Миграция сельского населения

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Трудовая миграция населения

Курсовая работа

Миграция сельского населения

Содержание

Введение

1. Внутренняя миграция в России

1.1 Понятие и разновидности миграции населения

1.2 Современные миграционные процессы в России и их изучение

1.3 Проблема управления миграционными процессами в России

1.4 Меры по регулированию внутренней миграции в России

2. Особенности миграции сельского населения в России

2.1 Миграция из города в деревню и из деревни в город

2.2 Современные показатели миграции сельского населения

3. Проблемы миграции сельского населения и пути их решения

Заключение

Список использованных источников

Введение

Актуальность работы. В современных условиях возросла роль демографических процессов в обеспечении национальной и региональной безопасности. В России негативной тенденцией последних лет можно считать деградацию и «демографическое сжатие» в сельской местности. Несмотря на то, что рост численности и доли городского населения являются общемировой тенденцией, в России, к сожалению, он сопровождается закрытием учреждений социальной инфраструктуры, свертыванием сельскохозяйственного производства, миграционным оттоком молодежи, старением населения, сокращением численности трудовых ресурсов, массовой безработицей, распространением пьянства в сельской местности. Современные социально-демографические тенденции можно назвать процессом «вымирания» российского села. Это представляет серьезную угрозу безопасности для некоторых регионов и страны в целом. Между тем, в сельской местности России проживает 39,2 млн. человек.

Одной из самых серьезных проблем села является массовый миграционный отток молодежи в города, основу которого составляет молодежь в возрасте от 18 до 35 лет. Процесс принял массовый характер, имеет серьезные негативные демографические последствия, так как именно молодежь является наиболее трудоспособной и грамотной частью населения, на нее приходится три четверти рождений детей. Молодежь, как правило, имеет достаточно высокий уровень образования, стремится к повышению квалификации, продвижению по службе, чутко реагирует на неудовлетворительную организацию, условия и режим труда, бессодержательный досуг.

Все это ведет к снижению уровня жизни населения, усугубляет и до того ограниченность сфер приложения труда на селе, обостряет проблему трудоустройства, деформирует структуры занятости и ведет к росту безработицы на селе. Процесс, к сожалению, имеет нарастающий характер, и число нетрудоустроенной молодежи возрастает год от года, ослабляя профессиональный потенциал сельской экономики. Стремление жить в больших городах имеет глубокое социально-экономическое обоснование: уровень занятости населения, развития различных форм социальной защиты, жилищных условий в них выше, чем в сельской местности. На сегодня крупный город в современной России предоставляет молодежи большие возможности социально-экономической реализации.

Растущая миграция молодежи из села в город является острой проблемой, поэтому главной целью исследования является комплексная оценка причин и социально-экономических и демографических последствий переезда молодежи из сельской местности в городские населенные пункты. Разрыв между численностью городских и сельских жителей в России продолжает увеличиваться. Это может быть связано с сокращением естественного прироста населения в сельской местности, сопровождающийся, к тому же, усилением выезда молодых людей из села в городскую местность. Для большинства молодых людей миграция в крупные города является безвозвратной, поскольку многие не видят для себя перспектив занятости и повышения квалификации в сельской местности. Отток из сельской местности происходит в основном либо с целью получения образования, либо для работы в городе.

Таким образом, актуальность темы исследования заключается в демографических проблемах сельской местности, которые имеют ряд последствий, влияющих на безопасность территории.

Информационную базу работы составили нормативно правовые акты Российской Федерации и нормативно-методические документы органов государственной власти, работы российских и зарубежных авторов, таких как Деев М.В., Корель Л.В., Макарова Л. В., Морозова Г. Ф., Тарасова Н. В., Рыбаковский Л. Л., Чапек В. Н., Шабанова М. А. и др. В качестве статистической базы использовались материалы, представленные Федеральной службой государственной статистики Российской Федерации, материалы научных конференций и семинаров.

Миграция сельского населения выполняет важные социально-экономические функции, без которых немыслимо общественное развитие. Основой её является обеспечение количественного и качественного соответствия между территориальным спросом на рабочую силу и её предложением и содействие более полной реализации способностей к социально-профессиональному продвижению сельских жителей. Миграция населения тесно связана с проблемой рационального размещения и использования трудовых ресурсов.

Последствия миграции сельского населения имеют как позитивные, так и негативные стороны. К позитивной стороне можно отнести: более полное использование социального и трудового потенциала населения, рост эффективности труда, повышение социального статуса, политическое и духовное развитие, развитие научно-технической революции во всех отраслях народного хозяйства.

Что же касается негативной стороны миграции населения, то она проявляется при перемещении людей не только внутри страны, но и между отдельными странами. Перемещаются промышленные центры. В результате возникают районы бедствий и районы процветания, что неизбежно сказывается на судьбах людей, ибо меняются структура занятости населения, профессиональный и квалификационный уровень работников, условия труда, жизни. В одних регионах люди остаются без работы, в других ощущается острая нехватка рабочей силы. Люди выбиваются из привычных структур жизнедеятельности. К тому же болезненное восприятие подобных изменений подпитывается угрозой нарастания экологического перенапряжения отдельных территорий. Все это порождает настроения антииндустриализма, вызывает национальный эгоизм, становится серьезным тормозом на пути развития и нашей страны, и человеческого сообщества как целостного образования.

Полнота изучения миграционных процессов обеспечивается анализом объёма миграции, т.е. числа лиц, меняющих постоянное место жительства, интенсивности миграции - отношения объёмов миграции к средней численности постоянного населения, направления миграции - пунктов выезда и въезда населения и каналов миграции - конкретных способов, с помощью которых люди переселяются и обосновываются на новом месте жительства.

Интенсивное перемещение сельских жителей в города ведет не только к уменьшению численности сельского населения, т.е. вызывает количественные изменения, но и к ухудшению качественного состава трудовых ресурсов села.

Низкий уровень развития инфраструктуры, прежде всего бездорожье, плохие условия на участках преимущественного применения женского труда повлекли за собой активный отток из сел женской молодежи. Возник дефицит «невест», который становится причиной миграции молодых мужчин. В итоге убыль сельского населения из вымирающих районов продолжается. Вследствие большого оттока сельских жителей в города, преимущественного выбытия населения трудоспособных возрастов в ряде районов сложилась неблагоприятная половозрастная структура населения. Сельское население стареет, что проявляется в первую очередь в абсолютном и относительном увеличении лиц старших возрастов и уменьшении лиц трудоспособного возраста.

Целью данной работы является рассмотрение сущности, причин и последствий миграции сельского населения в России.

Задачи работы, в соответствии с поставленной целью, следующие:

рассмотрение сущности такого явления как миграция населения, а также особенностей ее регулирования в России,

рассмотрение особенностей миграции сельского населения в России,

выявление проблем, обусловленных миграцией сельского населения, а также рассмотрение возможных причин решения данных проблем.

1. Внутренняя миграция в России

1.1 Понятие и разновидности миграции населения

Миграция населения представляет собой сложный по своей природе и многообразный по формам и последствиям социальный процесс. Этот процесс оказывает огромное влияние на общественное развитие, и сам, в свою очередь также подпадает под воздействие политических, социально-экономических, демографических и иных трансформаций. Интерес, возникающий в отношении всех массовых проявлений миграции, вполне естественен. Данное явление должно было рано или поздно стать предметом изучения самостоятельной науки, но в первую очередь им заинтересовались географы и статистики, и только позднее -- демографы и социологи. Первоначальные исследования миграции имели сугубо прикладной характер, что было обусловлено практическими нуждами государственного строительства, которые хорошо видны из истории России.

Для упорядочивания представлений о характере и содержании миграции, необходима была систематизация и классификация всего многообразия этого изменяющегося феномена. Также систематизация миграций нужна была для решения практических задач в области выработки миграционной политики, в сфере управления и регулирования миграций.

Существуют различные классификации и типологии миграционного движения в демографической, экономической, социологической, политологической и прочей литературе, порой эти классификации значительно различаются по форме и своим составляющим. Наиболее общие классификации миграционного движения основываются, как правило, на пространственно-временных составляющих, в которых основным критерием можно считать изменение постоянного места жительства гражданина с учетом его временных сроков. Строго говоря, во многих из них учитываются только формы перемещений и вне поля зрения остаются причины миграций, их социально-демографические характеристики.

Наиболее удачной, учитывающей все многообразие форм, факторов и причин миграции населения, можно назвать интегральную классификацию В.А.Ионцева, включающую 17 основных научных подходов к изучению миграции населения, которые, в свою очередь, объединяют 45 научных направлений, теорий и концепций Ионцев В.А. Международная миграция населения: теория и история изучения. - М., 2009. - С. 28..

Цепочку действий человека от момента появления желания к перемене места жительства до приживаемости его на новом месте жительства принято рассматривать как процесс, в котором четко выделяются три стадии.

Первая стадия -- это формирование миграционной мобильности (подвижности) населения, которая зависит от демографических, этнических, генетических и социально-экономических характеристик. Как правило, большей миграционной мобильностью обладают люди трудоспособного возраста по сравнению с детьми и пенсионерами; одинокие люди по сравнению с состоящими в браке; мужчины по сравнению с женщинами; «новоселы» по сравнению со «старожилами»; высокообразованные люди по сравнению с людьми пониженной классификации.

Вторая стадия (собственно переселение) -- это совокупность переселений, совершающихся в определенное время в рамках той или иной территории. Если характеризовать миграционные потоки по социально-демографическим параметрам, то по указанным выше причинам в них, как правило, больше людей трудоспособного возраста, мужчин, одиноких людей, «новоселов», высокообразованных.

Третья стадия (завершающая) представляет собой процесс приживаемости мигрантов на новом месте жительства, приспособления мигранта к обществу и общества к переселенцам. Термин «приживаемость» скорее применим к внутренним мигрантам, или в некоторых случаях к внешним мигрантам той же национальной группы, что и коренное население (например, можно говорить о приживаемости русских из стран СНГ в России). В этом случае приживаемость характеризует процесс приспособления к новому месту жительства и обществу мигрантов, близких к коренному населению по культурному уровню, этнической и религиозной принадлежности Ионцев В.А. Международная миграция населения: теория и история изучения. - М., 2009. - С. 32-33..

В отношении процесса приживаемости мигрантов из-за рубежа (иммигрантов), которые, как правило, отличаются от коренного населения религией, родным языком, культурными традициями, ментальными установками, используется термин «интеграция» или «адаптация». Интеграция представляет собой двусторонний процесс вхождения людей, совершивших миграцию, в новое общество. От того, насколько она будет успешной, будет зависеть, с одной стороны, самочувствие самого переселенца, а с другой -- социально-экономическая и политическая стабильность в принимающем обществе.

В отличие от внешней миграции (иначе называемой международной или межгосударственной), при которой пересекаются государственные границы, внутренняя миграция представляет собой перемещение в пределах одной страны -- между административными районами и населенными пунктами. Она может быть внутрирегиональной и межрегиональной, а также осуществляться по направлениям: город -- город, село -- село, село -- город, город -- село. Внутренние миграции характерны для всех государств мира, но в различных странах они находятся на разных стадиях развития. В развивающихся странах потоки сельских жителей, не имеющих земли и работы, устремляются в города, а в наиболее развитых странах преобладают обратные потоки (из городов в пригороды, а частично и в сельскую местность).

Особый вид миграции -- это вынужденные миграции, т.е. те, что совершаются под влиянием вынужденных обстоятельств или стрессовых условий в виде войн, межнациональных конфликтов, политических или этнических притеснений, депортации или насильственного выдворения, угрозы физического уничтожения, стихийных бедствий, экологических или техногенных катастроф и пр.

По своим формам миграции можно подразделить на организованные (плановые) и неорганизованные (стихийные).

В условиях советской административно-командной экономики существовали две формы планируемых миграций. Первая -- миграции, непосредственно планируемые из центра, к которым можно отнести сельскохозяйственные переселения, организованный набор рабочих, общественный призыв, ударные стройки и направление специалистов на работу после окончания учебных заведений. Вторая -- децентрализованно планируемые миграции, которые включали вызовы предприятий, перевод на другую работу, переселения по конкурсу Моисеенко В. М. Территориальное движение населения. - М.: Мысль, 2011. - С. 56..

Одной из массовых управляемых форм миграционного движения в советское время стали репрессивные высылки крестьян во время коллективизации, а также принудительные депортации по этническому признаку целых народов, высылки этнического характера из Западной Украины, Западной Белоруссии, Эстонии, Латвии и Литвы, проведенные в 1939-1949 гг.

В России миграционные процессы изначально играли огромную политическую и социально-экономическую роль. Особенно велико было их значение в XIX-XX столетиях, хотя их характер и круг решаемых таким образом задач менялся со временем. Трансформировалась и наука, занимающаяся исследованием миграционных проблем, причем не всегда по объективно-практическим причинам. Наибольшей прикладной направленностью отмечены работы второй половины XIX в., ориентированные на практические потребности организации переселенческих движений тех лет. После 1917 г. в изучение миграции был привнесен значительный политический акцент.

Справедливо выделить в развитии миграционной науки в России четыре этапа: дореволюционный (со второй половины XIX в. до 1917 г.); 20-е -- 30-е гг.; послевоенный период, начиная с конца 50-х вплоть до начала 90-х гг.; 90-е гг. Два пропущенных десятилетия -- с конца 30-х до конца 50-х гг. -- также могут трактоваться как самостоятельный отрезок развития миграционной науки -- ее полного забвения и коллапса Моисеенко В. М. Территориальное движение населения. - М.: Мысль, 2011. - С. 42..

1.2 Современные миграционные процессы в России и их изучение

С распадом СССР связано возникновение целого комплекса проблем, которые так или иначе повлияли на миграционное движение народов, населявших 1/6 часть суши. Соглашения между образованными на территории Союза государствами не предусматривали никакого разрешения потенциально возможных (и реально возникших впоследствии) миграционных проблем. В силу этого не только откровенно кризисные военные противостояния в Закавказье и Центральной Азии, но и вполне «цивилизованные» по формам варианты ущемления прав части населения (так называемого русскоязычного) оказались абсолютно не обеспечены никакими юридическими гарантиями. В аналогичном положении оказалась и сфера внешней миграции, столкнувшаяся с проблемами прозрачных границ, отсутствия налаженного иммиграционного контроля. Достаточно радикальным образом все пертурбации последних 3-4 лет отразились и на внутрироссийских миграционных потоках, придав им невиданную ранее, часто политизированную остроту.

Прежде всего, необходимо отметить коренной перелом в межрайонной миграции населения. Трудонедостаточные районы, в прошлом, как правило, получавшие мигрантов из трудоизбыточных районов, стали терять население в миграционном обмене с ними. В 90-е гг. началось разрушение демографического и трудового потенциала в районах нового освоения -- на Севере, Дальнем Востоке, частично и в Сибири. С позиции перспектив развития этих регионов наиболее опасно то, что они теряют ту часть населения, которая наиболее адекватна по своим профессионально-квалификационным навыкам сложившейся в этих регионах отраслевой структуре экономики и, в то же время, лучше всего адаптирована (из-за длительности проживания) к местным природным условиям. В целом плохо и то, что выезжающее население направляется в регионы, которые в ближайшем будущем неизбежно вновь превратятся в миграционных доноров для других частей страны.

Вторым новым явлением в миграционной ситуации в России стало возникновение положительного сальдо миграции сельского населения, стабильно терявшего в течение нескольких десятилетий наиболее молодую, образованную, а стало быть и наиболее мобильную свою часть.

Такие потери имели под собой объективную подоплеку. Даже с учетом многомиллионного оттока сельского населения регионов Центральной России в города, а также на восток страны и в другие бывшие союзные республики (в первую очередь -- в Казахстан в 50-е гг. для освоения целинных земель), трудоизбыточность этих территорий сохранялась из-за низкой производительности труда в аграрном секторе их экономики, а доля населения, занятого в этих отраслях, была во много раз больше, чем в развитых странах. В силу этого нельзя рассматривать положительное сальдо сельско-городской миграции в России в качестве постоянного и долгосрочного явления. Это, безусловно, преходящий артефакт, противоречащий мировому тренду развития процесса урбанизации.

Абсолютно новым и экстремальным по своему характеру явлением стали потоки беженцев и вынужденных переселенцев -- причем не только среди русскоязычного населения республик бывшего СССР, но и множества других этносов огромной распавшейся страны. В России сегодня число лиц, относящихся к этим двум категориям, оценивается не менее чем в 1 млн. человек. Регионы их выхода: Центральная Азия, в первую очередь Таджикистан; Закавказье; регионы Российского Северного Кавказа -- Чечня, Ингушетия, Северная Осетия. На сегодняшний день решение этой проблемы не обеспечено ни в экономическом, ни в правовом отношении, хотя потенциал вынужденной (не реализованной пока) миграции из стран СНГ в Россию огромен: только численность остающихся за пределами России русских и представителей других российских национальностей превышает 25-26 млн. человек.

Среди новых явлений в российской миграционной ситуации нельзя не назвать и процессы въезда-выезда в страны дальнего зарубежья. Либерализация эмиграционно-иммиграционного законодательства превратила Россию в открытую страну. В результате сегодня она теряет в сравнении с прошлыми временами значительное число своих граждан (ежегодно эмигрирует около 100 тыс. человек). Конечно, эта цифра не сопоставима, например, с числом внутренних мигрантов. Важность этой проблемы для России в другом. Здесь, как ни в одном другом миграционном потоке, проявляется селективность миграции в отношении состава эмигрирующего контингента. Помимо его национального состава (немцы, евреи) и стран преимущественного вселения (США, Германия, Израиль) важен и другой аспект: Россию покидают наиболее образованные, профессионально подготовленные люди, на обучение которых затрачен огромный капитал. Это высококвалифицированные рабочие, ученые, техническая и творческая интеллигенция. Таким образом, Россия сегодня выступает в качестве «добровольного» и безвозмездного донора для других стран, сама же обрекает себя на научно-технический и интеллектуальный регресс.

Парадокс заключается в том, что Россия в зарубежном обмене не только теряет население, но и приобретает его. Эквивалентность этого обмена стоит поставить под сомнение, прежде всего с точки зрения состава иммигрантов. Во-первых, речь идет главным образом о нелегальных иммигрантах, структура которых неизвестна, а причины их въезда в Россию весьма сомнительны. Численность их на российской территории можно оценить не менее чем в 1 млн. человек. Во-вторых, важен и качественный аспект иммиграционно-эмиграционного баланса: теряя высококвалифицированные кадры, Россия вынужденно «потребляет» избыточную, то есть не востребованную на своей родине, часть трудового потенциала сопредельных и даже отдаленных государств.

Наибольшее беспокойство справедливо вызывает нелегальная иммиграция в Россию из стран Юго-Восточной Азии, выходцы из которых, главным образом -- из Китая, концентрируются на российском Дальнем Востоке. Острота данной проблемы определяется двумя причинами. Во-первых, сохраняют свою актуальность такие вопросы, как неотрегулированность границ и территориальные претензии. Во-вторых, приток нелегальных иммигрантов из соседних стран происходит параллельно с нарастающим оттоком из регионов Дальнего Востока постоянного населения -- иными словами, происходит весьма не адекватное замещение населения по этническому признаку. Такое замещение может иметь для России далеко идущие экономические (давление на рынок труда), военно-стратегические и политические последствия Корель Л. В. Перемещение населения между городом и селом в условиях урбанизации. - Новосибирск: Наука, 2012. - С. 77..

Клубок новых миграционных проблем, особенно в области внешней миграции, инициировал новый виток исследований в этой области. Им присущ ряд особенностей в разработке как теоретических, так и методических аспектов данного явления, равно как и в его прогнозировании. Суть состоит в том, что финансовые трудности, перед лицом которых стоят сегодня почти все государственные бюджетные учреждения в России, вынуждают научные коллективы вести множество коммерческих, как правило, весьма неглубоких научных исследовательских проектов, часто опускаясь до уровня бесчисленных частных исследовательских центров, где пышно расцветает дилетантизм и профанация.

В то же время в большинстве государственных (академических и ведомственных) научных центров из-за низкой заработной платы распадаются десятилетиями существовавшие научные коллективы. Нет и пополнения их за счет притока молодежи. По сути, как и в других областях социальных исследований, происходит разрушение преемственности исследований, аналогичное ситуации конца 30-х гг. Рано или поздно исследователи столкнутся с той же проблемой, перед которой стояли те, кто пришел в социальные отрасли науки в конце 50-х гг.

Еще одна особенность современного этапа развития миграционных исследований состоит в том, что доступность статистической информации при почти полной невозможности проведения репрезентативных социологических и иных выборочных обследований из-за дороговизны такого рода мероприятий сделала все публикации по проблемам миграции населения похожими друг на друга. И это естественно: Госкомстат РФ стал предоставлять платежеспособным сторонам не только собственно данные статистических форм, но и аналитические обзоры, которые зачастую служат основой для составления научных отчетов и написания статей. Наиболее популярны в этом отношении сведения об эмиграции. Тем не менее, в ряде брошюр, опубликованных в последние 2-3 года, представлены результаты достаточно глубоких статистико-социологических проработок проблем современной миграции, дающих возможность довольно объективно оценить иерархию современных миграционных проблем в России, их факторов и последствий.

1.3 Проблема управления миграционными процессами в России

Во все времена миграция населения воспринималась не только в качестве простого территориального перемещения людей, но и в качестве такого явления, которое затрагивает практически все стороны общественной жизни -- социально-экономическую, политико-правовую, социально-трудовую, сферу межэтнических отношений в обществе, а также демографическую, культурную и пр.

Так как миграция оказывает все возрастающее влияние на общество, главная проблема заключается в определении того, каким образом следует управлять ею, чтобы максимально увеличить положительный эффект и минимизировать потенциальные негативные последствия.

Для того, чтобы эффективно управлять миграционными процессами, необходимо, прежде всего, систематически производить квалифицированную оценку миграционной ситуации. Для этого необходимо иметь комплексную, унифицированную систему показателей, максимально учитывающую все аспекты миграции и все категории мигрантов -- как внутренних, так и внешних, граждан России и иностранцев, долгосрочных (намеревающихся жить на новом месте не менее года) и краткосрочных и т.д.

Сегодня создание такой системы -- это планы ближайшего будущего, а пока в поле зрения попадают далеко не все миграционные процессы и категории мигрантов. Крайне поверхностно анализируются последствия выезда российских граждан за пределы Российской Федерации, а внутренние перемещения населения нередко вообще выпадают из анализа ситуации.

Смена общественно-политического строя и распад Советского Союза привели к кардинальным изменениям, в том числе в миграционной ситуации. Если ранее в стране имелась лишь социально-экономическая внутренняя миграция, то с начала 1990-х годов миграция приобрела также и внешний характер. В Россию хлынули потоки вынужденных мигрантов (вынужденные переселенцы) из бывших советских республик и беженцы из стран Азии и Африки, к которым в последующие годы добавились потоки трудовых мигрантов из ближнего зарубежья.

Либерализация регулирования миграционных процессов в 1990-х годах, в том числе внутренней миграции российских граждан, свобода выбора места жительства и занятости, свобода выбора жизненной стратегии повысили возможности территориальной мобильности населения внутри страны. При этом возросли сложности с проблемой статистического учета и регистрации населения.

Изменился и вектор внутренней миграции. Главным направлением стала миграция населения с севера и востока страны на юг и запад, в то время как в прошлые периоды было наоборот. Свертывание производственной деятельности и нежелание людей жить в районах с суровыми климатическими условиями без достаточной за это компенсации привели к массовому оттоку населения из регионов Крайнего Севера, Восточной Сибири и Дальнего Востока. За 1990-1999 гг. Северный регион потерял в результате миграции 320 тыс. человек (5,2%), Восточная Сибирь -- 180 тыс. чел. (2%), Дальний Восток -- 842 тыс. (10,6%), Чукотский автономный округ и Магаданская область -- почти 50% населения Збарская И.А. Вопросы текущего учета внутрироссийской миграции в системе Росстата // Миграция в современной России: состояние, проблемы, тенденции. Сб. научн. тр. / Под общ. ред. К.О.Ромодановского, Е.Ю.Егоровой, В.А.Лянного. - М., 2012. - С. 133..

Сокращение населения в регионах страны, наиболее богатых сырьевыми ресурсами, продолжалось и в последующие годы. За первое десятилетие XXI в. население на Дальнем Востоке сократилось с 8,1 млн до 7,3 млн чел Там же, с. 135.. Сокращение населения в приграничных восточных территориях несет угрозу национальной безопасности государства.

В случае дальнейшего оттока населения из данного региона фактор малонаселенности может сделать невозможным осуществление здесь в будущем нормальной экономической деятельности, и Россия рискует его потерять. Только приток новой рабочей силы сможет в какой-то степени поднять экономику Дальнего Востока.

Сложившиеся за последние 20 лет потоки внутренних миграций противоречат экономическим и геополитическим интересам страны. «Оголяется» Север, обезлюживаются огромные сырьевые и приграничные территории страны. В этих условиях необходимо скорейшее осмысленное управление процессами внутренней миграции с точки зрения общегосударственных интересов.

Таким образом, вопрос о том, почему мы должны развивать внутреннюю миграцию, лежит также и в плоскости национальной безопасности.

Несмотря на всю остроту данной проблемы, она остается малоизученной и, соответственно, неуправляемой. За исключением Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, отсутствуют механизмы обеспечения распределения людских потоков по территории страны.

Ослабление внимания государства к проблемам внутрироссийских перемещений населения привело к тому, что внутренняя миграция перестала выполнять свою исконную/традиционную функцию: перераспределение трудовых ресурсов по территории страны с целью сбалансированного спроса и предложения на федеральном и региональном рынках труда.

1.4 Меры по регулированию внутренней миграции в России

Сегодня, по данным Росстата, россияне меняют регион проживания (место жительства) в 3 раза реже, чем они делали это во времена СССР Новейшие изменения во внутренней и внешней миграции населения в России и их экономическое значение. - М.: Ассоциация «Гуманитарное знание», 2009. - С. 96.. Население Российской Федерации отличается более низкой территориальной мобильностью -- в том числе и на локальном уровне -- и в сравнении с другими странами. Причинами снижения миграционной активности, связанной с изменением места жительства, эксперты считают высокую стоимость процесса переселения, неразвитость транспортной сети, ограниченность рынка арендуемого жилья, дороговизну жилья и его аренды, низкие доходы большей части населения. В то же время отсутствие рабочих мест, а также низкая заработная плата в регионах проживания вынуждают граждан покидать свои жилища, выезжая в поисках работы, в числе прочего, за пределы региона проживания.

Внутрироссийские миграции включают в себя как перемещения населения со сменой места жительства, так и временную внутреннюю трудовую миграцию, не связанную с изменением места жительства. По оценкам Института народнохозяйственного прогнозирования РАН, в 2012 г. количество внутренних трудовых мигрантов, постоянно проживающих в одном регионе, но работающих в другом, составляло в среднем 3 млн человек. Миграционный прирост населения Российской Федерации по регионам в 2012 году приведен в табл. 1 Рыбаковский Л. Л. Региональный анализ миграций. - М.: Статистика, 2013. - С. 204..

Таблица 1

Миграционный прирост населения Российской Федерации по регионам в 2012 году

Повышению трудовой мобильности населения, не связанной с изменением места жительства, способствовали принятые меры, направленные на обеспечение реализации прав граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. Существовавшие до августа 2002 г. барьеры, предусматривавшие ограничение срока регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, практически не позволяли российским гражданам жить и работать вне своего постоянного места жительства на законных основаниях. Ликвидации этих барьеров также способствовали изменения в трудовом законодательстве (ст. 3 Трудового кодекса РФ), запретившие дискриминацию в сфере труда, в том числе в зависимости от места жительства.

Вместе с тем, система «регистрации по месту пребывания» и норма, введенная Постановлением Правительства РФ от 22.12.2004 № 825 «О внесении изменений в Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», которая предусматривает возможность пребывания гражданина России вне территории его постоянного проживания без оформления «регистрации по месту пребывания» в течение 90 суток, по сути дела, вывели из зоны статистического наблюдения, осуществляемого как Росстатом, так и Федеральной миграционной службой России (ФМС России), огромные массы людей (в частности, работающих вахтовым методом; маятниковых мигрантов) Рыбаковский Л. Л. Региональный анализ миграций. - М.: Статистика, 2013. - С. 208..

При отсутствии точных данных представляется достаточно сложным давать оценку реальным масштабам внутренней трудовой миграции, ее динамики, а также строить на этом основании прогнозы.

Источником информации для статистического наблюдения за миграционными процессами являются листки статистического учета мигрантов, которые составляются территориальными органами ФМС России при регистрации и снятии с регистрационного учета и передаются в органы государственной статистики для их обработки. Однако статистика может обрабатывать только ту информацию, которую ей предоставляют подразделения паспортной работы и регистрационного учета органов ФМС России.

Как и в подавляющем большинстве развитых стран, внутреннюю миграцию в России нельзя регулировать только мерами административного характера. Эффективно управлять пространственной мобильностью внутри страны возможно лишь путем проведения соответствующей социально-экономической политики (скоординированных на федеральном уровне программ социально-экономического развития российских регионов) и оказания адресной поддержки как отдельным категориям потенциальных мигрантов, так и регионам и муниципальным образованиям, осуществляющим меры по приему и обустройству внутренних мигрантов.

В Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 г. (далее -- Концепция) внутренней миграции, которая наряду с миграцией международной рассматривается как полноценный вид миграции, уделено большое внимание. Это свидетельствует о признании на самом высоком политическом уровне значения внутренней миграции для полноценного экономического и социального развития Российской Федерации.

К основным направлениям государственной миграционной политики Российской Федерации в области содействия развитию внутренней миграции граждан Российской Федерации Концепция относит, среди прочего Рыбаковский Л. Л., Гришанова А. Г., Кожевникова Н. И. Проблемы новой миграционной политики в России. - М.: ИСПИ РАН, 2011. - С. 126-127.:

упрощение процедур регистрационного учета граждан РФ в целях снятия административных барьеров, препятствующих изменению места пребывания или жительства;

обеспечение доступа граждан к социальным, медицинским и иным видам услуг по месту фактического проживания;

информирование населения о возможностях трудоустройства при переезде в другую местность;

развитие разных форм временной пространственной мобильности с целью осуществления трудовой деятельности, в том числе распространение вахтового метода ведения работ, гибких форм занятости и гибкого графика работы;

поддержку образовательной (учебной) миграции российских граждан, в том числе в целях получения образования и повышения квалификации по профессиям, востребованным на рынке труда;

содействие местной внутренней миграции, прежде всего между региональными центрами, малыми городами и сельскими поселениями;

создание инфраструктуры для проживания внутренних трудовых и учебных мигрантов на основе государственно-частного партнерства;

поддержку регионов и территорий, проводящих активные меры по привлечению внутренних мигрантов, в том числе в рамках федеральных программ.

Успешное решение задач государственного регулирования миграционных процессов, и в первую очередь вопросов внутренней миграции, позволит подготовить необходимую основу для устойчивого социально-экономического и демографического развития страны, будет способствовать обеспечению ее национальной безопасности, сокращению региональных диспропорций, обеспечению социальных прав и гарантий на всей территории России.

2. Особенности миграции сельского населения в России

2.1 Миграция из города в деревню и из деревни в город

Миграция населения, когда лица, переехавшие в свое время, из деревни в город, возвращаются на прежнее место жительства из города в деревню, представляет собой вторичную миграцию. Массы людей при этом уезжают из привычной социально-культурной среды, стараются адаптироваться к новой для себя городской жизни и, не сумев к ней приспособиться, возвращаются назад.

В результате такой миграции образовались целые регионы, где отток деревенских жителей поставил сельское хозяйство на грань катастрофы. Одновременно в городах накопилась масса людей, имеющих соответствующую профессиональную подготовку и желающих переехать жить и работать в село.

Миграция населения представляет собой сложный социальный процесс. Общепризнано, что она способствует развитию населения. Что касается перемещений людей из города в деревню, то при этом происходит привнесение собственно городского в сельское, идет ли речь о кругозоре людей или их трудовых, профессиональных навыках, о развитии потребностей и системы ценностных ориентаций, образе жизни и т. д.

Таким образом, общая, ускорительная функция миграции выполняется благодаря привнесению прогрессивного в отстающее, хотя, разумеется, далеко не все городское может быть однозначно отнесено к передовому.

Еще одна функция миграции - перераспределение населения - также имеет свою специфику: миграция из города в деревню обеспечивает не простое перераспределение трудовых ресурсов, а именно перераспределение в пользу села: деревня получает более подготовленную в профессиональном отношении рабочую силу. Миграция из города в село способствует уменьшению последствий созданного перекоса в демографической структуре.

Миграция населения из города в деревню неоднородна по своему составу. В ней можно выделить три основных потока Сонин М. Я Социально-демографическое развитие села. Региональный анализ. - М.: Статистика, 2010. - С. 108.:

1. Организованный, когда переезд из города в деревню осуществляется на основе заранее принятых мер планомерно и централизованно. Речь идет о выпускниках вузов, техникумов и ПТУ, которые приехали работать в деревню.

2. Сельскохозяйственный, когда переезд из города в отсталые, остро нуждающиеся в рабочей силе хозяйства осуществляют государственные органы по трудоустройству.

3. Неорганизованный индивидуальный, когда решение о переселении из города в деревню принимается и осуществляется между хозяйством и работником на основе взаимной договоренности.

Разумеется, в такой группировке много условного. Например, организованные переселения так же, как и индивидуальные, производятся по взаимному согласию сторон. Что же касается социального аспекта, то вряд ли можно одинаково расценивать возвращение в свою деревню выпускника сельхозинститута и человека, который, уехав из села, долго пытался наладить свою жизнь в городе и, когда потерпел там неудачу, решил вернуться обратно.

Следует учитывать, что в организованных переселениях много неожиданного. Так, органы по трудоустройству осуществляя сельскохозяйственные переселения, ориентируются лишь на количественные показатели, на выполнение плана, а не на приживаемость переселенцев. Нередко договоры заключаются со случайными людьми, с лицами, не имеющими профессий животноводов, механизаторов, строителей, в которых особенно остро нуждается село.

Что касается молодых специалистов - выпускников учебных заведений, то значительная их часть просто не желает ехать работать в деревню, даже различные льготы на предоставление жилья мало стимулируют молодых специалистов для работы в деревне.

Существуют скрытые потери при миграции из города в сельскую местность. Человек, решивший уехать из города и подавший заявление об увольнении, оставшееся время работает не в полную силу: у него падает производительность труда, снижается общественная активность.

Нужно учитывать, что, переехав на новое место жительства и устроившись там на работу, человек не может сразу, с первого дня, включиться в производственный процесс. Нужно время, чтобы он начал полноценно трудиться, адаптировался на новом месте. Процесс адаптации весьма сложен, поскольку, переехав из города в деревню, человек не только меняет место работы, но и весь образ жизни.

К тому же ему нередко приходится переучиваться, овладевать непривычными навыками. В то же время миграция из города в деревню имеет и положительные стороны как для личности, так и для общества в целом.

Рассмотрим такой пример. Человек не может удовлетворить свои потребности в городе. Вряд ли целесообразно держать его там, тем более, если отсутствуют нормальные жилищные условия или нет возможности обеспечить семью продуктами питания. Переехав в деревню, он сможет решить эти проблемы.

Очень долго и щедро за счет государственных средств в городах создавались новые рабочие места. Перевод экономики на преимущественно интенсивный путь даст реальную возможность высвободить лишние рабочие руки.

Важная проблема - закрепление мигрантов на новом месте жительства, их адаптация к новым условиям. Прежде всего, это касается различий в уровне социально-экономического развития города и села, которые остаются весьма заметными.

Во-первых, необходимо учитывать уровень социально-экономического и культурно-бытового развития города. Можно выделить четыре типа городского поселения: I тип - Москва, Санкт-Петербург (столицы); II тип - областные и крупные промышленные центры; III - большие города с развитым хозяйством; IV - малые города Чапек В. Н. Миграция и стабилизация трудовых ресурсов села. - Ростов-на-Дону, 2009. - С. 133..

Во-вторых, соблюдение социальной справедливости в распределении благ между жителями. Например, в любом городе немало тех, кто проживает один в четырехкомнатной квартире, и тех, кто впятером ютится в десятиметровой комнате.

В-третьих, социально-экономическое и культурно-бытовое развитие села: существуют деревни, которые коренным образом отличаются друг от друга, где совершенно разные возможности удовлетворить потребности людей.

Миграция - инструмент регулирования структуры населения как города, так и деревни. Это важно, поскольку особенности развития производства в последние десятилетия привели к сильной деформации структуры сельского населения по полу в сторону увеличения доли мужчин.

Состав мигрантов по возрасту существенно отличается в потоках «город-город» и «город-деревня».

Миграция предполагает увольнение с прежней работы и трудоустройство на новом месте жительства. Поэтому она тесно связана с такой формой движения рабочей силы, как текучесть кадров. Значительная доля увольнений связана с тем, что рабочие решили сменить свое место жительства, уехать из города. В свою очередь и миграция также довольно часто приводит к увольнениям.

Следует учитывать, что формулировка причины увольнения «по собственному желанию» включает в себя широкий спектр мотивов, отражающих неудовлетворенность потребностей человека.

Говоря о связи миграции из города в деревню с текучестью кадров, нужно иметь в виду, что она может быть опосредованной. Например, человек увольняется по собственному желанию, поскольку не удовлетворен работой.

Миграция из города в деревню нередко сопровождается сменой профессии. При переезде из города в деревню большая часть людей меняет свою специальность (профессию). Причем, многие делают это несколько раз. Многие мигранты сменили профессию из-за отсутствия работы по своей специальности на новом месте жительства.

Миграция является важным инструментом, с помощью которого осуществляются социальные перемещения: переехав в город, пополняют ряды рабочего класса представители крестьянства и, наоборот, получив образование в городе, выходцы из сельской местности становятся работниками умственного труда. Неудовлетворенность своим социальным положением также приводит к решению сменить место жительства. Также причиной переезда в деревню может быть желанием иметь собственное хозяйство.

Рассмотрим как протекала миграция сельского населения в России.

Экономический кризис сильно отразился на росте городов России. В 1990-2000 гг. миграционный прирост городов составил 2,4 млн. человек, что в 2,5 раза меньше по сравнению с аналогичным периодом 80-х. Зато село не только перестало терять население, но пополнило его за счет миграции - в основном из стран СНГ и Балтии - на 1,2 млн. человек (в 80-х село потеряло 3,7 млн. человек) Рыбаковский Л. Л., Гришанова А. Г., Кожевникова Н. И. Проблемы новой миграционной политики в России. - М.: ИСПИ РАН, 2011. - С. 76..

На рис. 1 показаны тренды миграционного прироста по городскому и сельскому населению, что особенно ярко иллюстрирует глубину социального кризиса, вызванного распадом СССР. На этом рисунке, во-первых, поражает скорость, с какой население способно реагировать на социальные перемены (обвал городского тренда и его подъем почти до прежнего уровня заняли всего 4 года), с другой - амплитуда изменений Рыбаковский Л. Л. Миграция населения: прогнозы, факторы, политика. - М., 2009. - С. 214..

Рисунок 1 - Миграционный прирост городского и сельского населения, Россия, 1980-2000 гг., тыс. человек

Главной причиной кризиса урбанизации было замороженное состояние рынка труда в городах, резкое сокращение спроса на рабочую силу в условиях, когда рыночные механизмы еще не были запущены, высокие цены на городское жилье. Инверсия городского тренда продолжалась недолго. Рыночные реформы открыли новые возможности для заработков, что стало серьезной альтернативой рухнувшему государственному сектору. Естественно, возможностей для частных заработков в городах больше, чем в селе. С 1993 г. приток в города восстановился, достигнув в 1994 г. почти прежних значений. С 1994 г. возобновилось и нормальное направление внутренних миграций - из села в город. Приток населения в сельскую местность сохранялся до 2000 г., но он быстро убывал и поддерживался только за счет миграции из СНГ (табл. 1). В 1993 г. на город пришлось 39% миграционного прироста России, а на село 61%, в 1998 г. пропорция выглядела как 83:17. Финансовый кризис 1998 г. снова резко ограничил возможности переселения из села в город, в особенности внутри страны: в 1999 г. города приняли из своего села в 3,5 раза меньше населения, чем в 1998 г. В 2000 г. миграция из сел в города оживилась, но не достигла уровня докризисного 1997 г., когда она составляла 118 тыс. человек. Почти удвоился и прирост населения городов за счет внешней миграции. В результате миграционный прирост городского населения более чем удвоился - 208,8 тыс. человек в 2000 г. против 94,0 тыс.70 в 1999 г. Рыбаковский Л. Л. Миграция населения: прогнозы, факторы, политика. - М., 2009. - С. 136.

Таблица 1

Компоненты миграционного прироста городского и сельского населения России, 1999-2001 гг., тыс. человек

Потоки	Город	Село
	1999	2000	2001	1999	2000	2001
Миграционный прирост, всего	99,7	208,8	159	54,9	4,8	-86,7
в том числе за счет:
Внутренней миграции	16,6	74,5	104	-16,6	-74,5	-104
Внешней миграции	83,1	134,3	55	71,5	79,3	17,3
из нее:
Со странами СНГ и Балтии	142,2	169,3	87	94,8	97,6	36,7
С другими странами	-59,1	-35	-32	-23,3	-18,3	-19,4

2001 г. стал переломным в отношении сельско-городских миграций. Перемены обусловлены резким сокращением потока из стран СНГ, что, во-первых, интенсифицировало миграцию из села в город внутри России; во-вторых, несмотря на это, привело к уменьшению миграционного прироста городов (159 тыс. человек в 2001 г. по сравнению с 208,8 тыс. в 2000 г.); в-третьих, привело к возобновлению оттока населения из села (86,7 тыс. человек), что произошло впервые с 1991 г. Кроме того, из табл. 1 видно, что чем меньше приток из СНГ, тем относительно меньшая его часть попадает в село. 2001 г. был первым, когда миграция из СНГ не смогла возместить потери села во внутренней миграции.

Село России за 1991-2000 гг., благодаря миграции, получило 1,2 млн. чел, или 3% дополнительного населения, что стало важным фактором его развития, но не смогло предотвратить депопуляцию российского села, хотя заметно ее затормозило.

2.2 Современные показатели миграции сельского населения

Характер расселения населения -- его распределение на городское и сельское -- определяет степень урбанизированности территорий и распространения городского образа жизни и занятий. По данным Всероссийской переписи населения 2010 г., 73% россиян -- городские жители, 27% -- сельские. Таким же было это соотношение по данным предыдущей переписи населения 2002 г. Что касается сельских населенных пунктов, то в период между двумя последними переписями населения количество сельских населенных пунктов увеличилось на 2367. Однако при этом почти в два раза (с 16925 до 32997) выросло число сельских населенных пунктов, в которых проживают менее шести постоянных жителей.

Это означает, что более 21% всех сельских населенных пунктов практически обречены на исчезновение в течение ближайших лет, что ведет к дальнейшему снижению социально-экономического потенциала сельских территорий. В России выделяются две категории городских пунктов -- города и поселки городского типа. Критерием отграничения городских населенных пунктов от сельских является доля занятых в сельском хозяйстве (должна составлять не более 15% всех занятых в поселении). В городах при этом должно проживать не менее 12 тыс. жителей, а в поселках городского типа -- не менее 3 тыс Корель Л. В. Перемещение населения между городом и селом в условиях урбанизации. - Новосибирск: Наука, 2012. - С. 183-184..

За период 2005-2011 гг. с карты страны ежемесячно исчезали в среднем четыре поселка городского типа.

За период 2005-2008 гг. ежемесячно без населения оставались в среднем 22 сельских населенных пункта. В 2005 г. в стране было 9,3 тыс. сельских населенных пунктов без населения, в 2008 г. -- уже 13 тыс. При этом в 1989 г. в России было 12,3 тыс. сельских населенных пунктов с численностью населения 5 чел. и менее; в 2012 г. таких сел и деревень стало 33 тыс., причем средний показатель их заселенности составил 1,8 чел. То есть во многих тысячах сельских населенных пунктов России, еще считающихся жилыми, живут в среднем по одной старушке. Пройдет несколько лет, и они совсем опустеют. А ведь каких-нибудь 30-40 лет назад в большинстве из них «жизнь била ключом». Так, более 60% населения России сосредоточено в трех федеральных округах -- Центральном (26%), Приволжском (22%) и Южном (16%) Корель Л. В. Перемещение населения между городом и селом в условиях урбанизации. - Новосибирск: Наука, 2012. - С. 187..