Разработка рекомендаций и совершенствование современных миграционных процессов в Краснодарском крае

Существующая система расселения в Краснодарском крае и связанная с ней система административно-территориального деления является существенным негативным фактором, определяющим неэффективное расходование средств областного и муниципальных бюджетов. На территории области чрезвычайно большое количество малых населенных пунктов: на начало 2013 года 773 населенных пункта области (17,9%) не имели постоянного населения, в 1426 населенных пунктах области (33%) проживали от 1 до 10 человек, в 911 населенных пунктах области (21,1%) проживало от 11 до 50 человек. Иными словами около 72% населенных пунктов области не имеют потенциала для развития, поскольку численность их населения не позволяет разместить в них рентабельные производства реального сектора экономики.

С целью оптимизации территориального устройства области, снижения неэффективных расходов, рекомендуется:

- снятие с административного учета населенных пунктов, не имеющих постоянного населения;

- определение по каждому муниципальному району перечня малых населенных пунктов, не имеющих потенциала развития. Прежде всего, это населенные пункты с числом жителей 10 человек и менее, удаленные от крупных поселений.

Поскольку прямое объединение по действующему Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» приведет к подчинению таких городских округов муниципальным районам (что не соответствует фактическому положению дел), целесообразным будет разработка типового соглашения о межмуниципальном сотрудничестве между городским округом и муниципальным районом с определением сфер и механизмов взаимодействия, ориентированного на глубокую интеграцию;

1. определение возможных изменений границ муниципальных районов с целью сокращения их количества, с учетом перспектив экономического и социального развития (размещения объектов реального сектора экономики, инвестиционных проектов, развития социальной сферы);

2.разработка механизмов и условий для создания товариществ собственников или подобных структур для организации обслуживания населенных пунктов, не имеющих постоянного населения, но используемых временным населением в летний сезон как дачи.

Такой подход позволит с одной стороны снять нагрузку с бюджетов муниципальных образований, а с другой стороны - даст толчок развитию сезонного малого бизнеса для обслуживания приезжих (торговля, бытовые, транспортные и другие услуги).

В части перспектив сельского расселения должна учитываться и актуальность возрождения нежилых и малочисленных населенных пунктов.

На их базе возможно развитие фермерских хозяйств и их восстановление.

Восстановление таких населенных пунктов должно расцениваться не как самоцель, а в обязательной увязке с нарождающимися различными производственными организационными формами ведения сельского хозяйства, чтобы функционирование таких деревень было неотъемлемым элементом нового хозяйственного комплекса.

3.2 Разработка рекомендации по улучшению исследования современных миграционных процессов

Последнее время Россия и Краснодарский край в частности отличается активными миграционными процессами, что обусловлено рядом специфических особенностей, в первую очередь, социально-экономического характера. Кроме того, характерна быстрая смена форм миграции, масштабов миграционного потока и его этнической структуры.

Отмечаются изменения миграционных потоков в системе «город-село», а также в сельских поселениях различной людности и функциональных типов. В условиях глубокого демографического кризиса, миграционный прирост резко сокращается и миграция не компенсирует естественную убыль, расширяются ареалы, теряющие население в ходе миграции.

В настоящее время недостаточно разработаны технологии обработки и анализа специализированной информации о ходе миграционных процессов в Краснодарском крае. В связи с этим в бакалаврской работе предлагается использовать геоинформационные технологии на областном уровне для принятия взвешенных управленческих решений.

Геоинформационные технологии являются одним из основных инструментов, позволяющих в целях поддержки принятия управленческих решений органами государственной власти осуществлять пространственно-временной анализ миграционных процессов.

Геоинформационные системы(ГИС) занимают ведущее место среди различных информационных технологий в сфере управления, планирования и хозяйствования. Основное отличие и преимущество ГИС- технологий от остального семейства новых информационных технологий состоит в наличии мощного аппарата пространственно-временного анализа данных, позволяющего не просто отслеживать существующие связи объектов и явлений в пределах анализируемой территории, но и формировать новые наборы пространственных данных, обеспечивая к ним доступ пользователей по соответствующим запросам. При этом принципиальной особенностью ГИС-технологий и основанной на них информационной системы является возможность постоянно обеспечивать в процессе работы пользователя активный диалог с компьютерным картографическим изображением конкретной территории.

3.3 Разработка рекомендации по управлению миграционными потоками иностранных работников

В период демографического кризиса и сокращения численности трудовых ресурсов в Кировской области одним из источников восполнения дефицита кадров становятся иностранные работники. Миграционные процессы не должны носить стихийный неконтролируемый характер, необходимо регулировать их количественные и качественные параметры.

Главной целью управления миграционными потоками является удовлетворение потребности экономики в трудовых ресурсах определенного профессионального и квалификационного состава. При этом важно иметь в виду, что зарубежная трудовая миграция представляет собой сложное многогранное социально-экономическое явление и оказывает влияние на различные сферы жизнедеятельности общества.

В данной курсовой работе предлагается научно обоснованный подход к управлению численностью иностранных трудовых мигрантов при сохранении приемлемых значений показателей, характеризующих состояние социально-трудовой среды Краснодарского края. Для этого предлагается использовать систему показателей комплексной оценки воздействия иностранных работников на областную социально-трудовую среду. Система включает 3 группы показателей которые представлены на рисунке 6.

Данные, полученные в процессе исследования, позволяют предположить, что иностранные работники, как один из источников трудовых ресурсов, с одной стороны, компенсируют дефицит рабочей силы и участвуют в покрытии потребности экономики в кадрах при недостаточном количестве внутренних их источников, а с другой стороны, увеличивают напряженность на рынке труда иностранных работников на областную социально-трудовую среду.

Рисунок 6. Группа показателей комплексной оценки воздействия иностранных работников на областную социально-трудовую среду.

Для совершенствования регулирования численности иностранных работников предлагается алгоритм определения потребности экономики

Краснодарского края в зарубежных трудовых мигрантах. Практическое применение предложенного алгоритма позволит повысить эффективность принятия управленческих решений в области регулирования миграционных потоков и увеличить сбалансированность между спросом и предложением на рынке труда. При принятии решения об объемах привлечения зарубежных трудовых мигрантов необходимо руководствоваться научно обоснованными расчетами оптимального количества иностранных работников для покрытия потребностей экономики в трудовых ресурсах с учетом существующих возможностей их удовлетворения за счет внутренних источников.

В связи с этим предлагается при определении потребности в зарубежных трудовых мигрантах необходимо, чтобы приоритетом было трудоустройство граждан РФ, поддержание баланса трудовых ресурсов по области в целом и в отдельных районах в частности. Указанные приоритеты обеспечат сокращение уровня безработицы, напряженности на рынке труда а также повышение качества жизни населения.

Основные этапы алгоритма включают в себя:

1. Определение совокупной потребности экономики в квалифицированных кадрах.

Она отражает объем и структуру трудовых ресурсов, необходимых для обеспечения функционирования экономики по выбранному сценарию социально-экономического развития, а также достижения социальных целей общества, включая воспроизводство рабочей силы в расширенных масштабах.

2. Определение ежегодной дополнительной потребности экономики в квалифицированных кадрах.

Согласно существующей методологии, дополнительная потребность экономики в трудовых ресурсах складывается из потребностей в компенсации ежегодного выбытия рабочей силы и в обеспечении кадрами новых производств с учетом темпов развития экономики, скорости обновления производственных фондов и внедрения новых технологий.

3. Анализ существующих внутренних и внешних источников трудовых ресурсов для обеспечения потребности экономики в кадрах.

Масштабы трудовой миграции должны определяться не только с учетом потребности в дополнительной рабочей силе, вызванной сокращением численности населения в трудоспособном возрасте и темпами развития экономики, но и с учетом имеющихся внутренних возможностей восполнения кадрового дефицита. Анализ внутренних источников. В рамках изучения существующих внутренних источников обеспечения дополнительной потребности экономики в кадрах анализируется динамика выпуска из системы профессионального образования, а также численности безработных и других категорий граждан. Определение степени обеспеченности региональной экономики в кадрах собственными источниками и выявление дефицита/профицита трудовых ресурсов каждого региона РФ должно осуществляться в разрезе уровней профессионального образования и видов экономической деятельности, отражающих региональную специфику.

Анализ внешних источников. Анализ внешних источников трудовых ресурсов предполагает анализ процессов зарубежной трудовой миграции. Он включает как анализ численности и интенсивности миграционных потоков иностранных работников на территорию РФ и регионов, так и анализ воздействия иностранных работников на экономику принимающей территории с помощью разработанной системы показателей комплексной оценки влияния зарубежных трудовых мигрантов на социально-трудовую среду.

4. Выявление дефицита/профицита внутренних источников трудовых ресурсов на рынке труда.

Таким образом, увеличение социальных выплат и/или продолжительности отпусков, например по уходу за ребенком и др., позволяет воздействовать на процесс высвобождения рабочих мест.

Если на рынке труда наблюдается дефицит трудовых ресурсов, который вызван недостаточным количеством внутренних источников, то на следующем этапе алгоритма следует определить потребность экономики в зарубежных трудовых мигрантах.

5.Определение потребности экономики в зарубежной трудовой миграции.

Требуемое количество и структура зарубежной трудовой миграции должны определяться как разность между совокупной потребностью экономики в трудовых ресурсах и численностью российских работников в разрезе видов экономической деятельности и уровней образования

6. Определение степени привлекательности региона для притока зарубежных трудовых мигрантов.

Вследствие значительной дифференциации регионов по социально-экономическому развитию и интенсивности потоков иностранных работников для принятия управленческих решений по регулированию процессов зарубежной трудовой миграции требуется определить привлекательность региона для притока мигрантов. Этот анализ позволит дать ответ на вопрос о возможности привлечения зарубежных трудовых мигрантов. Степень потенциальной миграционной привлекательности субъекта РФ определяется с использованием системы показателей социально-экономического развития регионов

Привлечение иностранных работников должно рассматриваться в качестве инструмента регулирования рынка труда. Следовательно, миграционная политика должна своевременно реагировать на изменяющиеся потребности экономики. Предлагаемый алгоритм определения масштабов привлечения и использования зарубежных трудовых мигрантов может быть использован при принятии управленческих решений для оптимизации параметров рынка труда и регулирования миграционных процессов, для повышения сбалансированности между спросом и предложением.

Этот алгоритм может быть использован органами исполнительной власти, миграционными службами в процессе установления квот и разработки программ по привлечению иностранных работников на национальном и региональном уровнях, а также при принятии управленческих решений по регулированию миграционных потоков в соответствии с потребностями экономики.

Заключение

Главной целью данной работы является мониторинг и управление миграционными процессами в Краснодарском крае. Первая часть работы раскрывает результаты теоретического изучения выбранной темы, раскрыт смысл миграции населения, различные ее виды и функции. Во второй части курсовой работы был проведен анализ миграционных потоков в Краснодарском крае ,рассмотрены материалы по реализации миграционных процессов на территории Краснодарского края, изучена работа Федеральной миграционной службы по Краснодарскому краю и выявлены основные направления регулирования миграционных потоков на территории Кировской области и по стране в целом.

Современное положение требует отлаженной системы управления миграционными процессами. Миграционные потоки в Краснодарском крае при снижении их масштабов определяют в современных условиях прирост численности населения и являются крайне разнообразными по социальному, этническому и демографическому составу мигрантов.

Подводя итог проведенному исследованию, можно сделать выводы по миграционной проблеме Краснодарском крае, в частности серьезный миграционный отток населения в крупные агломерации и трудно контролируемый приток иностранных трудовых мигрантов. Вдобавок еще одной значимой проблемой является внутренняя трудовая миграция, вытекающая из недостатка рабочих мест и низкооплачиваемой заработной платы.

В ходе анализа проведенного в данной работе были выявлены основные состояния, влияющие на миграционные процессы края.

Факторами являются:

- перенаселенность областного центра;

- уровень безработицы;

- урбанизация;

- оплата труда;

- внешняя миграция и т.д.

Для выявления данных проблем и состоянии миграционных процессов влияющих на них, автором были поставлены задачи и которые были решены путем:

- рассмотрения понятия и видов миграции;

- изучение статистических источников информации о миграции населения в России;

- рассмотрены измерения и показатели миграции;

- проведен анализ и была определена тенденция миграционных процессов в Краснодарском крае;

- были раскрыты современные проблемы миграции населения в Краснодарском крае.

На общую миграционную ситуацию в края сказывается внутренняя социально-экономическая миграция. Перенаселенность областного центра и отток сельского населения в районные центры, недостаток рабочих мест и низкая заработная плата. Для решения этих проблем необходимо вмешательство государства, регулирование законодательства. Федеральной миграционной службой по Краснодарскому краю реализуется программа которая:

1) определяет правовое положение иностранных граждан на территории области, порядок привлечения и использования иностранной рабочей силы, механизм депортации;

2) защищает права мигрантов в соответствии с действующим законодательством и нормами международного права;

3) оказывает прием, временное размещение вынужденных переселенцев, оказание помощи в обустройстве на новом месте жительства;

4) прогнозирует миграционные процессы и формируетмиграционную политику с учетом изменения социальной и экономической ситуации в области;

5) разрабатывает областные программы и организацию их выполнения;

Исходя из выше перечисленных проблем влияющие на управление миграционным процессом рассмотренные в данной работе мною были сделаны соответствующие выводы и предложены пути решения проблем, которые заключаются в проведении мероприятия:

- по улучшению системы расселения;

- по улучшению исследования современных миграционных процессов;

- по управлению миграционными потоками иностранных работников.

Список используемой литературы

1. Конституция Российской Федерации

2. Федеральный закон от 18.07.2006 N 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»

3. Указ Президента РФ от 22.06.2006 N 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом»

4. Закон Кировской области от 02.12.2005 г. № 387-ЗО «Об административно-территориальном устройстве Кировской области»,

5. Закон Кировской области от 04.12.2007 г. № 203-ЗО «О реестре административно-территориальных единиц и населенных пунктов Кировской области» (в редакции Законов Кировской области от 17.04.2008 № 234-ЗО, от 25.07.2012 № 181-ЗО).

6. «О беженцах» федер. закон: [принят Гос.Думой 19 февраля 1993 г. №4528-1] (с изм. от 01.03.2012 г.) -М : Приор, 2012 .

7. «О вынужденных переселенцах»: федер. закон: [принят Гос.Думой 19 февраля 1993 г. №4530-1] (с изм. от 01.07.2011 г.) -М : Российская газета, 2011.

8. "О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы": указ Президента РФ: [принят Гос.Думой 16 декабря 1993 г. №2145]-М: Российская газета, 1993.

9. Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики [Электронный ресурс].

10. Миграционная ситуация в Краснодарском крае [Электронный Ресурс]

1. Размещено на Allbest.ru