и среднего поколения, связывают свои общественные ожидания и надежды с существенными переменами в сфере социального обслуживания [46, с. 13].

Основные стратегические цели и задачи государства, определенные Президентом Российской Федерации, Президентом Республики Татарстан - повышение качества жизни населения, создание потенциала для будущего развития - прямо или косвенно пересекается с проблемами организации социального обслуживания населения.

Состояние организации социального обслуживания сельского населения является отражением ситуации, сложившейся в социальной и финансовой сферах и экономике в целом сельских поселений. В условиях все большей экономической самостоятельности территорий, расширения их компетенции, проблемы развития социального обслуживания и направленность их на нужды конкретного человека зависят во многом от осуществляемой социально - экономической политики на местах.

В условиях становления рыночных отношений большое внимание уделяется программному методу регулирования организации социального обслуживания населения. Он предполагает разработку и реализацию системы мер целевого назначения как эффективного способа направленного воздействия государства (либо органов местного самоуправления) на процессы экономического и социального развития, формирования межрегиональных пропорций и связей. Целевые комплексные муниципальные программы как наиболее активный метод регулирования рыночной экономики в современных условиях призваны выполнять функции интеграции государственных, общественных и индивидуальных интересов и отношений, концентрации ресурсов на осуществлении местных народно-хозяйственных проектов. Это важнейший инструмент социально- экономической политики местных органов власти, предусматривающий использование разнообразных административных и, главным образом, экономических методов, среди которых - индикативное регулирование и местное самоуправление. Следовательно, под муниципальной программой в новых условиях хозяйствования следует понимать обоснованный и принятый в установленном порядке планово-прогнозный документ, раскрывающий цели и принципы развития муниципальных структур, содержащий механизмы их реализации.

Реализация муниципальных программ, по-нашему мнению, создает условия для значительных преобразований многих сторон жизни населения муниципальных структур. Поэтому высокий научный уровень подготовки программ -- одно из важнейших условий муниципально-программного регулирования.

Одним из основных направлений реализации местной социально- экономической политики выступает политика развития предоставления социальных услуг сельскому населению. Данная сфера создает предпосылки как для развития сельских поселений в целом, так и для осуществления местной социальной политики (повышение уровня качества жизни населения через удовлетворение его насущных потребностей).

Программа внедрения волонтерского движения в систему дополнительного образования детей включает в себя четко продуманную систему планирования, организации и координации работы волонтеров для достижения максимальных результатов. Этапы процесса представлены следующим образом:

– оценка потребностей в обучении волонтеров необходимым видом добровольной помощи:

– определение обязанностей волонтеров;

– привлечение волонтеров;

– поддержка;

– признание и оценка сделанного в ходе волонтерского движения.

4.2 Нормативно-правовое обеспечение выпускной квалификационной работы

Тема «Организация социального обслуживания сельского населения муниципального района» опирается на следующую нормативную базу:

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года №131. Данный Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организаций местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления. Закон предусматривает осуществление во всех субъектах Российской Федерации двухуровневой системы муниципальных образований в сельской местности, причем за каждым уровнем четко закрепляются свои вопросы местного значения, объекты муниципальной собственности и источники доходов. За уровнем сельских поселений в социальной сфере закрепляются вопросы, не требующих крупных затрат, такие как: организация библиотечного обслуживания сельского населения с помощью библиотечного коллектора муниципального района; создание условий для организации досуга и обеспечения сельских жителей услугами организаций культуры; создание условий для массового отдыха сельских жителей и организация обустройства мест массового отдыха; оказание содействия органам местного самоуправления муниципальных районов в установлении опеки и попечительства над нуждающимся в этом жителями сельских поселений.

Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» от 15 ноября 1995 года № 195. В соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права закон устанавливает основы правового регулирования в области социального обслуживания населения в Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вне пределов полномочий органов государственной власти Российской Федерации, предусмотренных настоящим Федеральным законом, осуществляют собственное правовое регулирование социального обслуживания населения.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относятся: обеспечение реализации настоящего Федерального закона; разработка, финансирование и реализация региональных программ социального обслуживания; определение структуры органов управления государственной системой социального обслуживания и организация их деятельности; установление порядка координации деятельности социальных служб; создание, управление и обеспечение деятельности учреждений социального обслуживания; иные полномочия.

Федеральный закон «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов в Российской Федерации» от 17 мая 1997 года № 185. Закон регулирует отношения в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, являющегося одним из направлений деятельности по социальной защите населения, устанавливает экономические, социальные и правовые гарантии для граждан пожилого возраста и инвалидов, исходя их необходимости утверждения принципов человеколюбия и милосердия в обществе. Основные принципы деятельности в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов: соблюдения прав человека и гражданина; предоставления государственных гарантий в сфере социального обслуживания; обеспечения равных возможностей в получении социальных услуг и их доступности для граждан пожилого возраста и инвалидов; преемственности всех видов социального обслуживания; ориентации социального обслуживания на индивидуальные потребности граждан пожилого возраста и инвалидов; приоритета мер по социальной адаптации граждан пожилого возраста и инвалидов; ответственности органов государственной власти, органов местного самоуправления и учреждений, а также должностных лиц за обеспечение прав граждан пожилого возраста и инвалидов.

Постановление «О порядке и условиях предоставления гражданам пожилого возраста и инвалидам услуг государственными учреждениями социального обслуживания в Республике Татарстан» от 18 августа 2003 года № 433. Данное постановление включает в себя перечень гарантированных государством услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными учреждениями социального обслуживания, устанавливает обязательный объем помощи, оказываемой названным категориям населения государственными учреждениями социального обслуживания. Социальные услуги, входящие в республиканский перечень гарантированных государством социальных услуг, предоставляются гражданам пожилого возраста и инвалидам на дому, в полустационарных и стационарных условиях государственными учреждениями социального обслуживания бесплатно, а также на условиях частичной и полной оплаты.

4.3 Социологическое обеспечение выпускной квалификационной работы

Программа социологического исследования удовлетворенности сельских жителей организацией социального обслуживания в Нижнекамском муниципальном районе.

Формулировка и обоснование проблемы.

Социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Социальное обслуживание основывается на принципах: адресности; доступности; добровольности; гуманности; приоритетности предоставления социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации; конфиденциальности; профилактической направленности.

Социальное обслуживание, предоставляя помощь сельскому населению, обеспечивает определенный уровень удовлетворенности условиями жизни. Гражданам пожилого возраста и инвалидам обеспечивается возможность получения достаточных для удовлетворения их основных жизненных потребностей социальных услуг, которые включаются в федеральный и территориальные перечни гарантированных государством социальных услуг.

Для эффективного и устойчивого функционирования агропромышленного производства и обеспечения продовольственной безопасности страны, выполнения селом других производственных задач, демографической, трудоресурсной, культурной, природоохранной и других функций необходимо создания для сельского населения адекватных условий жизнедеятельности.

Старость, как период жизни людей вбирает в себя многие коренные проблемы как биолого-медицинской сферы, так и вопросы социального и личного быта общества и каждой индивидуальности. В этот период перед пожилыми людьми возникает много проблем, так как пожилые люди относятся к категории «маломобильного» населения и являются наименее защищенной, социально уязвимой частью общества. Это связано прежде всего с дефектами и физического состояния, вызванного заболеваниями с пониженной двигательной активностью. Снижение жизненного тонуса, лежащего в основе всевозможных недугов, в значительной степени объясняется психологическим фактором - пессимистической оценкой будущего, бесперспективным существованием. При этом, чем глубже самоанализ, тем сложнее и болезненнее психическая перестройка. Главная трудность заключается в изменении статуса пожилых людей и максимального продления их независимой и активной жизни в старости, вызванное прежде всего прекращением или ограничением трудовой деятельности, пересмотров ценностных ориентиров, самого образа жизни и общения, а также возникновение различных затруднений как в социально-бытовой, так и в психологической адаптации к новым условиям. Повышенная социальная уязвимость пожилых граждан связана также и с экономическими факторами: небольшими размерами получаемых пенсий, низкой возможностью трудоустройства как на предприятиях, так и в получении работы на дому. Важной социальной проблемой пожилых людей является постепенное разрушение традиционных семейных устоев, что привело к тому, что старшее поколение не занимает почетное главенствующее положение. Очень часто пожилые люди вообще живут отдельно от семей и поэтому им бывает не подсилу справляться со своими недомоганиями и одиночеством, и если раньше основная ответственность за пожилых лежала на семье, то сейчас ее все чаще берут на себя государственные и местные органы, учреждения социальной защиты.

Начало работы по социальному обслуживанию граждан Нижнекамского района приходится на 1989 год. На сегодняшний день служба представляет собой самостоятельное государственное учреждение, с юридическим статусом. Обслуживание пожилых граждан на дому является наиболее востребованной формой социального обслуживания.

Деятельность отделений обслуживания на дому направлена на максимально возможное продление пребывания граждан в привычной социальной среде обитания и поддержание на высоком уровне их социального, психологического и физического статуса. Социально-бытовые услуги на дому рассматриваются в учреждении как альтернатива помещения пожилого человека в интернатное учреждение. Оказание социальных услуг способствует адаптации к изменившимся функциональным возможностям пожилого человека. Процедура обслуживания включает спектр основных мероприятий: знакомство с клиентом; изучение бытовых условий, в которых проживает клиент; выяснение качества отношений с соседями, друзьями, товарищами по бывшей работе, представителями общественных организаций; разработка мер по поддержке и развитию социальных нужных клиенту услуг, предусмотренных нормативно-правовыми документами. Реализация данных направлений на практике, способствует повышению самочувствия и оптимизма граждан пожилого возраста. При приеме на обслуживание учитывается индивидуальная степень нуждаемости в социальных услугах с учетом функционального состояния и социальных показаний, которой будет соответствовать определенный перечень социальных услуг. В связи с этим нам представляется интересным проведение исследования удовлетворенности сельских жителей организацией обслуживания.

Данная проблема может быть изучена двумя методами: анализом документов и опросом населения методом анкетирования.

Цель исследования состоит в определении удовлетворенности сельских жителей, пользующихся социальными услугами, организацией социального обслуживания на селе.

Объектом исследования являются сельские жители, пользующиеся социальным обслуживанием.

Предметом исследования является мнение сельских жителей об организации социального обслуживания на селе.

Логический анализ основных понятий.

Здесь следует выделить следующие такие понятия, как: социальные службы - предприятия и учреждения независимо от форм собственности, предоставляющие социальные услуги, а также граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения без образования юридического лица; клиент социальной службы - гражданин, находящийся в трудной жизненной ситуации, которому в связи с этим предоставляются социальные услуги; социальные услуги - действия по оказанию отдельным категориям граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации, клиенту социальной службы помощи, предусмотренной настоящим Федеральным законом; трудная жизненная ситуация - ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, сиротство, безнадзорность, малообеспеченность, безработица, отсутствие определенного места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество и тому подобное), которую он не может преодолеть самостоятельно.

Гипотезы:

– на удовлетворенность сельского населения условиями жизни влияет степень удовлетворенности организацией социального обслуживания;

– по удовлетворенности организацией социального обслуживания сельские жители судят о местных органах власти.

Задачи исследования:

– определить представление сельских жителей о социальном обслуживании;

– определить уровень удовлетворенности жителей организацией социального обслуживания на селе;

– определить оценку сельского населения о качестве услуг, которые предоставляются Центром социального обслуживания;

– определить перечень форм и методов социального обслуживания в Нижнекамском муниципальном районе и Республике Татарстан;

– выяснить мнение сельских жителей о местных органах власти;

– определить оценку жителей о деятельности органов власти по повышению качества жизни людей.

Рабочий план подготовки и проведения исследования представлен в приложении Г.

Характеристика используемых методов сбора первичной социологической информации: автор для сбора первичной социологической информации использовал метод анкетирование.

Логическая структура анкеты.

Анкета и логическая структура анкеты представлены в приложении Д и Е соответственно.

Методами социологического исследования являются анкетный опрос и анализ документов.

Анкетирование - это метод опроса с помощью специального документа - анкеты, содержащего вопросы, ответы на которые фиксируются респондентом письменно.

Определение обследуемой совокупности.

В опросе будет участвовать население, пользующееся социальными услугами. Их численность на 01.01.2007г. составило 276 человек. Из них опрашивать будем 100 человек.

n = 4ІN / (0,0025N +4І);

n = 4*(0,5)І *(276)/ (0,0025*276 + 4*(0,5)І) = 163,3

Таблица 1 - Выборочная совокупность

Интегральный показатель	Генеральная совокупность женщины от 15 до 49 лет	Выборочная совокупность	Выборочная совокупность в %
Всего	276 человек	100 человек	100
50-59 лет	39 человек	19	19
60-74 лет	77 человек	25	25
75-79 лет	84 человек	34	34
80-89 лет	69 человек	21	21
90-99 лет	7 человек	1	1

Ошибка выборки:

µ = v(І / n (1- n/N));

µ = v((0,5)І / 100 * (1-100/276)) = 0,05.

Таблица 2 - Соответствие задач исследования вопросам анкеты

Задачи исследования	Вопросы анкеты
1	4, 5, 6, 16,
2	1, 2, 3,
3	8,
4
5	9, 10, 11, 12, 13, 14
6	15

Анализ документов - это метод получения количественной и качественной информации об исследуемом объекте с помощью рассмотрения различных документов, статистических данных в определенной области.

В работе мы рассматриваем отчет Центра социального обслуживания Нижнекамского муниципального района за 2006 г.

Таблица 3 - Соответствие задач исследования анализу документов

Задачи исследования	Операциональное понятие
4	Формы и методы социального обслуживания в Нижнекамском муниципальном районе

Матрица опроса представлена в приложении Ж.

4.4 Компьютерное обеспечение выпускной квалификационной работы

Для написания ВКР были использованы следующие компьютерные программы

Microsoft Word - это программа для набора, редактирования и подготовки к печати любых документов от маленькой заметки или договора на одну страничку до многотомной энциклопедии или цветного иллюстрационного журнала. Это текстовый редактор, который позволяет вводить и выводить, редактировать, форматировать, импортировать текстовые файлы, осуществлять автоматическую орфографическую проверку текста, позволяет осуществлять автоматизированный процесс форматирования документов, согласно выбранному стилю.

С помощью этой программы набирали весь текст дипломной работы, редактировали текст, осуществляли орфографическую проверку текста.

Microsoft Excel - позволяет эффективно подготовить отчеты, провести анализ финансового положения или составить прогноз на будущее. Электронные таблицы оснащены графическим интерфейсом, что позволяет строить графики по имеющимся данным. Оформление таблиц может быть самым разнообразным, возможности форматирования данных: можно менять шрифты, начертания, выделять строки, столбы или отдельные ячейки текста цветом, рамочками и линеечками, закрашивать области фоном или цветом, строить по табличным данным графики и диаграммы, вставлять в таблицу картинки и т.д.

С помощью этой программы строили графики по соответствующим данным разных видов (гистограмма, круговая, кольцевая, с областями и т.д.).

Интернет - это возможность общения и передачи информации между любыми компьютерами по всему миру. В Интернете множество полезной информации - прогноз погоды, курсы акций и валют, сводки новостей, электронные версии газет и журналов, литература, музыка, спорт.

С помощью браузера Microsoft Internet Explorer можно получить доступ ко всем ресурсам Интернета, будь то электронная почта, хранилища файлов, Web-странички, базы данных или другое. Microsoft Internet Explorer является зарегистрированной торговой маркой компании Microsoft . эта программа предназначена для работы в сети, в частности для просмотра электронных досок объявлений (страниц сети) в интерактивном графическом режиме.

В написании дипломной работы использовались такие поисковые системы, как Yandex, Rambler, Apport, которые позволяют определить направление исследовательской работы, осуществить подбор и сбор материала.

АНКЕТА-РС - это диалоговая система для проведения социологических обследований. Она представляет собой эффективное и удобное средство обработки анкет и социологической информации. Система ориентирована на специалистов гуманитарного профиля, прежде всего социологов, она также может быть использована экономистами и психологами. Программа АНКЕТА-РС проста в эксплуатации и позволяет работать в привычных терминах и понятиях.

АНКЕТА-РС сопровождает исследование с начала до конца, автоматически выполняет рутинные ручные работы. Она позволяет всего за несколько дней создать большие массивы информации и обработать их в считанные минуты. Данная система универсальна, легко настраивается на конкретную анкету с помощью введения в ЭВМ текста вопросника. Отличительная особенность системы состоит в том, что она допускает включения в анкету сложных вопросов, в том числе открытых. Для ввода информации не требуется предварительного кодирования ответов. Все результаты и таблицы, выводимые системой, наглядны и включают необходимые тексты и пояснения, генерируемые по введенному ранее опроснику. С помощью этой программы мы получили анализ анкетирования, которое провели заранее по определенным вопросам.