Социальная политика государства

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

АМУРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

(ГОУВПО "АмГУ")

Факультет Экономический

Кафедра Экономика и управления

Специальность Экономика и управления на предприятии в машина строении

КУРСОВАЯ РАБОТА

на тему: Социальная политика государства

Исполнитель

Студент группы С-95 Н.Н.Хаванова

Руководитель

Профессор, к.э.н. С.А. Бунина

Нормоконтроль

Ассистент Л.Н.Михайленко

Благовещенск 2010 г.



Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

АМУРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

(ГОУВПО "АмГУ")

ЗАДАНИЕ

К курсовой работе (курсовому проекту) студента___________________

1. Тема курсовой работы(проекта):_______________________________

2. Срок сдачи студентом законченной работы (проекта)______________

3. Исходные данные курсовой работе (проекту):____________________

4. Содержание курсовой работы (проекта) (перечень подлежащих разработке вопросов):_______________________________________________

5. Перечень материалов приложения: (наличие чертежей, таблиц, графиков, схем, программных продуктов, иллюстративного материала ит.п.)_____________________________________________________________

6. Дата выдачи задания_________________________________________

Руководитель курсовой работы (проекта)__________________________

Задание принял к исполнению (дата):_____________________________



РЕФЕРАТ

Курсовая работа содержит 27 с., 1 рисунка, 3 таблицы, 29 источников, 3 приложения

Социальная политика, бюджет, доход, рынок труда, пенсия, безработица, государственный бюджет, дифференциация дохода.

Рационализация государственных социальных расходов предполагает использования нормативов в формировании социального бюджета страны. В составе нормативов которые определяются государственным социальным законодательством, выделяются прямые - устанавливаются непосредственные размеры тех или иных государственных финансовых обязательств социального характера и косвенные - устанавливается продолжительность периода, в течение которого они выполняются. Имеются также нормативы, в отношение которых государственным законодательством установлен сам факт государственного финансового обязательства социального характера, но не прописаны конкретные условия его реализации. Такие нормативы направлены, в том числе и на решение задачи предотвращения избыточных расходов бюджета социальной политики, которые легко выявляются на основе анализа межрегиональной дифференциации удельных расходов по отдельным статьям бюджета социальной политики. В данной работе мы попытались рассмотреть распределения государственного бюджета, и выявить цели и потребность социального развития.



СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Социальная политика

1.1 Направление социальной политики

1.2 Регулирование социально-экономических условий жизни общества

2. Дифференциация доходов населения

2.1 Факторы дифференцирования доходов

2.2 Нетрудовые доходы

3. Сферы направления социальной политики

3.1 Политика образования

3.2 Социальная защита безработных

3.3 Жилищное обеспечение граждан

3.4 Другие приоритетные направления

Заключение

Библиографический список

Приложение А Экономика Амурской области

Приложение Б Социально-экономическое права

Приложение В Государственный бюджет - что это такое?



ВВЕДЕНИЕ

Социальная политика это составная часть общей стратегии государства, относящаяся к социальной сфере: целенаправленная деятельность по выработке и реализации решений, непосредственно касающихся человека, его положения в обществе; по предоставлению ему социальных гарантий с учетом особенностей различных групп населения страны проводимая правительством, всеми ветвями и органами власти, опирающаяся на широкую общественную поддержку социальная политика предназначена аккумулировать, фокусировать, отражать обстановку в стране и ситуацию в обществе, потребности и цели социального развития.

Социальная политика включает в себя систему практических мероприятий, проводимых правительством через местные и региональные органы власти, направленных на улучшение качества и уровня жизни больших социальных групп, финансируемых из средств госбюджета и соответствующих либо идеологическим установкам государства на данный момент, либо ценностным ориентациям общества на долговременную перспективу.

Цели социальной политики выступают в качестве ценностей для людей, поскольку для них они достигаются. Между тем их значимости может быть различной, ибо существуют цели общечеловеческие и общественные, цели социальных общностей и социальных групп - национальные, территориальные, классовые, групповые, а также цели отдельного человека. В ней выражаются фундаментальные, коренные цели социальных групп, социальных общностей, общества, общечеловеческие цели. Именно цели данных уровней организации общественной жизни могут определяться и реализовываться в социальной политике государства.

К числу общечеловеческих целей - ценностей относятся такие ценности, как социальное равенство и социальная справедливость. Они имеют положительную значимость для людей. В ряде развитых западноевропейских стран государство пытается реализовать эти цели социальной политики, реагируя, в частности, на социальное неравенство людей путем создания условий для смягчения последствий их социального неравенства. Однако ни одно существующее до сих пор общество и государство не смогли обеспечить социальное равенство и социальную справедливость. Между тем стремление людей к достижению этих общечеловеческих ценностей не исчезло. Скорее всего, в силу их недостижимости социальное равенство и социальная справедливость могут рассматриваться как идеалы, являющиеся фундаментальными общечеловеческими ценностями. Органы государственной власти при формировании и реализации социальной политики могут ориентироваться на общечеловеческих цели и ценности. Но этого явно недостаточно, поскольку цели должны быть достижимы.

Задачи социальной политики охватывают стимулирование экономического роста и подчинение производства интересам потребления, усиление трудовой мотивации и деловой предприимчивости, обеспечение должного уровня жизни и социальной защиты населения, сохранение культурного и природного наследия, национального своеобразия и самобытности. Для эффективного осуществления своих регулирующих функций государство располагает такими мощными рычагами воздействия, как законодательство страны, национальный бюджет, система налогов и пошлин. Опыт большинства государств мира подтверждает: при всей объективной зависимости решения социальных проблем от экономического и политического положения в стране социальная политика обладает самостоятельностью, способна своими средствами содействовать повышению уровня благосостояния населения, оказывать стимулирующее влияние на стремление граждан к социальному прогрессу.

Объектами социальной политики является социальные общности и социальные группы, состоящие из людей, для которых она проводится. Социальный статус людей, выступающих в качестве объектов социальной политики, неодинаков. Одни заняты предпринимательской деятельностью, кто-то - наемным трудом, другие не трудоспособны. Поэтому объекты социальной политики должно быть дифференцированы. Предмет исследования является "деления пирога".



1. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

Экономическая теория социального государства возникла после второй мировой войны и предполагает проведение разумной политики в области налогообложения, кредитов, инвестиций, антимонопольного и таможенного законодательства, финансирования социальных отраслей и программ. Социальное государство создает правовое поле, устанавливает правила поведения на нем, механизмы функционирования и контроля для достижения следующих целей:

· развития и устойчивой работы отечественного рыночного хозяйства, обеспечивающего экономическую безопасность для страны;

· реального участия граждан в управлении производством, общественной и государственной жизни;

· осуществления тарифной политики в интересах работодателя и работника;

· социальной защиты и поддержки нуждающихся;

· проведения политики справедливого распределения доходов, социальной солидарности граждан;

· активной социальной политики и социального партнерства.

1.1 Направление социальной политики

Социальная политика всегда связана с отношениями между людьми по поводу использования ими материальных и духовных благ и должна рассматриваться как часть общей экономической политики, конечной целью которой является повышение благосостояния населения.

Социальная политика - совокупность мер государственного воздействия, направленных на регулирование всего комплекса социальных процессов и отношений между людьми.

Важнейшим направлением социальной политики является государственная политика доходов. Она направлена на решение двух главных задач: оказание прямой помощи наиболее уязвимым слоям населения через систему социального обеспечения и нейтрализацию инфляционного обесценивания доходов и сбережений населения. Государственная политика доходов заключается в перераспределении их через госбюджет путем дифференцированного налогообложения различных групп получателей дохода и социальных выплат. При этом значительная доля национального дохода переходит от слоев населения с высокими доходами к слоям с низкими доходами. Государство перераспределяет доходы путем выплат социальных трансфертов, введением минимальных ставок заработной платы, а также изменения цен, устанавливаемых рынком. Однако перераспределение доходов внутри общества ведет к снижению экономической эффективности, которое американский экономист А. Оукен сравнил с "дырявым ведром", социальной помощи. Утечки связаны с дорогостоящей, зачастую неповоротливой, бюрократической системой управленческого аппарата. Следовательно, часть пособий уходит в карманы высокооплачиваемых администраторов, консультантов и сотрудников различных налоговых и социальных служб. По подсчетам Оукена, утечка из "дырявого ведра" такова: из 350 долларов, взятых у состоятельных граждан, 250 долларов теряются в процессе передачи бедным. Некоторые исследователи полагают, что эта цифра завышена, но даже если уменьшить ее наполовину, все равно она говорит об очень большой плате за равенство.

Еще одна проблема, связанная с дилеммой эффективности и справедливости, заключается в парадоксальном явлении, подмеченном многими экономистами: количество людей, относимых к категории бедных, может возрасти в результате усилий по борьбе с бедностью. Дело в том, что перераспределение доходов вообще и трансферты, в частности, меняют экономическое поведение людей. Государство в силах изменить правила игры, вводя новую систему налогообложения. Но кто может с уверенностью сказать, что в результате этих изменений действительно перераспределяемый национальный доход потечет от богатых к наиболее бедным?.

Особое значение в политике доходов имеет проблема защиты денежных доходов населения от инфляции. С этой целью применяется индексация доходов - увеличение денежных доходов и сбережений граждан в соответствии с ростом цен на потребительские товары и услуги. Индексация осуществляется как на уровне общегосударственном, так и отдельных предприятий через коллективный договор. Она предусматривает дифференцированный подход в зависимости от величины доходов: от полной компенсации самых низких до близкой к нулю компенсации самых высоких.

В условиях переходной экономики России социальная политика отличается не столько набором своих направлений, функций и целей, сколько их соотношением, устанавливаемыми приоритетами. С одной стороны, обострение социальных проблем требует увеличения расходов госбюджета на расширение социальных программ, с другой - решение этой задачи наталкивается на крайне скудный, и все более сокращающиеся материальные возможности государства и общества. Это определяет ориентацию социальной политики на выполнение принципа экономической рациональности, в соответствии с которым задача государства - создание условий для повышения доходов.

Таблица 1- Основные характеристики федерального бюджета

Показатель	Отчет	Оценка
	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год
Доходы, млрд. руб.	5 127,2	6 278,8	7 781,1	9 275,9	6 561,3
% к ВВП	23,7	23,3	23,5	22,2	17,0
Расходы, млрд. руб.	3 514,3	4 284,8	5 986,6	7 570,9	9 980,1
% к ВВП	16,3	15,9	18,1	18,2	25,9
Дефицит/профицит, млрд. руб.	1 612,9	1 994,1	1 794,6	1 705,1	-3 418,8
% к ВВП	7,5	7,4	5,4	4,1	-8,9



Учитывая значительное снижение доходов федерального бюджета по сравнению с объемами доходов в 2008 году и необходимость поддержания финансовой стабильности, планируется снижение объема расходов федерального бюджета с 25,9 % к ВВП в 2009 году до 18.5 % к ВВП в 2012 году.

1.2 Регулирование социально-экономических условий жизни общества

Не нужно знать экономических законов, чтобы понимать, какое значение в нашей жизни имеет доход. П. Самуэльсон в своем учебнике по экономике пишет: "...если в бюджет семьи каждую неделю, каждый месяц и каждый год не поступает устойчивый поток денег, то такой семье жизнь осточертеет, даже если она сплошь и состоит из святых". Там, где такой поток устойчив и обширен, там совсем другая жизнь. Хотя богатые тоже плачут.

Во всех государствах современного мира, как и тысячелетия назад соседствуют самые разные миры. Небоскребы, сияющие разноцветьем реклам центральные улицы крупных городов, офисы, театры, рестораны, газетные издательства - все лучшее собрано здесь. А рядом, в затемненных кварталах, на городских окраинах, в подземных переходах протягивает свои злобные руки порок: убийства, грабежи, изнасилования, проституция, наркотики. Пропасть между верхами и низами разительна.

Особенно наглядно идет процесс расслоения населения на богатых и бедных на территории бывшего СССР. За каких-то 6-8 лет разрушено все, что создавалось в течение 70 лет, пуста казна, много ценного исчезло из национального достояния когда-то великого государства.

В рыночной экономике доходы всех владельцев формируются на основе закона спроса и предложения, а также предельной производительности факторов. Рыночный механизм никоим образом не дает гарантированного уровня благосостояния.

Распределение населения Украины по уровню доходов свидетельствует о высокой поляризации в обществе. Если в 1993 году средний доход 10 % самых обеспеченных граждан превысил доход 10 % самых малообеспеченных в 6,7 раз, то в 1994 году этот разрыв составил 9 раз, а в 1995 году - 12 раз. Вопрос о том, как надо распределять доход, имеет длинную и противоречивую историю, как в экономической науке, так и в философии. На практике обездоленные крестьяне Российской империи не раз вооружались топорами и вилами и подвергали разграблению помещичьи угодья. За утверждение "справедливого" распределения доходов с оружием в руках выступали французские буржуа и горожане, пролетариат многих государств.

Дебаты по поводу установления равенства дохода сопровождали всю историю развития цивилизации и обнаружили широкий спектр мнений и позиций. В одних случаях речь шла о равном отношении к "испеченному пирогу" всех слоев населения по принципу "всем сестрам по серьге". В других случаях отстаивалась позиция распределения создаваемых в обществе благ в соответствии с трудовым вкладом каждого члена общества. Сторонники третей позиции предупреждали нас, что "стремление к равенству" подорвет любую экономическую систему, приведет к ее гибели.

Неоспоримым фактом остается одно: только в случае постоянного увеличения ежегодного выпекаемого "пирога" общество может надеется на повышение общего уровня жизни. Но увеличение "пирога" не гарантирует уровня жизни для всех. Это зависит от того, как товары и услуги распределяются среди людей. Какая-то группа населения может постоянно повышать свой уровень жизни за счет других.

В ХХ веке в развитых странах Запада и США все большее распространение получали взгляды, возлагаемые на государство задачу обеспечения таких прав человека, как право на определенный стандарт благосостояния. И в реальной жизни населения этих стран распределение доходов осуществляется не только в результате свободной игры рыночных сил, но и на основе государственного регулирования различных потоков доходов путем их перераспределения. Социальная политика государства - одно из направлений его деятельности по регулированию социально-экономических условий жизни общества. Ее суть заключается в поддержании отношений как между социальными группами, слоями общества, так и внутри них, обеспечении условий для повышения благосостояния, уровня жизни членов общества. Социальная политика государства направлена на создание социальных гарантий в формировании экономических стимулов для участия в общественном производстве. Благодаря такой политике развитые государства к концу уходящего столетия вышли не с нарастанием противоречий между социальными группами населения, а с все более заметной тенденцией к сотрудничеству. Коммунистическое мировоззрение о непримиримых противоречиях между богатыми и бедными сместилось к слаборазвитым государствам и фактически исчерпало себя.



2. ДИФФЕРЕНЦИАЦИЯ ДОХОДОВ НАСЕЛЕНИЯ

Дифференциация доходов (разность) -- разница в уровне денежных доходов различных слоев и групп населения. Обычно распределение доходов характеризуется разностью средних годовых доходов 10 %-й (децильный) группы наиболее низко доходных граждан и 10 %-й группы наиболее высокодоходных граждан. В качестве критерия дифференциации доходов используется также отношение условно максимального и минимального доходов или соотношение между минимальным и максимальным уровнями оплаты труда.

2.1 Факторы дифференцирования доходов

Основными факторами, влияющими на дифференциацию доходов, являются различия: в размерах оплаты труда работников, занятых в общественном производстве; в величине денежных выплат из общественных фондов потребления; в объемах поступления от личного подсобного хозяйства, индивидуальной деятельности, новых форм кооперации; в размерах и составе семей; в возможности поступления доходов от неконтролируемого их перераспределения. Действие названных факторов всегда определяло заметное несоответствие в реальном жизненном уровне отдельных групп населения. В 80-х годах приблизительно соотношение между максимальной и минимальной заработной платой в СССР было 10:1. Кто-то мог получать больше, кому-то удавалось более "активно" участвовать в распределении ФОП. Но это не приводило к делению общества на очень богатых и очень бедных, хотя были и те и другие. От самых низовых производственных ячеек и организаций до высших центральных структур существовало множество лиц, которые при сравнительно невысокой зарплате фактически многократно увеличивали свое благосостояние. Общественное сознание признавало более высокую ценность труда отдельных категорий людей. Лица, получающие доходы от "теневой" экономики, вынуждены были скрывать источники своих доходов и проявляли "осторожность" в расходовании средств. В последнее время в нашей экономической и публицистической литературе часто поднимаются вопросы, связанные с наличием "теневой" экономики в системе общественного производства и распределения. Функционирование "теневой" экономики и определенного круга лиц, извлекающих нетрудовые доходы, вызывают резкое неприятие в обществе. В массовом общественном сознании любые высокие сверхдоходы воспринимаются как нетрудовые. Они нередко связываются с развитием индивидуальной трудовой деятельности, кооперативным движением, созданием малых и совместных с иностранными фирмами предприятий. При рассмотрении этой проблемы необходимо провести четкое деление нетрудовых доходов на законные и незаконные. Их классификация и оценка скорее является предметом исследования юридической, а не экономической науки. Если исходить из оценки нетрудовых доходов, полученных на законном основании как доходов на собственность и на прошлый труд, то их можно исключить из нашего исследования. В перспективе удельный вес таких доходов может возрастать и оказывать более весомое влияние на деление населения на богатых и бедных.

Рыночная система - это бесстрастный механизм. Она не имеет совести, не приспосабливается к моральным нормам. Индивидуалистический характер рыночной экономики вполне допускает высокую степень неравенства доходов. У людей разные интеллектуальные, физические и эстетические способности. Одним очень повезло, и они унаследовали исключительные способности, другие обречены на подсобные низкооплачиваемые виды деятельности. Немногие становятся великими художниками и музыкантами. Люди существенно отличаются по уровню полученного образования их профессиональной подготовки. На величину доходов оказывают влияние удача, связи, несчастья, дискриминация, владение собственностью, профессиональные вкусы и риск. Средний доход в США один из самых высоких в мире. В 1986 г. он составлял 34924 дол. в расчете на семью. На нижней границе шкалы доходов находились 12 % всех семей, на долю которых приходилось около 2 % совокупного личного дохода, 22 % семей получали менее 15 тыс. дол. в год. На вершине пирамиды доходов находились 7 % семей с годовым доходом 75 тыс. дол. и более. Их доля в совокупном личном доходе составляла 21 %. По тем же данным уровень бедности в стране снизился с 22 % в 1960 г. до 13,5 % в 1987 г. При этом под бедностью понимается, когда основные потребности семьи превышают имеющиеся у нее средства для их удовлетворения.

2.2 Нетрудовые доходы

Нас сегодня больше волнуют нетрудовые доходы, получаемые незаконным путем. Идет интенсивный процесс разграбления государственной собственности на всех уровнях; в широких масштабах используется служебное положение; коррупция, взяточничество, вымогательство, поборы. У значительной части населения доходы формируются за счет различного рода незаконных операций с дефицитными товарами и услугами, незаконного изъятия у государства его ресурсов (хищений собственности, расхождением между реальным движением стоимостей и фиксируемым в отчетности, укрытого от учета и контроля производства). Борьба с незаконными доходами предстоит упорная и потребует длительного времени. Ее успехи во многом будут определяться укреплением и оздоровлением всех трех форм власти.

Основная функция государства по перераспределению национального дохода состоит в том, чтобы уменьшить различия в доходах населения и обеспечить более благоприятные для всех членов общества условия материальной жизни. В то же время чрезмерное вмешательство государства в перераспределительные процессы по выравниванию доходов может привести к снижению деловой активности в обществе и падению эффективности хозяйственной деятельности. Расширенные специальные программы могут способствовать росту слоя социальных иждивенцев.

Нельзя забывать, что неравенство в доходах в значительной степени порождено, наряду с природным фактором, объективным действием рыночного ценового механизма. Стремление уничтожить полностью дифференциацию доходов означало бы намерение полностью разрушить сам рыночный механизм. Социальная политика государства в рыночном хозяйстве должна быть очень гибким и тонким инструментом, она призвана способствовать социальной стабилизации и смягчению социальной напряженности и в то же время не подрывать стимулов предпринимательства и высокоэффективного труда по найму. Разрешение проблемы бедности связано с поддержанием на уровне хотя бы прожиточного минимума тех, кто не в состоянии обеспечить себе лучшую жизнь. Такая поддержка реализуется по двум основным направлениям. Часть средств образуется за счет прибыли на предприятиях и расходуется на социально-культурные нужды. Второе направление связано с формированием государственного бюджета.

Через каналы государственных программ помощи удовлетворяются потребности в воспитании и образовании подрастающего поколения, содержании престарелых и нетрудоспособных, охраны здоровья населения. Степень удовлетворения этих потребностей зависит от состояния государственных финансов и ценностных установок сложившихся в обществе. Финансы представляют собой сосудистую систему общества через которую движутся денежные средства и тем самым обеспечивается жизнедеятельность всего общественного организма и каждой его хозяйственной клеточки. Через финансовый механизм государство образует и использует фонды денежных средств, необходимые для выполнения его многочисленных функций в экономической, политической и социальной сфере. Центральное место в финансовой системе любого государства занимает государственный бюджет.



3. СФЕРЫ НАПРВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

Государственная политика является важным фактором модернизации любого общества и обеспечение конкурентно способности российской экономики. Кроме того, общество, которое заботится о сохранении социальной стабильности, должно обеспечить возможности доступа к образовательным системам молодежи из домохозяйств с различным уровнем доходов, в рыночной экономике.

3.1 Политика образования

Возможность доступа к образованию, в отличие от реального доступа к нему, означает, что общество должно позаботится о создании механизмов, способствующих выявлению наиболее талантливой молодежи из различных социальных групп населения и об оплате их обучения за счет бюджетных средств. Что касается платного обучения, то следует рассматривать как аксиому, что уровень образования, а следовательно, и перспективный уровень доходов всегда будут в среднем выше у молодежи из высокодоходных семей.

Основными задачами политики образования на всех его уровнях в стабильной рыночной экономике являются:

· содействие успешной адаптации молодежи в обществе и на рынке труда;

· противодействие негативным социальным процессам, таким, как распространение алкоголизма, наркомании и криминалистики в молодежной среде, борьба с беспризорностью и безнадзорностью несовершеннолетних;

· поддержка системы специального образование для лиц с ограниченными возможностями здоровья;

· повышение вклада образования в модернизацию экономики.

Государственная значимость задач политики образования определяет необходимость участие средств государственного бюджета в финансировании части образования. Масштабы этого участия определяется, во - первых, государственным образовательным стандартом (определяет минимальный обязательный уровень образования) и ,во - вторых, государственным заказом на подготовку специалистов со средним специальным и высшим образованием.

С другой стороны, в развитых рыночных экономиках часть образования сверх минимального уровня, установленного государственным образовательным стандартом, рассматривается как один из видов платных услуг населению. В связи с этим в систему образования привлекаются средства домохозяйств, члены которых хотят получить образование выше данного уровня.

Таким образом, принципиальная схема финансирования образования в рыночной экономике выглядит следующим образом:

· за счет средств государственного бюджета финансируются программы: обучения в рамках государственного образовательного стандарта, подготовки специалистов со средним специальным и высшим образованием в соответствии с государственным заказом, профессиональные переподготовки специалистов со средним и высшим образованием в соответствии с государственным заказом;

· за счет средств работодателей негосударственного сектора экономики финансируются образовательные программы подготовки и переподготовки (сверх минимального обязательного уровня) для работников, имеющих юридически значимые соглашения о продолжении работы у данного работодателя после прохождения программ обучения;

· за счет бюджетов домохозяйств финансируются образовательные программы, превышающие минимальный обязательный уровень, установленный государственным образовательным стандартом. Расширение спроса населения на платные образовательные услуги может обеспечиваться за счет предоставления домохозяйствам образовательных кредитов, дифференцированных по видам специальностей и уровню доходов домохозяйств.

Вне зависимости от того, на платной или бесплатной основах предоставляется образовательные услуги сверх установленного государственным образовательным стандартом минимального уровня, основные требования к ним заключаются в том, чтобы они учитывали величину и структуру спроса, предъявляемые рынком труда. В противном случае неизбежен рост уровня безработицы либо работа выпускников учебных заведений не по специальности.

3.2 Социальная защита безработных

В рыночной экономике особым направлением социальной политики государства является защита населения от безработицы.

Безработица - такая ситуация, при которой часть трудоспособного населения не может найти работы. Уровень безработицы (УБ) характеризуется нормой, которая рассчитывается как отношение общего числа безработных (Б) к численности рабочей силы (РС) в процентах.

Экономисты выделяют три основных типа безработицы.

1 Фрикционная (от английского friction - трения, разногласие) - добровольная кратковременная безработица, связанная с поиском лучших условий труда. Это явление, как и умеренная инфляция, считается неизбежным.

2 Структурная безработица порождается технической перестройкой производства, когда спрос на рабочую силу определенной квалификации уменьшается. Безработица является вынужденной и требует соответствующих мер государства по переподготовке кадров. Фрикционная и структурная безработицы составляет ее естественный уровень (5-6% от трудоспособного населения) и характерны для современного общества, даже в условиях полной занятости.

3 Циклическая безработица обусловлена общим падением производства в ходе экономического цикла. Насколько она опасна для общества помогает судить закон Оукена, в соответствии с которым каждый процент превышения безработицы сверх естественного уровня влечет за собой сокращение ВНП на 2,5 %.

Рисунок 1 - Распределение численности безработных по возрастным группам за 2005 - 2006 гг.

Безработица также сопровождается снижением жизненного уровня людей, потерей квалификации работников, ростом социальной и политической напряженности. Озабоченность экономистов вызывает и связь безработицы с инфляцией. Поэтому антиинфляционная политика всегда сопряжена с мероприятиями социальной политики и проявляется в двух подходах: адаптационном (индексация доходов и контроль за уровнем цен) и ликвидационном - снижение инфляции посредством экономического спада и роста безработицы. Однако статистика свидетельствует, что для снижения инфляции на 1 % безработица в течение года должна быть на 2 % выше своего естественного уровня. Вместе с тем борьба с безработицей (трудоустройство незанятого населения и оказание помощи в профессиональной подготовке через биржи труда, правовое обеспечение трудовых отношений, социальная защита безработных, создание дополнительных рабочих мест) неминуемо влечет за собой повышение социальных расходов государства, вызывая дефицит государственного бюджета, и может способствовать инфляции.

3.3 Жилищное обеспечение граждан

Решение жилищных проблем будет оставаться одним из основных социально значимых приоритетов. В целях обеспечения социальных обязательств перед ветеранами и инвалидами Великой Отечественной войны в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7.05.2008 № 714 в федеральном бюджете на 2010 год предусмотрены необходимые бюджетные ассигнования. Обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий указанной категории граждан должно быть завершено до 1 мая 2010 г.

Таблица 2 - Бюджетные ассигнования на жилищное строительство в рублях

Наименование мероприятия	2009 год (бюджетная роспись)	прогноз
		2010 год	2011 год	2012 год
Всего	218,8	250,5	104,0	96,8
ФЦП "Жилище" на 2002-2010 годы (второй этап)	68,2	61,0	0,0	0,0
Обеспечение жильем граждан в соответствии с Федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в РФ"	60,2	4,4	4,4	4,4
Обеспечение жильем военнослужащих ФОИВ	75,5	124,0	73,5	81,3
ФЦП "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах РФ на 2009-2013 годы"	6,0	2,8	2,8	2,8
Восстановление средств государственной корпорации "Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", зачисленных в доход федерального бюджета в 2009 году	0,0	50,0	15,0	0,0
Обеспечение жильем граждан, проживающих на селе (ФЦП "Социальное развитие села до 2012г.")	4,5	4,3	4,3	4,3
Обеспечение жильем граждан (ФЦП "Развитие образования в 2006-2010 годы")	2,2	1,6	1,6	1,6
Обеспечение жильем граждан, в рамках Президентской программы "Уничтожение запасов химического оружия"	1,1	1,0	1,0	1,0
Обеспечение жильем граждан (ФЦП "Развитие судебной системы России на 2007-2011 годы")	0,6	0,5	0,5	0,5
Обеспечение жильем граждан (ФЦП "Научные и научно-педагогические кадры")	0,5	0,9	0,9	0,9

Обеспечение жильем остальных категорий граждан в соответствии с Федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите граждан в Российской Федерации" будет осуществляться в объемах, которые возможно учесть в федеральном бюджете исходя из задач оптимизации. Продолжится реализация ФЦП "Жилище" на 2002-2012 годы, разрабатывается проект соответствующей долгосрочной целевой программы на период до 2015 года. Предусматриваются бюджетные ассигнования на обеспечение постоянным и служебным жильем военнослужащих. Планируется восстановление средств государственной корпорации "Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", зачисленных в доход федерального бюджета в 2009 году.

3.4 Другие приоритетные направления

В рамках других направлений социальной политики увеличены расходы на закупку лекарственных средств, предназначенных для лечения больных злокачественными новообразованиями лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей, гемофилией, муковисцидозом, гипофизарным нанизмом, болезнью Гоше, рассеянным склерозом, а также после трансплантации органов и (или) тканей.

Запланированы с увеличением расходы на осуществление отдельных полномочий в области лекарственного обеспечения, а также на оздоровительные мероприятия по оздоровительной кампании детей.

Предусматриваются субсидии Фонду поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, который осуществляет софинансирование программ субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и некоммерческих организаций, направленных на профилактику семейного неблагополучия и социального сиротства детей, социальную поддержку семей с детьми-инвалидами, профилактику безнадзорности и беспризорности детей, преступности несовершеннолетних. В рамках иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации предусматриваются бюджетные ассигнования на проведение противоаварийных мероприятий в зданиях государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений.

Предусматриваются субсидии на реализацию социально значимых проектов по выпуску книг и периодических изданий для инвалидов по зрению, субсидии на государственную поддержку российских организаций инвалидов.

Таблица 3 - Другие приоритетные направления в сфере социальной политики в миллиардах рублей

Мероприятие	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год
1	2	3	4	5
Всего	58,0	62,2	67,0	72,3
Закупка лекарственных средств. Предназначенных для лечения больных злокачественными новообразования и др.	40,7	44,8	49,3	54,2
Отдельные полномочия в области лекарственного обеспечения	12,6	13,3	13,6	14,0
Субсидии Фонду поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации	1,7	1,0	1,0	1,0
Софинансирование проведения противоаварийных мероприятий в зданиях государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений	1,0	1,0	1,0	1,0
Субсидии на государственную поддержку российских организаций инвалидов, субсидии на реализацию социально значимых проектов по выпуску книг и периодических изданий для инвалидов по зрению	2,0	2,1	2,1	2,1



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключении сделаем следующие выводы. Важным критерием распределения в рыночной экономике является распределение по потребностям для тех категорий населения, кто не обладает собственностью на факторы производства и не в состоянии полноценно трудиться (несовершеннолетние, престарелые, инвалиды, безработные и др.).

Источником доходов наряду с трансфертами могут стать и доходы от личного подсобного хозяйства (преимущественно в натуральной форме).

Различают номинальный денежный доход, располагаемый денежный доход и реальный располагаемый доход. Реальные располагаемые денежные доходы определяются исходя из денежных доходов текущего периода за минусом обязательных платежей и взносов, скорректированных на индекс потребительских цен. Персональное распределение национального дохода между индивидами связано с большим количеством объективных и субъективных факторов, делающих практически невозможным точную и справедливую оценку индивидуального вклада в общественное производство. А это в свою очередь обусловливает неравенство в рыночном распределении доходов. Важным условием неравенства в доходах является неравное распределение собственности па факторы производства: чем большей собственностью обладают отдельные индивиды, тем большую долю национального дохода они присваивают. Снижение доли заработной платы в доходах в российской экономике сопровождается ее дифференциацией в зависимости от профессии, должности, отрасли, региона и предприятия, что подтверждает сделанный ранее вывод о слабой зависимости доходов от трудовых усилий и производительности труда в условиях становления рыночных отношений. Социальная политика ориентирована на человека и реализуется в сфере распределения и потребления общественного продукта. Способ распределения определяется способом производства. Однако распределительные отношения, обладая относительной автономией, могут либо тормозить процесс производства, либо стимулировать его, выступая фактором повышения производительности труда. Специфика экономической политики заключается в ориентации на экономический рост и приумножение материального богатства. Это увеличивает свободу выбора в сфере распределения и открывает более широкие возможности для реализации социальной политики. Социальная политика ориентирована на определенные ценности и базируется на мировоззренческих установках различных партий и общественных групп относительно путей социально-экономического развития государства. Сложившаяся в том или ином обществе модель социального развития является общественным компромиссом, результатом постоянного поиска общественно-политического баланса, равновесия интересов различных групп и слоев общества.

Успех преобразований в реальном секторе будет зависеть от поддержки команды реформаторов населением, от кредита доверия элит и простых людей. При проведении социальной политики нужно исходить из принципа адресности государственной социальной помощи, финансовых и административных ограничений при распределении помощи малоимущим и бедным. Развитие третьего сектора, гуманитарных и благотворительных организаций, обучающих центров, инфраструктуры поддержки малого бизнеса является важными элементами системы социальной защиты населения. Сложная демографическая ситуация в стране также остро ставит вопрос о необходимости реформирования системы пенсионного обеспечения. Сегодняшняя система социального обеспечения крайне неэффективна. Она не имеет возможностей выполнить взятые на себя обязательства. Риски от не реформирования существующей системы гораздо выше, чем издержки начального этапа реформирования. Только комплексное выполнение мер позволит обеспечить достойный доход, усилить мотивацию для решения социальных вопросов его семьи, восстановит доверие граждан к органам государственной власти.



БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1 Аверин А.Н. Социальная политика и подготовка управления кадров / А.Н. Аверин. - М: ПРИОР, 2007. - 162 с.

2 Альбеков А.У., Согомонян С.А. Экономика коммерческого предприятия / А.У. Альбеков., С.А. Согомонян. - Ростов н/Д: Феникс, 2002. - 448 с.

3 Баев И.А. Экономика предприятия: учебник для вузов / И.А. Баев. - СПб.: Питер, 2006. - 438 с.

4 Баканов М.И. Экономический анализ: ситуации, тесты, примеры, задачи, выбор оптимальных решений, финансовое прогнозирование / М.И. Баканов. - М.: Финансы и статистика, 2000. - 656 с.

5 Волков О.Н. Экономика предприятия / О.Н.Волков. - М.: ИНФРА-М, 2000. - 520 с.

6 Ворст Й., Ревентлоу П. Экономика фирмы / Й. Ворст, П. Ревентлоу. - М.: Высш. Шк., 1994. - 272 с.

7 Гинзбург, А.И. Экономический анализ / А.И. Гинзбург. - СПб: Питер, 2008. - 208 с.

8 Грузинов В.П. Экономика предприятия / В.П. Грузинова. - М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1998. - 535 с.

9 Елизаров Ю.Ф. Экономика организаций / Ю.Ф. Елизаров. - М.: Экзамен, 2005. - 496 с.

10 Журавлёва Г.П. Экономическая теория / Г.П Журавлевой. - М: Экономист, 2009. - 405 с.

11 Зайцев Н.Л. Экономика промышленного предприятия / Н.Л. Зайцев. - М.: ИНФРА-М, 2005. - 385 с.

12 Кантор Е.Л. Экономика предприятия / Е.Л. Кантора. - СПб: Питер, 2003. - 352 с.

13 Кочетков А.А. Экономическая теория / А.А. Кочетков. - С-П: ИНФРА, 2009, 564 с.

14 Куликов Л.М. Основы экономических знаний / Л.М. Куликов. - М: Приор, 1997. - 180 с.

15 Макконнелл К.Р. Экономика / К.Р. Макконнелл. - М: ИНФРА, 2009. - 425 с.

16 Николаева И.П. Экономическая теория / И. П. Николаева. - Украина: Экономика, 2009. - 447 с.

17 Николаева Л.А. Черная И.П. Экономическая теория / Л.А. Николаева, И.П. Черная. - М: ИНФПА-М, 2007. - 247 с.

18 Раицкий К.А. Экономика предприятия / К.А. Раицкий. - М.: Информационно-внедренческий центр "Маркетинг", 2000. - 696 с.

19 Райзберг Б. А. Современный экономический словарь / Б.А. Райзберг. - М: Экономист, 2006. - 462 с.

20 Самуэльсон П. Экономика / П. Самуэльсон. - М: СПб, 2004. - 218 с.

21 Сафронов Н.А. Экономика предприятия: Учебник / Н.А. Сафронов. - М.: Юристъ, 2003. - 608 с.

22 Скляренко В.К. Экономика предприятия: учебник / В.К. Скляренко, В.М. Прудников. - М.: ИНФРА-М, 2006. - 528 с.

23 Смирнов С.Н., Сидорина Т.Ю. Социальная политика / С.Н. Смирнов, Т.Ю. Сидорина. - М: Приор, 2004. - 391 с.

24 Сумцова Н.В., Орлова Л.Г. Экономическая теория / Сумцовой Н.В., Орловой Л.Г. - М.: Юнити-Дана, 2007. - 354 с.

25 Тальмина П.В. Практикум по экономике организации / П.В. Тальмина - М.: Финансы и статистика, 2003. - 464 с.

26 Чепурин М. Н. Курс экономической теории / М.Н. Чепурин. - М: ИНФРА, 2000. - 552 с.

27 Шмален Г. Основы и проблемы экономики предприятия / Г. Шмален. - М.: Финансы и статистика, 1996. - 512 с.

28 Якова В.В., Якова Е.А. Экономическая теория / В.В. Якова, Е.А.Якова. - М: ИНФРА-М, 2009. - 371 с.



ПРИЛОЖЕНИЕ А. Экономика Амурской области

Экономическое и социальное развитие любого региона, любой страны во многом зависит от привлечения инвестиции. Настолько на сегодняшний день наш регион является привлекательным для инвесторов? Какие в данной сфере прослеживаются тенденции?

Рейтинговым агентством "Эксперт" Амурской области присвоен рейтинг "3В1" - "пониженный потенциал - умеренный риск". Этот показатель равен рейтингам Хабаровского и Приморского краев. Область вышла на 57-е место среди регионов России по инвестиционному риску ( поднявшись с 64 места), и на 48-е место по инвестиционному потенциалу (поднявшись с 49 места). По объемам инвестиций Приамурье занимает 4-е место среди регионов Дальневосточного федерального округа, уступая лишь Сахалинской области, республике Саха (Якутия) и Хабаровскому краю.

В социально-экономическую сферу области за 2007 год было вложено 37,2 млрд. рублей, что на 13,3 % превысило аналогичный показатель 2006 года. Однако что же скрывается за этими цифрами?

Рост в большей степени связан с реализацией на территории области инвестиционного проекта по строительству нефтепровода " Восточная Сибирь - Тихий океан" (30 % общего объема инвестиций), а также завершением строительства таких объектов, как Бурейская ГЭС и автодороги Чита-Хабаровск.

Большой вклад в развитие инфраструктурных объектов на территории нашего региона внесли российские компании, такие как РАО "ЕЭС России" ( строительство Бурейской ГЭС), ОАО "Российские железные дороги", ОАО "Транснефть". На их долю приходится почти 50 % всех инвестиций.

Привлекательными для инвесторов секторами экономики являются энергетика, куда направлено почти 30 % всех инвестиций, транспорт 37 %, добыча полезных ископаемых 9 %. Примечательно, что доля сельского хозяйства увеличилась с 1.6 % до 3.3 %. По - прежнему остается очень низкой доля обрабатывающий производств - менее 1 %.

Два проекта были реализованы в рамках национального проекта по развитию Агропромышленного комплекса. Созданы новые мощности по переработке соевых бобов. Результатом стало увеличение объемов переработки сои с 90 до 200тысяч тонн, а также возможность выпуска новых продуктов. Причем таковые являются импортозамещающими.

Немаловажным следует назвать и строительство спирт завода. Успешными являются инвестиционные проекты в горнорудной промышленности. Объемы их финансирование в 2008 году превысили цифру в 6.5 млрд. рублей. Так, начата реализация Гаринского железорудного месторождения с последующим строительством в Амурской области металлургического комбината, начались геологоразведочные работы на месторождении магнетит - ильменитовых руд "Большой Сэйим" и др.

Нельзя не отметить и тот факт, что уровень иностранных инвестиций достиг 130,6 миллионов долларов, что составляет 8,6% от общего объема. Несмотря на кажущуюся незначительность иностранных вложений, их уровень по сравнению с 2000- м годом вырос в 25 раз. Причем, на долю Канады приходится больше половины всех поступивших а 2007 году иностранных инвестиций - 55,9 % на долю Великобритании -21,6 %, Кипра -20 %, и Китая всего лишь 2,2%.

Отдельно остановимся на сотрудничестве в данной сфере с КНР. Лишь в последние три года прослеживается позитивная тенденция. Китайские инвесторы предпочитают вкладывать средства в малые и средний бизнес. Наиболее привлекательными для них является такие отрасли, как сельское хозяйство, строительство, торговля. Хотя несмотря на позитивные сдвиги , область по - прежнему не является инвестиционным КНР в целом, и провинции Хэйлунцзян, в частности.

Кроме того, уровень инвестиционной привлекательности региона остается достаточно низким и для иностранных компаний других стран. Главная проблема, по словам специалистов - неэффективный производственный менеджмент. В 2007 году более 40 % предприятий Амурской области работали с убытками. Это делает их непривлекательными для капиталовложений. Большинство предприятий просто не готовы к приему инвестиций, так как для них характерны низкая " прозрачность" отчетности и отсутствие ликвидного имущества. Особняком стоит еще одна проблема - практически полное отсутствие проработанных проектов для представления инвесторам.

В целом, амурская экономика характеризуется крайне невысокой степенью диверсификации инвестиции, основной объем таковых по - прежнему поступает в добычу полезных ископаемых, где очень низкая доля перерабатывающих производств, а состояние оборудования не отвечает современным требованиям. Отсутствуют инвестиции в наукоемкие отрасли.

Не стоит забывать и о сложившихся стереотипах инвесторов. До сих пор существует тенденция на концентрацию Финансовых ресурсов в центральных регионах страны ( таких как Москва и Московская область, Санкт - Петербург, Татарстан). На весь Дальневосточный федеральный округ приходится не более 7 % всех инвестиций страны, а иностранных - в пределах 10 % . Последняя цифра обусловлена близостью динамично развивающихся стран Азиатский -Тихоокеанского региона.

Также мешает притоку инвестиций недостаточное банковское участие в проектах. Доля кредитов банков в общей структуре инвестиций составляет не более 5 %.



ПРИЛОЖЕНИЯ Б. Социально-экономическое права

Особую группу основных нрав и свобод человека и гражданина составляют социально-экономические права и свободы. Они касаются таких важных сфер жизни человека, как собственность, труд, отдых, здоровье, образование, и призваны обеспечить физические, материальные, духовные и другие социально значимые потребности личности.

К социально-экономическим правам и свободам, закрепленным в Конституции, относятся свобода предпринимательской деятельности, право частной собственности, в том числе и на землю, свобода труда и право на труд в надлежащих условиях, право на отдых, охрана семьи, право социального обеспечения, право па жилище, право на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду, право на образование, свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания, право пользования учреждениями культуры (ст. 33-44).

Инициируя экономическую и социальную активность каждого человека как естественную основу утверждающихся в стране рыночных отношений, Конституция закрепляет право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ст. 34).

Важнейшее место в системе социально-экономических нрав и свобод занимает право частной собственности (ст. 35) Его конституционное закрепление имело решающее значение в переходе страны к рыночной экономики. Конституция Российской Федерации 1993 года признание и защиту частой собственности, равно как и других форм, отнесла к основам конституционного строя, расширила гарантии ее охраны, в том числе судебными органами. В ч. 3 ст. 35 Конституции установлено, что принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

В условиях рыночной экономики претерпело изменение и содержание прав человека в сфере труда (ст. 37 Конституции). Основной упор сделан на закрепление свободы труда, его надлежащих условий и права человека свободно распоряжаться своим трудом:

1) запрещен принудительный труд;

2) закреплено право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда;

3) утверждено право на защиту от безработицы;

4) признано право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку.

С трудовыми правами неразрывно связано право на отдых (ч. 5 ст. 37 Конституции). В его обеспечении задействован широкий круг субъектов, призванных создавать для реализации этого права необходимые условия. Большую роль играет и деятельность самого человека, который должен рационально и грамотно использовать время отдыха. Функции государства в этой сфере заключаются в установлении посредством федерального закона разумной продолжительности рабочего времени, выходных и праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска.