Методы социальной защиты инвалидов и разработка рекомендаций по их совершенствованию на примере г. Камышина

Государство гарантирует гражданам пожилого возраста и инвалидам возможность получения социальных услуг на основе принципа социальной справедливости независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств.

Социальное обеспечение - система мер по материальному обеспечению и обслуживанию престарелых, нетрудоспособных граждан, семей с детьми, а также лиц, нуждающихся в социальной помощи. Оно позволяет гражданам страны реализовать свое конституционное право на материальное обеспечение и социальное обслуживание в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, потери кормильца и в иных случаях установленных законом.

В современной России проблема совершенствования системы социального обеспечения становится одной из актуальных. Ведь без ее эффективного функционирования не может быть стабильности и прогресса в обществе.

К основным видам социального обеспечения обычно относят:

1.пенсионное обеспечение;

2.систему пособий;

3.систему льгот нуждающимся категориям граждан;

4.систему профессионального обучения, трудоустройства и протезно- ортопедической помощи инвалидам;

5.социальное обслуживание престарелых, инвалидов и лиц, нуждающихся в посторонней помощи, либо находящихся в трудной жизненной ситуации;

6.социальную помощь семье и детям.

Социальное обслуживание - это совокупность социальных услуг, оказываемых гражданам, не способным к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью, а также лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации.

Система социального обслуживания включает в себя различные учреждения.

В их число входят:

1.комплексные центры социального обслуживания;

2.территориальные центры социальной помощи семье и детям;

3.центры социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов;

4.социально-реабилитационные центры для инвалидов, несовершеннолетних;

5.центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей;

6.Социальные приюты для детей и подростков;

7.центры психолого-педагогической помощи населению;

8.центры экстренной помощи по телефону;

9.центры (отделения) социальной помощи на дому;

10.дома ночного пребывания;

11.специальные дома для одиноких престарелых;

12.стационарные учреждения социального обслуживания (дома- интернаты для престарелых и инвалидов, психоневрологические интернаты, детские дома-интернаты для умственно-отсталых детей, детей с физическими недостатками);

13.геронтологические центры

14.кризисные центры для мужчин, женщин и другие учреждения.

Социальное обслуживание по желанию граждан пожилого возраста и инвалидов может осуществляться на постоянной или временной основе. Особо востребованной формой социального обслуживания является надомное. Если в начале 90-х годов социальную помощь на дому в нашей стране получали около 600 тысяч человек, то сейчас ее услугами пользуется более миллиона человек.

Основной целью создания центра (отделения) социальной помощи на дому является максимально возможное продление пребывания инвалидов в привычной социальной среде, а также защиты их прав и интересов.

Граждане, частично утратившие способность к самообслуживанию и нуждающиеся в посторонней помощи в надомных условиях, принимаются отделением социальной помощи на дому на временное (до 6 месяцев ) или постоянное обслуживание.

В соответствии с перечнем гарантированных государством услуг отделение социальной помощи на дому предоставляет социально-медицинские и санитарно-гигиенические услуги, услуги по организации быта, питания, досуга, правовые услуги.

Согласно статье 17 ФЗ « О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», к числу надомных социальных услуг, относятся:

1.организация питания, включая доставку продуктов на дом;

2.помощь в приобретении медикаментов, продовольственных и промышленных товаров первой необходимости;

3.содействие в получении медицинской помощи, в том числе сопровождение в медицинское учреждение;

4.поддержание условий проживания в соответствии с гигиеническими требованиями;

5.содействие в организации юридической помощи и иных правовых услуг;

6.содействие в организации ритуальных услуг;

7.и другие.

Социально-медицинское обслуживание на дому осуществляется в отношении нуждающихся граждан, страдающих психическими расстройствами (в стадии ремиссии), туберкулезом (за исключением активной формы), тяжелыми заболеваниями (в том числе онкологическими) в поздних стадиях, но за исключением следующих ; если претендующий на обслуживание является бактерио- или вирусоносителем, либо при наличии у него хронического алкоголизма, карантинных инфекционных заболеваний, активных форм туберкулеза, тяжелых психических расстройств, венерических и других заболеваний, требующих лечения в специализированных учреждениях здравоохранения.

Социально-медицинское обслуживание на дому осуществляется специализированными отделениями, создаваемыми при центрах социального обслуживания или при органах социальной защиты населения. В штат указанных отделений вводятся медицинские работники, профессиональная деятельность которых регулируется законодательством Российской Федерации об охране здоровья граждан.

На обслуживание отделением социальной помощи на дому граждане принимаются бесплатно, либо на условиях частичной или полной оплаты. Оплата устанавливается в зависимости от размера пенсии обслуживаемого.

Наряду с надомным обслуживанием система социального обслуживания инвалидов включает в себя полустационарное социальное обслуживание в отделениях дневного (ночного) пребывания, социально-консультативную помощь и стационарное социальное обслуживание.

Из нестационарных учреждений наибольшее развитие в последние годы получили муниципальные центры социального обслуживания (ЦСО). Они занимаются выявлением граждан пожилого возраста и инвалидов, нуждающихся в таком обслуживании, определяют необходимые для них виды социальных услуг, обеспечивают их представление, осуществляют социальное обслуживание, а также оказывают населению социально-консультативную - помощь.

В России также создаются центры медико-социальной реабилитации инвалидов. Такой центр является учреждением, предназначенным для оказания высококвалифицированной помощи инвалидам по медицинской, профессиональной и социально-средовой реабилитации.

Основными задачами центра реабилитации инвалидов являются:

Уточнение социально-средовых особенностей с целью определения потребности инвалидов в различных видах и формах реабилитационной помощи.

Разработка индивидуальных программ реабилитации инвалида, в которых разрабатываются реабилитационные мероприятия для инвалида на базе центра.

-Проведение лечебно-восстановительных мероприятий

-Проведение психокоррекции установок инвалида на активный образ жизни, труд, общение в семье, обществе

-Адаптация инвалидов к трудовой деятельности

-Подбор инвалидам вспомогательных технических средств и средств передвижения

-Обучение инвалидов навыкам самообслуживания, поведения в быту и общественных местах, самоконтролю

-Проведение культурно-просветительной работы

-Привлечение инвалидов к участию в физкультурно-оздоровительных мероприятиях

-Специализация и повышение квалификации специалистов, специализирующихся в области реабилитации инвалидов

-Оказание консультативно-методической помощи по вопросам реабилитации инвалидов общественным государственным и иным организациям, инвалидам и лицам, представляющим интересы инвалидов, организация работы в контакте с организациями, осуществляющими реабилитацию инвалидов

-Использование в работе центра передовых методов и научных исследований, методических рекомендаций в реабилитации инвалидов

Центр работает в тесном контакте с общественными и негосударственными организациями, занимающимися проблемами инвалидов

Направление инвалидов в центр реабилитации осуществляется медико-социальными экспертными комиссиями.

Отбор инвалидов осуществляет консультативная отборочная комиссия, состав и порядок работы которой устанавливается руководством центра.

На оказание разносторонней социально-бытовой помощи гражданам пожилого возраста и инвалидам, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся по состоянию здоровья в постоянном уходе и наблюдении, направлено стационарное обслуживание.

Стационарное социальное обслуживание включает меры по созданию для граждан пожилого возраста и инвалидов, наиболее адекватных их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности, реабилитационные мероприятия медицинского, социального и лечебно-трудового характера, обеспечение ухода и медицинской помощи, организацию их отдыха и досуга.

Такое обслуживание осуществляется в специализированных учреждениях, профилированных в соответствии с их возрастом, состоянием здоровья и социальным положением.

Например, не допускается помещение детей-инвалидов с физическими недостатками вместе с детьми, имеющими психические расстройства.

К стационарным учреждениям социального обслуживания относятся:

1.пансионаты;

2.дома (отделения) милосердия;

3.стационары временного проживания;

4.дома-интернаты для престарелых и инвалидов, психохроников, детей - инвалидов

К обязанностям стационарного учреждения относятся:

1.соблюдение прав человека и гражданина;

2.обеспечение неприкосновенности личности и безопасности проживающих в них граждан;

3.информирование граждан об их правах;

4.исполнение возложенных на него функций опекунов и попечителей в отношении проживающих граждан, нуждающихся в опеке и попечительстве;

5.осуществление и развитие просветительской деятельности, организация отдыха и культурного обслуживания проживающих граждан;

6.предоставление возможности пользоваться телефонной связью и почтовыми услугами за плату в соответствии с действующими тарифами;

7.выделение супругам из числа проживающих изолированное жилое помещение для совместного проживания;

8. обеспечение возможности беспрепятственного приема посетителей как в выходные и праздничные дни, так и в рабочие дни в дневное и вечернее время;

9.обеспечение сохранности личных вещей и ценностей проживающих граждан;

10.исполнение иных функций установленных законодательством.

Более подробно рассмотрим один из типов стационарных учреждений социального обслуживания - дома - интернаты для престарелых и инвалидов.

Дома-интернаты предназначены для постоянного проживания престарелых и инвалидов, одиноких супружеских пар, нуждающихся по состоянию здоровья в повседневном социально-бытовом и медицинском обслуживании и периодическом или постоянном уходе.

Для проживания граждан пожилого возраста и инвалидов в домах-интернатах обычно предусмотрены два отделения. Это отделение для лиц, способных к частичному самообслуживанию и передвижению по дому-интернату и прилегающему к нему участку, и отделение для нуждающихся в постоянном постороннем уходе. Каждое отделение должно иметь набор помещений для проведения социально-бытовых, гигиенических и лечебно-профилактических мероприятий.

Набор и вместимость помещений выбирается в зависимости от потребностей и возможностей конкретного дома - интерната.

Основными задачами дома - интерната являются:

1.социально-бытовое обслуживание проживающих, создание для них условий проживания, максимально приближенных к домашним, благоприятного микроклимата;

2.оказание социально-медицинской помощи;

3.оказание психологической, юридической помощи проживающим;

4.осуществление мероприятий социальной, трудовой и медицинской реабилитации на основании индивидуальных программ реабилитации;

Для решения этих задач дом-интернат выполняет следующие функции:

5.прием и размещение престарелых граждан и инвалидов с учетом их заболевания, тяжести состояния, интеллектуального дефекта, возраста и проведение мероприятий по их адаптации в новой обстановке;

6.социально-бытовое обслуживание проживающих, оказание им психологической помощи;

7.организация рационального питания, в том числе диетического питания проживающих с учетом возраста и состояния здоровья;

8.обеспечение ухода за проживающими с учетом состояния здоровья;

9.квалифицированное медицинское обслуживание, реабилитация, своевременная диагностика осложнений и обострений хронических заболеваний проживающих;

10.организация совместно с лечебно-профилактическими учреждениями консультативной помощи проживающим и перевод их при необходимости в соответствующие лечебно-профилактические учреждения;

11.проведение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий;

12.организация культурно-массовой работы с проживающими, с учетом их возраста и состоянием здоровья;

13.организация учебно-воспитательного и трудового процесса с применением средств технического обучения;

14.проведение мероприятий по повышению качества обслуживания, содержания и ухода, внедрение новых социальных технологий, передовых форм и методов обслуживания проживающих;

В дома-интернаты принимаются престарелые граждане и инвалиды I и II групп, страдающие хроническими соматическими заболеваниями и нуждающимися в социально-бытовом и социально-медицинском обслуживании, независимо от наличия у них родственников, обязанных по закону их содержать.

Противопоказаниями к приему в дом-интернат являются заболевания, изложенные в Инструкции «О медицинских показаниях и противопоказаниях к приему в дома-интернаты» от 05/09/1978 года № 06-14/12, а также ВИЧ-инфицированные и больные СПИДом.

Социальное обслуживание в домах-интернатах - это комплекс мероприятий, направленных не только на создание благоприятных условий проживания и поддержание здоровья пожилых людей и инвалидов, но и на сохранение общественно-полезной активности, создание благоприятного микроклимата, предупреждение болезненных реакций, обусловленных помещением в дом-интернат.

В большинстве домов-интернатов существуют лечебно-трудовые мастерские, широко используется занятость в подсобных хозяйствах.

Лица, способные к самообслуживанию могут привлекаться к работе по дежурству на различных постах: у телефона, у входа, на жилых этажах, участвуют в работе культурно-бытовых комиссий, ухаживают за цветами, выполняют отдельные поручения.

Таким образом, в домах-интернатах успешно реализуются возможности оказания помощи наиболее ослабленным и социально-незащищенным людям пожилого возраста и инвалидам. Социальное обслуживание пожилых людей и инвалидов в этих учреждениях включает целый комплекс мероприятий по оказанию социально-бытовых, социально-правовых, социально-педагогических и социально-медицинских услуг. Дома-интернаты все более приобретают характер учреждений реабилитационного характера.

Еще одним видом социального обслуживания является срочное социальное обслуживание.

Согласно статье 22 ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» срочное социальное обслуживание осуществляется в целях оказания неотложной помощи разового характера гражданам пожилого возраста и инвалидам, остро нуждающимся в социальной поддержке.

Срочное социальное обслуживание включает следующие социальные услуги из числа предусматриваемых федеральным перечнем гарантированных государством социальных услуг:

-разовое обеспечение остро нуждающихся бесплатным горячим питанием или продуктовыми наборами;

-обеспечение одеждой, обувью и другими предметами первой необходимости;

-разовое оказание материальной помощи;

-содействие в получении временного жилого помещения;

-организацию юридической помощи в целях защиты прав обслуживаемых лиц;

-организацию экстренной медико-психологической помощи с привлечением для этой работы психологов и священнослужителей и выделением для этих целей дополнительных телефонных номеров;

иные срочные социальные услуги.

Срочное социальное обслуживание осуществляется муниципальными центрами социального обслуживания или отделениями, создаваемыми для этих целей при органах социальной защиты населения.

Основными источниками финансирования государственного сектора системы социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов являются соответственно федеральный бюджет и бюджеты субъектов РФ.

Социальное обслуживание призвано помогать клиентам в решении возникших у них социальных проблем по восстановлению или усилению их способности в самообеспечении и самообслуживании, создавать необходимые условия для жизнеспособности лиц с ограниченными возможностями.

2.5 Социальная защита инвалидов в Волгоградской области

В Волгоградской области приняты нормативные акты, регулирующие правовое положение инвалидов. Например, Закон Волгоградской области от 21 февраля 2007 года №1418-ОД

«О государственной социальной помощи населению в Волгоградской области», Закон Волгоградской области от 21 ноября 2002 года №757-ОД «Об обеспечении условий жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в Волгоградской области», Закон Волгоградской области от 05 декабря 2005 года №1127-ОД «О квотировании рабочих мест для приема на работу инвалидов».

В настоящее время в Волгоградской области службами занятости принимаются следующие меры по содействию трудоустройству незанятых инвалидов:

1) организация временного трудоустройства инвалидов, испытывающих трудности в поиске работы.

Трудоустройство осуществляется в рамках договоров, заключенных между ГКУ Центром занятости населения и работодателем, предоставляющим безработным временные рабочие места. Оплата труда граждан, временно трудоустроенных по направлению ГКУ Центра занятости населения, производится работодателем. В свою очередь, центром занятости населения за счет субвенций из федерального бюджета выплачивается материальная поддержка на период их участия во временных работах. Ежемесячный размер материальной поддержки составляет не ниже минимальной величины пособия по безработице и не выше двукратной минимальной величины пособия по безработице.

За январь-сентябрь 2011 года в рамках данных мероприятий трудоустроено 300 инвалидов;

2) начиная с 2010 года одним из направлений Программы дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда Волгоградской области, является содействие трудоустройству незанятых инвалидов.

В соответствии с программой работодателю за счет субсидий из федерального бюджета возмещаются затраты на оснащение специального рабочего места для инвалида (либо дооснащение существующего вакантного рабочего места) в размере фактических расходов, но не более 50 тысяч рублей на одно постоянное рабочее место.

За 9 месяцев 2011 года трудоустроен 61 инвалид на оснащенные специальные рабочие места. Израсходовано средств федерального бюджета в размере 3041,23 тысяч рублей;

3) в целях решения проблем занятости инвалидов и обеспечения им дополнительных гарантий трудоустройства на территории Волгоградской области реализуется Закон Волгоградской области от 05.12.2005 № 1127-ОД «О квотировании рабочих мест для приема на работу инвалидов».

В течение 2011 года трудоустроены 26 инвалидов на квотируемые рабочие места.

4) за январь-сентябрь 2011 года инвалидам были оказаны следующие государственные услуги в области содействия занятости населения:

- профессиональная ориентация - 4323 человека;

- психологическая поддержка - 552 человека;

- профессиональная подготовка, переподготовка, повышение квалификации - 156 человек;

- организация проведения оплачиваемых общественных работ - 97 человек;

- организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан, в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время - 8 человек;

- социальная адаптация безработных граждан на рынке труда - 338 человек;

- содействие самозанятости безработных граждан - 87 человек;

- организация временного трудоустройства безработных граждан, в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые - 4 человека.

Тем не менее, в течение 2010 года из обратившихся в органы службы занятости населения Волгоградской области за содействием в поиске подходящей работы 5 211 граждан, имеющих физические ограничения, нашли работу 866 человек или 16,6% от общего числа обратившихся инвалидов.

С начала текущего года зарегистрировано в качестве ищущих работу 3 405 инвалидов и трудоустроено 678 граждан. Доля трудоустроенных инвалидов, в общем количестве обратившихся, составила 20%.

В связи с этим Уполномоченный считает необходимым выработать дополнительные меры по повышению конкурентоспособности инвалидов и стимулированию социально ответственного поведения работодателей, использования труда лиц с ограниченными возможностями.

Проведя анализ действующей системы нормативно-правовых актов, следует также остановиться на ужесточении ответственности за отказ при приеме на работу инвалидов, так как в настоящее время за данное деяние предусмотрено только административное наказание, а Уголовный кодекс Российской Федерации эту проблему обходит стороной. В то же время, уголовное законодательство санкцию за необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение беременной женщины или женщины, имеющей детей в возрасте до трех лет.

Несмотря на то, что вопросы трудоустройства инвалидов при рассмотрении проблем соблюдения их трудовых прав являются одними из основных, между тем не стоит забывать и о правах уже работающих инвалидов, которые также не всегда соблюдаются.

Обеспечение для инвалидов доступной среды

На сегодняшний день существует серьезная проблема обеспечения доступа инвалидов к социальной и транспортной инфраструктуре.

Основные начала правового регулирования в данной сфере изложены в статье 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», которая предусматривает создание всеми органами государственной власти и местного самоуправления, организациями независимо от их организационно-правовых форм условий инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

На территории региона действует Закон Волгоградской области от 21 ноября 2002 года №757-ОД «Об обеспечении условий жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в Волгоградской области», которым предусмотрены перечни объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащих оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, перечень приспособлений и оборудования, которыми оборудуются данные объекты в процессе строительства, реконструкции, ремонта и благоустройства, а также требования по обеспечению доступности объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктур для инвалидов и других маломобильных групп населения и отдельные мероприятия по обеспечению реализации этих положений.

По информации Управления социальной защиты населения Администрации Волгоградской области на протяжении ряда лет при органах социальной защиты населения на территории Волгоградской области действуют комиссии по обследованию социально-значимых объектов, в состав которых входят представители общественных организаций инвалидов, органов архитектуры и градостроительства, здравоохранения, культуры, образования, исполнительных органов местного самоуправления, а также в ряде районов - представители органов прокуратуры. Роль данных комиссий заключается в обследовании объектов на предмет их доступности для инвалидов и выработке соответствующих рекомендаций.

Ежегодно межведомственными комиссиями проводится мониторинг части действующих объектов социальной сферы с целью определения их доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения. Так, за период с 01 января 2010 года и по настоящее время проведено 4448 проверок, в том числе по 905 объектам проведены повторные проверки с целью контроля за устранением ранее выявленных несоответствий. В случаях уклонения собственников объектов от исполнения требований законодательства в данной сфере межведомственные комиссии передают в прокуратуру материалы для принятия мер по устранению несоответствий. Меры прокурорского реагирования заключаются в выдаче предписаний на устранение недостатков или в привлечении к административной ответственности собственников объектов.

Между тем большого прогресса в обеспечении доступной среды для маломобильных инвалидов не наблюдается. Представителями общественных организаций отмечается неприспособленность даже медицинских учреждений под нужды таких граждан. При госпитализации в стационар они сталкиваются с отсутствием специальных поручней в коридорах, палатах и других помещениях. Передвигающиеся в коляске инвалиды не могут пользоваться душевыми кабинами, умывальниками. Не во всех поликлиниках имеются пандусы, а у имеющихся нередко большой угол наклона, что делает их непригодными для использования. Имеются и пороги в дверных проемах, что также затрудняет передвижение на коляске. Между тем не все услуги могут быть оказаны инвалидам на дому (например, флюорография). Отмечается также случай длительного нахождения в нерабочем состоянии лифта в здании, на шестом этаже которого располагалось бюро медико-социальной экспертизы, специализирующееся на проведении обследования лиц, страдающих заболеваниями сердечнососудистой системы.

Трудности в обучении для маломобильных инвалидов в первую очередь определены неприспособленностью под их нужды зданий высших учебных заведений, а также недоступностью услуг общественного транспорта.

Аналогичная проблема со зданиями театров, музеев, других учреждений культуры.

На территории Волгоградской области очень маленький процент общественного транспорта оборудован подъемными площадками и пандусами для заезда инвалидной коляски. По информации Муниципального унитарного предприятия «Метроэлектротранс» г. Волгограда на его балансе находится и эксплуатируется:

- 17 низкопольных троллейбусов, которые в средней части оснащены пандусом для въезда инвалидных колясок;

- 1 троллейбус со специальным подъемником в задней части для погрузки в салон инвалида в кресле-коляске;

- 9 новых трамвайных вагонов, оснащенных пандусами для инвалидных колясок, эксплуатируемых только на линии скоростного трамвая.

Отметим еще одно обстоятельство. Действующие подземные станции скоростного трамвая в г. Волгограде не оборудованы под нужды инвалидов. Более того, проект строительства подземных станций скоростного трамвая второй очереди также не предусматривает спуска-подъема инвалидов, передвигающихся на колясках, к платформам. В них предусмотрен доступ указанных инвалидов только к пешеходным переходам.

Представители общественных организаций инвалидов, давая оценку положению в этой сфере, обращают внимание, что несмотря на выделяемые на соответствующие цели средства и наличие необходимых нормативно-правовых актов, ситуация к лучшему не изменяется. Это стало следствием в целом формального подхода к решению проблемы доступной среды для инвалидов и маломобильных групп населения.

Необходимо отметить, что в Волгоградской области разработана и принята долгосрочная областная целевая программа «Формирование доступной среды жизнедеятельности в Волгоградской области» на 2011-2015 годы, основной целью которой является создание условий формирования доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и маломобильных групп населения, в том числе по обеспечению доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения государственных учреждений социальной сферы (здравоохранения, социальной защиты населения, образования, службы занятости населения, молодежи, культуры и спорта), по повышению качества и доступности услуг, предоставляемых этими учреждениями, по обеспечению доступа к информации инвалидов различных категорий и формированию в обществе толерантного отношения к инвалидам. Общий запланированный объём финансирования программы составляет 330 712,18 тысяч рублей. В результате реализации программы планируется провести комплекс мероприятий по оборудованию 152 учреждений социальной сферы для доступа инвалидов и других маломобильных групп населения. Кроме того, учреждения социальной сферы будут оснащаться современным оборудованием, компьютерной техникой, а также медицинским и реабилитационным оборудованием для повышения качества предоставляемых услуг. Будем надеяться на то, что реализация данной программы позволит серьезно изменить положение в лучшую сторону.

2.6 Виды социальной работы проводимой в г. Камышин

Государственное казенное учреждение «Центр социальной зашиты населения по Камышинскому району» (далее - Учреждение) создано на основании постановления Администрации Волгоградской области от 27 июня 2011 г. № 296-п «Об изменении типа государственных учреждений, подведомственных Управлению социальной защиты населения Администрации Волгоградской области, и о внесении изменений в постановление Администрации Волгоградской области от 16 марта 2009 г. № 44-п «Об утверждении перечня государственных бюджетных учреждений, тип которых не подлежит изменению». Полное наименование Учреждения - государственное казенное учреждение «Центр социальной защиты населения по Камышинскому району».

Официальное сокращенное наименование: ГКУ ЦСЗН по Камышинскому району.

На территории городского округа-город Камышин вопросами социальной поддержки населения занимаются Государственное казенное учреждение «Центр социальной защиты населения по городу Камышину» и три государственных учреждения социального обслуживания:

Камышинский городской комплексный центр социального обслуживания населения

Камышинский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних

Камышинский центр социальной помощи семье и детям

Государственное казенное учреждение «Центр социальной защиты населения по городу Камышину»

На учете в «Центре социальной защиты населения по городу Камышину» состоит более 60 льготных категорий граждан, общей численностью более 40 тысяч человек, в том числе (на 01.11.2012 г.):

10 300 инвалидов

321 инвалид и участник Великой Отечественной войны

656 вдов инвалидов и участников Великой Отечественной войны

1704 ветерана боевых действий

14100 ветеранов труда

7200 ветеранов труда Волгоградской области

1739 тружеников тыла

791 репрессированный

8600 получателей пособий на детей

Основными задачами центра социальной защиты населения являются:

реализация государственной политики в сфере социальной поддержки населения, нуждающегося в государственной социальной помощи и поддержке;

осуществление мероприятий по реализации федеральных и региональных законов и целевых программ по социальной поддержке населения, семейной и демографической политике;

решение проблем социальной реабилитации инвалидов, в том числе детей обеспечение эффективного функционирования системы социальной поддержки населения города Камышина.

Государственные услуги, предоставляемые гражданам:

Установление правового статуса и меры социальной поддержки:

- Участникам ВОВ,

- Бывшим несовершеннолетним узникам фашизма

- Труженикам тыла

- Лицам, награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда»

- Ветеранам труда

- Ветеранам труда Волгоградской области

- Детям Сталинграда

- Реабилитированным

- Ветеранам боевых действий

- Инвалидам

- Детям-инвалидам

- Членам семей, погибших (умерших) инвалидов войны, участников ВОВ, ветеранов боевых действий

- Граждан РФ, пострадавших вследствие радиации

- Лицам, награжденным нагрудным знаком «Почетный донор СССР», «Почетный донор России»

- Военнослужащим, ставших инвалидами при исполнении обязанностей по призыву

- Бывшим военнослужащим 1927-1928 года рождения, признанным инвалидами

Государственная социальная помощь малоимущим гражданам:

- Адресное социальное пособие жителям Волгоградской области

- Единовременное социальное пособие семьям и одиноко проживающим гражданам

- Материальная помощь малоимущим гражданам на погребение

- Справка для получения юридической помощи

- Справка студентам из малоимущих семей на получение социальной стипендии

- Целевые потребительские субсидии на оплату продуктов питания

Социальная помощь иным категориям граждан:

- Консультирование по индивидуальной программе реабилитации инвалида

- Социальное пособие на погребение (если умерший на день смерти не являлся работающим или пенсионером)

- Справка для предоставления дополнительных выходных дней родителям, имеющих детей-инвалидов и другие.

С 2012 года государственное казенное учреждение внедрило в работу современную технологию обслуживания населения в социальной сфере - модель «Одно окно» с использованием нового программного обеспечения.

Внедрение этой технологии предоставило возможность гражданам и семьям, нуждающимся в мерах социальной поддержки, обращаться за получением нескольких видов пособий с одним комплектом документов к одному специалисту.

Государственное бюджетное учреждение социального обслуживания «Камышинский городской комплексный центр социального обслуживания населения».

Центр осуществляет практическую деятельность по своевременному и квалифицированному оказанию различных видов социальной помощи престарелым гражданам, инвалидам и другим группам населения, нуждающимся в социальной поддержке.

В структуру Центра входят:

4 отделения социального обслуживание на дому граждан пожилого возраста и инвалидов

Отделение срочного социального обслуживания

Реабилитационное отделение для детей и подростков с ограниченными возможностями

Социальное обслуживание на дому граждан пожилого возраста и инвалидов является одной из основных и востребованных форм социального обслуживания, направленной на максимально возможное продление пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов в привычной социальной среде в целях поддержания их социального статуса, а также на защиту их прав и законных интересов. Результатом социального обслуживания на дому является оказание всесторонней помощи гражданам пожилого возраста и инвалидам с учетом их интересов, состояния здоровья, специфики ситуации, материальных возможностей и других объективных факторов.

На сегодняшний день в Камышине 67 социальных работников обслуживают 524 человека.

На социальное обслуживание на дому принимаются граждане пожилого возраста (мужчины старше 60 лет, женщины старше 55 лет), оказавшиеся в трудной жизненной ситуации, и инвалиды, нуждающиеся в постоянной или временной посторонней помощи в связи с частичной утратой возможности самостоятельного удовлетворения своих основных жизненных потребностей вследствие ограничения способности к самообслуживанию и (или) передвижению. Услуги оказываются на бесплатной и платной основе.

Отделение срочного социального обслуживания

Основными задачами отделения являются выявление и учет граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, содействие в определении конкретных форм социального обслуживания, помощь в оформлении в дома-интернаты, выдача во временное пользование реабилитационного и бытового оборудования, предоставление услуг по сурдопереводу и оказание платных однократных, временных (сроком от 1 месяца до 3 месяцев) социальных услуг.

Необходимые документы для зачисление на социальное обслуживание:

Письменное заявление гражданина (родителя, законного представителя - при зачислении на социальное обслуживание несовершеннолетнего), поданного на имя руководителя учреждения.

Документ, удостоверяющий личность гражданина;

Документ, подтверждающий наличие трудной жизненной ситуации гражданина.

К документам, подтверждающим, наличие трудной жизненной ситуации гражданина относятся:

- справка о получении гражданином мер социальной поддержки и социальной помощи (для малоимущих граждан)

- удостоверение многодетной семьи (для многодетных семей)

- свидетельство о рождении ребенка

- выписка из трудовой книжки (последняя запись с места работы), подтверждающая отсутствие трудоустройства (для граждан, не имеющих постоянного дохода).

социальный защита инвалид реабилитация



Глава 3. Рекомендации по совершенствованию системы социальной защиты инвалидов

Инвалиды как социальная категория людей находятся в окружении здоровых по сравнению с ними и нуждаются в большей степени в социальной защите, помощи, поддержке. Эти виды помощи определены законодательством, соответствующими нормативными актами, инструкциями и рекомендациями, известен механизм их реализации. Следует отметить, что все нормативные акты касаются льгот, пособий, пенсий и других форм социальной помощи, которая направлена на поддержание жизнедеятельности, на пассивное потребление материальных затрат. Вместе с тем, инвалидам необходима такая помощь, которая могла бы стимулировать и активизировать инвалидов и подавляла бы развитие иждивенческих тенденций. Известно, что для полноценной, активной жизни инвалидов необходимо вовлечение их в общественно- полезную деятельность, развитие и поддержание связей инвалидов со здоровым окружением, государственными учреждениями различного профиля, общественными организациями и управленческими структурами. По существу, речь идет о социальной интеграции инвалидов, которая является конечной целью реабилитации.

Одна из основных психологических проблем людей с ограниченными возможностями (ОВ) - это проблема маргинальности и аутоидентичности, то есть того, к какой группе относит себя такой человек - к «миру нормальных» или к «миру неполноценных». Как показывает практика, в большинстве случаев люди по мере возможности стараются скрывать свои недостатки, чтобы предстать в глазах окружающих частью мира «нормальных» людей.

Если же это не удается, то человек с ОВ либо уходит в социальную самоизоляцию, либо в процессе коммуникации с нормальными людьми ощущает себя особенно неполноценным из-за гиперопеки и сочувствия с их стороны. В этой связи основными психологическими условиями социальной адаптации человека с ОВ могут являться осознание им реального положения дел и адекватная самооценка, эмоциональная уравновешенность, адекватные межличностные отношения и нахождение своей профессиональной ниши на ранке труда и занятости.

Как показывает практика, одним из наиболее важных и в то же время проблемных вопросов в жизни людей с ОВ является выбор профессии и трудоустройство. Профессиональное самоопределение должно включать в себя два принципиально важных условия: активность субъекта профессионального выбора и обеспечение квалифицированной развивающей помощи со стороны социального работника с целью обоснованного и адекватного выбора профессии. В часто встречающихся случаях, когда затруднения человека с ОВ в профессиональном самоопределении вызваны нерешительностью и неуверенностью в своих силах, особое значение приобретает помощь в осознании и правильной оценке своих особенностей с позиции их профессиональной значимости, а также информация о профессиях, в которых именно такие качества могут обеспечить успешность деятельности.

Таким образом, очевидна необходимость социальной работы с людьми с ОВ. Она имеет своей целью их физическое и, главное, социальное и психологическое благополучие, а с методологической точки зрения представляет собой психосоциальный подход с учетом особенностей личности и конкретной ситуации.

Конкретные усилия, согласно социальной модели, должны быть направлены не только на помощь людям в борьбе с их недугами, но и на изменения в обществе: необходимо бороться с негативными установками, рутинными правилами, «ступенями и узкими дверьми» и предоставить для всех людей равные возможности полноценного участия во всех сферах жизни и видах социальной активности.

Необходимость совершенствования системы социальной защиты инвалидов ни у кого не вызывает сомнения, так как накопилось множество требующих незамедлительного разрешения вопросов по функционированию и дальнейшему развитию этой системы.

Речь идёт не о новой, а о совершенствующейся деятельности, поскольку меры радикального характера встречают более сильное сопротивление и с учётом менталитета населения результат может быть получен прямо противоположный. В данной ситуации более целесообразным будет говорить о модифицирующих нововведениях, представляющих собой введение улучшений, дополнений к успешно работающим базовым формам.

Эти положения нашли свое отражение в целевой программе «Социальная поддержка инвалидов на 2006-2010 годы».

Целями этой федеральной целевой программы являются:

- создание условий и предпосылок для роста числа реабилитированных инвалидов и обеспечения их интеграции в общество;

- увеличения количества инвалидов, ежегодно возвращающихся к труду, общественной и бытовой деятельности, включая инвалидов вследствие боевых действий и военной травмы;

- повышение уровня и улучшения качества их жизни.

Задачи Программы:

- повышение качества и увеличения объема услуг по реабилитации и социальной интеграции инвалидов;

- создание системы реабилитационных институтов, обеспечивающих восстановление способностей инвалидов к взаимодействию с обществом;

- совершенствование системы медико-социальной экспертизы, ее качественная объективизация;

- активизация формирования реабилитационной индустрии по выпуску современных технических средств реабилитации, национального рынка средств реабилитации и реабилитационных услуг для инвалидов;

- разработка и внедрение инновационных технологий реабилитации инвалидов и создания импортозамещающих реабилитационных изделий;

- укрепление материально-технической базы реабилитационных учреждений и предприятий;

- обеспечение доступности для инвалидов возводимого жилья, объектов социальной инфраструктуры, транспорта;

- обеспечение мероприятий по поддержке предприятий общероссийских общественных организаций инвалидов.

Реализация целей и задач программы создаст условия для сокращения численности инвалидов и ежегодный возврат к самостоятельной профессиональной, общественной и бытовой деятельности до 150-160 тысяч инвалидов.

Анализ эффективности уже реализованных мероприятий показывает, что ими заложена основа для создания современных систем медико-социальной экспертизы, реабилитации инвалидов, развития реабилитационной индустрии. За время осуществления предшествующих федеральных целевых программ по социальной поддержке инвалидов, реализуемых с 1995 года, у 773,1 тыс. граждан, являвшихся инвалидами, восстановлена трудоспособность и устранены ограничения жизнедеятельности.

Однако достигнутый уровень решения проблемы реабилитации и интеграции людей с ограниченными возможностями пока не соответствует интересам государства и потребностям самих инвалидов.

Для достижения целей Программы и выполнения соответствующих стратегических задач потребуется осуществить комплекс мер по следующим взаимосвязанным направлениям:

- развитие сети и совершенствование деятельности центров реабилитации инвалидов и федеральных учреждений медико-социальной экспертизы;

- развитие реабилитационной индустрии (производство реабилитационных изделий и соответствующих услуг), обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры;

- совершенствование системы комплексной реабилитации инвалидов вследствие боевых действий и военной травмы;

- осуществление мероприятий по поддержке предприятий всероссийских общественных организаций инвалидов.

В целом реализация планируемых в рамках Программы направлений обеспечит комплексное решение проблем инвалидности и позволит достичь основной ожидаемый социальный эффект, имеющий равную значимость как для целевой группы, на которую направлено действие Программы, так и для государства, - возврат к профессиональной и общественной деятельности, а также к бытовому самообслуживанию, около 800 тысяч инвалидов.

Сегодня стоит подумать о развитии движения по целевому финансированию больших и малых социальных проектов и программ в рамках отдельно взятой территории и конкретного учреждения. Основой для такого движения должно стать движение меценатов и благотворителей города.

Внедрение новых эффективных методов социальной работы с инвалидами на уровне города позволит сделать социальное обслуживание более доступным для каждого нуждающегося. Для развития сети учреждений и оказания более эффективной помощи населению необходимо привлекать не только государственные организации, но и налаживать контакты с коммерческими структурами и благотворительными фондами путем тесного сотрудничества со средствами массовой информации и коммуникации.

3.2 Рекомендации по совершенствованию методов социальной защиты инвалидов в г. Камышин

У людей с ограниченными возможностями должна быть сформирована надежда быть нужным людям, социуму, быть им уважаемым. Для этого используются различные приемы: выявив проблему, сделать все, чтобы реализовать хотя бы некоторые потребности; помочь установить контакт с родственниками, оформить необходимые запросы и т.д. И, конечно, очень важна конкретная помощь действием: навести порядок в комнате слабослышащей старушки, может быть, доставить ей на дом парикмахера, чтобы доказать, что «возраст - это всего лишь состояние души», добыть новый слуховой аппарат; повысить, с подключением различных инстанций, мизерную пенсию; пригласить поучаствовать в выставке, в конкурсе творческих работ, подтвердив истину, что «мир не без добрых людей», и др.

В целевой программе «Социальная поддержка инвалидов на 2006-2010 годы» говорится о необходимости повысить адресность обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, устранив расширение льгот по принципу «всем бесплатно по медицинским показаниям»¹⁰ путем определения индивидуальных потребностей инвалидов конкретными техническими средствами, обусловленных наличием ограниченной жизнедеятельности, уровнем утраченного в результате инвалидности дохода, особенностями социального окружения, а не только медицинскими показаниями. Очевидна трудоемкость этого процесса, так необходима серьезная индивидуальная работа с каждым инвалидом, который претендует на обеспечение тем или иным средством реабилитации, облегчающим его труд и быт. Также речь в этом документе идет об укреплении материально-технической базы действующих и вновь создаваемых учреждений социальной защиты инвалидов (бюро медико-социальной экспертизы, реабилитационные учреждения и т. д.), о том, что поддержка семьи инвалида должна стать перспективной задачей социально-реабилитационной политики.

Существует множество возможностей для более эффективного применения методов социальной защиты инвалидов. Для совершенствования в нашем городе как социально-экономических, так и организационных и психологических методов защиты инвалидов можно порекомендовать следующее.

В социальной работе с инвалидами необходим учет характера проблемы, а также особенности человека, его возможностей, которые могут быть представлены ближайшим социальным окружением - семьей, родственниками, друзьями; образования, профессии, способностей к творчеству и т.д.

Социальным работникам во взаимодействии с инвалидами следует:

- улучшить механизмы социального функционирования инвалида;

- интегрировать людей с инвалидностью в общество;

- создать условия независимой жизни инвалида.

В системе социальной защиты инвалидов функционирует большое количество различных информационных технологий, позволяющих формировать статистику по проблеме инвалидности, обрабатывать обширные массивы данных, строить и наглядно изображать различные графики, диаграммы, схемы и прочие методы представления информации. Существуют информационные технологии справочного характера, позволяющие оперативно работать с различными объемными теоретическими материалами. Очень удобны в эксплуатации компьютерные средства для проведения и обработки эмпирических данных социологических исследований, для формирования выборок по любым основаниям. Компьютерные технологии также активно применяются сейчас для непосредственной социальной защиты и реабилитации инвалидов в муниципальных управлениях социальной защиты населения, в центрах социального обслуживания и прочих органах и учреждениях социальной направленности. Еще один вид информационных технологий - это различные психологические тесты и тесты определения уровня интеллекта. Имеются многоуровневые обучающие средства; системы, применяемые для профессионального трудоустройства инвалидов; программы, позволяющие классифицировать медицинские диагнозы инвалидов и составлять индивидуальные планы реабилитации инвалидов.

Система «ГАРАНТ» допускает выбор документов в хронологическом порядке по году и месяцу их издания.

Важная особенность системы -- наличие ссылок от документа к документу, что позволяет анализировать связанные по смыслу документы. Обратившись к документу, можно получить справку о нем -- дату принятия и место первой публикации. Как правило, основная база правовых документов содержит законодательные акты государственного значения. В регионах страны действуют акты местного значения. Система допускает создание пользователем собственной базы документов. Кроме того, в системе «ГАРАНТ» представлены другие средства, а именно для создания текстовых документов с правом включения в них фрагментов правовых документов из банка и различные сервисные услуги. Система предоставляет пользователю возможность создания нового текстового документа с правом включения в него любых фрагментов из правовых актов, представленных в банке. Таковы основные функциональные возможности информационной системы «ГАРАНТ».

Следующей информационной системой, применяемой в сфере социальной защиты инвалидов, является система обработки социологической информации «СОЦИУМ», которая позволяет проводить анкетирование среди различных слоев населения (в том числе среди инвалидов) и оперативно обрабатывать полученные эмпирические данные.¹² Система «СОЦИУМ» представляет собой пакет программ для формирования анкет, их обработки и выдачи результатов в удобной для пользователя форме. «СОЦИУМ» помогает создавать и обрабатывать до 64 000 документов (анкет) с практически неограничеенным количеством признаков.

Применение этих и подобных информационных технологий позволит получать более полную и систематизированную информацию о состоянии инвалидности по городу, а, следовательно, оказывать своевременную адресную помощь нуждающимся.