Социальная защита разных слоев населения на примере Нижегородской области

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Социальная защита как особый социальный институт современного государства является показателем социальной уверенности, социальной гарантией достойного развития каждого члена общества и сохранения источника средств к существованию при наступлении социальных рисков.

Тема, выбранная автором, является актуальной по той причине, что большая часть нашего общества живет с постоянным фоновым чувством сильно нарушенной в современной Российской Федерации социальной справедливости.

Предметом исследования являются система мероприятий проводимых в области социальной защиты населения.

Объектом исследования является различные слои населения, на которых направлена социальная защита населения.

Цель настоящей работы - изучение и анализ социальной защиты различных слоев населения в Нижегородской области.

В связи с этим были поставлены задачи:

1. изучить понятие и сущность социальной защиты населения;

2. обосновать роль социальной работы в защите населения;

3. проанализировать пенсионное обеспечение Нижегородской области;

4. определить защиту инвалидов и нетрудоспособных слоёв населения по Нижегородской области;

5. разобраться в социальной защите семей с детьми в Нижегородской области.

Методологической основой исследования в курсовой работе явились научные труды выдающихся отечественных педагогов, методистов, философов, историков, публикации из научно практический и теоретический журналов, а также нормативные и программно-методические документы общего образования.



1. Обоснование понятия социальная защита и ее необходимость

1.1 Социальная политика и социальная справедливость

Социальная политика является одним из важнейших факторов, оказывающих влияние на социальную работу в обществе и способствующих защите интересов человека, групп и слоев, их прав и свобод. Волгина, Н.А. Социальная политика: Учебник / Н.А. Волгина. - М.: Экзамен, 2010. - 211стр.

Социальная сфера общественных отношений включает в себя формы регулирования трудовых отношений, участие трудящихся в управлении производственным процессом, коллективные договоры, государственную систему социального обеспечения и социальных услуг (пособия по безработице, пенсии), участие частных капиталов в создании социальных фондов, социальную инфраструктуру (образование, здравоохранение, обеспечение жильем и т.д.), а также реализацию принципа социальной справедливости.

Содержание социальной политики, ее цели и задачи раскрываются в системе функций - относительно самостоятельных, но тесно связанных видов политической деятельности. Важнейшими из них являются:

-выражение, защита, согласование интересов социальных групп и слоев общества, отдельных его членов;

-оптимальное разрешение общественных противоречий в социальной сфере, осуществление «диалога» между гражданами и государством;

-интеграция различных слоев населения, гармонизация их интересов, поддержание целостной общественной системы, стабильности и порядка;

-прогностическая

-социальная защита населения;

-управление социальными процессами и др.

По мнению В.В. Колкова, на основе анализа деятельности современных государств можно выделить следующие структурообразующие элементы социальной политики: социальное обеспечение, социальная помощь, социальная защита, социальная работа. А, В.М. Капицин, к числу ее основных направлений относит: Бухгалтерская газета <http://www.dis.ru/bg/> №4 / 2011 Выплата пособия по временной нетрудоспособности (ПВНТ)-6стр.

· здравоохранение и обязательное медицинское страхование;

· поддержку семьи, материнства, детства и отцовства;

· жилищную политику, коммунальное, бытовое обслуживание населения;

· поддержку престарелых и инвалидов;

· социальное обслуживание населения;

· охрану окружающей природной среды;

· федеральное и местное (муниципальное) обустройство мигрантов, особенно беженцев и вынужденных переселенцев. Мачульская, Е.Е. Практикум по праву социального обеспечения. - М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2011.- 143стр.

Итак, по сути, говоря, смыслом социальной политики государства является поддержание отношений, как между социальными группами, так и внутри них, обеспечение условий для повышения благосостояния, уровня жизни членов общества, создание социальных гарантий в формировании экономических стимулов для участия в общественном производстве. При этом надо отметить, что социальная политика государства, выступающая как составная часть мероприятий, проводимых государством в целях регулирования условий общественного производства в целом, тесно увязана с общеэкономической ситуацией в стране. Философский словарь, 2007,- под ред. И.Т. Фролова.- 327стр.

Справедливость - понятие о должном, связанное с исторически меняющимися представлениями о неотъемлемых правах человека. Справедливость подразумевает требование соответствия между практической ролью человека или социальной группы в жизни общества и их социальным положением, между их правами и обязанностями, деянием и воздаянием, трудом и вознаграждением, преступлением и наказанием, заслугами ладей и их общественным признанием. Справедливость всегда имеет исторический характер, коренится в условиях жизни людей (классов). Жуков, В.И. Теория и методика социальной работы/ В.И. Жуков, И.Г. Займышев. - М.: Союз, 2009. -64стр.

1.2 Необходимость социальной защиты

Неотъемлемыми факторами любой нормально функционирующей социальной системы является социальная защита и социально-экономическая поддержка населения.

Социальная защита населения - система принципов, методов, законодательно установленных государством социальных гарантий, мероприятий и учреждений, обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения, существования личности, различных социальных категорий и групп; совокупность мер, действий, средств государства и общества, направленных против ситуаций риска в нормальной жизни граждан, таких как болезнь, безработица, старость, инвалидность, смерть кормильца и другие; комплекс государственных мер социально-экономического и правового характера по обеспечению гарантированного государством минимального уровня материальной поддержки социально уязвимых слоев населения в период экономических преобразований (переход к рыночным отношениям) и связанного с этим снижения их уровня жизни.

Объектами социальной защиты являются все основные слагаемые уровня жизни человека: доходы, жилье, услуги, образование, здравоохранение и т. д. Государственная система социальной защиты населения проявляется в разнообразных формах: пособия по безработице, пенсии, пособия по болезни, инвалидности, жилищные пособия, пособия на получение образования, медицинская помощь, гарантирование государством минимального уровня доходов. Непосредственная цель производства в условиях рынка - получение прибыли. Однако такая цель не препятствует обеспечению надежной социальной защиты людей. Система социальной защиты, как показывает практика, вовлечена в систему рынка и является его неотъемлемым элементом. Социальная поддержка тех, кто объективно не имеет возможности обеспечить себе достойный уровень жизни, это, по существу, необходимая плата за возможность предпринимательской деятельности и получение дохода в стабильном обществе. Объективная реальность, обусловленная логикой развития рыночных отношений, выдвигает на первый план формирование научно обоснованной системы социальной защиты и социальной поддержки населения, ее наиболее неуязвимых слоев. Необходимость создания этой системы обусловлена рядом факторов. Одним из основополагающих факторов, действующих в рамках общества и определяющих содержание социальной поддержки населения, является «определённая система отношений собственности и права». Именно частная собственность обуславливает, независимость гражданского общества от государства, делает человека полноценным субъектом и гарантирует необходимые условия его социальной жизнедеятельности. Однако в каждом обществе есть определенная часть населения, которая не имеет собственности и не в состоянии трудиться в силу объективных причин: болезни, нетрудоспособности вследствие старости или возраста, не позволяющего человеку вступить в сферу производственных отношений (дети), последствия экологических, экономических, и военных конфликтов, стихийных бедствий, и т.д. Эти категории населения не выживут без защиты и социальной помощи государства, когда главным фактором производства и распределения все в большей степени становится капитал. Государство объективно заинтересовано в поддержке социально уязвимых слоев населения по нескольким причинам:

· государство, провозгласившее себя цивилизованными, обязано «обеспечить населению достойный уровень жизни»;

· всяко государство заинтересовано в расширенном воспроизводстве квалифицированной рабочей силы;

· социально-экономическая поддержка неимущих нивелирует экономическое состояние различных групп и слоев населения. Жуков, В.И. Теория и методика социальной работы/ В.И. Жуков, И.Г. Займышев. - М.: Союз, 2009. -148стр.

Основные цели социальной защиты населения - избавление от абсолютной нищеты (когда среднедушевой совокупный доход семьи ниже прожиточного минимума), оказание материальной по мощи населению в экстремальных условиях, содействие адаптации социально уязвимых групп населения к условиям рыночной экономики.

В России право граждан на социальную защиту гарантировано Конституцией РФ и регламентировано законодательством РФ. В области трудовых отношений и оплаты труда был принят Федеральный Закон РФ от 09.01.1997, №6-ФЗ «О повышении минимального размера оплаты труда». Нормативно-правовой акт, регулирующий отношения в сфере занятости населения «О занятости населения в Российской федерации» 1991г., который в настоящее время действует в редакции Федерального закона от 20.04.1996г. и 21.07.1998 г. с последующими изменениями и дополнениями, внесенными в федеральный Закон от 17.10.1999 г. №175-ФЗ. Он выражен в том, что работающие вправе претендовать на определенный месячный уровень вознаграждения за труд. Этот уровень не снижается, если норма рабочего времени и нормы труда не выполнены не по вине работника. В минимальный размер оплаты труда не включаются доплаты и надбавки, а также премии и другие поощрительные выплаты.

Основным нормативно-правовым актом, регулирующим отношения в сфере занятости населения является Закон Российской федерации «О занятости населения в Российской федерации» 1991г., который в настоящее время действует в редакции Федерального закона от 20.04.1996г. и 21.07.1998 г. с последующими изменениями и дополнениями, внесенными в федеральный Закон от 17.10.1999 г. №175-ФЗ. Нормативно-правовой акт, регулирующим отношения в сфере занятости населения является Закон Российской федерации «О занятости населения в Российской федерации» 1991г., который в настоящее время действует в редакции Федерального закона от 20.04.1996г. и 21.07.1998 г. с последующими изменениями и дополнениями, внесенными в федеральный Закон от 17.10.1999 г. №175-ФЗ В Законе говорится о государственной политике в области содействия занятости населения, полномочиях федеральных органов власти с субъектов федерации. Закон закрепляет права граждан в области занятости, в частности, правовую защиту от необоснованного увольнения или необоснованного отказа в приеме на работу. Среди нормативно-правовых актов регулирующих отношения в сфере занятости населения необходимо отметить ряд правовых норм касающихся обеспечения занятости граждан. Среди них Федеральный Закон «О социальной защите инвалидов в РФ», «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие аварии на чернобыльской АЭС» и др.

Пенсионное законодательство насчитывает свыше 50 основных нормативных актов. Наиболее важным является Федеральный Закон «О государственных пенсиях в РФ» от 20.11.1990 г., №1340 (с последующими изменениями и дополнениями); Федеральный Закон «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах Внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» от 12.02.1993 г. (в редакции от 21.07.1998 г.); Федеральный Закон «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на чернобыльской АЭС» от 15.05.1001 г. №1244-1 и Федеральный закон от 24.11.1995 г. №179-ФЗ. Законы регулируют условия и нормы обеспечения государственными пенсиями. Федеральный Закон «О государственных пенсиях в РФ» от 20.11.1990 г., №1340

В области государственного социального страхования и здравоохранения выступает Федеральный Закон «Об основах обязательного социального страхования» от 16.07.1999 г. №165-ФЗ, Федерального Закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» от 24.07.1998 г. №125-ФЗ (с изменениями) и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных актов. Страховое обеспечение по отдельным видам обязательного социального страхования является: оплата медицинским учреждениям расходов, связанных с предоставлением застрахованному лицу необходимой медицинской помощи; пенсия по старости, пенсия по инвалидности, пенсия по случаю потери кормильца, пособие по временной нетрудоспособности, пособие в связи с трудовым увечьем и профессиональным заболеванием, пособие по беременности и родам, пособие по уходу за ребенком до достижения им 1,5 лет; пособие по безработице, пособие женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, пособие по рождению ребенка; пособие на санаторно-курортное лечение, социальное пособие на погребение; оплата путевок на санаторно-курортное лечение. Обеспечение по обязательному социальному страхованию подразделяется на денежные выплаты, материальные блага и услуги. К денежным выплатам относятся пенсии и пособия. К благам и услугам относятся средства государственного социального страхования, направляемые на проведение оздоровительно-профилактических мероприятий.



2. Социальная защита разных слоёв населения на примере Нижегородской области

2.1 Прожиточный минимум

Прожиточный минимум - стоимостная оценка минимального набора продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, а также обязательные платежи и сборы.

Величина прожиточного минимума - определяется ежеквартально на основании потребительской корзины и данных Государственного комитета Российской Федерации по статистике об уровне потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги и расходов по обязательным платежам и сборам. Савинов, А.Н. Организация работы органов социального обеспечения.- М.: ФОРУМ: ИНФРА-М, 2011.

Величина прожиточного минимума, определяемая в целом по Российской Федерации, является основой для установления минимального размера оплаты труда и минимального размера пенсии по старости, а также для определения размеров стипендий, пособий и других социальных выплат. Величина прожиточного минимума по Нижегородской области 2011г. для всего населения в целом составила 6138 руб. (прирост по отношению к 2011г. (112,4%). Для трудоспособной части населения он увеличился до 6611 руб. (рост на 112,3%), для пенсионеров - до 4962 руб. (рост на 112,3%). Официальный сайт Нижегородской области http://government-nnov.ru/

Численность населения с доходами ниже прожиточного минимума в 2011г. Составила 428,4 (12,9%).

Показатели уровня жизни населения области за 2009-2011 гг. (см. таб.1 в приложении).

Сводный индекс потребительских цен в 2011г. составил 109,5%. Это на 5,3 процентных пункта выше показателя соответствующего периода прошлого года.

Потребительская инфляция в Нижегородской области

I полугодие 2009 - 2011 гг. (%, к I полугодию предыдущего года) (см. таб.2 в приложении).

Структура потребительской корзины (см. таб.3 в приложении).

Покупательная способность - условное количество наборов прожиточного минимума, которое население могло бы приобрести на свои номинальные денежные доходы.

Покупательная способность населения Нижегородской области (см. табл. 4 в приложении).

Прирост покупательной способности по сравнению с аналогичным периодом прошлого года зафиксирован в деятельности по организации отдыха и развлечений, культуры и спорта, а также в оптовой и розничной торговле - 0,17 и 0,16 соответственно.

Наибольшее снижение зафиксировано в финансовой деятельности - на 0,48 минимальных наборов прожиточного минимума трудоспособного населения и в государственном управлении - на 0,38, что составило в процентном соотношении 10% и 15% соответственно. Официальный сайт Нижегородской области http://government-nnov.ru/

Минимальный размер оплаты труда и минимальный размер пенсии по старости в Российской Федерации поэтапно повышаются до величины прожиточного минимума. Соотношение между минимальным размером оплаты труда, минимальным размером пенсии по старости и величиной прожиточного минимума на очередной финансовый год устанавливается федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год. Семья (одиноко проживающий гражданин), среднедушевой доход которой (доход которого) ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации, считается малоимущей (малоимущим) и имеет право на получение государственной социальной помощи.

Потребительская корзина - минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности. Официальный сайт Нижегородской области http://government-nnov.ru/

Основные принципы

В законодательстве о прожиточном минимуме закладываются:

- принципы и порядок формирования минимального набора продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности;

- подходы к учету субъектами РФ при определении потребительской корзины природно-климатических условий, национальных традиций и местных особенностей потребления продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг;

- примерные минимальные наборы продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, для основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации.

Состав минимального набора продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг определяется с учетом:

- научных рекомендаций по минимальным объемам потребления и перечню товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности;

- фактического объема потребления продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг в малоимущих семьях;

- социально-экономических и демографических факторов, характеризующих уровень доходов населения, состав и половозрастную структуру населения, размер и структуру семей, финансовые возможности государства по обеспечению социальной защиты населения на федеральном и региональном уровнях;

- объективных различий в потреблении продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг в субъектах Российской Федерации, определяемых природно-климатическими условиями, национальными традициями и местными особенностями.

Для определения минимального набора продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг в субъектах Российской Федерации они распределяются по зонам, сформированным исходя из природно-климатических условий, национальных традиций и местных особенностей потребления. При определении потребительской корзины продукты питания и непродовольственные товары, входящие в минимальный набор, объединяются в группы.

Принципы потребительской корзины:

- Основными принципами формирования минимального набора продуктов питания, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, являются:

- удовлетворение потребности основных социально демографических групп населения в пищевых веществах исходя из химического состава и энергетической ценности продуктов питания;

- сложившаяся структура питания с учетом фактического потребления продуктов в малоимущих семьях;

- выбор продуктов, позволяющих организовать здоровое питание при минимальных затратах. Мачульская, Е.Е. Практикум по праву социального обеспечения. - М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2011.- 169стр.

При формировании минимального набора продуктов питания используются действующие в Российской Федерации нормы физиологических потребностей в пищевых веществах для различных групп населения и рекомендации Всемирной организации здравоохранения. Расчет химического состава и энергетической ценности минимального набора продуктов питания осуществляется с учетом их потерь при кулинарной обработке. Минимальный набор продуктов питания для трудоспособного населения формируется исходя из физиологических особенностей организма мужчин и женщин, не занятых тяжелым физическим трудом. Для пенсионеров - с учетом возрастного снижения потребности в энергетической ценности питания. Для детей - с учетом необходимости обеспечения им полноценного питания для развития здорового организма (в возрасте 0 - 6 лет), а также дополнительного питания для активного социального и физического развития (в возрасте 7 - 15 лет).

Продукты питания, входящие в минимальный набор, объединяются в группы:

. хлебные продукты;

. картофель;

. овощи и бахчевые;

. фрукты свежие;

. сахар и кондитерские изделия;

. мясопродукты;

. рыбопродукты;

. молоко и молокопродукты;

. яйца;

. масло растительное, маргарин и другие жиры;

. прочие продукты.

Продовольственные товары (см. табл.5 в приложении).

Непродовольственные товары.

Основными принципами формирования минимального набора непродовольственных товаров, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, являются:

- удовлетворение потребности основных социально-демографических групп населения в непродовольственных товарах с учетом возрастных особенностей и защиты организма от воздействия окружающей среды, а также для организации быта;

- сложившийся уровень обеспеченности непродовольственными товарами малоимущих семей;

- минимальная обновляемость, минимальное разнообразие, низкая розничная цена, доступность непродовольственных товаров.

Минимальный набор непродовольственных товаров формируется из непродовольственных товаров индивидуального и общесемейного пользования. К непродовольственным товарам индивидуального пользования относятся одежда и обувь, а также школьно-письменные товары для детей. При формировании минимального набора непродовольственных товаров индивидуального пользования учитываются количественное разнообразие товаров для женщин, обусловленное физиологическими особенностями их организма, необходимость более частой обновляемости товаров для трудоспособного населения, обусловленной его социальной и физической активностью, и для детей, обусловленной естественным ростом их организма. К непродовольственным товарам общесемейного пользования относятся постельное белье, предметы первой необходимости, санитарии и лекарства, товары культурно-бытового и хозяйственного назначения. Минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования формируется в расчете на среднестатистическую семью. Мачульская, Е.Е. Практикум по праву социального обеспечения. - М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2011.-253стр.

Непродовольственный товары (см. табл.6 в приложении).

Услуги.

Основными принципами формирования минимального набора услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, являются:

- удовлетворение потребности основных социально демографических групп населения в жилье, организации быта, передвижении;

- сложившийся уровень пользования транспортными услугами;

- платный характер оказания услуг.

Минимальный набор услуг включает в себя жилищно-коммунальные, транспортные услуги и другие виды услуг. К жилищно-коммунальным услугам относятся обеспеченность жильем, отопление, холодное и горячее водоснабжение и водоотведение, газо- и энергоснабжение. В минимальном наборе услуг обеспеченность жильем учитывается в соответствии с установленным законодательством Российской Федерации федеральным стандартом социальной нормы площади жилья на одного члена семьи из трех и более человек. Отопление, холодное и горячее водоснабжение и водоотведение, газо- и энергоснабжение включаются в минимальный набор услуг исходя из отраслевых норм расхода воды, электроэнергии и газа на бытовые нужды и расхода энергии, необходимой для отопления жилья.

При формировании объема транспортных услуг учитываются: большее количество поездок трудоспособного населения по сравнению с детьми и пенсионерами, женщин с хозяйственными и культурными целями по сравнению с мужчинами, жителей крупных населенных пунктов, в том числе в связи с использованием нескольких видов транспорта, льготы по оплате транспортных услуг, установленные для пенсионеров и детей. Другие виды услуг (услуги связи и услуги по ремонту одежды и обуви, посещение парикмахерских, бань, прачечных, кинотеатров и т.д.) включаются в минимальный набор услуг в процентах к общей величине расходов на услуги исходя из данных статистических обследований. Услуги, оказываемые организациями здравоохранения, образования, культуры, социального обслуживания, в минимальный набор услуг не включаются. В соответствии с законодательством Российской Федерации минимальные объемы этих услуг предоставляются населению бесплатно организациями, финансируемыми за счет бюджетов различных уровней и государственных социальных внебюджетных фондов.

Услуги (см. табл.7 в приложении).



2.2 Пенсионное обеспечение

Пенсионеры - самая многочисленная категория граждан нуждающихся в социальной защите в нашей стране. Зачастую имея пенсию в качестве единственного источника дохода, пенсионеры располагают гораздо меньшими возможностями по сравнению с другими категориями населения вписаться в новые экономические отношения, перестроить свою жизнь, исходя из реальной экономической ситуации. С начала года увеличение среднего размера трудовой пенсии по старости составило 1539 рублей, или 23,2%. К группе пенсионеров относятся лица разных возрастов, в том числе и совсем молодые. Это инвалиды, нетрудоспособные иждивенцы, получающие пенсию по потере кормильца. Однако основную массу пенсионеров составляют пенсионеры по старости (83% а 2010 году и 85% в 2011 году). Научно практический и теоретический журнал "Финансы и кредиты" №5 март 2011г. Стр.18-19

Основной источник доходов для пенсионеров - составляют денежные выплаты в виде пенсий, которые определяют уровень их благосостояния. Распределение пенсионеров по величине получаемых пенсий свидетельствует о том, что кривая распределений сместилась вправо: в 2011 году произошел значительный рост числа пенсионеров с пенсией в размере 709 рублей. В 2010 году около 32% пенсионеров получили пенсии ниже прожиточного минимума пенсионера, в 2011 году их стало значительно меньше - около 24%, что говорит явном улучшении положения а сфере пенсионного обеспечения. С 01.02.2011 году размер базовой части трудовой пенсии увеличен на 8,8%.,с 1 апреля 2011 года социальные пенсии выросли на 10,27%. С учетом проведенных мер средний размер пенсий в 2011 году составил - 8498 рублей, увеличение за год на 8%, что обеспечило рост покупательной способности пенсий и превысило прожиточный минимум пенсионера. Из указанного выше следует, что государство продолжает проявлять заботу о пенсионерах. В течении следующего года пенсии будут повышаться три раза.

Размер пенсий (см. табл. 8 в приложении).

2.3 Защита инвалидов и нетрудоспособных слоёв населения

Инвалиды во всем мире относятся к категории населения, которая особо остро ощущает проявления неравенства в экономическом, социальном, моральном и политическом аспектах, вследствие имеющихся у них нарушений и ограничений жизнедеятельности. Решению проблем инвалидности посвящена специальная задача Европейской стратегии по достижению здоровья для всех, которая является рамочной основой для выработки национальных планов действий. Эта задача направлена на обеспечение инвалидам равных возможностей, улучшение положения инвалидов в обществе, создание для людей с инвалидностью возможности повышения качества жизни и укрепления здоровья.

В первоочередном порядке в социальной защите в Российской Федерации нуждаются:

- граждане пожилого возраста, особенно одинокие и одиноко проживающие, в том числе и одинокие супружеские пары

- инвалиды Великой Отечественной войны и семьи погибших военнослужащих;

- инвалиды, в том числе инвалиды с детства, и дети-инвалиды;

- инвалиды из числа воинов-интернационалистов;

- граждане, пострадавшие от последствий аварии на Чернобыльской АЭС и радиоактивных выбросов в других местах;

- безработные;

- вынужденные беженцы и переселенцы;

- дети - круглые сироты;

- дети с девиантным поведением;

- семьи, в которых проживают дети-инвалиды, дети - круглые сироты;

- малообеспеченные семьи;

- многодетные семьи;

- одинокие матери;

- лица с ограниченными возможностями.

Органы управления социальной защиты и подведомственные им предприятия, учреждения, организации, территориальные органы социальной защиты населения образуют единую государственную систему социальной защиты населения, обеспечивающую государственную поддержку семьи, пожилых людей, ветеранов и инвалидов, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей, развитие системы социальных служб, реализацию государственной политики в области пенсионного обеспечения и трудовых отношений. Научно практический и теоретический журнал "Финансы и кредиты" №5 март 2011г. Стр.18-19

Необходимость решения указанной проблемы заставила пересмотреть традиционные подходы к понятиям «инвалид» и «инвалидность» и привести их в соответствие с нормами международного права. Все это свидетельствует о масштабности проблемы инвалидности и определяет необходимость принятия на государственном уровне комплекса мероприятий по созданию системы социальной защиты инвалидов, обеспечивающей интеграцию инвалидов в общество.

Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определил государственную политику, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации.

Был принят ряд нормативных правовых актов, имеющих социальную направленность, направленных на упрощение процедуры освидетельствования и обеспечения техническими средствами реабилитации, протезами и протезными изделиями инвалидов и ветеранов, это Указы Президента Российской Федерации от 6 мая 2008 г. №685 «О некоторых мерах социальной поддержки инвалидов», О некоторых мерах социальной поддержки инвалидов: Указ Президента №685 от 6 мая 2008 г. и от 13 мая 2008 г. №744 «О дополнительных мерах социальной поддержки лиц, осуществляющих уход за нетрудоспособными гражданами», О дополнительных мерах социальной поддержки лиц, осуществляющих уход за нетрудоспособными гражданами: Указ Президента №744 от 13 мая 2008 г. постановление Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 №247 «О внесении изменений в Правила признания лица инвалидом» О внесении изменений в правила признания лица инвалидом: Постановление Правительства №247 от 07 апреля 2008 г. и постановление Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 №240 «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями». Последнее постановление вступило в силу с 01.10.2008.

Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2008 г. №744 решение предусматривает повышение компенсационных выплат лицам в трудоспособном возрасте, осуществляющим уход за 580 тысячами инвалидов (преимущественно I группы и детьми-инвалидами) на дому, с 500 до 1 200 рублей в месяц. Научно практический и теоретический журнал "Финансы и кредиты" №5 март 2011г.-32стр

Согласно данным статистического наблюдения структура инвалидности взрослого населения по классам болезней в Российской Федерации в 2010 г. представлена следующим образом:

1-е ранговое место занимают инвалиды вследствие болезней системы кровообращения, удельный вес которых составил 51.2%, т.е. более половины всех впервые признанных инвалидами. Обращает внимание, что в этом классе больше всего инвалидов вследствие ишемической болезни сердца (ИБС), удельный вес которых составил 20,7% от общего числа впервые признанных инвалидами. Удельный вес инвалидов вследствие цереброваскулярных болезней несколько меньше - составил 17,6%.

2-е ранговое место занимают инвалиды вследствие злокачественных новообразований, удельный вес которых составлял 13%.

3-е ранговое место занимают инвалиды вследствие болезней костно-мышечной системы - их удельный вес составлял до 8%.

4-е ранговое место занимают инвалиды вследствие травм, отравлений и других внешних воздействий, удельный вес которых составлял 4,7%.

Далее ранговые места занимают инвалиды вследствие болезней глаза, органов дыхания, психических расстройств, болезней нервной системы.

Изменения, внесенные в постановление Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. №95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом» конкретизировали условия, при которых группа инвалидности устанавливается без указания срока переосвидетельствования, а категория «ребенок-инвалид» устанавливается гражданину до достижения им возраста 18 лет. Специалисты в области образования, медицины, жизнеобеспечения и других важных сфер жизни решают одну из актуальных проблем нашего округа: беспрепятственный доступ инвалидов ко всем объектам социальной инфраструктуры. На сегодняшний день в округе около 13 тысяч людей с ограниченными возможностями. Из них более 500 - дети. Условий для нормальной жизни не создано. Из-за отсутствия свободного выхода на улицу им приходиться сидеть дома. Холостова, Е.И. Социальная политика/Е.И. Холостова : Учеб. пособие. - М.: ИНФРА-М, 2011.-46-48стр

2.4 Социальная защита семей с детьми

прожиточный минимум социальная защита

Современная семья переживает сложный период развития: осуществляется переход от традиционной модели семьи к новой, меняются виды семейных отношений.

Возрастает число разводов (распадается каждый второй-третий брак); снижается рождаемость при одновременном увеличении детей, рожденных вне брака; ежегодно около 1 млн. детей остаются без одного из родителей; доля неполных семей достигает 15% по стране; обострилась проблема детской инвалидности: около 1 млн. детей-инвалидов нуждаются в материальной и психологической помощи; и т.д.

В Государственном докладе 2010 г. «О положении детей в Российской Федерации» указано, что численность детей в возрасте до 18 лет составила на 1 января 2009 г. 27,3 млн. чел. - это пятая часть населения России. За 2005-2009 гг. численность детей уменьшилась на 4,1 млн. чел.

Все это требует принятия неотложных мер по укреплению развития социального института - семьи.

Одной из важных сфер и одним из главных объектов социальной работы является семья. Научно практический и теоретический журнал "Финансы и кредиты" №5 март 2011г.-54стр.

К настоящему времени сложились и действуют следующие основные формы государственной помощи семьям, имеющих детей:

- денежные выплаты семье на детей в связи с их рождением, содержанием, воспитанием (пенсии, пособия);

- трудовые, налоговые, жилищные, медицинские, кредитные и льготы родителям и детям;

- социальное обслуживание семьи (оказание социальных услуг и консультативной помощи) и т.д.

Современное обеспечение жизнедеятельности свыше 40 млн. семей и 38 млн. детей нуждаются в эффективной реализации государственной семейной политики и одного из ее основных направлений - системы социального обслуживания семьи и детей, создании его правовой и материальной основы.

Социальное обслуживание семьи и детей в настоящее время - это социальная помощь и поддержка членов семьи, попавших в трудную жизненную ситуацию, оказание им комплекса социальных услуг и осуществление их социальной адаптации и реабилитации.

Важнейшая задача системы социального обслуживания семьи и детей - обеспечение реализации социальных прав и гарантий семьи, решение возникающих проблем посредством предоставления социально-правовых, социально-медицинских, социально-бытовых, социально-педагогических услуг и консультаций.

В настоящее время в Российской Федерации сложилось и действует несколько моделей социального обслуживания семьи и детей. Используя критерий государственной поддержки и финансирования, их можно классифицировать следующим образом:

- государственные социальные службы;

- смешанные службы;

- коммерческие службы, работающие самостоятельно или при благотворительных фондах, религиозных и общественных организациях. Мачульская, Е.Е. Практикум по праву социального обеспечения. - М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2011.-87стр.

Вопросы поддержки материнства, отцовства и детства, укрепления семьи в качестве одного из направлений решения демографической проблемы обозначены Президентом Российской Федерации в Послании Федеральному Собранию 2006 г. Предложенная программа содержит целый комплекс мер, направленных на государственную поддержку семей с детьми. С января 2007 г. вступили в действие нормативные правовые акты, предусматривающие значительное увеличение пособия по уходу за ребенком, стоимости родовых сертификатов, компенсацию затрат на дошкольное воспитание.

Основными участниками правоотношений в связи с материнством и детством, возникающих по поводу предоставления пенсионного обеспечения, обеспечения пособиями и компенсациями, предоставления социальных услуг являются:

- несовершеннолетние лица, лица-иждивенцы, потерявшие кормильца;

- дети-инвалиды;

- родители несовершеннолетних;

- беременные женщины;

- лица, осуществляющие уход за ребенком до достижения им возраста трех лет, и др.

Такие разные субъекты не могут обладать единой, возникающей в одно время правоспособностью.

С целью обеспечения приоритетности устройства в семью детей, оставшихся без попечения родителей, установлено единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью, определен на федеральном уровне минимальный норматив на содержание детей в семьях опекунов (попечителей), приемных родителей, а также на оплату труда приемных родителей. В качестве дополнительной меры государственной поддержки семей, имеющих детей, введено предоставление базового материнского (семейного) капитала.

Действующая система государственных пособий в связи с материнством и детством в совокупности с другими мерами социальной поддержки формирует систему социальной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, обеспечивает материальную поддержку семьи в связи с рождением и воспитанием детей, что крайне актуально в условиях наблюдающегося в России демографического кризиса, низкого уровня жизни населения, прежде всего семей с детьми. Обеспечение граждан пособиями на детей справедливо расценивается как одна из мер семейной и демографической политики, создающая наряду с другими мерами условия для повышения рождаемости, поддержки семьи и воспитания детей.

Законодательство о пособиях практически полностью обновилось, правовое регулирование осуществляется на основании федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации. Автором проанализированы нормативные правовые акты, регулирующие выплату пособий в связи с материнством и детством, и отмечены специфические признаки данных пособий:

- пособия представляют собой денежные выплаты гражданам в установленных законом случаях и размерах;

- пособия, как правило, являются помощью, временно заменяющей оплату по труду либо служащей дополнением к основным источникам средств к существованию в связи с обстоятельствами, поименованными в законе;

- пособия выплачиваются из нескольких источников;

- пособия различных видов существенно отличаются друг от друга по целевому назначению, основаниям предоставления, способам определения размера, периодичностью выплаты;

- пособия либо исчисляются на основе индивидуального заработка, либо устанавливаются в твердом размере. Мачульская, Е.Е. Практикум по праву социального обеспечения. - М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2011.- 164-168стр.

Проект закона РФ устанавливает систему мер социальной поддержки семей, имеющих детей:

- пособие по беременности и родам;

- единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

- единовременное пособие при рождении ребенка;

- единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью;

- ежемесячное пособие по уходу за ребенком лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию;

- ежемесячное пособие по уходу за ребенком лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию;

- родовой сертификат;

- материнский (семейный) капитал. Размер материнского капитала в 2010 году составил 343 тысячи 378 рублей 80 копеек. Для владелиц сертификата, которые уже распорядились частью средств, размер оставшейся части суммы был увеличен с учетом темпов роста инфляции.

В связи с отменой единого социального налога (ЕСН) в 2010 году увеличился предельный размер пособий по беременности и родам и по уходу за ребенком. Ранее размер пособий по беременности и родам устанавливался федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования РФ на очередной финансовый год. В 2010 году эта база составила 415 000 рублей за календарный год.

Ежемесячные пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет выплачивается работающим гражданам (матери, отцу, другим родственникам, опекунам, фактически осуществляющим уход за ребенком и находящимся в отпуске по уходу за ребенком) в размере 40% среднего заработка по месту работы за последние 10 календарных месяцев до наступления отпуска по уходу за ребенком (средний заработок рассчитывается только за месяцы работы у последнего работодателя, который назначает данное пособие).

Одинокой матери положены все единовременные пособия, назначаемые матерям в связи с рождением ребенка. При этом необходимо иметь в виду, что существуют:

1. федеральные пособия, которые выплачиваются всем матерям на территории РФ без исключения (с учетом районного коэффициента, в районах и местностях, где такие коэффициенты установлены);

2. пособия, выплачиваемые за счет средств бюджета субъекта РФ. В каждом субъекте РФ действуют свои дополнительные выплаты одиноким матерям. Галаганов, В.П. Организация работы органов социального обеспечения: Учеб. пособие для студ. сред. проф. учеб. заведений/ В.П. Галаганов.- М.: Издательский центр «Академия», 2011.-137стр.

С 1 января 2011 года в Нижегородской области установлен коэффициент индексации государственных пособий гражданам, имеющим детей, и иным категориям граждан.

В связи с этим размеры следующих видов пособий с 1 января 2011 года составляют: (см. табл. 9 в приложении).

Перечень областных социальных выплат: (см. табл. 10 в приложении).

Проект закона Нижегородской области устанавливает систему мер социальной поддержки семей Нижегородской области, имеющих детей:

1. Содействие семьям с детьми, состоящим на социальном патронаже в органах социальной защиты населения, в организации загородного отдыха детей

Услуга по направлению семей с детьми, состоящих на социальном патронаже в органах социальной защиты населения в загородные и санаторно-оздоровительные лагеря, осуществляется специалистами управлений социальной защиты населения районов.

Услуга предоставляется семьям с детьми, находящимся в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении, многодетным семьям, состоящих на социальном патронаже в органах социальной защиты населения.

2. Зачисление детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, на социальное обслуживание в отделения дневного пребывания учреждений социального обслуживания семьи и детей

Государственная услуга исполняется государственными учреждениями социального обслуживания семьи и детей (социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, реабилитационные центры для детей и подростков с ограниченными возможностями, центры социальной помощи семье и детям)

В учреждения социального обслуживания семьи и детей Нижегородской области могут быть зачислены несовершеннолетние, находящиеся в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении.

Индивидуальная профилактическая работа в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей проводится в сроки, необходимые для оказания социальной и иной помощи несовершеннолетним, или до устранения причин и условий, способствовавших безнадзорности, беспризорности, правонарушениям или антиобщественным действиям несовершеннолетних, или достижения ими возраста восемнадцати лет, или наступления других обстоятельств, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Услуга предоставляется бесплатно для детей, чьи семьи находятся в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении.

Закон №40-З от 05.05.2005 «О государственном социальном обслуживании населения» Официальный сайт Нижегородской области http://government-nnov.ru/

3. Организация временного проживания в специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей

Государственная услуга исполняется государственными учреждениями социального обслуживания семьи и детей (социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, социальные приюты для детей и подростков)

В учреждения социального обслуживания семьи и детей Нижегородской области могут быть зачислены:

- несовершеннолетние, нуждающиеся в социальной реабилитации;

- дети-сироты;

- безнадзорные дети;

- дети, оставшиеся без попечения родителей;

- несовершеннолетние, находящиеся в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении.

Индивидуальная профилактическая работа в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей проводится в сроки, необходимые для оказания социальной и иной помощи несовершеннолетним, или до устранения причин и условий, способствовавших безнадзорности, беспризорности, правонарушениям или антиобщественным действиям несовершеннолетних, или достижения ими возраста восемнадцати лет, или наступления других обстоятельств, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Постановление №458 от 29.12.2006 «О порядке деятельности государственных учреждений Нижегородской области "Центр социальной помощи семье и детям"»

Постановление №110 от 07.04.2006 «О Перечне гарантированных социальных услуг, предоставляемых населению государственными учреждениями социального обслуживания Нижегородской области»

4. Пособия семьям с детьми:

- Ежемесячные денежные компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, приемным детям.

- Пособия семьям с детьми Федеральное единовременное пособие при рождении ребенка.

Единовременное пособие при рождении ребенка назначается, если обращение за ним последовало не позднее 6 месяцев со дня рождения ребенка и выплачивается в размере 11703,13 руб. на каждого ребенка.

- Пособия семьям с детьми Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности.

Единовременное пособие выплачивается в размере 438,87 руб.

- Пособие по беременности и родам.

- Ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет.

- Пособия семьям с детьми Компенсационная выплата женщинам, находящимся в отпуске по уходу за детьми до 3-х лет.

Ежемесячные компенсационные выплаты назначаются со дня предоставления отпусков по уходу за ребенком по месяц достижения ребенком возраста 3-х лет в размере 50 рублей.

- Пособия семьям с детьми Ежемесячное пособие на питание беременным женщинам.

Пособие назначается с месяца постановки заявителя на учет в женской консультации и выплачивается ежемесячно в размере 300 рублей по месяц рождения ребенка включительно.

- Пособия семьям с детьми Областное единовременное пособие на рождение ребенка.

на рождение первого и второго ребенка - 300 рублей,

на рождение третьего и следующего - 1 000 рублей.

В случае рождения двух или более детей указанное пособие выплачивается на каждого ребенка.

- Ежемесячное пособие на ребенка.

- Оплата дополнительных выходных по уходу за детьми-инвалидами.

- Ежемесячное пособие на детей, находящихся под опекой (попечительством), приемных детей.

- Пособия семьям с детьми Субсидия на обучение детей-инвалидов с нарушением слуха.

- Ежегодная единовременная выплата к началу учебного года детям из малоимущих семей.

- Пособия семьям с детьми Ежемесячная денежная выплата на обеспечение питанием детей из малоимущих семей.

Ежемесячная денежная выплата на обеспечение питанием назначается с месяца подачи заявления и выплачивается в период с 1 сентября по 1 июня в размере 450 рублей.

- Пособия семьям с детьми Единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью.

Единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью выплачивается в размере 8840,58 рублей.

- Пособия семьям с детьми Ежеквартальное пособие многодетным семьям, имеющим 5 и более детей.

Размер пособия устанавливается в сумме 1000 (одна тысяча) рублей на семью.

- Пособия семьям с детьми Ежеквартальное пособие неработающим матерям (отцам), занимающимся уходом за детьми-инвалидами.

Размер пособия устанавливается в сумме 1000 (тысяча) рублей на семью.

- Пособия семьям с детьми Единовременное пособие студенческим семьям.

Размер пособия устанавливается в сумме 3000 (три тысячи) рублей на семью.

- Пособия семьям с детьми Единовременное пособие при рождении одновременно двух и более детей.

Размер пособия устанавливается в сумме 3000 (три тысячи) рублей на каждого ребенка.

- Пособия семьям с детьми Единовременное пособие первоклассникам общеобразовательных учреждений города Нижнего Новгорода из малообеспеченных семей. Официальный сайт Нижегородской области http://government-nnov.ru/