Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

При формировании социальной стратегии и политики особое значение приобретает политический аспект социальной защиты. Любые мероприятия по социальной поддержке и меры социальной помощи должны планироваться так, чтобы оказывать поддержку политической линии, способствовать правительственному курсу на осуществление реформ, а не ослаблять или дискредитировать его. Разумные шаги в социальной сфере призваны укреплять доверие к руководству страны со стороны населения, и они же должны содействовать снижению социальной напряженности.

Чем тяжелее ситуация в той или иной стране тем больше и громче звучат в ней призывы к социальной защите населения. О такой защите настоятельно просят её требуют от правительства. Сложность положения при таких условиях заключена в том, что, если в стране наблюдается экономический спад, снижается производство, уменьшается создаваемый национальный продукт, то возможности правительства выделять дополнительные средства для социальной защиты населения крайне ограничены. Нагрузка на государственный бюджет возрастает, правительство вынуждено прибегать к увеличению налогов, в связи с чем снижаются доходы работающих. А это порождает новые социальные напряжения.

В широком смысле слова социально уязвимыми считаются люди, обладающие доходом ниже прожиточного минимума. Строго говоря, при отнесении тех или иных групп людей к категории социально уязвимых следовало бы учитывать не только их текущие денежные доходы, но и денежные сбережения, накопленное богатство, так называемый имущественный ценз. Однако, поскольку получить достоверные сведения об имущественном положении людей трудно, приходится использовать в качестве критерия, характеризующего материальное положение человека, его официальные денежные доходы [1, с. 78].

В сложившейся практике социально уязвимыми считаются семьи с низким денежным доходом на члена семьи (чаще всего это многодетные семьи), семьи, потерявшие кормильца, матери воспитывающие детей в одиночку, инвалиды, престарелые, пенсионеры, получающие недостаточное пособие, студенты, живущие на стипендию, безработные, лица, пострадавшие от стихийных бедствий, политических и социальных конфликтов, незаконного преследования. В ряде случаев к социально уязвимым слоям относят детей. Все эти люди нуждаются в социальной поддержке со стороны общества, властей правительства.

Социальная поддержка может проявляться в самых разнообразных формах: в виде денежной помощи, предоставления материальных благ, бесплатного питания приюта, крова, оказания медицинской, юридической психологической помощи, покровительства, опекунства, усыновления.

Вопрос о том, кому, в каких видах и формах, в каком объеме оказывать социальную поддержку, относится к числу труднейших в социальной экономике. Так как всем желающим получить помощь и нуждающимся в ней просто помочь невозможно, то ряд экономистов и социологов советуют такой рецепт: «Помогать только тем, кто не может помочь себе сам». Конечно, не легко выявить, кто способен и кто не способен помочь себе сам, но рецепт заслуживает внимания. В период перехода к рыночной экономике наиболее остро проявляется проблема социальной защиты населения от роста цен (инфляции) и безработицы. Для того чтобы рост цен на товары и услуги не приводил к катастрофическому снижению потребления и жизненного уровня, частично применяется индексация доходов. Это означает, что заработная плата, пенсии, стипендии, другие виды доходов увеличиваются по мере роста розничных цен.

Автор работы подтверждает, что приведенный в ней материал правильно и объективно отражает состояние исследуемого процесса, а все заимствованные из литературных и других источников теоретические и методологические положения и концепции сопровождаются ссылками на их авторов.

Объектом исследования является бедность и социальная защита населения. Предмет является социальная политика Республики Беларусь на современном этапе.

Актуальность данной темы обусловлена проблемой роста числа бедных в период экономических кризисов и роста значимости социальной политики.

Цель исследования - рассмотреть понятие бедности и социальной защиты, а также государственную политику направленную на ликвидацию бедности.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1) дать характеристику бедности и социальной защиты населения;

2) определить причины неравенства и государственная политика в регулировании ликвидации бедности;

3) выяснить проблемы бедности в Республике Беларусь:

4) возможности социальной политики и государственного регулирования в решении проблем бедности в Республике Беларусь

1. Теоретические аспекты социальной защиты населения

социальный защита бедность рыночный

Основная цель осуществления реформ в странах с переходной экономикой - повышение уровня и качества жизни населения путём построения демократических рыночных обществ. Большинство стран, осуществляющих переход к рынку, отразили это в своих Конституциях, провозгласив себя социальными государствами, программная цель которых - обеспечение достойных условий жизни и благосостояния всех его граждан.

Особенность социальной политики и защиты населения в переходный период состоит в её поливариантности, альтернативности, нестабильности, когда в течение короткого периода времени могут диаметрально измениться цели социальной политики, её содержание и роль в происходящих переходных процессах. Это объясняется большой зависимостью социальной политики переходного периода от субъективных факторов (выбранной доктрины экономического развития, политической ситуации в обществе) и объективно заданных ограничений.

В социальной политике разных экономических систем наблюдается некий общий подход, основанный на признании тесной связи между темпами экономического роста, занятостью, производительностью труда и социальными тенденциями развития общества [7, с. 73].

Социальная политика может быть успешно реализована только в том случае, если достаточно чётко определена её цель. Теоретическое обоснование её объекта в период перехода страны к постиндустриальному обществу позволяет предположить, что главной целью социальной политики в долгосрочной перспективе является повышение уровня и качества жизни населения и создание условий для расширенного воспроизводства качественного жизненного капитала.

Опыт России

Поскольку в Российском государстве, сформировавшемся совсем недавно, с самого начала был взят курс на развитие рыночных отношений, то сформированные ранее социальные программы Советского Союза были неприемлемы в новых условиях. Перед правительством встала задача составления новых законов и нормативно-правовых актов, способствующих дальнейшему развитию рыночной экономики.

В современной истории развития социальной политики Российской Федерации можно выделить как минимум два этапа, представляющих функционирование различных моделей социального развития.

Первый этап характеризовался патерналистской моделью социального развития, для которой характерно жесткое определение государством поведения человека в социальной сфере и охват социальной защитой практически всего населения. Данная модель была заимствована из практики регулирования социальной сферы Советского Союза [8, с. 19].

Среди основных недостатков патерналистской модели следует назвать перекрестную реализацию социальных программ, вызывающую дублирование социальной помощи и неоправданно высокие (конечно, с точки зрения финансовых возможностей) расходы на социальную сферу.

На этом этапе социальная политика в России, как и во многих других странах с переходной экономикой, была ориентирована преимущественно на наращивание удельного веса социальных расходов в совокупных расходах государства. В то же время усилия, направленные на повышение эффективности социальных программ, отступали на второй план.

Значительный рост социальных расходов в процентах к ВВП происходил преимущественно за счет ресурсов внебюджетных фондов и территориальных бюджетов. Этот рост затронул практически все основные категории социальных расходов, включая культуру, образование, здравоохранение, пенсионное обеспечение. Однако повышение доли социальных расходов не смогло предотвратить снижение уровня жизни не только всего населения, но даже работников отраслей социальной сферы. Оно привело лишь к дальнейшему быстрому нарастанию проблемы бюджетного дефицита.

Таким образом, патерналистская модель показала свою неэффективность в регулировании современных социальных процессов в обществе.

Резкое обострение бюджетно-финансовых проблем в экономике страны, а также в социальной сфере подтвердило бесперспективность попыток решить социальные проблемы лишь путем дальнейшего наращивания финансирования - без проведения глубоких структурных преобразований в сфере социальной политики, тем более что сохранение традиционных методов социальной политики приводило к прямо противоположным результатам: например, перекрестное субсидирование жилищно-коммунальных расходов в большей степени повышало уровень благосостояния богатых слоев общества.

В современной истории развития российской политики в области защиты начеления составляет переход от патерналистской модели к адресной социальной системе, основными характеристиками которой являются:

- четкое определение приоритетов социальной политики;

- дифференциация социальной политики государства в отношении различных слоев населения;

- корректное выделение категорий получателей социальной и помощи;

- доведение до получателей социальной помощи финансовых ресурсов в полном объеме;

- определение и разграничение полномочий в реализации социальной политики между всеми уровнями бюджетной системы.

Один из важнейших аспектов изменения модели социальной политики связан с переходом от преимущественно социальной поддержки к социальному страхованию с дифференциацией рисков и зависимостью размеров страховых выплат от страховых взносов. Это является одной из важных форм перехода от системы социального патернализма к адресной социальной системе [8, с. 21].

Опыт Болгарии

Болгарский опыт перехода к рыночной экономике, к сожалению, нельзя назвать удачным. Макроэкономические показатели, характеризующие ход хозяйственной реформы в стране, свидетельствуют, прежде всего, о плохом управлении.

Переходный период в Болгарии характеризуется резким ухудшением всех важнейших социальны и экономических показателей. За семь лет либерализации экономических процессов (с февраля 1991 г.) ВВП упал более чем на 30%; промышленное производство сократилось в 2 раза; в государственном и кооперативном секторах убавилось около 50% рабочих мест, тогда как частный сектор восстановил лишь половину от них; развилась масштабная теневая экономика (по разным оценкам, на нее приходится от 20 до 40% ВВП); произошло невиданное расслоение общества по имуществу и доходам - при 80% общественной собственности на личных счетах оседает до 90% прибыли, полученной в производстве и торговле; появилась массовая бедность - свыше 85% населения получали доходы ниже прожиточного минимума.

Произошел прорыв инфляции. Причем до 1997 г. она формировалась не только за счет свободного ценообразования, но и путем валютных курсов. В результате за 11 лет товары и услуги в стране подорожали более чем в 1600 раз.

Болгарские реформы имеют свою особенность. С июля 1997 г. в стране введен валютный борд - дисциплинирующая финансово-кредитная форма управления экономикой для государств, находящихся в состоянии кризиса. Борд регламентирует твердый валютный курс по отношению к какой-то резервной иностранной денежной единице (для Болгарии - это немецкая марка, соответственно - евро), соотношение между валютными резервами и денежной массой и строгие ограничения на финансирование государственного бюджета.

В ходе трансформации экономики болгарские власти допустили много политических, концептуальных, принципиальных и оперативно-управленческих ошибок [9, с. 39].

Социальный климат в стране на рубеже нового тысячелетия был напряженным: зарплата к концу 1999 г. составила в среднем 202 лева, пенсия - 70 левов. К концу 2004 г. - заработная плата составляла в среднем 302 лева, пенсия - 90 левов. В числе острых проблем остаются безработица (около 12%), недостаточный уровень социального обеспечения широких слоев населения, эмиграция, прежде всего молодежи. В ходе реформирования экономики произошло перераспределение собственности, сократились реальные социальные трансферты государства, рухнула прежняя модель стратификации, значительная часть населения обеднела, усилилась имущественная дифференциация. В 2000 реальные доходы на члена семьи были на 1/5 ниже, чем в 1995. Реальная заработная плата также оставалась ниже, чем в 1995.

По европейским стандартам, критическим порогом безработицы является 9% от общего числа трудоспособных граждан. Однако в Болгарии на конец декабря 1999 г. было зарегистрировано 610 тыс. безработных, что составляет 16% трудоспособного населения. Согласно закону о безработице, на получение пособий имеют право граждане Болгарии, иностранцы, постоянно проживающие в стране и имеющие вид на жительство, а также лица, имеющие статус беженцев. Пособия выплачиваются людям, отработавшим не менее 9 мес. Продолжительность получения пособий зависит от стажа и может достигать 12 месяцев с момента потери работы. Сохраняются неблагоприятные демографические тенденции. Естественный прирост населения отрицательный. Смертность превышает рождаемость, и в 2004 г. население страны уменьшилось на 0,5%. Детская смертность в 4 раза выше, чем в ЕС. Средняя продолжительность жизни - 72 г.

В последние годы экономика страны обрела относительную финансовую стабильность.

С 1 января 2007 года Болгария стала официальным членом ЕС. Наметилась тенденция в улучшении основных социально-экономических показателях. Если в 2005 году, уровень безработицы среди молодежи составлял 22%, то во втором квартале 2008 года этот показатель снизился на 13%. И еще - почти в два раза увеличилось число людей, которые в течение последних трех лет учились на курсах квалификации или переквалификации, и нашли свое место на рынке труда. Что касается политики доходов, то за последние три года приблизительно на 20% повысились зарплаты в Болгарии. Так, если в 2008 году средняя заработная плата по стране составляла около 180 евро, то сегодня - 350 евро. Увеличились пенсии, но увеличились также цены и инфляция. Однако болгары по-прежнему остаются на последнем месте по доходам среди европейцев.

Реформы социального обеспечения плохо соотносятся с финансово-экономической обстановкой и ее тенденциями. Увеличение возраста выхода работников на пенсию - это европейская тенденция. В скандинавских странах мужчины работают на 5 - 7 лет дольше, чем в Болгарии, а женщины - даже на 10 - 12 лет. В Западной Европе растет продолжительность жизни, и повышение требований к возрасту и трудовому стажу продиктованы точными расчетами и прогнозами. Повышение возраста выхода на пенсию закладывает конфликт между поколениями - эта мера блокирует 50 - 60 тыс. рабочих мест, на которые могли бы претендовать молодые люди, получившие образование, или безработные [9, с. 44].

Здравоохранение также организуется без компетентных расчетов финансовых потребностей отрасли и поступлений в фонды. В Венгрии, например, национальный фонд здравоохранения начинает испытывать финансовые трудности, когда ежемесячные платежи составляют около 70 долл. В Болгарии такие взносы равны всего 7 долл. В сфере медицинского обслуживания популярна и другая концептуальная ошибка - приватизация поликлиник, а в перспективе и больниц. С политической точки зрения строительство государства без общественного здравоохранения неразумно.

Тревожны демографические последствия социальных реформ. Слабая финансово-экономическая база, сложившаяся в ходе трансформации, стала одной из главных причин сокращения численности населения. Отсутствие гарантий в трудоустройстве и получении доходов уменьшило число браков и рождаемость, а ухудшение бытовых условий увеличило заболеваемость и смертность. В результате за переходный период средняя продолжительность жизни мужчин сократилась на два года. В целом Болгарский опыт социальных реформ служит примером того, что делать не нужно, ведь на сегодняшний день как в Евросоюзе так и собой Болгарии признают, что недопустимо проводить социальные реформы шоковым методом.

Опыт Швеции

Можно сказать, что социальная политика в современном понимании развивалась вместе с промышленным ростом в XIX веке. В Швеции с начала этого века в большей степени, чем в большинстве других стран, социальная политика формировалась для всего населения. Исходным пунктом явилось решение о всеобщей народной пенсии, принятое в 1913 году, С тех пор менялся характер перераспределения экономических средств. Сначала это была гарантия обеспеченности для тех, чье положение было наихудшим («основополагающая социальная безопасность»), которая постепенно превращалась в гарантию того, что всем достанется определенный процент достигнутого уровня обеспеченности («компенсация утраченного дохода»). При этом налицо стремление к «горизонтальному» выравниванию доходов (например, между здоровыми и больными, работающими и безработными) в большей степени, чем к «вертикальному» (то есть между богатыми и бедными). Здравоохранение, социальный уход и обслуживание, насколько возможно, стали доступными для всех вне зависимости от дохода и профессии. В 90-е годы такой принцип «благосостояния для всех» подвергся обсуждению в ходе общественных дебатов. Однако и сейчас этот принцип всеобщего благосостояния имеет широкое политическое и всенародное понимание. Шведы исходят из того, что подобная система должна финансироваться за счет государственных и коммунальных средств (налогов) [10, с. 98].

Социальная политика должна прямо или косвенно обеспечить гражданам достойные условия жизни или благосостояние. При этом имеются в виду две основные формы: перераспределение доходов, а также здравоохранение, социальное обеспечение и услуги.

Перераспределение доходов

Перераспределение доходов может происходить через социальное страхование, регулируемое законом. Например, страхование по безработице, пенсионное страхование, страхование по болезни и по производственным травмам или перераспределение через прямые пособия нуждающимся инвалидам. Есть также некоторые промежуточные формы между страхованием и пособием. Это государственные пособия на детей (в настоящее время - 640 крон* в месяц на ребенка). Компенсация пособия (общественная компенсация одинокому родителю, если его бывший супруг или супруга не имеет экономических возможностей платить алименты). И жилищное пособие (общественное пособие по оплате жилищных расходов для семей с низкими доходами).

Здравоохранение, социальное обеспечение и услуги чаще всего предоставляются государственными структурами (государство, губернское правление, коммунальные власти). А в некоторой степени - частным путем, что также полностью или частично регулируется государством. Здравоохранение входит в компетенцию губернского правления, в то время как другие виды ухода и услуг - обязанность социальных служб на коммунальном уровне.

Социальная сфера финансируется частично за счет обычных налогов государству и коммуне, частично за счет взносов на социальное страхование, выплачиваемых работодателями и страхуемыми. Дополнительные сборы и пожертвования для финансирования социальной политики играют очень маленькую роль в Швеции. Вместе с тем взносы получателей социальных услуг или лечения здесь выше, чем во многих странах. Посещение врача стоит 180 крон, но при этом установлен верхний предел допустимых расходов в размере 1800 крон в год. Кроме того, льготы по получению наличных средств по страховке облагаются налогом, что приводит к тому, что нетто-расходы для семьи в конечном счете оказываются ниже, чем это показывает официальная статистика [10, с. 101].

Медицинский уход и социальные услуги

Закон по здравоохранению (1982) гарантирует условия для хорошего здоровья и предоставления медицинских услуг на одинаковых условиях для всего населения.

Он предписывает, как на губернском и коммунальном уровнях в сфере здравоохранения распределяется ответственность, производится организация, утверждается кадровая структура, размеры взносов с пациентов и формы контроля. Как уже говорилось, здравоохранение большей частью финансируется, организуется и управляется государством. И имеет абсолютно одинаковую структуру по всей стране.

Губернское правление отвечает за подавляющую часть средств для здравоохранения (59% в 1988 году). В качестве других источников финансирования выступают система социального страхования и государство (23%), пациенты (11%; сюда входят их взносы и часть расходов на лекарства, некоторые материалы и очки), а также коммуны (7%). Примерно 10% ресурсов по медицинскому уходу относятся к частному сектору (частные врачи, немногочисленные больницы, а также пансионаты). В частный сектор ресурсы поступают по каналам государственного страхования по болезни и через губернское правление. Губернское правление несет всю ответственность за планирование здравоохранения, включая организации в частном секторе.

С 1994 года действует также закон о поддержке и услугах для людей с некоторыми ограниченными функциями. Его целью является содействие утверждению права на равенство и участие в общественной жизни для людей с заметными функциональными нарушениями.

Основополагающая цель закона состоит в следующем: «Социальная служба общества должна, основываясь на демократии и солидарности, способствовать экономической и социальной обеспеченности людей, равенству в условиях жизни и активному участию в общественной жизни. Социальная служба должна с учетом ответственности людей за свою собственную социальную ситуацию и социальную ситуацию других быть направлена на высвобождение и развитие собственных ресурсов индивида и группы. Деятельность должна основываться на уважении к праву, самоопределению и неприкосновенности людей».

Закон устанавливает задачу для социальной службы на уровне коммуны: распределение ответственности, содержание деятельности, права отдельных лиц и групп на пособия. Социальная служба охватывает широкий спектр деятельности - от мер, направленных на оказание помощи отдельным лицам в отдельных случаях, до мероприятий, которые направлены на структурную и профилактическую цель [10, с. 104].

Основную ответственность за социальную службу несут коммуны. Это является их обязательной задачей. В законе о социальной службе указано, что коммуны несут всю полноту ответственности за то, чтобы те, кто проживает на территории коммуны, получали ту поддержку и помощь, в которой они нуждаются.

В соответствии с законом мероприятия для отдельных лиц должны осуществляться во взаимодействии с ними и при необходимости в сотрудничестве с другими общественными органами, учреждениями и объединениями. Социальная служба, оказывая содействие на дому, при транспортировке и в других случаях, должна облегчать отдельным лицам проживание дома и поддерживать их контакты с другими людьми. Отмечается, что социальные услуги в различных формах должны предоставляться отдельным лицам по их потребностям.

Социальный уход за детьми и молодежью - это мероприятия для детей и молодежи с особыми потребностями. Они нуждаются в поддержке в силу своего психического или физического здоровья, которое вызывает риск их неправильного социального развития. Поддержка и помощь предоставляются в случае необходимости. Также необходима возможность получать уход вне собственного дома. Например, детям, у которых возникли проблемы в семье, должна быть предоставлена возможность временно пожить в детском доме или «другом отдельном доме». По закону об уходе за молодыми подобные меры могут назначаться без согласия данного лица в случае возникновения особых обстоятельств, допустим, когда подвергается риску его собственная жизнь и безопасность или жизнь и безопасность других людей [10, с. 106].

Рассмотрев опыт Болгарии, Швеции и Российской Федерации можно сделать вывод о том, что при смене экономической и политических моделей, страны сталкиваются с проблемой ухудшения социальной обстановки в стране, а именно ростом безработицы, падением общего уровня жизни граждан, обострением социальных конфликтов, ростом расслоения общества и т.д. Избежать всех этих проблем не возможно, но минимизировать реально, для этого государство не должно слепо отдавать все сферы жизни общества на откуп рынку в надежде на то, что всё наладится само собою.

3. Механизм социальной защиты населения в РБ

Переход к рыночной экономике предполагает ограничение директивного вмешательства государства в сферу регулирования заработной платы, рабочего времени, отношений найма и увольнения. Иными словами, по мере продвижения к рынку заработная плата все больше будет определяться соотношением спроса и предложения на рынке труда, в связи с чем возрастает роль социальных пособий в качестве гарантий защиты человека и его семьи от бедности. Регулирующая же роль государства состоит в том, чтобы в законодательных актах закрепить основные условия и определенный уровень норм обеспечения и обслуживания населения, гарантировать их финансирование и создавать условия для дальнейшего развития [11, с. 175].

Эффективность системы социальной защиты определяется сочетанием выбранной концепции социальной защиты и адекватного ей механизма. Одним из них является механизм социальных гарантий - юридических материальных средств реализации конституционных прав членов общества, имеющий целью выравнивание уровней жизни отдельных групп населения, недостаточная обеспеченность которых связана главным образом с причинами, не зависящими от их трудовых усилий: высокой иждивенческой на грузкой на трудоспособных, возрастом, потерей работы и т.д. В Конституции Республики Беларусь эти права нашли свое отражение в ст. 47, где гарантируется социальное обеспечение в старости, в случае болезни, инвалидности, утраты трудоспособности, потери кормильца; в ст. 32 определено право семьи и детей на защиту государства.

Правительство Республики Беларусь рассматривает гарантирование доходов населения в качестве одного из ведущих приоритетов. Многообразие видов выплат, предусмотренных в действующем законодательстве, широта охвата населения, подлежащего обеспечению, свидетельствуют об их большой социальной значимости в поддержании уровня жизни населения Республики Беларусь. Охвачены практически все социально значимые случаи нуждаемости граждан в материальной помощи.

Обеспечение социальных гарантий в принципе предполагает не полное, а минимальное удовлетворение потребностей человека. Реализация прав граждан в области социальных гарантий осуществляется посредством минимальных социальных стандартов, которые установлены законом «О государственных минимальных социальных стандартах», принятым 11 ноября 1999 г. Социальными стандартами являются: минимальные размеры пенсий; государственные пособия семьям, воспитывающим детей; пособия, единовременные выплаты и материальная помощь малообеспеченным и находящимся в трудной жизненной ситуации гражданам. Финансирование минимальных выплат осуществляется за счет средств бюджетов разных уровней, а также государственных внебюджетных страховых фондов. Их размеры устанавливаются обычно на основе бюджета прожиточного минимума, определяющего величину дохода, который позволяет удовлетворить потребности человека в товарах и услугах на уровне минимально допустимых норм. В современных условиях основной проблемой обеспечения гарантий является финансирование. Недостаток средств ограничивает возможности по доведению их уровня до установленных размеров прожиточного минимума.

Государство расходует значительные средства на социальную защиту, однако широкий спектр программ так же, как многообразие задач, затрудняет определение общих целей различных программ и оценку их эффективности. На сегодняшний день они не смогли однозначно доказать свою эффективность с точки зрения охвата наиболее нуждающихся категорий населения и предназначены для широких слоев граждан. В отношении системы выплат можно отметить, что она недостаточно эффективна - как с позиций управления, так и получаемых результатов [12, с. 115].

Социальные гарантии призваны компенсировать в той или иной неблагоприятные особенности жизненного положения отдельных категорий работников и членов их семей. Социальная помощь наиболее уязвимым слоям и группам населения - одна из ведущих форм реализации социальных гарантий в переходный период.

Опыт стран с переходной экономикой свидетельствует: для того чтобы система социальной защиты была финансово устойчивой и реально обеспечивала смягчение трудностей переходного периода для малообеспеченных домашних хозяйств, она должна действовать на принципе адресного охвата наиболее уязвимых категорий.

В последние годы во многих странах начала набирать силу тенденция к усилению адресности, обусловленная стремлением правительств сократить суммарные социальные расходы, перейти от уравнительного предоставления социальных пособий к выплате их с учетом индивидуальных потребностей. Адресные программы ориентированы на домашние хозяйства с определенным уровнем дохода, как правило, с низкими или с низкими и средними доходами. Можно выделить два разных типа адресных программ: основанные на проверке нуждаемости, предусматривающие детальный тест ресурсов получателей, включая доходы, активы и потребности, и основанные на проверке доходов, предусматривающие простой тест доходов получателей, с учетом годовой декларации о доходах. Программы с проверкой доходов имеют свои преимущества. Они основаны на объективных критериях, просты в административном исполнении и не отягощают получателей «клеймом бедности». Право на получение пособия легко определить на основе формы подоходного налога. Недостаток программ с проверкой доходов в том, что они не принимают во внимание особые нужды или обстоятельства, обусловливающие дополнительные расходы (например, приобретение лекарств, диетического питания, приспособлений для инвалидов). Домохозяйства с высоким уровнем доходов не получают никаких пособий, несмотря на то, что у них могут возникнуть дополнительные издержки, вызванные состоянием здоровья или необходимостью оплаты обучения детей. Именно этот недостаток программ с проверкой доходов является главным достоинством пособий, выплачиваемых на основе проверки нуждаемости. В этом случае учитывается не только уровень дохода, но и те особые обстоятельства, которые обусловливают необходимость дополнительных расходов домохозяйства. Главный недостаток этих программ в том, что они вторгаются в частную жизнь получателей. Для определения права на пособие необходимо представлять очень подробную информацию. Решения остаются на усмотрение чиновников системы социальной защиты, которые субъективно оценивают остроту и настоятельность отдельных потребностей семей [12, с. 116].

Основными получателями социальных выплат, кроме пенсионеров, являются семьи с детьми, безработные, некоторые категории малообеспеченных граждан.

Социальные выплаты малообеспеченным гражданам регулируются положением «О порядке оказания адресной социальной помощи отдельным категориям семей и одиноких лиц». В соответствии с этим документом право на получение адресной социальной помощи имеют:

1) многодетные и неполные семьи, а также семьи, воспитывающие несовершеннолетних детей-инвалидов;

2) семьи безработных и студентов (обучающихся бесплатно с отрывом от производства), воспитывающие несовершеннолетних детей;

3) одинокие, т.е. не имеющие совершеннолетних трудоспособных детей, обязанных по закону их содержать; инвалиды I-II, III групп и инвалиды с детства, получающие социальную пенсию; пенсионеры и супружеские пары пенсионного возраста;