Общественное мнение в истории Казахстана

Социальный институт понимается как комплекс взаимосвязей, обладающих устоявшимся, защищенным от непредвиденных обстоятельств, самовозобновляющимся характером. В связи с этим общественное мнение следует понимать как установившееся и стабильно действующее в обществе специфическое устройство реагирования на общественно значимые проблемы посредством высказывания в связи с ними оценок и позиций заинтересованными группами населения. Подобной реакции населения присущ не случайный, изменяющийся характер, а стабильность и постоянство функционирования в общественной жизни.

Общественное мнение, получая институциональный статус, начинает действовать при этом как определенная «социальная власть», которая обладает волей и в состоянии регулировать действия субъектов общественных взаимоотношений. Это допустимо только при наличии гражданского общества, которое может функционировать независимо от господства политической власти. Только тогда может идти речь об общественном мнении как структурном элементе гражданского общества. Концептуально-теоретическая традиция, ассоциирующая свободу в социальной жизнедеятельности с функционированием в социуме общественного мнения как самостоятельного института, восходит еще к Гегелю, утверждавшему, что «формальная субъективная свобода, состоящая в том, что единичные лица как таковые имеют и выражают свое собственное мнение, суждение о всеобщих делах и подают совет относительно них, проявляется в той совместности, которая называется общественным мнением». Он отделил понятие гражданского общества от понятия государства [34, с. 20].

Гражданское общество, как и любое социальное явление, проходит длительный процесс становления. Такое общество не терпит абсолютно никакой формы проявления государственного насилия.

В то время, когда государство обеспечивает «механическую» интеграцию индивидов, гражданское общество представляет «органическую» солидарность. Оно препятствует процессам разъединения, атомизации и взаимоотчуждения граждан, консолидируя их посредством неформальных объединений, внегосударственных ассоциаций. В условиях гражданского общества процветает множество форм социальной кооперации, также поощряется образование новых объединений на основе общих материальных и духовных интересов. Между политическим режимом и гражданским обществом существует диалектическая взаимосвязь, проявляющаяся в период преобразований в том, что гражданское общество и различные формы демократии, как разновидности политического режима, политически и социально предполагают наличие друг друга.

Большой опыт развития демократических государств показывает, что во многом успех в деле формирования открытого общества зависит от состояния взаимоотношений между существующим политическим режимом и гражданским обществом. В этом отношении можно сказать, что в Казахстане уровень такого сотрудничества пока не высок.

Гражданское состояние общества - концепт европейской классическойсоциально-философской, политико-правовой мысли, обозначающий форму цивилизованного общежития, противостоящую естественному состоянию. Дж. Локк во второй части сочинения «Два трактата о государственном правлении» рассматривает широкий диапазон философско-правовых, а также социально-политических задач, относящихся к гражданскому и естественному состоянию, а также к социально-историческим формам перехода от одного к другом [34, с. 21].

Задачи дальнейшего преобразования и укрепления в Казахстане гражданского общества имеют, прежде всего, непосредственное отношение к проблемам построения процветающего и благополучного социума, по своей природе демократического, которое ставит в числе своих основных приоритетов права человека.

В Казахстане укрепилась исполнительная власть. В результате основная задача, которая стояла перед казахстанским обществом, а именно, демократизация властных структур, то есть создание системы современных, нормально работающих политических институтов, оказалась частично нерешенной. Но, как известно, в свете последних президентских инициатив в сфере дальнейшей демократизации казахстанского общества данный процесс еще не закончен и имеет шанс на продолжение [52, с. 30].

Ядром реформирования многих сфер жизнедеятельности в Казахстане с момента приобретения государственной независимости стали определенные основополагающие элементы, которые, свою очередь, послужили ключевыми звеньями в формировании общественного мнения как самостоятельного социального института гражданского общества в РК. К числу таковых следует отнести: 1) свободные и справедливые выборы; 2) возрастание значения партий в политической жизни государства, в том числе появление альтернативных «массовых» партий; 3) возросшее влияние религии на общественное сознание; 4) достижение межнационального и межконфессионального согласия, ярчайшим примером которого является Ассамблея народа Казахстана; 5) формирование неправительственного, «третьего», сектора и укрепление роли неправительственных организаций; 6) форсирование зрелости и независимости инструментов информационного распространения, включая СМИ [52, с. 31].

Достижения Казахстана в устройстве рыночной экономики очевидны, в связи с чем, есть возможность утверждать, что уровень экономических отношений в нашем обществе в настоящее время в достаточной степени благоприятствует развитию гражданских отношений. В независимом Казахстане на практике воплощены принципы идеологического многообразия и свободы совести. На сегодняшний день в нашем государстве зарегистрировано большое количество всевозможных общественно-политических организаций и религиозных объединений. После создания представительного органа возник институциональный конфликт между исполнительной властью старого режима и вновь созданными либо укрепившими свою легитимность представительными институтами. При этом существенным оказывается баланс власти и легитимности: политический институт естественно требует для себя объем власти, «пропорциональной» его легитимности.

Однако следует обратить внимание на такие факторы, не благоприятствующие совершенствованию в данный период времени институтов казахстанского гражданского общества:

· десятилетиями сформировавшийся менталитет основной массы казахстанцев, привыкшей надеяться на идущую «сверху» инициативу;

· невысокий уровень развития гражданско-правовой культуры казахстанцев. Полноценное функционирование гражданского общества, как и любого другого типа общественно-экономическим систем, недопустимо без установленного комплекса глубоко усвоенных общественностью ценностей и идеалов;

· коррумпированность чиновничьей когорты, препятствующая инициативной активности граждан;

· безразличие и безучастность преобладающего большинства граждан в решении различных значимых социальных и политических процессов;

· акцентирование вопроса о деятельности институтов гражданского общества только лишь на возможности совершенствовать гражданское законодательство, сопровождающееся непониманием важности действенного применения уже имеющегося [52, с. 33].

Гражданское общество не является механическим устройством. Оно представляет собой человеческий духовный и энергичный потенциал, олицетворяющий независимость выбора и созидательное начало личности. Гражданское общество основано на самоуважении и проявляется в высоте индивидуальной ответственности за самого себя и весь социум в целом. Степень и особенность развития гражданского общества обусловливаются совместным уровнем человеческой культуры, историческими традициями, национальным темпераментом и религиозными представлениями.

Внутренняя неоднородность гражданского общества выступает одним из главных компонентов, столь присущих нынешнему казахстанскому обществу. С другой стороны, как бы ни было развито гражданское общество, оно само по себе непременно стремится сохранить естественную неоднородность. И чем более неоднородна его структура, тем разнообразнее становятся гражданские институты. Поэтому многообразие различных обществ, скорее, плюс, а не минус нашей общественной жизни. В виду множества этносов, регионов и культур в нашей стране, казахстанское гражданское общество не может быть единообразным и одномерным. Его можно подразделить на всевозможные компоненты: сельские и городские, профессиональные, половозрастные, конфессиональные, политизированные и даже криминальные. По-другому и немыслимо объединение людей. На протяжении многих лет большинство советских граждан в своем поведении руководствовались страхом и зависимостью от диктата власти, а не гражданственностью. Возможно, поэтому наше гражданское общество пока так и не приобрело необходимой силы, зрелости и самостоятельности [52, с. 35].

Таким образом, гражданское общество и государство представляют собой два взаимосвязанных «отражения единой сущности, имя которой - человек». Зачастую на практике имеет место противопоставление государственников и либералов, поскольку государство и гражданское общество рядом исследователей рассматриваются как враги и антагонисты. На самом деле не всегда все обстоит именно так. Такое заблуждение о невозможности какого-либо мира между этими двумя социальными сферами можно объяснить породившим его некорректным соперничеством политических группировок.

Борьба между политическими группировками опасна тем, что она ведется без соблюдения установленных «правил игры» и вне конституционного поля. В данном случае гражданское общество не может быть субъектом политического процесса, находясь в стороне от него, поскольку все возможные решения и договоры осуществляются отдельно от гражданского общества. Именно поэтому возникают пассивность, покорность, безразличие, смирение и безответственность граждан, а также вялость, безволие и растерянность государства. Кроме того, слабость гражданственности и нарушение конституционности также дополнительно характеризуют нынешнюю ситуацию в Казахстане. Однако подобное положение не может продолжаться бесконечно. Гражданское общество постепенно начинает проявлять собственную творческую энергию [53, с. 5].

Государство и в дальнейшем должно будет играть ведущую роль в реализации всех поставленных задач, однако оно должно будет более тесно взаимодействовать, и кооперироваться с обществом, при этом, делегируя последнему часть своих полномочий, и тем самым благоприятствовать его консолидации и развитию творческих сил. В этом заключается общность конечных целей в достижении прогресса единого народа Казахстана.

1.3 Социальный институт общественного мнения в средствах массовой информации

Под средствами массовой информации понимаются периодические и непериодические издания, радио- и телепрограммы, адресованные массовой аудитории. Согласно Закону Республики Казахстан от 23 июля 1999 г. № 451-1 «О средствах массовой информации (с изменениями и дополнениями по состоянию на 05.07.2006 г.)», в подпункт 2) внесены изменения в соответствии с Законом РК от 3.05.2001 г. № 181-II: 2) средство массовой информации - периодическое печатное издание, радио- и телепрограмма, кинодокументалистика, аудиовизуальная запись и иная форма периодического или непрерывного публичного распространения массовой информации, включая WEB-сайты в общедоступных телекоммуникационных сетях Интернет. Значение информации в жизни современного общества огромно. На современном этапе СМИ все еще называют «четвертой властью», после законодательной, исполнительной и судебной, так как они играют важную роль в эффективном функционировании политической системы в современном информационном мире.

Законодательной основой функционирования СМИ является Конституция РК 1995 г. и закон «О печати и других средствах массовой информации, принятый в 1991 и 1999 гг. и определивший пути развития казахстанской прессы в новых условиях. Конституция РК, принятая на всенародном референдуме 30 августа 1995 г., гарантировала свободу слова и массовой информации. Статья 20 конституции установила следующее:

«1. Свобода слова и творчества гарантируется. Цензура запрещается;

2. Каждый имеет право свободно получать и распространять информацию любым не запрещенным законом способом! Перечень сведений, составляющих государственные секреты РК, определяется законом;

3. Не допускаются пропаганда или агитация насильственного изменения конституционного строя, нарушение целостности Республики, безопасности государства, войны социального, расового, национального, религиозного, сословного и родового превосходства, а также культа жестокости и насилия».

Кроме того, пункт 3 ст. 18 Основного Закона гласит: «Государственные органы, общественные объединения, должностные лица и СМИ обязаны обеспечить каждому гражданину возможность ознакомиться с затрагивающими его права и интересы документами, решениями и источником информации» [54, с. 19].

Если до обретения суверенитета выходило 5- 6 республиканских газет, несколько ведомственных и официальных изданий, то сегодня их количество составляет более тысячи. Так, в 1990 г. в республике было зарегистрировано 552 средства массовой информации, в 1991 г. их число увеличилось до 744, в 1992 г. - до 1057, в 1998 г. - уже 1334 газеты, 280 журналов, 202 телекомпании, 74 телерадиокомпании и 80 радиокомпаний. Негосударственных было: газет - 642, журналов - 149, радиокомпаний - 69. Только 26 республиканских изданий находятся на бюджете; это в основном детские, учебные и литературные издания, а также газеты малых народов - уйгурская, корейская, немецкая, украинская. Казахскоязычные издания также нуждаются в государственной поддержке, так как у них нет возможности существования за счет региона [54, с. 20].

Начало становления национального информационного пространства ознаменовалось активностью национальных движений за самоопределение. Внимание творческой интеллигенции было обращено на истоки национальной культуры, историческое прошлое народа. Приоритетными направлениями в освещении проблемы в СМИ были независимость, целостность территории Казахстана, языковая проблема.

Начиная с 1996 г. наблюдается устойчивый рост количества СМИ, причем этот рост можно назвать пропорциональным. Информационный рынок РК состоялся, прошел через фазу своего становления и вступил в фазу стабильного роста. Данный рост был и будет связан с общеэкономическим положением в стране, покупательной способностью населения, платежеспособностью рекламодателей, приносящих львиную долю доходов большинства СМИ.

На 1 марта 2000 г. в Казахстане было 1177 действующих средств массовой информации: из них 771 газета и 209 журналов, вещают 183 электронных СМИ, работают 14 информационных агентств [54, с. 21].

По состоянию на конец первого квартала 2006 года в республике регулярно выпускается 2243 периодических печатных изданий, из них 1593 газет и 650 журналов. Половину всех печатных изданий составляют информационные СМИ, доля общественно-политических колеблется в пределах 16%, научных - 9%, рекламных - 10,5%, детских, молодежных, женских и религиозных не превышает в совокупности четырех процентов. Соотношение государственных и негосударственных СМИ в республике в целом не изменилось. Так, от общего количества действующих масс-медиа около 80% составляют негосударственные СМИ. Государственный сектор в информационной сфере в основном представлен ведомственными СМИ (издания центральных и местных органов власти, учебных заведений). В разрезе регионов тираж периодических печатных изданий колеблется от 1000 до 3600 экземпляров. Например, в южном регионе он составляет 1205 экземпляров, в западном - 1023, восточном - 5564, северном - 1735 и центральном - 3667 экземпляров. В целом, лидерами по количеству действующих средств массовой информации в республике остаются г. Алматы - 883 (36%), Карагандинская (200), Южно-Казахстанская (249) области [54, с. 22].

В 2010 г. в Казахстане зарегистрировано 8248 средств массовой информации (активно действуют 2513 СМИ), 212 электронных средств массовой информации, распространяются 2392 средств массовой информации иностранных государств, а также зарегистрировано более 9000 доменных имен в домене KZ. 85% СМИ являются неправительственными. Владельцами 159 СМИ являются общественные ассоциации. 11 изданий принадлежат политическим партиям и движениям и 10- религиозным организациям [54, с. 27].

К общенациональным информационным СМИ относятся, прежде всего, ежедневные газеты «Егемен Казакстан», «Казахстанская правда», «Жас Алаш», «Экспресс К», «Юридическая газета», еженедельники «Туркестан», «Новое поколение», «Деловая неделя». К журналам, имеющим общереспубликанское значение, могут быть отнесены: «Простор», «Акикат», «Мысль», «Жулдуз», к общереспубликанскому уровню электронных СМИ относятся «Казахстан-1», «Хабар», «КТК», «НТК», «Радио HS», «Караван».

Если в советский период СМИ, в частности печатная пресса, содержательно не сильно отличались друг от друга, то сегодня мы наблюдаем процесс резкой дифференциации печатных масс-медиа по их содержанию, направленности, качеству. Печатные СМИ в отличие от радио- и телеканалов освещают события и процессы менее оперативно, но более обстоятельно и полно. За рассматриваемый период происходил не только качественный рост СМИ, но и развитие качественного сектора, выражавшийся в расширении тематических направлений.

В условиях рыночной конкуренции и демократизации информационной сферы многие негосударственные СМИ являются лидерами рейтинга по популярности на отечественном информационном рынке. К таким относятся печатные издания «Караван», «Время», «Аиф-Казахстан», «НП-новое поколение», «Деловая неделя», «Экспресс К», «Панорама», электронные СМИ - КТК, НТК, Агентство «Хабар», «Радио HS».

Заметно изменяется качественное состояние многих СМИ, усиливается содержательная направленность публикаций. До определенного периода рынок СМИ был в основном представлен двумя направлениями: общественно-политические и информационные. Однако, начиная с 1991-1992 гг. наблюдается рост СМИ с иной тематической направленностью [54, с. 30].

За рассматриваемый период значительно выросло количество детских, женских, рекламных, молодежных изданий. В стране впервые появились СМИ религиозной тематики. В последние годы значительную роль в формировании общественного мнения играют такие издания, как «Ислам и цивилизация», «Иман», «Ислам», «Шапагат-Hyp». Причем наибольший рост приходится на долю рекламных и информационных СМИ, доля которых на рынке возросла в значительной степени.

В соответствии с Указом Президента Республики Казахстан от 29 сентября 2004 года № 1449 «О мерах по дальнейшему совершенствованию системы государственного управления Республики Казахстан», Правительство Республики Казахстан постановляет: утвердить прилагаемые 1) Положение о Министерстве культуры, информации и спорта Республики Казахстан; 2) перечень организаций, находящихся в ведении Министерства культуры, информации и спорта Республики Казахстан; 3) изменения и дополнения, которые вносятся в некоторые решения Правительства Республики Казахстан. Министерство культуры, информации и спорта Республики Казахстан является центральным исполнительным органом Республики Казахстан, осуществляющим руководство, а также в пределах, предусмотренных законодательством, межотраслевую координацию в сферах деятельности, отнесенных к его компетенции. Основной задачей Министерства является формирование государственной политики в областях культуры, информации, внутриполитической стабильности, межнационального согласия, развития языков, архивного дела и документации, книгоиздания, полиграфии, физической культуры и спорта. Министерство имеет ведомства: Комитет информации и архивов, Комитет по делам спорта. Министерство осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией, законами Республики Казахстан, актами Президента и Правительства Республики Казахстан, иными нормативными правовыми актами, а также настоящим Положением [54, с. 31].

По состоянию на 20 марта 2010 года в Республике Казахстан действуют 212 электронных средств массовой информации. По данным АО «Казтелерадио» охват территории телевизионными и радиопрограммами республиканских каналов в настоящее время составляет: «Хабар» - 95,7%; «Казахстан» - 96,25%; «Ел арна» - 75,5%; «Первый канал-Евразия» -78,6%; Казахское радио - 86,99%. Также национальный спутниковый канал «CaspioNet» распространяется на территории стран Европы, Центральной Азии, Среднего Востока и северной части Африки. Потенциальная аудитория канала - 99 миллионов телезрителей. Канал вещает 24 часа в сутки - непрерывно [54, с. 35].

Выполнение государственного заказа на проведение государственной информационной политики на республиканском уровне осуществляется филиалами республиканского телеканала «Казахстан», в объеме одного часа ежедневно в эфире кроме воскресенья. Кроме того, для более широкого освещения жизни региона каждый филиал вещает на дополнительном самостоятельном телевизионном канале в областном центре. В целях обеспечения максимального охвата населения области приемом программ регионального телевидения и радио проводится работа по расширению сети вещания этих программ и Министерством культуры, информации и спорта предусматривается выделение самостоятельных теле- и радиочастот в каждом районном центре для трансляции программ ОТРК. При этом, данные частоты будут закреплены за Комитетом информации и архивов, как государственным органом, уполномоченным для реализации государственной политики в области средств массовой информации, в том числе в сфере теле- и радиовещания.

Распространение областных теле- и радиопрограмм будет осуществляться по спутниковым каналам в рамках действующей на территории Республики Казахстан Национальной сети спутникового телерадиовещания, до полного же его ввода в некоторых регионах подача программ областного телевидения и радио доставляется по сохранившимся наземным радиорелейным линиям. В настоящее время ЗАО «Кателко» обеспечило распространение программ ОТРК на территории Восточно-Казахстанской, Карагандинской, Мангистауской, Павлодарской, Западно-Казахстанской и Северо-Казахстанской областей по спутниковым каналам путем строительства наземных областных приемо-передающих спутниковых станций за счет выделенных денежных средств из местного бюджета. В ближайшее время планируется ввод наземных спутниковых приемо-передающих станций в Кызылординской и Костанайской областях. Реализация вышеуказанного комплекса мер направлена на усиление роли областных телерадиокомпаний, основной функцией которых является проведение информационной государственной политики через телерадиовещание на региональном уровне. Для обеспечения высококачественными программами областных филиалов РТРК «Казахстан» производит централизованный закуп и распределение кино- и видео продукции, художественных и документальных фильмов отечественного и зарубежного производства, телесериалов и других лицензионных продуктов. Они приобретаются на международных или казахстанских телевизионных рынках, ярмарках, либо непосредственно у компаний-производителей. Изыскивается возможность тиражирования общественно-значимых программ, в том числе на государственном языке, для показа их через ОТРК. РТРК «Казахстан» также решает вопрос централизованного технического переоснащения материально-технической базы ОТРК, перехода на современные цифровые технологии, позволяющие улучшить качество телевизионных сигналов [54, с. 36].

В целях реализации Государственной программы развития сельских территорий Республики Казахстан на 2004-2010 годы, утвержденной Указом Президента РК от 10 июля 2003 года № 1149, для охвата сельских территорий программами телевидения «Хабар», «Казахстан» и Казахского радио из республиканского бюджета в 2005 году было выделено более 542 млн тенге. В целях дальнейшего увеличения охвата населения АО «РТРК «Казахстан» в 2004 году введен в действие 21 передатчик для «Шалкар», 37 передатчиков - для Казахского радио. Для трансляции программ республиканского телеканала «Хабар» введено в эксплуатацию 107 передающих средств и национального телеканала АО « РТРК Казахстан» - 141. В 2005 году АО «РТРК «Казахстан» на 355 498 тыс. тенге приобрело телевизионного оборудования для региональных телеканалов, на 79 767 тыс. тенге - транзисторных телевизионных передатчиков для областных телеканалов [54, с. 38].

В рамках реализации Государственной программы развития сельских территорий Республики Казахстан на 2004-2010 годы АО «Казтелерадио» организовало конкурс на приобретение услуг по проектно-изыскательским работам и созданию проектно-сметной документации по 100%-ному охвату населения Республики Казахстан телерадиовещанием. Специалистами АО «Казтелерадио» смонтировано на существующих и вновь введенных радио - и телепередающих станциях в 2005 году 252 телевизионных и 55 радиовещательных передатчиков. Для улучшения технического качества трансляции телевизионных и радиосигналов на радиотелевизионных станциях «Казтелерадио» провело замену в 2005 году 27 устаревших ламповых передатчиков с большим энергопотреблением и низким коэффициентом полезного действия на новые твердотельные передатчики на современной элементной базе, что значительно повысило качество и надежность вещания. В целях дальнейшего увеличения охватам населения стереофоническим радиовещанием в FM-диапазоне за счет собственных средств АО «Казтелерадио» приобретено 54 радиовещательных передатчика, отвечающих мировым стандартам. По депутатским запросам введено в действие 63 передатчика за счет собственных средств АО «Казтелерадио» [54, с. 40].

В начале ноября 2007 г. депутаты Мажилиса Парламента Республики Казахстан приняли в работу законопроекты «О средствах массовой информации» и «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты по вопросам средств массовой информации». Эти законопроекты в своем первоначальном виде существенно отличались от действующего Закона РК «О средствах массовой информации» и других нормативных правовых актов, регулирующих деятельность СМИ. В них была предусмотрена возможность введения уведомительной процедуры, регистрации СМИ, предполагалось ограничение срока исковой давности по делам о защите чести, достоинства и деловой репутации, установление 5%-ой государственной пошлины от суммы заявленных требований по компенсации морального вреда, ужесточение ответственности государственных служащих за отказ или не предоставление информации журналистам. Известно только, что в проект новой редакции Закона «О средствах массовой информации» дополнительно включены статьи, закрепляющие компетенцию Правительства, уполномоченного органа по делам средств массовой информации и местных исполнительных органов в области СМИ, а также по государственному контролю за соблюдением законодательства Республики Казахстан о средствах массовой информации. Эти нормы повторяют положения действующей редакции Закона РК «О СМИ». Среди главных концептуальных моментов законопроекта можно выделить следующие:

Во-первых, расширяется сфера применения Закона о СМИ. Действующее законодательство лишь частично регулирует отношения и области электронных СМИ. Поэтому в проект включена целая глава, которая касается организации телевизионного и радиовещания, в том числе и лицензирования данного вида деятельности.

Во-вторых, усиливаются нормы, которые защищают свободу получения и распространения информации. Это позволит создать правовой фундамент, для того чтобы каждый гражданин мог, открыто высказывать и распространять свои взгляды, убеждения, мнения, критические суждения. Вводится запрет на монополизацию какого-либо вида средств массовой информации.

В-третьих, совершенствуется институт защиты чести и достоинства, который позволит защитить общество и каждого человека от клеветы и унижений, реализовать право на ответ и опровержение в средствах массовой информации.

В-четвертых, усиливаются нормы, направленные на недопустимость злоупотребления свободой слова. Предусмотрена специальная статья, которая должна обеспечить информационную безопасность государства.

В-пятых, предполагается повышение прозрачности государственных и негосударственных организаций. Если в средствах массовой информации прозвучала критика в их адрес, то общество вправе получить пояснения по обстоятельствам, ставшим предметом критики.

В-шестых, вводится разрешительно-уведомительный принцип постановки на учет средств массовой информации. Основания принудительного приостановления и прекращения деятельности СМИ ограничиваются случаями совершения тяжких правонарушений.

В-седьмых, стимулируется развитие государственного языка.

В-восьмых, предлагается законодательно закрепить права и функциональные возможности собственника средства массовой информации [54, с. 45].

В ноябре 2009 г. данные законопроекты были приняты Парламентом РК.

Несмотря на сложную экономическую ситуацию, государство изыскивает возможности осуществления финансирования за счет государственного заказа национальных периодических изданий. Помимо казахских и русских изданий в республике выпускаются газеты и журналы, выходят в эфир передачи на узбекском, украинском, польском, английском, немецком, корейском, уйгурском и других языках.

В статье 3-ей Закона Республики Казахстан от 23 июля 1999 г. № 451-1 «О средствах массовой информации (с изменениями и дополнениями по состоянию на 05.07. 2006 г.) отмечается:

«1. Средства массовой информации распространяются на государственном и других языках.

2. Государство обеспечивает право каждого на использование родного языка при получении и распространении средств массовой информации в соответствии с законодательством Республики Казахстан о языках.

3. Еженедельный объем телевизионных и радиопрограмм средств массовой информации на государственном языке по времени не должен быть менее суммарного объема передач на других языках.

Распределение передач на государственном языке в суточной сетке вещания должно осуществляться равномерно в течение всего периода их выхода в эфир» [54, с. 46].

Большинство СМИ в 1998 г. выходили на казахском и русском языках. Общая доля СМИ, выходивших только на этих языках, составляла более половины всех СМИ, или 58,2%. При этом доля СМИ, выходивших только на русском языке, составляла 41,2% от общего количества СМИ. Доля казахскоязычных СМИ составляла только 17% от общего количества СМИ. Казахскоязычные CMИ были представлены в основном только газетами и журналами, доля электронных СМИ, вещавших исключительно на казахском языке, составляла 4,4% от общего количества казахскоязычных СМИ. На 1997 г. не было ни одного казахского информационного агентства. Казахскоязычные газеты составляли 13,3% от общего количества СМИ и 19,7% всех казахстанских газет, журналы соответственно - 3% и 18,1%, электронные СМИ соответственно - 0,7% и 4,9%. Русскоязычные СМИ представляют газеты и журналы, а также электронные СМИ и информационные агентства. Доля русскоязычных СМИ составляет 71,2% от общего количества СМИ: газеты на русском языке составляют 33,9% от общего количества казахстанских СМИ и 50,3% всех газет, журналы - 5,5% и 33,3%, электронные СМИ - 1,6% и 10,4% соответственно [54, с. 47].

Доля СМИ, выходящих на этих двух языках одновременно, составляет 33,3% от общего количества казахстанских СМИ, электронные СМИ - 11% от общего количества СМИ или 72,4% всех электронных СМИ.

В 2010 г. в республике выходило 536 газет на казахском, 602 на русском, 41 на других языках, 360 журналов на казахском, 397 на русском, 70 на других языках.

Газеты и журналы публикуются, ТВ и радио программы транслируются на 11 языках. Кроме основных языков казахского и русского, СМИ выходят на украинском, польском, немецком, корейском, уйгурском, турецком, дунганском и других языках. СМИ этнических меньшинств получают финансовую поддержку от правительства [54, с. 50].

На 1 декабря 1999 г. в республике зарегистрировано 1976 СМИ, в том числе распространенных на республиканском уровне -334, областном - 247, районном - 193, городском - 225, региональном - 39, в Казахстане и за его пределами - 38.

Доля СМИ, распространяемых по всей республике, составила 31% от общего числа казахстанских СМИ. Доля областных СМИ, распространяемых на территории только одной области, составляет 23% всех СМИ, районных соответственно - 17,9%, городских- 20,9%. Доля СМИ, распространяемых сразу в нескольких регионах страны, составляет 3,6% от общего количества СМИ.

Все регионы страны, в зависимости от темпов развития рынка СМИ, можно разделить на 5 групп: регионы, в которых более 100 СМИ - г. Алматы; регионы, в которых от 80 до 100 СМИ - Восточно-Казахстанская,Карагандинская, Южно-Казахстанская области; регионы, в которых от 60 до 80 СМИ - Костанайская, Павлодарская, Западно-Казахстанская области и г. Астана; регионы, в которых от 35 до 60 СМИ - Актюбинская, Акмолинская, Жамбылская, Северо-Казахстанская области; регионы, в которых до 35 СМИ - Алматинская, Кызылординская, Мангыстауская и Атырауская области [54, с. 51].

По качеству действующих СМИ в республике в числе первых - г. Алматы, Карагандинская, Южно-Казахстанская, Восточно-Казахстанская области.

Перенос столицы в г. Астану оказал мощное стимулирующее воздействие на развитие СМИ: до 1997 г. здесь издавалось и выходило в эфир 21 СМИ, тогда как с момента обретения городом нового статуса до 1 декабря 1999 г. их число увеличилось почти в 3 раза [54, с. 59].

Обретение Казахстаном независимости и суверенитета послужило мощным стимулом для развития негосударственных СМИ. Важным направлением в дальнейшем развитии свободной прессы наряду с демократизацией и либерализацией информационной сферы в Казахстане явилось разгосударствление и приватизация существующих государственных печатных и электронных СМИ. Через процесс разгосударствления прошли 13 республиканских государственных газет и журналов и 2 государственные телерадиокомпании, в том числе «Казахстанская правда».

Количество СМИ, собственниками которых являются государственные учреждения и государственные органы (включая и ведомственные издания), составляет 40,1% от общего количества СМИ. Доля СМИ, собственниками которых являются негосударственные учреждения, составляет 3,6% от общего количества СМИ, акционерные общества - 10%, товарищества - 35,7%, физические лица - 2,4%, общественные объединения и фонды - 6,8% и религиозные организации - 1,3%. Наблюдается снижение доли государственных СМИ. Этот процесс является результатом целенаправленной и продуманной информационной политики государства [55, с. 31].

Самым популярным и влиятельным из СМИ остается телевидение. Большая работа в республике проделана по реорганизации телерадиовещания. В апреле 1994 г. Президент РК издал Указ «О создании республиканской корпорации «Телевидение и радио Казахстана», в котором отмечалось: «В целях повышения творческого и технического уровня телевизионных и радиопрограмм, совершенствования управления системой телевидения и радиовещания, формирования единого информационного пространства Казахстана, активизации вхождения в мировые информационные процессы, укрепления материально-технической базы и координации научно-исследовательской деятельности в сфере телевидения и радио, а также создания оптимальных условий инвестирования отрасли, создать республиканскую корпорацию «Телевидение и радио Казахстана» [55, с. 34].

Только в Алматы сегодня функционирует 9 казахстанских каналов. Первым коммерческим каналом в Алматы стал КТК, который является акционерным обществом открытого типа. Вещательная сетка КТК на 80% состоит из собственных программ.

В отношении информационных блоков лидирует государственное телевизионное агентство «Хабар», чей рейтинг значительно вырос в последние годы. Событием в республике стало открытие вещания на казахском языке «Хабар-2». На информационном поле республики также работают коммерческие каналы «Рахат», «Тан», «31 канал», «НТК», «Шахар». Позиции одних телеканалов усиливаются, других ослабевают.

Важнейшим условием общей демократизации и либерализации информационного рынка является разгосударствление системы книжных издательств и полиграфической промышленности. В соответствии с Программой действий Правительства РК на 1998-1999 гг. было принято решение по приватизации полиграфической отрасли путем продажи через аукционы имущественных комплексов или путем преобразования их в акционерные общества и продажи государственных пакетов акций. Из 13 издательств преобразованы в акционерные общества 3 издательства, остальные 10 были приватизированы путем продажи с аукциона [55, с. 35].

Реальным шагом в дальнейшей демократизации взаимоотношений государства со СМИ стал переход от прямого государственного финансирования на систему распределения государственных заказов. Право получения этих заказов определяется по результатам специальных конкурсов среди СМИ. С 1997 г. Министерство культуры, информации и общественного согласия размещает «государственные заказы» среди издательств путем объявления тендера.

С 1998 г. преобразованы в акционерные общества издательства «Казакстан», «Жазушы», «Санат». Пока в распоряжении государства остаются издательства «Рауан» и Главная редакция «Казак энциклопедиясы». Крупными издательскими корпорациями на 2000 г. были: «?л-Фараби», «Атамура», «Білім», «Жеті жаргы», «Казакстан», «?нер», «Рауан», «Санат». Многопрофильное «Издательство «?л-Фараби» выпускает художественную, учебную, научную, методическую, справочную литературу. За 2,5 года издательство выпустило свыше 150 изданий общим тиражом 585 тыс. экземпляров и объемом 807 печатных листов. Книги издаются на казахском, русском, английском, турецком, курдском языках [56, с. 18].

В 1992 г. была создана издательская корпорация «Атамура», специализирующаяся на выпуске учебников и учебно-методических пособий, научной, научно-популярной, художественной литературы. За 1992-1998 и, выпущено в свет 12 млн. экземпляров книг.

Корпорация «Атамура» многократно становилась победителем различных тендеров, в том числе организованных Министерством образования и науки республики. «Атамура» выпустила все учебники нового поколения для 1-7 классов на казахском, русском, уйгурском и узбекском языках и альтернативные учебники для 8-11 классов на казахском и русском языках.

Выпуском правовой литературы занимается АО «Жеті жаргы», созданное в 1994 г. Издательство «Жеті жаргы», выпускает юридическую литературу по следующим направлениям: официальные издания, законы, кодексы, сборники законодательных актов, учебная, научная, справочная, художественно-публицистическая литература.

Единственным республиканским издательством, специализирующимся на выпуске книг и альбомов, плакатов и буклетов, открыток и другой художественной продукции является издательство «?нер». Для лучшей ориентации читателя многие издания сосредоточены в сериях «Памятники культуры», «Жизнь в искусстве», «Звезды казахского искусства», «Новые песни».

В настоящее время приняты три основополагающих концепции:

· Концепция развития гражданского общества в Республике Казахстан на 2006-2011 годы. Одобрена Указом Президента РК от 25 июля 2006 г. №154.

· Концепция развития конкурентоспособности информационного пространства Республики Казахстан на 2006-2009 годы. Одобрена Указом Президента РК от 18 августа 2006 года №163.

· Концепция информационной безопасности Республики Казахстан. Одобрена Указом Президента РК от 10 октября 2006 года №199 [56, с. 13].

Они имеют весьма важное значение для деятельности СМИ и НПО, работающих в сфере массовой информации. В них определена государственная политика в отношении СМИ и НПО в условиях: дальнейшего формирования казахстанского гражданского общества; развития информационного рынка с позиций происходящих изменений глобальных, региональных и локальных масштабов; предупреждения и ликвидации факторов риска в области работы с различной информацией, через установление, в том числе, определенных ограничений.

Все они связаны общим предметом, и в своей совокупности позволяют усмотреть комплексный подход ко многим принципиальным вопросам конституционных положений о свободе слова и информации, вызывающим в журналистском сообществе и политических кругах страны бурные дискуссии.

Указом Президента Казахстана Н. Назарбаева от 28 марта 2006 г. Министерство культуры, информации и спорта реорганизовано путем разделения на два министерства - Министерство культуры и информации и Министерство туризма и спорта. «Реорганизовать Министерство культуры, информации и спорта Республики Казахстан путем его разделения на Министерство культуры и информации Республики Казахстан и Министерство туризма и спорта Республики Казахстан», - говорится в тексте Указа «О мерах по дальнейшему упорядочению и повышению эффективности системы государственного управления Республики Казахстан». Таким образом, обретение Казахстаном государственной независимости поставило задачу разрешения сложной проблемы разработки и реализации собственной национальной информационной политики, которая направлена на создание условий для полноправного вхождения в мировое информационное пространство и взаимообмен информационными потоками, обеспечивая национальную безопасность и сохранение самоидентичности культуры [56, с. 14].

Объявление государственного суверенитета и независимости Республики Казахстан внесли коренные изменения в понимание задач культурного строительства в новых условиях и перспектив дальнейшего развития отечественной культуры. «Развитие культуры Казахстана должно служить идее консолидации казахстанского общества, где наряду с утверждением межнационального согласия очень важным является укрепление внутринационального единства, задача состоит в том, чтобы национальная идея сыграла объединяющую, конструктивную роль».

На протяжении 20-ти лет в нашей республике строится демократическое общество с многоукладной рыночной экономикой, открывающей человеку возможности для реализации его экономических, социальных, национальных, политических и культурных интересов в общемировой цивилизации. В дело утверждения и укрепления процессов суверенизации и независимого развития нашего государства вносят посильную лепту все без исключения отрасли культуры и жанры искусства Казахстана.

2. Формирование общественного мнения казахстанского общества в контексте политических трансформаций

2.1 Переходный период и общественное сознание: новые парадигмы

Переходный период следует рассматривать с позиций категории обновления, процесса формирования некоторой определенности, сущностного основания.

Переходный период, стало быть, - период становления, быстро текущая, стремительная, бурная река, таящая в себе множество опасностей и неожиданностей. В переходный период проблемы общественного сознания имеют специфический характер, обостряются и требуют самого пристального внимания. Ведь становление предполагает устойчивость, вероятность, многовариантность, неопределенность всего социального спектра: политики, экономики, культуры, идеологии.

Некоторые российские политологи и социологи выражают сомнение и том, можно ли до сих пор считать «переходными» те государства, которые вступили на путь построения демократии западного типа и рыночных реформ более десяти лет назад. Они считают, что в настоящее время правомерно говорить о том, что в большинстве посткоммунистических центрально- и восточноевропейских стран, России и прибалтийских республиках переходный период практически завершен [57, с. 11].

Вопрос о завершенности переходного периода в постсоветских государствах не всеми решается столь категорично. Существуют другие точки зрения, согласно которым российское и белорусское общество являются транзитивными, еще не закончившим стадию постсоветского перехода. Здесь выдвигается важный критерий, по которому можно судить о такой завершенности: господствуют ли в массовом сознании ценности рынка и демократии. Данные репрезентативных национальных опросов, проведенных в Беларуси в 2000 и 2002 годах в рамках общеевропейского исследования ценностей, свидетельствуют, что такого поворота массового сознания еще не произошло и «парадоксальный белорус» все еще надеется совместить с рыночными ценностями нормы и ценности социализма. Это обстоятельство является доказательством того, что «транзит» ценностей все еще не завершен.

Некоторые аналитики, опираясь на довольно убедительные аргументы, считают, что Казахстан прошел полосу социальной неустойчивости и вступил в зону более спокойной и уравновешенной категории - «развития» [57, с. 12].

Наше государство признано страной с рыночной экономикой и готовится к вступлению в ВТО, мы добились значительных успехов в формировании демократических институтов и гражданского общества, мы ввели модель межэтнического согласия и взаимопонимания. В стране формируется культура динамической толерантности, межэтнического взаимодействия, взаимопонимания, согласия и мирного сосуществования этносов.

По итогам переписи населения Республики Казахстан 1999 года выявлено, что 47,7% граждан находятся на иждивении, чаще всего родственников, 22,6% работают по найму, 13,6% - пенсионеры, все остальные, включая получающих доходы от собственности, - от 0,2 до 3%. Цифры впечатляющие, и хотя можно привести данные других источников, но перепись дает наиболее верную и панорамную картину. Темой формирования «среднего класса в Казахстане» занимаются сейчас в различных аспектах философы, социологи, экономисты, политологи. Но реальная ситуация свидетельствует: средний класс находится в процессе становления, обещая превратиться в обозримом будущем в прочный социальный фундамент [57, с. 13].

Однако есть и другие важнейшие критерии, согласно которым еще рано говорить о завершении переходного периода. Здесь речь может идти о системе критериев завершенности казахстанского переходного периода, если придавать экономическим параметрам первостепенное значение. Трансформация сознания - первое необходимое условие завершения переходного периода - теперь уже от социализма к капитализму, от социализма к рынку и либеральной демократии.

По данным социологов, только поверхностный слой общественного сознания обнаруживает желаемые или не желаемые трансформации, на глубинном уровне ценностные ориентации носят все еще просоциалистический характер. Социологические опросы выявили, что до сих пор 69,7% респондентов считают, что в советское время было больше справедливости. Показательно, что такого же мнения придерживаются 75,6% собственников и 63,6% - госслужащих. Другие социологические срезы дают еще более высокий процент людей, все еще исповедующих ценности и нормы социализма [57, с. 14].

Можно привести и обсудить другие критерии, свидетельствующие о том, что не следует принимать желаемое за действительное и торопиться с выводами о том, что Казахстан вышел из «зоны становления» в «зону развития». Это представляется важным, поскольку проблемы общественного сознания следует рассматривать все еще в контексте переходного периода и тех задач, которые необходимо решать именно с позиций незавершенного «посткоммунистического транзита». С этой точки зрения вредно как преждевременное, так и запоздалое завершение переходного периода.

Общественное сознание, его модусы и настроения во многом определяются уровнем национальной безопасности. Если говорить о национальной безопасности в целом, то это сложный комплекс проблем -политических, военных, экономических, культурных, экологических, информационных, нравственно-духовных, решение которых обеспечивает надежность и стабильность бытия человека, социальных групп и общества. Речь при этом идет о безопасности личности. Выделим взаимосвязанные и взаимодополнительные аспекты внешней и внутренней безопасности. На первое место среди внешних факторов претендует ныне геополитическая проблематика. Суть ее определяется формированием новой геополитической структуры мира, противоборством двух главных тенденций. С одной стороны, это стремление к утверждению многополярного, поливариантного мира, выражающее идею децентрализации всех и всяческих структур, кодов, социальных моделей, признание правомочности национальных ценностей и традиций. С другой - реальная, жесткая и неуступчивая политика, направленная на реализацию концепта однополюсного мира, подчиненного диктату одной супердержавы, обладающей превосходящей идеологической, экономической, военной и политической силой. Борьба этих тенденций определяет и своеобразие политической ситуации в странах Центральной Азии.

Географическое расположение этого региона - в средоточии мира, на перекрестке дорог из Азии в Европу, - а также несметные природные богатства превращают Центральную Азию в лакомый кусочек, вокруг которого завязывается «большая игра». Необычность игре придает новая неожиданная интрига: включение в число игроков неевразийского участника - Соединенных Штатов Америки.

Все сферы социального бытия, будь то политика, экономика, культура, какими бы первостепенными не считались, определяются несущей основой - духовными приоритетами, системой ценностей, мировоззрением. В последнее время остро ставится вопрос о необходимости национальной идеологии, единой национальной идеи, способной сплотить, интегрировать, объединить все этносы, социальные слои вокруг культуры, языка и ценностей казахского народа [57, с. 15].

Казахстан все еще находится в состоянии «посткоммунистического транзита». Множество нерешенных проблем и противоречий придают «транзиту» нестабильность, неустойчивость, создают зоны риска и опасной конфронтации. С точки зрения больших игроков геополитики, преследующих свои глобалистские интересы, это состояние желательно удержать и продлить. С точки зрения самого Казахстана, не желающего играть роль второстепенного игрока, «транзит» надо преодолеть как можно скорее, поскольку завершение переходного периода позволит сделать качественный скачок, перейти к новому уровню и состоянию социально-экономической и духовно-культурной жизни, отвечающему статусу не становления, а развития. Завершение переходного периода будет связано, в первую очередь, с формированием базисного мировоззрения, утверждением национальной идеи, сплачивающей все этносы и социальные слои в единый казахстанский народ. Через этот фокус будут решаться проблемы межэтнических отношений, формирования среднего класса как гаранта устойчивости и стабильности государства, а также преодоления отчужденности власти от граждан, накопления «политического капитала» [57, с. 16].

Одним из важнейших компонентов общественного сознания является его социально-политическое измерение. Этот аспект требует специального рассмотрения эволюции общественного сознания в ракурсе перехода казахстанского общества от тоталитаризма к демократии. Крах тоталитаризма и становление демократии по-новому выявили проблему соотношения индивида и общества, индивидуального и общественного сознания.

Важное значение начинает приобретать деятельность самих индивидов, субъектов общественной, государственной, политической, экономической и духовной жизни. Решающими становятся мировоззренческие ориентации граждан, происходящие изменения в сознании, мышлении непосредственных участников исторического процесса. Для того, чтобы демократия стала действенной, необходимы были, прежде всего, зрелое гражданское общество и соответственно зрелое общественное сознание. Это возможно в сочетании с прогрессивными экономическими и политическими реформами. Индивидуальная свобода должна быть надежно защищена со стороны правового государства.