Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«КУБАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

(ФГБОУ ВПО «КубГУ»)

Кафедра государственного и муниципального управления

ДОПУСТИТЬ К ЗАЩИТЕ В ГАК

Заведующий кафедрой

канд. экон. наук, проф.

_______________Ю.В. Филиппов

____________________2014 г.

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ (ДИПЛОМНАЯ) РАБОТА

МИГРАЦИОННЫЕ ПРОЦЕССЫ В КРАСНОДАРСКОМ КРАЕ

Работу выполнил ________________________________ А.В. Рогаль

Факультет управления и психологии

Специальность 080504.65

«Государственное и муниципальное управление»

Научный руководитель

канд.экон. наук, доц.

___________________________ Ю.В. Филиппов

Нормоконтролер,

канд. экон. наук, доц.

___________________________ Е.В. Атамась

Краснодар 2014

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. Теоретические подходы к исследованию и регулированию миграционных процессов

1.1 Содержание категорий «миграция» и «миграционный процесс» в трактовке российских учёных

1.2 Причины, разновидности и структура миграции

1.3 Социально-экономические последствия миграционных процессов

1.4 Регулирование миграционных процессов в РФ

2. Анализ миграционных процессов на юге России в начале XXI века

2.1 Основные миграционные потоки на юге России

2.2 Анализ деятельности Федеральной миграционной службы по Краснодарскому краю за 2013-2014 гг.

2.2.1 Противодействие незаконной миграции

2.2.2 Стабилизация и увеличение численности постоянного населения Российской Федерации

2.2.3 Разработка механизмов привлечения, отбора и использования иностранной рабочей силы

2.3 Основные проблемы и пути совершенствования регулирования миграции

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

ПРИЛОЖЕНИЕ 3

ПРИЛОЖЕНИЕ 4

ПРИЛОЖЕНИЕ 5

ПРИЛОЖЕНИЕ 6

ПРИЛОЖЕНИЕ 7

ПРИЛОЖЕНИЕ 8

ПРИЛОЖЕНИЕ 9

ПРИЛОЖЕНИЕ 10

ПРИЛОЖЕНИЕ 11

ВВЕДЕНИЕ

Сегодня территория Краснодарского края является привлекательной для мигрантов. Данная ситуация стала возможной из-за ряда причин: это и удачное географическое положение, и развитая инфраструктура края, и доступное жилье, и большое количество рабочих мест, и сравнительно высокий уровень жизни - это далеко не все причины наличия различных миграционных потоков Краснодарского края.

Актуальность исследования. Фактор миграции формирует демографическую структуру населения региона, определяет состояние рынков труда, поэтому для успешного проведения миграционной политики необходимо анализировать настоящие миграционные потоки, определять факторы миграции, а также оценивать её последствия.

В настоящее время существует определённое понимание сложившихся проблем в регулировании миграционных потоков и организации миграционной политики, но теоритическая сторона решения вопроса, а тем более практическая, в большей своей части не развита.

Цель исследования - анализ миграционных процессов субъекта РФ в XXI веке, выявление проблем и обозначение перспективных направлений дальнейшего развития.

Задачи дипломной работы в связи с указанной целью таковы:

- изучить категории «миграция» и «миграционный процесс» в трактовке российских учёных;

- изучить причины, разновидности и структуру миграции;

- проанализировать социально-экономические последствия миграции;

- рассмотреть регулирование миграционных процессов в РФ;

- провести анализ деятельности Федеральной Миграционной Службы по Краснодарскому краю с 2013 г. по 2014 г.;

- обозначить основные проблемы и пути совершенствования регулирования миграции;

Объектом исследования является миграционная ситуация субъекта РФ на примере Краснодарского края.

Предметом дипломного исследования являются миграционные процессы, складывающиеся у субъекта РФ в XXI веке, а также организация и проведение собственной, отвечающей современным тенденциям миграционной политики.

Методологической и теоретической основой исследования послужили разработки российских ученых по вопросам миграционных процессов, Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, Концепция общественной безопасности в Российской Федерации, а также ежегодные послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию.

Структура дипломной работы. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и приложений.

Введение раскрывает актуальность, определяет степень научной разработки темы, объект, предмет, цель, задачи и методы, раскрывает теоретическую и практическую значимость работы.

В первой главе рассматриваются теоретические подходы к исследованию и регулированию миграционных процессов.

Во второй главе анализируются миграционные потоки субъекта РФ, деятельность Федеральной миграционной службы за 2013 г. по 2014 г., а также основные проблемы и пути совершенствования регулирования миграции.

В заключении подводятся итоги исследования, формируются окончательные выводы по рассматриваемой теме.

В списке использованных источников будут приведены все источники, повлиявшие на ход исследования.

В приложениях содержатся дополнительные рисунки и графики, не вошедшие в основной текст работы. Общий объём работы 99 страниц.

1. Теоретические подходы к исследованию и регулированию миграционных процессов

1.1 Содержание категорий «миграция» и «миграционный процесс» в трактовке российских учёных

В данном разделе рассматриваются такие понятия как мобильность, миграция, миграционный процесс, содержание этих понятий и варианты их трактовки российскими учеными. Будут приведены как цитаты из ряда исследований отечественной науки из области вопросов миграционных процессов, так и сделаны выводы и обобщения по поводу каждого из терминов.

Существует такое понятие как мобильность, которое по значению очень близко к понятию миграция. Вот, что замечают С. К. Бондырева и Д. В. Колесов в своей работе «Миграция (сущность и явление)»: «Перемещение равносильно мобильности человека, данной ему от природы» [1].

Однако не стоит объединять понятия миграция (перемещение) и мобильность, поскольку в ряде исследований российских ученых существуют разногласия в трактовке этих понятий: часть ученых склоняются к отождествлению, другие же - к их различению и разделению, кроме того, существуют и иные точки зрения. Данная работа основывается на предположении о том, что миграция - это проявление частной формы мобильности.

Прежде всего, стоит разделить понятия миграция и мобильность, поскольку они очень близки по смыслу. Сначала следует подробно разобрать понятие мобильность, дабы исключить возможность неразличения рассматриваемых понятий.

Мобильность

Существуют различные трактовки понятия мобильность. Многие исследователи рассматривают мобильность как общее понятие различных видов перемещения, иными словами, понятию мобильность синонимично понятие переселение. Мобильность - это потенциальная готовность населения к изменению своего территориального статуса [10]. Под мобильностью в настоящей работе подразумевается физическая подвижность, которая обеспечивает индивиду возможность продолжать свою жизнь, удаляться от опасности, получать необходимую информацию из окружающего мира, направлять свои действия на нахождение необходимого и его усвоение, т.е. удовлетворять потребности физиологического, материального, духовного и др. уровней [2]. Благодаря мобильности в разные времена люди учились взаимопониманию, обретали знания, открывали неизвестные места - в общем, развивались и исследовали мир. Наглядным примером проявления мобильности могут быть путешествия как по собственному краю (области, стране и др.), так и путешествия по планете; также географические открытия, паломничество; и, разумеется, изобретение и прокладывание торговых путей в качестве своеобразного способа связи как культур в частности, так и территорий в целом.

Человеческая цивилизация постоянно развивается, взаимосвязь между её внутренними элементами становится в одних местах крепче, а в других - теряет былую стойкость к внешнему воздействию. Из-за этого проявление человеческой мобильность может как меняться, так и развиваться: в наше время возможен большой выбор средств передвижения (автомобиль, велосипед, железнодорожный, воздушный и водный транспорт и др.), в отличие, например, от эпохи XIX века. Кроме того, наряду с изменением и развитием форм мобильности могут образовываться и новые. Так, после Научно-технической революции появились и новые виды связи: кроме почтовой и телефонной сегодня, например, существует и возможность связи при помощи глобальной сети Интернет. Последняя оказывает немаловажное влияние на мобильность человека, поскольку Интернет дает большой спектр возможностей: общение с людьми, находящимися на расстоянии, не покидая собственного места жительства; виртуальное посещение городов, культурных объектов, музеев при помощи специальных сайтов, работающих в «реальном» времени; возможность работать удаленно - и это далеко не все, что может дать человеку Интернет. Таким образом, мобильность человека в современном мире не просто связана с виртуальным пространством, но и становится местами зависимой от него.

Стоит заметить, что в данной работе мы рассматриваем понятие мобильность в двух вариантах ее проявления: физической и виртуальной. Однако основные формы физической мобильности изучены и классифицированы в ряде отечественных работ таких ученых как Л. Л. Рыбаковский, В. И. Переведенцев, А. У. Хомра, Б. Д. Бреев и др., а понятие виртуальная мобильность ново и малоизучено. В силу этого, такая форма мобильности как виртуальная не может рассматриваться как равноправная по отношению к остальным (различные формы физической мобильности), поскольку она, скорее, является не самостоятельной формой мобильности, а фактором, влияющим на проявление и развитие форм физической мобильности. Проявление и дальнейшее развитие виртуальной мобильности стало возможным благодаря появлению и развитию средств коммуникации. Данная форма мобильности заметно отличается от уже известных форм тем, что при виртуальной мобильности человек способен совершить «передвижение», физически оставаясь в одном месте. Современные тенденции развития компьютерных сетей стремительно развиваются, что увеличивает количество причин и факторов миграции населения, как на макро-, так и на микроуровнях. Глобальная сеть Интернет предоставляет большие возможности в сфере обмена информации, индивид получает возможность удовлетворять некоторые из потребностей, в буквальном смысле, не двигаясь с места. Таким образом, виртуальную мобильность не стоит рассматривать как полноценную форму мобильности, поскольку фактически физического передвижения не совершается.

У всех определений мобильности есть свои достоинства и недостатки, но главным для полноценного значения остаётся фактор смены жительства. Ознакомившись с различными источниками информации по рассматриваемой теме, следует рассмотреть формы проявления мобильности.

Выделяют три основных формы проявления физической мобильности:

· по характеру перемещения: перелёт на самолёте, плавание на пароме, поездка на машине, поход пешком или космический полёт на Луну и т. д.;

· по социальной функции: поездка в гости к родственникам из одного города в другой, командировка с целью установить новые контакты, туристическая поездка за границу с целью полюбоваться архитектурой и приобщиться к культуре, дипломатическая поездка министра иностранных дел России на встречу за рубеж и т. д.;

· по характеру отношения к месту жительства: перемена места жительства, череда неудачных попыток переехать жить на новое место, временные затруднения местом проживания и т. д.

Индивид становится более мобильным при наличии неудовлетворённых потребностей. Вот некоторые из тех, которые могут дать энергию для перемещения:

· потребность самосохранения, беженство из горячих точек;

· потребность в материальном благополучии, переезд в места с сравнительно высокой заработной платой, доступностью жилья;

· потребность в новой информации, путешествия и туризм.

Таблица 1

Факторы мобильности у различных индивидов [1]

Индивид	Фактор стабильности	Склонность к перемене мест	Фактор интереса
Обычный	Родной дом	Нет	Привязанность
Турист	Родной дом	Кратковременность	Любознательность
Путешественник	Родной дом	Регулярная	Самоутверждение и Любознательность
Странник	Нет	Вынужденная	Выживание
Кочевник	Маршрут	В пределах маршрута	Выживание
Авантюрист	Самоуверенность	Постоянная	Гедонический риск

Ранее говорилось о виртуальной и физической мобильности. Примером виртуальной мобильности может служить деятельность человека в глобальной сети Интернет. Он может находиться в одном месте и при этом проявлять высокую виртуальную мобильность.

Физическая мобильность существенно отличается от виртуальной. Вот главные факторы физической мобильности, их различают три вида:

· фактор родного дома: человек имеет постоянное место жительства и проявляет активность, но каждый раз возвращается к родному дому, к центру своей жизнедеятельности;

· фактор маршрута: у человека есть два дома, между которыми лежит маршрут его перемещения. По прошествии некоторого времени, обычно года, человек перемещается со всем своим имуществом из одного дома в другой, например лица с двойным гражданством;

· фактор перемещения: из-за отсутствия постоянного места пребывания человек не может сидеть на одном месте или индивид не может долго жить на одном месте, у него возникают определенные негативные обстоятельства, из-за которых он стремится уехать в другое место.

Выше было сказано, что основанием для проявления мобильной активности является накапливающееся желание удовлетворить любую из базовых потребностей. Значит, неудовлетворённость человека своим местом в физическом плане или в социальном может заставить его переехать в другое место. Таким образом, характер социальной динамики имеет прямое отношение к миграции. Если человек уверенно себя чувствует в месте, котором находится, его устраивают условия, он видит дальнейшим успех своих действий, то он будет сильнее привязан к данному месту жительства и к тому, чем и где занимается. Напротив, если индивид недоволен всем обстоятельствами, то он либо будет искать возможности изменить их, либо будет собственными силами их изменять. Из этого следует ещё одна разновидность виртуальной реальности - смена рода занятий, причём не обязательно для этого нужно менять место проживания.

Неудовлетворённость результатами своей деятельности заставляет индивида проявлять повышенную виртуальную мобильность типа перемены рода занятий, поскольку для этого ему не обязательно проявлять физическую мобильность и переселяться - мигрировать. Из этого можно выявить определённую закономерность: мобильность повышается при любых неблагоприятных обстоятельствах, неудачах, неудовлетворённости и, следовательно, снижается при удовлетворении потребностей, успехах и благоприятных событий. Стоит заметить, что данная закономерность имеет субъективные компоненты, и они непосредственно связаны с уровнем притязаний индивида, так одни и те же успехи будут играть разную роль для одного и для другого индивида.

Самое широкое явление мобильности имеет воплощение в жизнедеятельности человека, существование различных профессий и родов деятельности. Другими словами, мобильность человека разнообразна как сама его жизнь.

Виртуальная мобильность опережает в своём развитии возможности физической мобильности, так как при всей силе средств современного транспорта средства коммуникации ещё более эффективны. Виртуальная мобильность в данной работе рассматривается как фактор при принятии решения для территориального перемещения.

Таким образом, мобильность - это

- понятие более общее, нежели миграция;

- способность материального объекта к изменению своих координат;

- физическая подвижность, которая обеспечивает индивиду возможность продолжать свою жизнь, удаляться от опасности, получать необходимую информацию из окружающего мира, направлять свои действия на нахождение необходимого и его усвоение, т.е. удовлетворять потребности физиологического, материального, духовного и др. уровней.

Миграция

Разобрав и уточнив понятие мобильность, следует дать подробное определение понятию миграция. Слово миграция дословно переводится с латинского языка как «переселение, перемещение». Очевидно, что рассматривать это понятие целесообразнее в соответствии с его прямым значением. В данной дипломной работе отождествляются такие понятия как миграция и перемещение. Как говорилось выше, миграция - это частое проявление мобильности. Как и любое другое научное понятие, миграция имеет множество интерпретаций. На сегодняшний день только в отечественной литературе посвящённой вопросам миграции насчитывается более 30 определений [2]. Более того, нет единого мнения о том, что такое миграция, поскольку отсутствует единое юридическое определение понятия миграция как на международном, так и на внутригосударственном уровнях. В статье «Генезис миграционной системы России» можно встретить следующее: «Отсутствие юридического определения термина «миграция» на международном и внутригосударственном уровнях парадоксально, что, по нашему мнению, также является признаком неупорядоченности миграционной деятельности в России. Тем не менее, современная юриспруденция оперирует терминами: «миграционный процесс», «иммиграционный контроль», «мигрант», «эмигрант», «трудовой иммигрант», «вынужденный переселенец», «соотечественник», «беженец», «перемещенное лицо» и др.» [34]. То есть родового определения нет, но существуют видовые понятия.

А Л.Л. Рыбаковский замечает, что «в науках изучающих миграцию ни одно понятие не имеет столько различных трактовок, как миграция»[3]. Итак, рассмотрим, какие определения миграции дают отечественные учёные.

С точки зрения Л. Л. Рыбаковского, понятие миграция можно рассматривать как в широком, так и в узком смысле. Так, по Л. Л. Рыбаковскому, миграция в широком смысле - это «любое территориальное перемещение, независимо от продолжительности, регулярности и целевой направленности», а в узком - «законченный вид территориального перемещения, завершающийся сменой постоянного места жительства» [35].

В.И. Переведенцев говорит о миграции населения как «совокупности любых перемещениях людей в пространстве, в том числе ежедневных миграциях населения города: передвижение на работу и обратно, посещение развлекательных центров, сезонные поездки, связанные с отдыхом» [4].

А.У. Хомра, который в своём труде «Миграция населения: вопросы теории, методики исследования» разделил определение на три группы, самое широкое значение миграции отождествлял с определением подвижности - «это отраслевое, территориальное, профессиональное и социальное перераспределение» [5].

М.В. Курман считает, что миграция - это «любая форма социального движения, включая текучесть кадров в качестве вида миграции». Кроме того, данный исследователь сделал вывод о том, что территориальная миграция не исчерпывает всего многообразия видов миграций, выделил межотраслевую и внутриотраслевую (производственную) миграции. Также, утверждая образовательную и профессиональную миграции, подчеркивал, что «к миграциям населения в широком смысле слова следует относить все виды движения населения, имеющие общественную значимость» [37].

По мнению Б.Д. Бреева, миграция - это «перемещение человека внутри определённого района либо за его пределы» [6]. Также он отмечает, что подвижность (мобильность) как выражение способности человека к изменению своего общественного статуса, включает в себя территориальное, отраслевое и профессиональное перемещения.

В. М. Баранов считает, что миграция - это «территориальное перемещение людей (потоков людей) в физическом пространстве с целью поиска лучших условий жизни»; применительно к сфере права -- «совокупность правоотношений преимущественно контролируемого государством территориального перемещения людей, связанного с поиском лучших условий жизни и в большинстве случаев влекущего обретение нового правового статуса» [37].

Т.Я. Хабриева пишет следующее: ««Понятие «миграция» существует только в привязке к причинам пространственных перемещений, их длительности и предполагает пересечение лицом пространственных границ, т.е. в этих понятийных рамках должна быть дифференциация. Если мигрантом будет признаваться всякое лицо, осуществляющее любое перемещение, использование данного определения в тексте законодательных актов будет затруднительно» [38].

Т.Н. Балашова считает, что миграция в конституционно-правовом смысле -- это «совокупность правовых отношений, возникающих при планировании и территориальном пересечении гражданами, иностранными гражданами, лицами без гражданства как внешних, так и внутренних границ административно-территориальных образований в целях смены постоянного места жительства или временного пребывания на территории в иных целях, обусловленную государственным регулированием, реализацией личных интересов и, как правило, влекущую приобретение нового правового статуса» [39].

Также многие исследователи для уточнения понятия миграция вводят такие критерии, как принадлежность к территории и пересечение границ. Например, Б.Б. Родоман склоняется к тому, что миграция - это «передвижение людей из одного место в другое, если человек пересекает какой-либо статистический учитываемый рубеж: границу государства, области, поселения» [7].

Также Л.Л. Рыбаковский отмечает, что «перемещение и переселение не являются синонимами» [9].

Л.Л. Рыбаковский вместе с Т.И. Заславской в работе «Процессы миграции и их регулирование в социалистическом обществе» считают, что мобильность и миграция - это разные понятия. При таком подходе разграничивается, с одной стороны, психологическая готовность к перемещению, а с другой - фактическое перемещение населения.

Попытки классифицировать виды миграции предпринимали М. Б. Денисенко, В. А. Ионцев, Б. С. Хорев, взяв за основу три основных категории: тип, вид и форма. Так как миграция происходит как между другими странами, так и внутри самой страны, можно выделить два типа миграции: внутреннюю и внешнюю [8]. Во внешней миграции выделяют: иммиграцию и эмиграцию. Иммиграция - въезд в страну иностранцев (иммигрантов) с целью постоянного проживания или длительного пребывания, например для трудовой деятельности [2]. Эмиграция - переезд из одной страны в другую с целью постоянного проживания или на неопределённо длительное время с дальнейшим получением гражданства [2]. Также исследователи разделяют миграцию на миграцию переселения, сезонную и маятниковую. Кроме того, выделяют и такие формы миграции, как организованные и неорганизованные миграции [8].

Таким образом, исходя из вышеперечисленных определений, можно сделать вывод, что миграция - это:

- конечный вид территориального перемещения, точкой которого является смена постоянного места жительства, т.е. переселение;

- совокупность правовых отношений, возникающих при планировании и территориальном пересечении гражданами, иностранными гражданами, лицами без гражданства как внешних, так и внутренних границ административно-территориальных образований в целях смены постоянного места жительства или временного пребывания на территории в иных целях, обусловленную государственным регулированием, реализацией личных интересов и, как правило, влекущую приобретение нового правового статуса.

Миграционный процесс

События, влекущие за собой смену жительства можно разделить на две группы: одни явные (переселение), другие скрытые, которые формируют подвижность. Чтобы эти события представляли собой процесс, они должны составить статистически значимую совокупность. Как и другие процессы, миграция совершается во времени, поэтому её измеряют в определённом временном интервале. Характеристика структуры миграции принимается как средняя для этого интервала. Непрерывная смена структурных характеристик миграции и будет миграционным процессом [10].

Для каждого местного сообщества миграционный процесс выступает как двойственное движение выбытия и прибытия. Для мигранта событием является не выбытие или прибытие, а само переселение. Поэтому при рассмотрении миграции, во-первых, со стороны территориально локализованных групп людей и, во-вторых, со стороны участников переселений в понятие «миграционное событие» вкладывается различный смысл. В первом случае из событий формируется процесс, а во втором -- поток [2].

Таким образом, миграционный процесс - это непрерывная смена структурных характеристик миграции.

1.2 Причины, разновидности и структура миграции

миграция социальный экономический население

В предыдущем разделе было дано определение понятию миграция. Следует вернуться к нему, так как выявить ее разновидности и структуру можно только опираясь на само определение. Итак, миграция - это конечный вид территориального перемещения, точкой которого является смена постоянного места жительства, т.е. переселение; совокупность правовых отношений, возникающих при планировании и территориальном пересечении гражданами, иностранными гражданами, лицами без гражданства как внешних, так и внутренних границ административно-территориальных образований в целях смены постоянного места жительства или временного пребывания на территории в иных целях, обусловленную государственным регулированием, реализацией личных интересов и, как правило, влекущую приобретение нового правового статуса.

Исходя из определения можно сделать вывод, что миграция - это общественное явление. Соответственно, имеет смысл рассматривать понятие миграция, опираясь на определенные общественные характеристики. В таком случае можно выделить следующие параметры миграции как общественного явления:

· перемена места своего пребывания, т.е. перемещение (фактор мобильности);

· желание улучшить материальное и социальное положение (фактор потребностей);

· стремление обжиться на новом месте, чтобы оно стало вторым домом (фактор стабильности).

В ходе исследования были обнаружены некоторые разновидности миграции. В данной работе дается обзорная характеристика каждой разновидности миграции, которая была встречена в исследуемых источниках по разрабатываемой теме. Итак, миграция имеет следующие разновидности:

· внутригосударственная и межгосударственная, с условием пересечения государственных границ: так, въезд в страну - это иммиграция, а выезд из страны - эмиграция; этот вид миграции играет наибольшую роль в геополитической жизни государства;

· внутренняя и внешняя: критерий внешности здесь переменный. Миграция в пределах региона называется внутренней, а за пределы региона - внешней. Например, эмиграция может быть в пределах района или области.

· постоянная и временная: вынужденная миграция в связи с какой-либо кризисной обстановкой (ЧС в стране) с желанием в дальнейшем (после исчезновения фактора, побудившего к миграции) вернуться (временная) или нет (постоянная).

· ближняя и дальняя: главный критерий - расстояние. Случай с межгосударственной миграцией может оказаться ближней, например, если человек переехал жить в соседнюю страну, прилегающую к его стране. Так, жители приграничных областей Украины могут переехать в российскую Ростовскую область, и наоборот. Напротив, дальней миграцией будет переезд из Новороссийска на Дальний Восток;

· суверенная и вынужденная: следует заметить, что каждая миграция является в той или иной степени вынужденной, это связанно с наличием у индивида неудовлетворённых потребностей. Но ключевым в отнесении миграции к суверенной (т.е. добровольной) будет то, в каких условия он принимает решение - без внешнего давления или с ним. То есть, если причина миграции лежит вне индивида, то её относят к вынужденной миграции. К этой группе можно отнести такой вид миграции как принудительная миграция, понимаемая как насильственное переселение. К вынужденной миграции относят беженцев - вынужденные мигранты, которым до и после прибытия предоставляют статус беженца. Так, лица желающие получить убежище - мигранты, они подают ходатайство о получении убежища; лицам, которые приняты по соображениям гуманности, например, предоставляют политическое убежище; иностранные лица получают статус защиты в связи угрозы их жизни;

· политическая и экономическая: главный фактор - причина перемещения: политические обстоятельства или материальная заинтересованность. К экономической следует отнести трудовую миграцию, например, выезд в другие страны на заработки, также намерением может стать возможность остаться жить в этой стране;

· удачная и неудачная: этот вид миграции находится в прямой зависимости от постоянной и временной миграции. Если человек переехал на новое место, хорошо устроился, ему незачем искать новый дом, и наоборот, если человека не устраивает место, куда он переехал, то его физическая мобильность возрастает, и вероятность того, что он будет искать новое место, увеличивается;

· легальная и нелегальная: определение степени законности. Нелегальным мигрантом может быть человек, который незаконно пересёк границу или же законно пересёк границу, а уже потом стал нелегальным мигрантом. Основаниями для этого могут быть: неимение регистрации в уполномоченных государственных органах, нарушение срока действия визы или цели пребывания и занятия цели заявленной при переезде. Например, человек приехал в страну с целью учёбы, а занимается торговлей - это явление нелегальной миграции. Еще пример: человек на законных основаниях приехал в страну, но просрочил визу, не зарегистрировался. Стоит заметить, что оценку нелегальной миграции провести сложно;

· индивидуальная и массовая: массовая миграция часто принимает вид этнической, когда представители того или иного этноса покидают свои родные территории и переселяются в другое пространство как географически, так и культурно. Одним из наиболее ярких примеров миграции этнического характера является диаспора. Такого рода миграция может быть связана с неблагоприятными событиями на родине, иногда с прямой угрозой жизни, и чаще бывает вынужденной;

· однократная и многократная: индивид с многократной миграцией - это условно странник (см. Таблица №1, Факторы мобильности у различных индивидов), в данном случае имеет смысл говорить о неудачной миграции;

· подготовленная и неподготовленная: не стоит путать или смешивать с характером мотивации к переселению на новое место. Если индивида ждут на новом месте, готовы оказать помощь, то это подготовленная, если нет, соответственно, неподготовленная. Например, когда человек находит работодателя и заранее обговаривает условия работы и заработной платы, переезжая на новое место, он имеет уже некоторую поддержку и гарантии - это подготовленная миграция.

Выше было сказано, что существует такой термин как вынужденная миграция, но данная работа основывается на предположении о том, что любая миграция является вынужденной, только «нужда» эта бывает разной. Миграцию могут вызвать различные причины: от неурожая и голода до резкого ухудшения качества жизни в связи с какими-либо общественными событиями и политическими преследованиями. Но нужно заметить, что миграция может происходить и по внутренними причинам: неспособность адаптации индивида к настоящим условиям, завышенный уровень притязаний, непривлекательность возможностей данного места, отсутствие положительной динамики или возможности для неё. Всегда в основе миграции лежит какая-либо неудовлетворённость своим местом или положением. Например, некоторые способные люди уезжают из сельской местности в город из-за того, что не могут получить высшее образование, реализовать себя, найти достойную работу.

Отдельно стоит остановиться на так называемой маятниковой миграции. Многие исследователи причисляют её к одной из разновидностей миграции. Под маятниковой миграцией понимают регулярные поездки населения из одного пункта в другой, например, на работу и обратно. Регулярность соответствует режиму трудовой деятельности или учёбы. Маятниковая миграция является важным источником формирования трудовых ресурсов в городах; в значительной мере обеспечивает сбалансированное и рациональное использование трудовых ресурсов города и деревни [25].

Маятниковую миграцию ещё называют регулярной, ежедневной, т.е. когда, к примеру, происходит перемещение населения из одного населённого пункта в другой на учёбу, работу и другую ежедневную деятельность. Прежде всего, следует выяснить, что же является причиной столь частого механического движения. Так, например, если мы рассматриваем студента, его ежедневные поездки связанны с тем, что у него нет возможности обучаться в желаемом учебном заведении непосредственно в родном населённом пункте. Или же когда человек каждый день работает, причина его поездок - либо невозможность устроиться на месте проживания, либо неудовлетворённость заработной платой, в связи с чем он вынужден искать другое место и чтобы изменить своё материальное благосостояние. Из вышесказанного следует, что маятниковая миграция возникает при несоответствии размещения производства и расселения людей. Наиболее развита, как правило, в пригородных зонах крупных городов, городских агломерациях.

Так почему маятниковая миграция не может относиться к миграции как таковой? Самый главный фактор стабильности, а именно - стремление человека устроиться на новом месте, обжиться на нём и считать, по крайней мере, вторым домом - отсутствует. В таком случае маятниковую миграцию лучше называть маятниковой мобильностью. Можно заметить, что наличие даже двух факторов недостаточно для причисления движения населения к одному из видов миграции.

Вне зависимости от разновидности миграции индивидом движут определенные мотивы для переселения. Ниже рассмотрены основные мотивы миграции.

Виды миграционного движения населения (составлено автором на основе 5, 11, 12)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 1

В целом, можно составить приблизительные группы мотивов миграции связанных с неудовлетворением какой-либо потребности:

· Стремление к лучшей жизни - из неблагополучных мест выезжает «качественное» население.

· Миграция из зависти к жителям более благополучных мест. Эту причину можно отнести к миграции без гуманитарных или политических причин. Зависть может быть фактором миграции, причём некачественной.

· Миграция из-за комплекса неполноценности. В каждом обществе есть такие индивиды, которые не способны чувствовать себя полноценными. Чтобы выйти из своего стеснённого психического состояния они мигрируют. Разумеется, такая миграция редко заканчивается успешно, ведь индивид меняет место жительства, а не образ мыслей.

· Миграция из-за стремления реализовать свой творческий потенциал. Данный мотив неоднозначен, поскольку в нём также могут присутствовать и чисто материальные мотивы. Это явление сочетает в себе и возможности самоутверждения, самореализации, и возможности улучшить своё материальное положение. Многое зависит от настоящего творческого потенциала. К этому мотиву миграции следует отнести и стремление оказаться ближе к источникам знания. Самым ярким примером, наверное, будет из числа отечественных мигрантов по данному мотиву М. В. Ломоносов (1711-1765), переехавший из деревни Денисовка в Москву, а затем в Петербург.

· Миграция из-за представления безопасности. Это одна из разновидностей миграции по политическим мотивам.

· Миграция по политическим мотивам - это когда индивиду в родном краю не представляется дальнейших перспектив развития, он, обладая стремлением к самореализации, может мигрировать. При этом на новом месте достигает таких успехов, о которых и не думал раньше.

Общее у всех миграционных процессов - это неудовлетворённость индивида прежним местом жительства, которая может иметь объективные и субъективные причины, но эта неудовлетворённость практически всегда сопровождается психическим напряжением и перерастает в невозможность продолжения пребывания на прежнем месте жительства. Миграция - это проблема неудовлетворённых потребностей, энергия которых преобразуется в энергию перемещения.

Психологическая схема миграции может быть представлена следующим образом:

Психологическая схема миграции [1]

Рисунок 2

Где:

1 - актуализация архетипа «здесь-там» и «хорошо-плохо» 2 - поиск информации о «лучших» местах 3 - сравнение своих ощущений и переживаний с предполагаемыми на новом месте 4 - получение дополнительной информации для перемещения; 5 - конкретный повод к началу перемещений I - основной фактор II - поиск решения III - действие

Из приведенной таблицы становится ясно, что сначала у индивида возникает идея перемен, а затем уже идея перемещения в другое место как способ осуществления перемен. Основным фактором является неудовлетворённость, дающая энергию всему процессу.

1.3 Социально-экономические последствия миграционных процессов

Миграционные процессы оказывают как положительное, так и отрицательное воздействие на социально-экономическое развитие стран-реципиентов и стран-доноров.

Миграция рабочей силы представляет собой переселение трудоспособного населения из одних территорий в другие сроком более чем на год, вызванное основаниями экономического и другого характера, и может приобретать форму эмиграции и иммиграции.

Подвижность населения и трудовых ресурсов - одна из существенных особенностей современных международных экономически отношений.

Мировой опыт свидетельствует, что трудовая миграция обеспечивает очевидные преимущества как принимающим рабочую силу сторонам, так и поставляющим её. (см. Таблица 2).

Таблица 2

Последствия миграционных процессов для стороны-реципиента

(Составлено автором на основе 13, 15, 16)

Положительные	Отрицательные
Рост ресурсов в экономике и объёмов производства	Увеличение бюджетной нагрузки
Рост совокупных доходов и совокупного спроса	Рост социальной напряжённости, межнациональных конфликтов
Ликвидация структурных диспропорций на рынке труда	Нелегальная иммиграция и связанные с ней последствия (в том числе криминогенные)
Повышение конкурентоспособности продукции за счёт более низкой оплаты труда	Общая тенденция к снижению заработной платы в областях занятыми мигрантами
Экономия на обучении (в случае привлечения квалифицированных работников)	Приток чаще всего неквалифицированной рабочей силы

Стоит заметить, что трудовая миграция вслед за очевидными преимуществами может вызвать ряд острых, социально-экономических проблем (см. Таблица 3)

Таблица 3

Последствия миграционных процессов для стороны-донора

(Составлено автором на основе 13, 15, 16)

Положительные	Отрицательные
Сокращение напряжённости на местном рынке труда	Отток наиболее квалифицированных кадров
Снижение уровня безработицы (и/или рост зарплаты)	Технологическое отставание
Ослабление бюджетной нагрузки за счёт пособий по безработице и других бюджетных расходов (образование, здравоохранение и т.д.)	Возможный рост инфляции в случае значительного веса внешних трансфертов
Рост доходов населения за счёт трансфертов мигрантов	Отток населения трудоспособного возраста, что может повлиять на демографическую ситуацию
Рост спроса товаров и услуг на внутреннем рынке за счёт трансфертов мигрантов	Нагрузка на социальный фонд из-за того, что на территории преимущественно остаётся население не занятое трудовой деятельностью
Возможность возвращения квалифицированных работников, получивших опыт и образование за границей	Расшатывает семью вследствие долгого отсутствия, подвергая психологической травме
Сокращение уровня бедности	Стремясь больше заработать мигранты, как правило, экономят на питании, что приводит к ухудшению здоровья

Международный характер рынка рабочей силы способен организовать лучшим образом её использование в интересах всех участвующих сторон, при условии формирования аргументированной миграционной политики и выполнения международных соглашений.

Влияние миграции на разные стороны социальных отношений и процессов, протекающих в обществе, действительно разнообразно.

Миграционные процессы играют немаловажную роль в жизнедеятельности практически всех государств мира. В современном мире международная миграция приобрела достаточно широкий размах, её можно назвать отличительной чертой глобализации.

Исследование потоков международной миграции позволяет с большой уверенностью сказать, что среди множества условий, вызывающих интенсификацию миграционных процессов, доминируют экономические и социальные факторы. Однако не стоит забывать, что существуют другие стороны, миграция также влияет на национальную безопасность, политику, экономическое развитие, этнокультурный состав населения, демографию в целом.

Миграция населения может повлечь за собой как положительные, так и отрицательные последствия для мигрантов и принимающей стороны. Например, положительным для мигрантов будет: получение более высокой заработной платы, получение новых профессиональных знаний и навыков; знакомство с миром, расширение круга интересов. Принимающая страна удовлетворяет определённые экономически обусловленные потребности и потребность непроизводственной сферы в дешёвой рабочей силе, в том числе приём на людей на тяжёлые, грязные, вредные работы. Привлечение трудовых мигрантов позволяет развивать производство, увеличивать валовой внутренний продукт, обеспечивать высокую конкурентоспособность предприятий ввиду сравнительно более низкой стоимости рабочей силы. Многие исследователи отмечают, что принимающие мигрантов страны получают «чистую прибыль». Таким образом, мигрант отдаёт своих сил принимающей стране больше, чем получает от нее компенсацию в виде социальных и материальных благ. Миграция является также важным источником восполнения потерь населения развитых стран. Что касается стран происхождения мигрантов, то в результате миграции происходит снижение демографического давления, уровня безработицы и социальных издержек, а поступление денежных переводов позволяет улучшить благосостояние населения и т. д. Международная миграция выступает одним из факторов улучшения здоровья населения мира, так как в результате «перемешивания» наций и народностей улучшается генофонд человечества.

Однако в странах назначения в местах большого сосредоточения мигрантов возрастает социальная напряжённость, увеличивается расовая и национальная вражда, потому как усугубляется конкуренция на национальных рынках труда, уменьшается материальный доход работников местного рынка труда. Массовое привлечение низкоквалифицированной иностранной рабочей силы сдерживает процесс технической модернизации экономики, не позволяет повысить производительность труда. Для стран-доноров актуальна также проблема выезда высококвалифицированных кадров. Кроме того, негативными моментами миграционных процессов являются также: направленность иммиграционных потоков на отдельные регионы государств в соответствие с устремлениями иностранцев без учёта национальных интересов самих государств, что вызывает усиление нагрузки на региональные сферы социального обслуживания населения, прежде всего на здравоохранение и образование; накопление в отдельных регионах значительного количества незаконных мигрантов, которые длительное время не могут найти работу и решают свои материальные проблемы путём совершения противоправных действий, либо ведут маргинальный образ жизни; формирование закрытых этнических сообществ, невосприимчивых к правовым, культурным и поведенческим традициям коренного населения, и др.

1.4 Регулирование миграционных процессов в РФ

В соответствии с общепринятыми нормами международного права, в том числе с положениями ч. 1 ст. 13 Всеобщей декларации прав человека, в ст. 27 Конституции РФ закреплено, что «каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства» (ч. 1), что «каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации». Кроме того, «гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию» (ч. 2).

Следовательно, право свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства предоставляется лишь тем, «кто законно находится на территории Российской Федерации». При этом все граждане Российской Федерации отвечают таким требованиям без каких-либо ограничений. Для иностранных граждан законность их нахождения на территории страны устанавливается российским законодательством.

С точки зрения реализации миграционных намерений соотношение между правом свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства и правом свободно въезжать в страну и выезжать из страны может быть охарактеризовано тем, что:

а) внутригосударственная миграция осуществляется на основе равных возможностей свободно передвигаться, выбирать место пребывания (жительства) в пределах России для каждого лица, законно находящегося на ее территории;

б) межгосударственная миграция детерминирована гражданством и особенностями правового статуса мигрирующего лица т.е. связана с предоставлением «режима благоприятствования» российским гражданам и с государственным миграционным контролем над миграциями иностранцев.

Поскольку практическая форма реализации права свободно передвигаться, выбирать место жительства и пребывания, равно как и права выезжать за пределы страны и возвращаться обратно, связана с миграцией, то нарушения положений ст. 27 Конституции РФ следует рассматривать как правонарушения в области российского миграционного законодательства.

Право граждан на свободу передвижения и выбор места жительства - одно из главных прав человека, гарантированных Конституцией Российской Федерации. Однако для обеспечения порядка и в целях безопасности данное право ограничивается в силу закона обязанностью граждан (как российских, так и иностранцев) регистрироваться по месту жительства и по месту пребывания. Данная мера, в частности, необходима для осуществления контроля за перемещением лиц, отбывших наказание, и лиц, прибывших в Россию из других государств с целью осуществления трудовой деятельности [13].

Общественные отношения, возникающие между органами внутренних дел и гражданами в связи с выдачей гражданам паспортов (видов на жительство) и регистрационным учетом граждан по месту жительства и месту пребывания образуют паспортную систему. Основным органом внутренних дел, в компетенцию которого входит документирование граждан паспортами и их регистрация по месту проживания является Федеральная миграционная служба Российской Федерации [14].

Российское миграционное законодательство состоит из:

· Федеральные законы Российской Федерации;

· Указы Президента Российской Федерации;

· Постановления Правительства Российской Федерации;

· Распоряжения Правительства Российской Федерации;

· Проекты нормативных актов ФМС России;

· Приказы МВД России;

· Приказы ФМС России;

· Административные регламенты ФМС России;

· Международные договоры;

· Соглашения о взаимодействии федерального органа исполнительной власти с иными органами государственной власти РФ, общественными объединениями и другими организациями;

· Концепция миграционной политики Российской Федерации до 2025 года и информация о ходе её исполнения;

· Реализация административной реформы;

· Сведения о признании судом недействующими нормативных правовых актов ФМС России;

· Общественное обсуждение законопроектов в сфере миграции.

Осуществление функций по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере миграции выполняется федеральным органом исполнительной власти - Федеральной миграционной службой России. Структуру ФМС России по структурным подразделениям см. Приложение 1.

Федеральная миграционная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы на окружном, межрегиональном уровнях и в субъектах Российской Федерации (далее - территориальные органы Службы), загранаппарат, а также иные входящие в ее систему организации и подразделения. Структуру ФМС России по федеральным округам см. Приложение 2.

Законное и незаконное пребывание иностранных граждан

Законно находящиеся - лица, имеющие действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Незаконно находящиеся - лица, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо уклоняющиеся от выезда по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации.

Иностранный гражданин (далее ИГ) - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Лицо без гражданства (далее ЛБГ) - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

В зависимости от правового статуса ИГ выделают три основные категории: временно пребывающие, временно проживающие и постоянно проживающие (см. Приложение 9).

Независимо от порядка въезда ИГ обязаны получить и заполнить миграционную карту (см. Приложение 10).

Миграционная карта - документ, содержащий сведения о въезжающих или прибывших в РФ ИГ или ЛБГ и о сроке их временного пребывания в Российской Федерации, подтверждающий право ИГ или ЛБГ, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на временное пребывание в Российской Федерации, а также служащий для контроля за временным пребыванием в РФ. Миграционная карта выдается бесплатно и заполняется на каждого иностранного гражданина независимо от возраста.

Трудовая деятельность иностранного гражданина в РФ

Иностранные граждане вправе заниматься на территории России трудовой деятельностью в установленном законом порядке. Иностранные работники должны иметь разрешение на работу, в виде пластиковой карты, либо патент.

Иностранный работник - иностранный гражданин, временно пребывающий в Российской Федерации и осуществляющий в установленном порядке трудовую деятельность.

Разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности.

Патент - документ, подтверждающий право иностранного работника на осуществление трудовой деятельности у физических лиц.

Работодатель и заказчик работ (услуг), привлекающие иностранную рабочую силу из стран с визовым режимом обязаны иметь разрешение на привлечение и использование иностранных работников и обеспечить получение иностранным гражданином разрешения на работу.

Работодатели, привлекающие иностранных работников из стран так называемого «ближнего зарубежья» не должны оформлять разрешение на привлечение ИРС. Им достаточно уведомить о привлечении миграционную службу и службу занятости. В случае привлечения к работе ИГ из стран с визовым режимом, обязательно уведомление и налоговой службы.