Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Темпы как экономического, так и социального развития любого государства очень во многом зависят от проводимой этим государством социальной политики. Ведь благополучие общества в целом, несомненно, определяется благополучием жизни каждого его гражданина. Таким образом, главной целью социальной политики для любой страны является обеспечение социального благополучия каждого её гражданина, то есть: обеспечение и поддержание высокого уровня и качества жизни, предоставление человеку возможностей для развития, создание всех условий для того, чтобы гражданин чувствовал уверенность в своём завтрашнем дне.

В Российской Федерации в настоящее время практически заново складывается система социальной защиты населения в связи с экономическим и социально-политическим реформированием страны. В связи с этим перед россиянами встает целый ряд социальных проблем, которые представляется возможным решить только с помощью государства. Тем не менее, Конституция РФ провозглашает Россию социальным государством, каковыми являются или, по крайней мере, именуются многие развитые страны Европы.

Но, к сожалению, общественное сознание россиян еще не в полной мере ощутило новое понятие государства, которое должно быть демократическим не только в политическом, экономическом, но и в социальном направлении, хотя правительство РФ несомненно понимает, что социальная политика имеет определяющее значение для жизни населения страны.

Приведём слова Президента России Дмитрия Медведева: «Мы стали гораздо более сильным государством: Россия вошла в семерку крупнейших экономик по паритету покупательной способности, но это еще не все. Теперь основная задача - конвертировать эти экономические успехи в социальные программы, показать, что развитие экономики улучшает жизнь каждого российского гражданина» Интервью Д. Медведева газете The Financial Times. [Электронный ресурс: http://www.inosmi.ru/inrussia/20080325/240424.html от 25/03/2008].

Таким образом, понимая, что социальная политика государства и механизм социальной защиты в частности являются одними из основных условий благополучия как общества, так и всего государства в целом, мы выбрали тему, посвященную именно этим понятиям. Цель нашей курсовой работы состоит в раскрытии сущности, содержания и механизма социальной защиты населения, рассмотрении основных нормативно-правовых актов, действующих в РФ в сфере социальной политики, а также в сравнительном анализе систем социальной защиты населения российской и зарубежной.

Ввиду постановки цели работы, нами были выделены следующие задачи, представленные для решения в нашей работе:

· выделение и обобщение исторических и политических предпосылок возникновения социальной защиты населения;

· изложение сущности социальной защиты населения как формы защиты населения от социальных рисков;

· раскрытие системного содержания социальной защиты населения;

· путём анализа российской и зарубежной систем социальной защиты населения, выделить их сильные и слабые стороны и оценить эффективность мер, предпринимаемых в России в этой сфере.

1. Социология и экономика труда

1.1 Понятие и сущность социальной защиты населения

Начать наше исследование мы посчитали целесообразным с определения и раскрытия сущности понятия «социальная защита населения». Это словосочетание в наши дни у каждого на слуху, но необходимо чётко определить, что именно подразумевается под этим выражением. Начнём с определения. Как известно, социальная защита есть свойство любого объединения людей, целью которого является охрана и сохранение позиций каждого индивида в обществе. Наиболее эффективными объединениями, которые имеют возможность выполнять эти охранительные функции, являются, в первую очередь, государство и в меньшей степени профессиональные союзы. Для того чтобы успешно выполнять вышеназванные функции, необходимо обладать хорошими управленческими навыками. Таким образом, с уверенностью можно сказать, что социальная защита - это некий специфический вид управленческой деятельности, который базируется на таких принципах и методах социального управления, которые обеспечивают гарантированные Конституцией права и свободы всем гражданам современного государства. Использование этих принципов и методов, с одной стороны, предотвращают наступление рискованной ситуации, а с другой стороны, смягчают ее последствия, если риски осуществились на практике.

Важнейший принцип социальной защиты как специфического вида управленческой деятельности, -- это всеобщность, т.е. социальная защита, гарантируется всем тем, кто попадает в ситуации риска с неблагоприятным исходом.

Социальная защита осуществляется за счёт федерального и местных бюджетов, специально создаваемых фондов социальной поддержки населения, негосударственных фондов. Социальная защита призвана обеспечить конституционные права и минимальные гарантии гражданину, необходимые для нормального воспроизводства и развития личности, независимо от ее места жительства, национальности, пола и возраста.

В узком смысле слова, под социальной защитой понимается «целенаправленная деятельность государства в лице его институтов, направленная на обеспечение достойных условий жизни и всестороннее развитие различных социальных групп граждан (инвалидов и участников ВОВ, пенсионеров, безработных, детей, ветеранов труда, и т.п.), с учетом воздействия негативных факторов и возможности их нейтрализации» Миронова Т.К. Право и социальная защита. М.: Вектор, 2006. Стр. 29. Учет специфических особенностей каждой социальной группы -- непременное условие эффективности осуществляемой социальной работы.

Помимо главного принципа социальной защиты - всеобщности - принято выделять целый ряд иных основополагающих принципов социальной защиты, которые рассмотрены ниже.

Первый принцип -- адресность -- означает предоставление социальной помощи конкретным гражданам с учетом их индивидуальных потребностей. Реализация указанного принципа предполагает выделение определенных критериев, в соответствии с которыми предоставляется социальная помощь.

Принцип использования дифференцированного подхода при определении размеров и видов помощи предусматривает выравнивание материального положения различных групп социально незащищенных групп населения и восстановление их статуса как полноценных членов общества. Принцип комплексности социальной помощи призван обеспечить возможность предоставления одновременно несколько ее видов. Динамичность оказания социальной защиты также является принципиальным моментом и понимается как как систематический пересмотр социальных нормативов по мере роста индекса потребительских цен, а также повышения минимального размера оплаты труда и величины прожиточного минимума.

Доступность и бесплатность информации о порядке и условиях предоставления всех видов социальной помощи также входит в состав ключевых принципов. Требование доступности информации предполагает, прежде всего, широкую публикацию в СМИ сведений о порядке и условиях предоставления социальной помощи.

Не менее важным является принцип всеобщности социальной защиты населения, предусматривающий одинаковую для каждого возможность ее получения при наступлении трудной жизненной ситуации вне зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, местожительства и иных признаков. Социально значимыми принципами являются социальное партнерство и солидарность всех слоев населения в решении задачи социальной защиты, а также участие благотворительных и общественных организаций в развитии форм и видов социальной помощи.

Таким образом, рассмотрев сущность социальной защиты, мы можем с уверенностью говорить о том, что она является целостным образованием, которое состоит из множества совокупных компонентов, взаимодействующих и взаимосвязанных друг другом, а также с внешней средой. Иначе говоря, это полноценная система, состоящая из многих, чётко структурированных элементов, которые будут рассмотрены ниже.

1.2 Система социальной защиты населения и её структура

Понятие системы социальной защиты населения обозначает определенную целостность, упорядоченность, взаимную связь разных частей указанного явления. В состав системы социальной защиты населения включаются следующие подсистемы:

· субъекты социальной защиты -- это граждане и члены их семей, на которых непосредственно распространяется социальная защита населения, а также лица, оказывающие социальные услуги (социальные работники);

· формы и виды социальной защиты граждан;

· органы социальной защиты населения;

· программы социальной защиты населения, в том числе программы адресной социальной помощи, предоставляющие собой систему мероприятий организационного, экономического, социально-психологического и иного характера с указанием сроков реализации и ответственных исполнителей.

Особое место в системе социальной защиты населения занимают люди, непосредственно участвующие в отношениях по поводу ее реализации. Среди граждан, нуждающихся в социальной защите, выделяют пять основных групп.

Первая группа представлена трудоспособными гражданами в трудоспособном возрасте, в том числе: лицами, уволенными из Вооруженных сил. В ее состав входят безработные и незанятые граждане, беженцы и вынужденные переселенцы в трудоспособном возрасте, а также женщины, находящиеся в отпуске по беременности и родам, в отпуске по уходу за ребенком и беременные женщины.

Вторая группа объединяет нетрудоспособных граждан в трудоспособном возрасте. К числу таких граждан относятся инвалиды и лица, имеющие профессиональное заболевание.

Третью группу представляют граждане в возрасте младше трудоспособного, в том числе дети-инвалиды; дети из многодетных и неполных семей; дети-сироты, безнадзорные дети и подростки; иные категории детей, нуждающихся в социальной защите.

Четвертая группа включает в свой состав лиц старше трудоспособного возраста, в том числе одиноких престарелых граждан, пенсионеров по возрасту, инвалидов и участников Великой Отечественной войны, блокадников и иных лиц старше трудоспособного возраста.

К пятой группе относятся иные граждане, нуждающиеся в социальной помощи, в том числе малообеспеченные, т.е. те, среднедушевой доход которых ниже прожиточного минимума. В эту группу входят также молодые семьи с детьми и семейным стажем до трех лет, а также иные семьи, находящиеся в трудной жизненной ситуации.

Другим участником отношений в сфере социальной защиты являются социальные работники, профессионально занимающиеся социальной работой.

Важнейшей составной частью социальной защиты являются органы социальной защиты населения. Под органом социальной защиты населения понимается «созданное в установленном порядке образование, характеризующееся определенными задачами, функциями, структурными особенностями и соответствующей компетенцией» Савинов А.Н. Организация органов социального обеспечения: Учебник. М.: Форум, 2003. Стр.112.

В соответствии с действующим законодательством в России функционирует система социальных служб, основанных на различных формах собственности. Именно по критерию форм собственности можно определить три основные группы органов социальной защиты населения. Первая группа -- это государственные социальные службы, являющиеся собственностью Российской Федерации или субъектов Российской Федерации и находящиеся в их ведении.

Во вторую группу входят муниципальные организации социальной защиты и социального обслуживания населения, находящиеся в ведении органов местного самоуправления и представляющие собой муниципальный сектор социальной защиты населения.

К третьей группе относятся государственные службы социальной защиты и социального обслуживания, основанные на формах собственности, не относящихся к государственной и муниципальной. Негосударственные социальные службы различных организационно-правовых форм, а также частные лица, осуществляющие в установленном порядке деятельность в сфере социального обслуживания, представляют негосударственный сектор социальной защиты и социального обслуживания. К негосударственному сектору относятся также и организации социального обслуживания, образованные на базе имущества общественных объединений, в том числе профессиональных ассоциаций, религиозных и общественных организаций, деятельность которых связана с социальным обслуживанием.

Классификация существующих систем социальной защиты в рамках отдельных государств традиционно проводится специалистами по наиболее значимым критериям предоставления социальной помощи, среди которых западные ученые выделяют следующие: проверка нуждаемости, проверка выполнения установленных обязанностей (например, по уплате страховых взносов), установленный факт принадлежности к определенной группе или категории населения (например, возрастной). Например, шведский ученый Эспинг-Андерсен (Esping-Andersen) в 1991 г. предпринял попытку сгруппировать промышленно развитые страны с рыночной экономикой на основе критериев, признанных этими странами основными при построении систем социальной защиты, в частности, в соответствии с местом социальной политики среди национальных приоритетов, степенью участия государства в перераспределительных процессах и т. д.

В результате была получена следующая классификация:

1. Либеральный тип. Отличается стремлением государства к отделению социальной помощи от свободного рынка, к «адресной» помощи. Критерий предоставления социальной помощи - проверка нуждаемости, Главная цель - ликвидация бедности. Характерен для стран с англоговорящим населением, включая Великобританию, и Японии.

2. Консервативный тип. Критерий предоставления социальной помощи - проверка выполнения установленных обязанностей. Отличается применением классических бисмарковских систем социального страхования, стремлением к компенсационному характеру помощи за прошлые заслуги. Цель - сохранение жизненного уровня, достигнутого в работоспособном периоде. Используется большей частью стран Западной Европы, скорее всего с германской ориентацией.

3. Социал-демократический тип. Критерий предоставления социальной помощи - установленный факт принадлежности к определенной группе или категории населения. Предполагает предоставление стандартных денежных или натуральных пособий или определенного набора услуг, стремление к уравнительному характеру помощи. Цель - перераспределение дохода. Используется в скандинавских странах.

Российский ученый Е. Тишин с учетом вышеописанной классификации предлагает собственную классификацию систем социальной защиты на основе тенденций развития программ социальной защиты. Классификация предполагает следующие группы систем социальной защиты:

а) неоконсервативные (США, Англия, Канада);

б) социально-демократические (Швеция, Дания, Швейцария, Люксембург);

в) основанные на теории социального общества (ФРГ, Австрия);

г) основанные на теории государства всеобщего благосостояния (Франция, Бельгия, Япония).

Мы видим, что классификация систем социальной защиты очень обширна, разные страны применяют различные подходы к функционированию своих систем социальной защиты. Поэтому для нас является важным рассмотрение и анализ системы социальной защиты в Российской Федерации, а также правовые основы, обеспечивающие её полноценное функционирование, о чём будет сказано ниже.

1.3 Государственная социальная политика

Социальная политика является наиболее значимой сферой интересов современного общества и важнейшей частью деятельности современного государства. Социальная политика - это составная часть внутренней политики государства, воплощенная в его социальных программах и практике, и регулирующая отношения в обществе в интересах и посредством интересов основных социальных групп населения.

Социальные программы обязательно должны быть подкреплены материально, именно поэтому имеет смысл говорить о том, что социальная политика вторична по отношению к экономике государства, но, тем не менее, важно отметить, что это не означает, что по степени значимости социальная сфера остается позади, поскольку, как уже было сказано выше, данная сфера является наиважнейшей для жизни общества. В социальной сфере проявляются и оцениваются результаты экономической, хозяйственной деятельности общества, проверяются ее эффективность и способность удовлетворять интересы и потребности людей. В социальной сфере находит отражение степень гуманности политики государства. Наконец, без эффективной социальной политики невозможны активизация и развитие творческого начала в деятельности человека как главного элемента производительных сил общественного и экономического развития.

Социальная политика основана на системе следующих принципов:

· гуманизм, социальная справедливость;

· системность, непрерывность, преемственность;

· сбалансированность целей и возможностей реализации социальной политики (как по времени, так и по необходимым ресурсам);

· открытость (свободное выражение суждений всех групп и слоев общества по вопросам социальной политики - наличие «обратной связи» органов управления с массами);

· демократизм выработки и реализации социальной политики (открытое обсуждение проектов крупных социально-политических решений, всестороннее выявление общественного мнения по основным вопросам социальных преобразований);

· действенный контроль общества над реализацией социальной политики;

· адресность мер по социальной защите населения, усиление социальной помощи социально уязвимым и малообеспеченным группам населения.

Также выделяют 2 блока направлений социальной политики государства:

1) социальная политика в широком смысле, которая охватывает решения и мероприятия, затрагивающие все сферы жизни членов общества, включая обеспечение последних товарами, жильем и услугами социальной инфраструктуры, рабочими местами, приемлемыми денежными доходами, расширение и укрепление материальной базы, охрану и укрепление здоровья населения, его образование и культуру, создание системы гарантированных социальных условий для жизнедеятельности граждан;

2) собственно социальная политика (ее элементами являются политика в области социальной защиты и ее конкретные виды: семейная политика, молодежная политика, политика по социальной защите пожилых людей и инвалидов) Холостова Е.И. Социальная работа: Учебное пособие. М.: Дашков и Ко, 2009. Стр. 108.

Характер и содержание социальной политики зависят от степени вмешательства государства в управление социальными процессами. В зависимости от этого все сложившиеся сегодня в развитых странах типы государственной социальной политики можно разделить на две группы. Первую условно можно назвать остаточной. В данном случае социальная политика выполняет функции, которые не в состоянии должным образом осуществить рынок. Это ограниченная по своим масштабам и охватываемому контингенту социальная политика, преимущественно пассивная и имеющая компенсационный характер. Ее концептуальные основы формируются под воздействием идей консерватизма.

Вторая группа -- институциональная. Здесь социальная политика государства играет важнейшую роль в обеспечении населения социальными услугами и рассматривается в качестве более эффективного в социально-экономическом и политическом смыслах средства, чем система частных институтов. Это более конструктивная и перераспределительная политика. С концептуальной точки зрения эта группа в наибольшей степени испытывает влияние социал-демократической идеологии.

Обе группы различаются между собой не наличием или отсутствием тех или иных компонентов, а их соотношением, а также степенью государственного вмешательства в социальную сферу, ролью перераспределительных процессов, степенью приоритета социальных проблем в деятельности государства.

Социальная роль государства практически во всех странах мира находится в диапазоне между этими двумя группами.

Россия относится к типу государств с сильной ролью государства в социальной сфере. Система социальных гарантий и социальной защиты населения, сложившаяся в России к началу экономических преобразований, в целом соответствовала принципам социального рыночного хозяйства. Но с точки зрения критериев рыночной экономики социальная роль государства была чрезмерно патерналистской, хотя и обеспечивающей удовлетворение широкого круга всесторонне регламентированных потребностей, но сковывающей личную инициативу и подавляющей стремление граждан самостоятельно решать проблемы собственного благосостояния.

Основным инструментом, используемым в государственной социальной политике, как в России, так и зарубежом, является система перераспределение доходов и благ. Остановимся на этой проблеме подробнее.

Рыночное распределение доходов на основе конкурентного механизма спроса и предложения на факторы производства приводит к тому, что вознаграждение каждого фактора происходит в соответствии с его предельным продуктом. Естественно, указанный механизм не гарантирует равенства в распределении доходов, и в реальности в странах с развитой рыночной экономикой наблюдается значительное неравенство в их распределении. После Великой Депрессии общество стран Запада на практике убедилось, что стихийный рыночный механизм может привести к сильнейшим спадам, хронической безработице и огромным зонам нищеты. Поэтому, хотя теоретические споры о допустимых размерах дифференциации доходов и социальной справедливости ничуть не были завершены, начались вводиться практические мероприятия, направленные на предотвращение и смягчение социальных последствий кризисов. С конца 40-х - начала 50-х гг. XX века официальной доктриной правительств многих стран становится концепция «государства благосостояния» (Welfare state), которая провозгласила необходимость широких мер социальной защиты для бедных.

Программы «государства благосостояния» включают в себя как программы социального страхования, относящиеся ко всем слоям населения, так и систему мероприятий для поддержки доходов наименее обеспеченных семей: страхование по старости, от болезней, пособия по безработице; дополнительные программы государственной помощи для неполных семей с детьми, слепых, нетрудоспособных и т. п., включающие продовольственные талоны, обеспечение жильем, другие социальные услуги.

Особая роль в программах «государства благосостояния» отводится трансфертам. Трансферт - это безвозмездная передача части дохода или имущества индивида или организации в распоряжение других лиц. Следует отметить, что при помощи трансфертов могут перераспределяться не только денежные доходы, но и экономические возможности. Например, бедные семьи в результате получают больше возможностей для того, чтобы дать хорошее образование своим детям, однако не будем забывать, что происходит это за счет налогообложения лиц с более высокими доходами, чьи экономические возможности также претерпевают изменения.

Функционирование системы «государства благосостояния» в послевоенные годы столкнулось, во-первых, с растущей социальной нагрузкой на государственный бюджет и, следовательно, его растущим дефицитом, и, во-вторых, проблемой стимулов поиска работы бедными гражданами. Дело в том, что развитая система социальной помощи в странах с рыночной экономикой все чаще делала невыгодным для малоимущих граждан поиск работы. Продовольственные талоны, пособия для матерей с детьми и т. п. составляли такую величину, что оказывалось невыгодным искать работу: получаемый в таком случае заработок оказывался ненамного выше, а то и ниже суммарных социальных выплат, получаемых прежде. В связи с этим многие экономисты предложили ввести систему негативного (отрицательного) подоходного налога (НПН), которая заменила бы собой многочисленные денежные и натуральные выплаты единой системой денежной поддержки бедных семей.

Идея НПН состоит в следующем: платить гарантированный минимум тем, чей доход равен нулю. Но, если человек нашел работу, и его доход начинает расти, то НПН будет сокращаться с определенным коэффициентом. Например, коэффициент равен 50%. Тогда, при получении заработка мы должны уменьшить его на 50% и данную величину вычесть из гарантированного дохода. Так, если гарантированный доход составляет 8000 долл., то при заработке 4000 долл. мы должны уменьшить его на 50% (4000 х 0,5) и эти 2000 долл. вычесть из 8000 долл. Полученный общий доход составит 4000 + (8000 - 2000) = 10000 долл.

В связи с программой перераспределения доходов экономисты рассматривают так называемую дилемму эффективности и справедливости. Суть ее заключается в том, что стремление к большему равенству может обернуться для общества потерями в экономической эффективности. Ведь растущее финансирование социальных программ требует повышения налогов и их перераспределения. Таким образом, существует опасность того, что экономические стимулы будут подорваны, производственная деятельность сократится. Кроме того, существуют потери в ходе процесса перераспределения доходов. Американский экономист А. Оукен, назвал эту проблему «дырявым ведром» социальной помощи. Утечки связаны с дорогостоящей, зачастую неповоротливой, бюрократической системой управленческого аппарата. Следовательно, часть пособий уходит в карманы высокооплачиваемых администраторов, консультантов и сотрудников различных налоговых и социальных служб. Еще одна проблема, связанная с дилеммой эффективности и справедливости, заключается в парадоксальном явлении, подмеченном многими экономистами: количество людей, относимых к категории бедных, может возрасти в результате усилий по борьбе с бедностью. Дело в том, что перераспределение доходов вообще и трансферты, в частности, меняют экономическое поведение людей. Государство в силах изменить правила игры, вводя новую систему налогообложения. Например, если государство повышает предельную ставку налога, люди начинают вести себя так, чтобы законно или незаконно уклониться от уплаты налогов. И в результате государство может и вовсе не собрать нужных сумм для социальных программ. Целью трансферта порой является сам трансферт. Это происходит потому, что люди часто стараются так изменить свое поведение, чтобы получить именно социальный трансферт, а не так, чтобы повышать свои стимулы к труду при помощи государственной поддержки.

Таким образом, как слишком глубокое неравенство подрывает стабильность общества, так и нивелировка доходов подрывает эффективность, а также стимулы к труду и предпринимательству. За большее равенство нередко приходится платить снижением эффективности. Самое сложное в осуществлении социальной политики государства заключается в нахождении приемлемой «социальной цены», или платы, за более равномерное распределение доходов.

Итак, государственная политика доходов заключается в перераспределении их через госбюджет путем дифференцированного налогообложения различных групп получателей дохода и социальных выплат. Но, к сожалению, как показывает практика, рост государственных расходов не всегда приводит к желаемым результатам в социальной политике. Зачастую бывает так, что социальная политика является не эффективной и не позволяет защищать интересы малообеспеченных граждан, как это наблюдалось и частично наблюдается сейчас в России. Доставшаяся нашей стране социалистическая система социальных трансфертов, которая компенсировала низкий уровень оплаты труда всему населению, давно изжила себя. Система социальной защиты должна концентрировать общественные ресурсы на самых бедных слоях населения.

Единственным способом повысить эффективность расходования ограниченных бюджетных средств и реально помочь наиболее нуждающимся, является организация в государстве адресной помощи. Именно такой курс социальной политики и взят в последние годы в России.

Успешное решение этих задач возможно при наличии оптимальной сети социальных учреждений по обслуживанию престарелых граждан и инвалидов, детей, оставшихся без попечения родителей, при постоянном ее обновлении, при обеспечении адресности социальной помощи малообеспеченным семьям с детьми, ветеранам и инвалидам, а также при наличии отраслевой автоматизированной информационной системы.

Как правило, в числе особо нуждающихся в социальной поддержке находятся многодетные семьи, одинокие престарелые граждане, инвалиды, лица без определенного места жительства. Трудности возникают в семьях с детьми в период подготовки к школе, к зимнему и летнему сезонам, этим семьям нужна помощь в приобретении одежды, обуви, школьных принадлежностей.

Для решения этих и многих других социальных задач, в регионах устанавливаются правовые и организационные основы оказания адресной социальной помощи малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам, путём принятия законов и специальных программ.

Итак, адресная социальная помощь - предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, которые находятся в трудной жизненной ситуации, социальных пособий, социальных услуг, субсидий, единовременных денежных выплат и жизненно необходимых товаров за счет бюджетных средств.

Адресная социальная помощь оказывается в целях: поддержания уровня жизни малоимущих семей, малоимущих одиноко проживающих граждан; преодоления трудной жизненной ситуации; снижения уровня социального неравенства; повышения доходов малоимущих слоев населения; адресного использования средств бюджета субъекта РФ, направленные на социальные цели.

«Получателями адресной социальной помощи (целевые группы) могут быть малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане, которые по независящим от них причинам подпадают под установленные в государстве критерии, необходимые для назначения социальной помощи. Например, в России к таковым относятся: дети до 16 лет (продолжающие обучение -- до 18 лет) одиноких матерей, вдов, вдовцов, из многодетных семей, сироты, находящиеся под опекой (попечительством), дети, чьи родители лишены родительских прав; дети-инвалиды до 16 лет; дети из студенческих семей, оба родителя которых обучаются на дневных отделениях образовательных учреждений и не имеют достаточного обеспечения от своих семей; дети, страдающие лейкозом, онкозаболеваниями и сахарным диабетом; беременные женщины, а также женщины, воспитывающие детей в возрасте до 3 лет; трудоспособные лица, осуществляющие в установленном законом порядке уход за инвалидами 1-й группы, детьми-инвалидами до 16 лет, престарелыми гражданами старше 80 лет; неработающие инвалиды 1-й и 2-й групп; одинокие пенсионеры, одинокие супружеские пары пенсионного возраста; инвалиды и участники Великой Отечественной войны; другие нуждающиеся группы» Социальная защита населения г. Москвы [Электронный ресурс: www.kszn.ru ].

Оказание адресной социальной помощи в России осуществляется в следующих видах: денежные выплаты (социальные пособия, субсидии и другие выплаты); натуральная помощь (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи); субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг; бесплатные социальные услуги для малоимущих граждан.

Главной целью организации адресной социальной помощи является развитие сети социальных учреждений, повышение качества социального обслуживания населения и уровня адресной социальной помощи населению. Для достижения этой цели необходимо решать следующие основные задачи: формирование оптимальной сети учреждений социального обслуживания населения и укрепление их материально-технической базы; улучшение условий содержания граждан старшего поколения, инвалидов, детей и подростков в социальных учреждениях; расширение медико-социального и социально-бытового обслуживания граждан старшего поколения, инвалидов, детей и подростков; обеспечение реабилитации детей с ограниченными возможностями; увеличение объемов адресной социальной помощи, предоставление ее малообеспеченным семьям с детьми, ветеранам и инвалидам; повышение уровня автоматизации системы социальной защиты населения.

При организации адресной социальной помощи особое внимание необходимо уделять семьям с детьми, необходимо организовывать адресную социальную помощь многодетным и другим семьям с детьми в период подготовки к школе (канцелярские товары) и в другие периоды, когда многодетные семьи особенно испытывают недостаток финансовых средств.

Приоритетными направлениями в оказании адресной социальной поддержки населения также являются: в области предоставления социальных гарантий на жилищные и коммунальные услуги - субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг; в области поддержания нуждающихся граждан (малоимущих семей) питанием на уровне не ниже установленной административной границы бедности - бесплатное питание школьников из малообеспеченных семей в учебный период, натуральная помощь в виде продуктовых наборов, бесплатное питание в социальных столовых, бесплатное и льготное молочное питание детям.

Один из принципов организации адресной социальной помощи - её заявительская основа. Помощь оказывается только по заявлению, при этом специальные службы имеют право провести проверку фактического уровня жизни заявителя. Такой подход оправдывает себя. Система гарантированного минимального дохода, при которой помощь оказывается всем малоимущим, часто приводит к росту иждивенчества и потребительских настроений.

Проанализировав все вышеизложенное, мы можем сделать следующий вывод: государство несомненно является основным субъектом социальной политики, которая, в свою очередь, призвана обеспечить каждого гражданина подобающими жизненными условиями путём реализации программ социальной защиты. Мы увидели, что государство располагает обширным инструментарием в данной сфере, но также стало очевидным, что никакие государственные усилия не могут предоставить обществу достойные условия жизнедеятельности и функционирования, если сами члены общества не будут осознавать важность взаимопомощи.

Система социальной защиты в г. Москве Для нынешнего этапа развития теории и практики социальной работы в России характерны: целенаправленные усилия государства на всех уровнях (от федерального до муниципального) по обеспечению здоровой социальной среды жизнедеятельности человека, созданию системы поддержки людей; инициирование потенциала самопомощи человека (семьи), оказавшегося в трудной жизненной ситуации; предоставление социальной помощи отдельному человеку или группе лиц путем поддержки, консультирования, реабилитации, социального патронажа и использования других видов социальных услуг.

Приоритеты социальной политики - повышение жизненного уровня населения, инвестиции в человека - сформулированы в Комплексной программе мер социальной защиты жителей города Москвы на 2009-2011 гг.

В условиях происходящего глобального финансового кризиса подготовленная Программа приобретает особую актуальность и социальную значимость практически для всех уязвимых групп населения, включая лиц, впервые оказавшихся по тем или иным причинам в условиях трудной жизненной ситуации, членам семей с большой иждивенческой нагрузкой, временно утратившим работу и прежний уровень доходов и др. Программа обеспечивает преемственность в осуществлении мер социальной поддержки жителей города Москвы.

Несмотря на неблагоприятные финансовые прогнозы, в проекте бюджета города Москвы на ближайшие три года сохранено приоритетное финансирование мероприятий по социальной защите населения.

При формировании Программы учтены прогнозные показатели уровня жизни населения и расходы на основные формы социальной поддержки на 2009-2011 гг., определенные Правительством Москвы. В Программе отражены не только средства бюджета города Москвы, но и межбюджетные трансферты, предусмотренные в федеральном бюджете на отдельные меры социальной поддержки, по которым расходные полномочия возложены на федеральные органы.

«Общий объем затрат по Программе на 2009-2011 гг., по всем источникам финансирования составит около 2 105,2 млрд. рублей, в том числе:

* в 2009 году - 565,6 млрд. рублей,

* в 2010 году - 702,0 млрд. рублей,

* в 2011 году - 837,5 млрд. рублей.» Департамент социальной защиты г. Москвы [Электронный ресурс: www. http://www.dszn.ru/dep/socprog/]

Основными задачами Программы являются:

* материальная поддержка семей с детьми, а также детей, находящихся в трудной жизненной ситуации и оставшихся без попечения родителей;

* повышение доступности медико-социальной помощи, лекарственного обеспечения и реабилитационых услуг для граждан старшего поколения и лиц с ограничениями жизнедеятельности;

* повышение эффективности системы социальной защиты населения путем совершенствования нормативно-правовой базы, формирования системы критериев и нормативов для оценки социальных рисков и моделирования социального развития.

Учитывая глобальный финансовый кризис, вопросы сохранения уровня жизни уязвимых групп населения на предстоящий трехлетний период останутся первостепенными, потребуют постоянного отслеживания складывающейся ситуации, внесения оперативных мер реагирования.

Вместе с тем, остро стоит вопрос повышения эффективности и научно-методического обеспечения проводимой социальной политики, внедрения социальных стандартов, разработки системы объективных показателей качества жизни, а также проведения регулярного мониторинга уровня жизни населения.

В связи с этим, одной из целей Программы является совершенствование научно-методических основ функционирования региональной системы социальной поддержки населения, необходимость перехода на более оптимальные принципы предоставления мер социальной поддержки уязвимым группам населения.

Дальнейшее введение новых мер социальной поддержки должно увязываться не только с текущими возможностями по их финансированию, но и учитывать последующие перспективы их финансового обеспечения.

Программа включает мероприятия по социальной поддержке «федеральных» и «региональных» льготных категорий в соответствии с Законом города Москвы от 3 ноября 2004 года № 70 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей города Москвы».

На ежемесячные городские денежные выплаты региональным льготным категориям в 2009-2011 гг. предусмотрено выделить 14 916,3 млрд. рублей, в том числе в 2009 году - 4 207,9 млрд. рублей. На льготное лекарственное обеспечение из бюджета города предусматривалось в 2009 году 4,86 млрд. рублей. Кроме того, запланированы расходы на бесплатное зубопротезирование и слухопротезирование пенсионерам, инвалидам, ветеранам и другим льготным категориям граждан в объеме 1,21 млрд. рублей.

В 2009-2011 гг. увеличится финансирование на бесплатное санаторно-курортное лечение и оплату проезда к месту лечения и обратно труженикам тыла, репрессированным гражданам, ветеранам труда и неработающим пенсионерам, не относящимся к льготным категориям граждан. Будет продолжена выплата ежемесячной компенсации льготным категориям на оплату телефона по «безлимитному» тарифу в сумме 190 рублей в месяц. На эти цели предусмотрено 2,3 млрд. рублей.

В соответствии с приоритетами социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу в Программе предусмотрено продолжение работы по комплексной социальной поддержке семей с детьми в городе Москве, решению задач по стимулированию рождаемости, улучшению демографической ситуации.

Так, в 2009 году размер единовременного пособия при рождении первого ребенка составил 5 500 рублей, а при рождении второго и последующих детей - 14 500 рублей, при рождении тройни - 50 тыс. рублей.

На дополнительные выплаты молодым семьям при рождении детей - в размере от 5 до 10 прожиточных минимумов в зависимости от очередности рождения детей - предусмотрено 1,46 млрд. рублей, что позволит в полном объеме реализовать соответствующие положения Закона города Москвы «О молодежи».

На ежемесячные выплаты в размере базовой части трудовой пенсии детям-подкидышам и отказным детям предусмотрено 42,8 млн. рублей. Размер именных стипендий Правительства Москвы с 1 января 2009 года составил 1000 рублей в месяц, а дотаций остронуждающимся студентам - 800 рублей.

В 2009 году на различные формы социальной поддержки семей с детьми в сфере образования, здравоохранения, социальной защиты предусматривалось направить 204 млрд. рублей, а в течение 3-х лет всего на указанные цели планируется выделение 744 млрд. рублей.

Программа включает комплекс мер по оказанию различным категориям ветеранов различных форм социальной поддержки, в том числе ежемесячные доплаты к пенсиям. Объем расходов по этому разделу в 2009 году составит 105,5 млрд. рублей, из них 77,7 млрд. рублей - на ежемесячные доплаты неработающим пенсионерам до гарантированного минимума.

Конкретные размеры гарантированных сумм выплат с учетом роста прожиточного минимума будут определяться соответствующими распорядительными документами Правительства Москвы.

В рамках Программы будет продолжено финансирование городских ветеранских организаций на поддержку их уставной деятельности, в том числе в 2009 году в объеме 194 млн. рублей (за три года в форме субсидий им будет выделено 623,4 млн. рублей). В целях снижения нагрузки на население, проектом Программы предусмотрены значительные ассигнования, которые будут направлены на дотирование жилищно-коммунальной сферы (капитальный ремонт и эксплуатацию жилья, теплоснабжение), а также строительство социального жилья. В реализации Программы примут участие некоммерческие и общественные организации как в части исполнителей отдельных пунктов Программы на конкурсной основе, так и в части реализации общественно-значимых программ на добровольной основе. На оказание адресной помощи малообеспеченным гражданам некоммерческие организации планируют привлечь в 2010 году 48 млн. рублей из различных внебюджетных источников.

Основным результатом выполнения Программы должно стать не только сохранение уровня социальной поддержки москвичей в условиях глобального финансового кризиса, но и решение ряда перспективных методологических задач, направленных на создание условий для дальнейшего совершенствования региональной системы социальной поддержки и повышение качества жизни уязвимых групп населения.

2. Эконометрика

социальная защита население поддержка

В данной главе мы дадим характеристику зависимости располагаемых ресурсов и доходов малоимущих слоев населения (в процентах) от расходов государства на выплату пособий и социальную помощь (в процентах). Мы располагаем следующими исходными данными:

Y - Расходы государства на выплату пособий и социальную помощь (в процентах)

X - Располагаемые ресурсы и доходы малоимущих слоев населения (в процентах)

Мы рассчитаем параметры следующих функций:

1) Линейная

y= в0+ в1*X+е

2) Равносторонняя гипербола

y= в0+ в1*1/X+е

3) Полулогарифмическая

y= в0+ в1*ln X+е

4) Полукорень

y= в0+ в1*vХ+е

5) Степенная

y= в0+Х^ в1*е

Далее найдем показатели тесноты связи по каждой модели. Затем оценим для каждой модели показатели детерминации, оценим значимость модели при помощи F критерия. Найдем для каждой модели ошибку аппроксимации. И в конце наших расчетов и анализа выберем наилучшую модель.

Можем сделать вывод, что связь обратная, стахостическая (вероятностная), линейная и тесная.

Найдем коэффициент детерминации:

R= rxy^2= 0,870

Изменение расходов государства на выплату пособий и социальную помощь.

Объясняется на 87% изменением располагаемых ресурсов и доходов малоимущих слоев населения.

Оценим значимость модели при помощи F критерия:

H0: R=0 б=0,05 (надежность)

Н1: R?0 n=15; m=2

F= R/1- R*n-m/m-1>Fб,m-1,n-2

F= 86,9 > F0,05;1;13=4,67

Связь существует, гипотеза Н1 принимается.

Найдем ошибку аппроксимации:

В=1/n*?¦ (YI - yi) / YI¦* 100%

В=0,031%

То же самое проделаем и для остальных моделей.

1) Равносторонняя гипербола

y= в0+ в1*1/X+е

y =b0+b1*1/X

b0*n+b1*? 1/XI=? YI;

b0*? 1/XI+ b1*?1/ XI^2=? YI 1/XI.

Посчитаем недостающие суммы:

? 1/XI=2,49; ? 1/XI^2=0,424;

? YI 1/XI =142,99.

b0*15+ b1*2,49=849,8;

b0*2,49+ b1*0,424=142,99.

?=0,16; ? b0=4,27; ? b1=28,85 > b0=26,69, b1=180,31

y =26,69+180,31*1/Х

r1/x y=0,868

Связь тесная, прямая, стахостическая, линейная.

R= r1/x y^2=0,753

H0: R=0 б=0,05 (надежность)

Н1: R?0 n=15; m=2

F= 39,63 > F0,05;1;13=4,67

Связь существует, гипотеза Н1 принимается.

В=2,6%

H0: R=0 б=0,05 (надежность)

Н1: R?0 n=15; m=2

F= 76,04 > F0,05;1;13=4,67

Связь существует, гипотеза Н1 принимается.

В=1/15*0,012*100%=0,084%

2) Полукорень

y= в0+ в1*vХ+е

y =b0+b1*vX

b0*n+b1*? vXI=? YI;

b0*? vXI+ b1*?vXi ^2=? YI vXI.

Посчитаем недостающие суммы:

? vXI=37,18; ? vX^2=92,7;

? YI vXI =2092,57.

b0*15+ b1*37,18 =849,8;

b0*37,18+ b1*92,7=2092,57.

b1=-26,11

b0=121,37

y =121,37-26,11*vХ

rvx y=-0,928

R= rvx y^2=0,861

H0: R=0 б=0,05 (надежность)

Н1: R?0 n=15; m=2

F= 80,53> F0,05;1;13=4,67

Связь существует, гипотеза Н1 принимается.

В=1/15*0,013*100%=0,091%

5) Степенная

Рассчитываем недостающие суммы :

27,14

49,49

109,27

60,49

R = 0,9

F = 115,18 >

Связь существует, принимается гипотеза .

6) Показательная модель

Рассчитываем недостающие суммы :

49,49

109,27

60,49

Q = 417,24

R = 0,98

F = 538,96 >

Связь существует, принимается гипотеза .

В=0,035%

7) Модель экспонентов

Рассчитываем недостающие суммы :

49,49

109,27

60,49

Q = 417,24

R = 0,98

F = 538,96 >

Связь существует, принимается гипотеза .

В=0,035%

8) Обратная модель

Рассчитываем недостающие суммы :

0,0048

1,67

0,27

Q = 422,96

R = 0,90

F = 117 >

Связь существует, принимается гипотеза .

Составим таблицу для выявления наилучшей модели:

n	Тип модели	R	F	В (%)
1	y =90,11-5,41*Х	0,870	86,9	0,031
2	y =26,69+180,31*1/Х	0,753	39,63	2,6
3	y =112,85-31,06*lnХ	0,854	76,04	0,084
4	y =121,37-26,11*vХ	0,861	80,53	0,091
5		0,9	115,18	2,4
6		0,98	538,96	0,035
7		0,98	538,96	0,035
8		0,90	117	2,41

Проведя расчеты и анализ, мы можем констатировать то, что зависимость располагаемых ресурсов и доходов малоимущих слоев населения (в процентах) от расходов государства на выплату пособий и социальную помощь (в процентах) существует и она очень значима и велика. Самая лучшая модель - это показательная модель, так как там мы получили самый большой коэффициент детерминации (0,98), то есть в данной модели изменение расходов государства на выплату пособий и социальную помощь объясняется на 98% изменением располагаемых ресурсов и доходов малоимущих слоев населения. А также, в данной модели самый большой F критерий и наименьшая ошибка аппроксимации.

Автокорреляция уровней временного ряда

Рассчитаем коэффициент автокорреляции первого порядка

Рассчитаем коэффициент автокорреляции второго порядка

Cоставим коррелограмму временного ряда

Лаг	Коэф. Автокорреляции	Коррелограмма
1	0,618	******
2	0,251	***
3	0,508	****
4	0,521	*****
5	0,103	**
6	-0,085	*

Констатируем наличие тенденции, поскольку Коэффициент автокорреляции 1 лага является значимым, и его значение - наибольшее. Наличие убывающей тенденции подтверждается графиком.

3. Экономико-математическое моделирование

Показатели и характеристики такого понятия как социальная защита общества в первую очередь зависят от показателей жизнедеятельности самого общества. А в обобщенном виде деятельность этого самого общества возможно представить двумя крупными, тесно связанными между собой, блоками - сферой производства и сферой потребления (социальной сферой). Описание динамики социальной сферы является задачей довольно трудоёмкой и практически всегда неточной, поскольку не существует теоретически обоснованных алгоритмов описания её количественных параметров, в связи с тем, что на данную сферу оказывает влияние целый ряд внешних воздействий, а также, что внутри нее существует множество сложных и иногда запутанных зависимостей. Но тем не менее, представляется возможным отследить некоторые процессы и причинно-следственные связи, присутствующие в жизнедеятельности общества. А именно это и необходимо нам, для наиболее полного раскрытия темы нашей работы и для наиболее глубокого анализа данной проблемы нашего общества. Таким образом, используя тренажёр «Анализ процессов в социальной группе», мы можем достичь следующих целей:

1) Проанализировать изменение формы статистической характеристики зависимости потока трудовых ресурсов, желающих работать в сфере производства, от оплаты труда при различных установках сферы потребления.

2) Спрогнозировать экономические процессы внутри отдельной социальной группы (в данном случае социальной группой будет являться трудоспособное население) при изменениях доходов и потребительских цен.

3) Оценить индексы социальных и экономических показателей состояние данной группы населения.

3.1 Исходные данные

1 график (зелёный цвет).

1. Коэффициент заинтересованности в труде. Данный коэффициент будет плавно увеличиваться и в конце первого периода достигнет значения 2.

2. Коэффициент заинтересованности в досуге. Этот коэффициент мы напротив немного опустим, а именно на 0,5 единицы. Это обусловлено тем, что люди, постоянно ищущие работу, либо работающие, но постоянно думающие о том, чтобы её не потерять, начинают невольно снижать для себя значимость свободного времени.

3. Коэффициент в заинтересованности потребления благ. Этот показатель, так же как и первый, мы поднимем на половину единицы. По нашему мнению, люди, хотящие работать больше и усерднее, имеют для этого определенные причины, а именно - потребность в каких-либо благах, следовательно и заинтересованность в их потреблении должна быть несколько выше нормы.

4. Величина максимальной потребности в труде. Этот показатель установим на уровне 1,23.

5. Индексы цен. Эти показатели устанавливаем в интервале от 1 до 1,5.

2 график (жёлтый цвет).

Для второго графика оставим все показатели на изначальном уровне.

3.2 Эксперимент

Устанавливаем следующие параметры моделирования:

Предложение труда на зеленом графике достигает позиции 0,6. Это означает, что при повышении трудового дохода, общество сможет обеспечить довольно высокое предложение труда (при условии, что данная социальная группа обладает повышенной заинтересованностью в труде). В случае, если первые три коэффициента оставить неизменными (на уровне 1), предложение труда социумом также будет расти, но несколько медленнее и плавнее (как мы видим, жёлтая кривая куда более покатая, нежели зелёная). Следовательно изменение наших коэффициентов оказывает достаточно сильное влияние на статистическую К-характеристику.

Перейдем к следующему экрану (рис. 2), где будут показаны соотношения показателей сферы потребления.

Здесь изменяемым показателем была величина максимальной потребности в труде, которую мы установили на уровне 1,25. Теперь рассмотрим графики. Доля незанятых трудом с повышением оплаты труда несомненно уменьшается, но мы видим, что желтая кривая остановилась на значении 0,27, а зеленая - на 0,15. Это означает, что при повышенной заинтересованности в труде занятых будет практически в 2 раза больше, чем при неизменных первоначальных показателях. Второй график показывает зависимость времени досуга от оплаты труда. Поскольку мы установили несколько заниженную заинтересованность социальной группы в досуге, то и наша зеленая кривая будет круче опускаться вниз нежели желтая, что мы и видим на графике. На третьем графике обозначен поток благ, получаемых социальной группой. Здесь также желтая и зеленая кривые расходятся. Это связано с тем, что мы увеличивали заинтересованность общества в потреблении благ, а также с тем, что количество занятых повысилось. При оплате труда в 2 единицы поток получаемых благ будет составлять 0,9 в случае, когда изначальные показатели оставались на уровне единицы, и 1,2 - при завышенных показателях.