Уровень жизни и социальная защита населения России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Понятие уровня жизни населения

1.1 Сущность и показатели уровня жизни населения

1.2 Динамика уровня жизни населения

Глава 2. Понятие социальной защиты населения

2.1 Сущность и функции социальной защиты населения

2.2 Инструменты и методы управления развития социальной сферы

Глава 3. Оценка уровня жизни и социальной защиты Саратовской области

3.1 Управление социальной защиты населения в Саратовском регионе

3.2 Анализ уровня жизни населения Саратовской области за январь-сентябрь 2012 года

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Тема данной курсовой работы - уровень жизни и социальная защита населения России. Данная тема актуальна на сегодняшний день, потому что общество не может нуждаться в защите какое-то определенное время, ему всегда нужна поддержка со стороны государства.

Уровень жизни является одной из важнейших социальных категорий, которая характеризует структуру потребностей человека и возможности их удовлетворения.

Важнейшими составляющими уровня жизни выступают доходы населения и его социальное обеспечение, потребление им материальных благ и услуг, условия жизни, свободное время. Вышеперечисленные показатели позволяют лишь оценить уже сложившуюся ситуацию, выявить тенденции прошлого, перенести их на будущее, но они не позволят точно спрогнозировать динамику уровня жизни. Сделать это можно только при детальном анализе условий (факторов), которые влияют и даже определяют возможные изменения в уровне жизни населения страны.

Среди факторов, влияющих на качество жизни, важное значение имеют такие, как прожиточный минимум, потребительская корзина, минимальный размер оплаты труда.

Социальная защита населения - система принципов, методов, законодательно установленных государством социальных гарантий, мероприятий и учреждений, обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельностного существования личности, различных социальных категорий и групп. В России право граждан на социальную защиту гарантировано Конституцией РФ и регламентировано законодательством РФ.

Важнейшим методом управления развитием социальной сферы региона в условиях рыночной экономики является метод программирования. В настоящее время он признан правительством и широко используется в практике управления.

Итак, целью данной курсовой работы является изучение уровня жизни и социальной защиты населения. В соответствии с целью задачами данной работы является:

- изучить понятие уровня жизни населения;

- проанализировать динамику уровня жизни населения как в целом, так и по Саратовской области;

-исследовать инструменты и методы управления развития социальной сферы;

-рассмотреть управление социальной защитой населения в Саратовской области.

Глава 1. Понятие уровня жизни населения

1.1 Сущность и показатели уровня жизни населения

В широком смысле слова уровень жизни - это взаимосвязанный комплекс экономических, социальных, культурных, природных, экономических и других условий жизни людей. Он характеризуется всей системой социально - экономической статистики. В качестве наиболее общего показателя, синтезирующего все условия в одном результате, часто применяется продолжительность жизни населения. Об уровне жизни можно судить также по показателям жизненности населения и стабильности условий жизни - наличию резких спадов и подъемов, социальных потрясений и т.п.

Уровень жизни является одной из важнейших социальных категорий, которая характеризует структуру потребностей человека и возможности их удовлетворения. Потребности людей многообразны. Наряду с материальными существуют (и не менее важны) потребности духовные и социальные. Потребность - это необходимость, принявшая специфическую форму в соответствии с культурным уровнем и личностью индивида. Для определения степени удовлетворения потребностей фактическое потребление товаров и услуг соотносят с минимальными и рациональными стандартами их потребления. Таким образом, под уровнем жизни понимаются обеспеченность населения необходимыми материальными благами и услугами, достигнутый уровень их потребления и степень удовлетворения разумных (рациональных) потребностей.

Можно выделить четыре уровня жизни населения:

· достаток (пользование благами, обеспечивающими всестороннее развитие человека);

· нормальный уровень (рациональное потребление по научно обоснованным нормам, обеспечивающее человеку восстановление его физических и интеллектуальных сил);

· бедность (потребление благ на уровне сохранения работоспособности как низшей границы воспроизводства рабочей силы);

· нищета (минимально допустимый по биологическим критериям набор благ и услуг, потребление которых лишь позволяет поддерживать жизнеспособность человека). Зараковский Г.М. Качество жизни населения России. Психологические составляющие:/ Г.М. Зараковский;- М.: Смысл, 2009 г.- 320 с.

Рост уровня жизни создаст возможности, материальную базу для улучшения качества жизни. Последнее не ограничивается уровнем потреблением товаров и услуг, а выступает обобщающей характеристикой социально-экономических результатов развития общества и включает среднюю продолжительность жизни, уровень заболеваемости, условия и охрану труда, доступность информации, обеспечение прав человека, и т.д. В рыночной экономике важнейшими составляющими уровня жизни становятся также степень социальной защищенности населения, свобода выбора человека, улучшение социальной среды, культурные национальные и религиозные отношения.

Важнейшими составляющими уровня жизни выступают доходы населения и его социальное обеспечение, потребление им материальных благ и услуг, условия жизни, свободное время.

Определение уровня жизни - сложный и неоднозначный процесс. Так как он, с одной стороны, зависит от состава и величины потребностей общества, а с другой, ограничивается возможностями по их удовлетворению, опять же исходя из различных факторов, обуславливающих экономическое, политическое и социальное положение в стране. Сюда относятся эффективность производства и сферы услуг, состоянием научно-технического прогресса, культурно- образовательным уровнем населения, национальными особенностями и др.

Уровень жизни оценивает качество жизни населения и служит критерием при выборе направлений и приоритетов экономической и социальной политики государства.

Часто понятие уровня жизни отождествляется с такими понятиями, как «благосостояние», «образ жизни» и другими, но наиболее полно сущность уровня жизни раскрывает следующее определение.

Уровень жизни - это комплексная социально-экономическая категория, которая отражает уровень развития физических, духовных и социальных потребностей, степень их удовлетворения и условия в общества для развития и удовлетворения этих потребностей.

Уровень жизни характеризуется посредством таких показателей, как:

- среднемесячная начисленная заработная плата работающих в экономике;

- денежные доходы в среднем на душу населения в месяц;

- средний размер назначенных пенсий;

- прожиточный минимум в среднем на душу населения в месяц;

- численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума;

- соотношение с прожиточным минимумом среднедушевых доходов, среднемесячной начисленной заработной платы, среднего размера назначенной месячной пенсии;

- соотношение денежных доходов 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения.

Следует пояснить, что прожиточный минимум - это уровень доходов, обеспечивающий приобретение набора товаров и услуг, необходимых для обеспечения жизнедеятельности человека при определенном уровне социально-экономического развития страны и сложившихся потребностей населения. Прожиточный минимум является «точкой отсчета» для того, чтобы иметь представление об уровне благосостояния населения. Величина прожиточного минимума представляет стоимость обязательных платежей и сборов, а также стоимость потребительской корзины, которая, в свою очередь, представляет собой минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности. Константинов И.Б. Совершенствование управления социальной защитой населения на основе системного подхода: /Константинов И.Б.;- Вестник Поволжской академии государственной службы. 2009. №11.- 6-7с.

1.2 Динамика уровня жизни населения

Вышеперечисленные показатели позволяют лишь оценить уже сложившуюся ситуацию, выявить тенденции прошлого, перенести их на будущее, но они не позволят точно спрогнозировать динамику уровня жизни. Сделать это можно только при детальном анализе условий (факторов), которые влияют и даже определяют возможные изменения в уровне жизни населения страны.

На современном этапе развития экономики России проблемы уровня жизни населения и факторы, определяющие его динамику становятся очень важными. От их решения во многом зависит направленность и темпы дальнейших преобразований в стране и в конечном счете политическая, а следовательно и экономическая стабильность в обществе. Решение этих проблем требует определенной политики, выработанной государством, центральным моментом которой был бы человек, его благосостояние, физическое и социальное здоровье. Именно поэтому все преобразования, которые так или иначе могут повлечь изменение уровня жизни, вызывают большой интерес у самых разнообразных слоев населения.

Переход к рыночным отношениям внес значительные изменения в регулирование доходов, которые в первую очередь и определяют благосостояние людей. Прежде всего, уменьшилась роль государства в этой области, расширилась самостоятельность регионов и предприятий, а также повысилась значимость рыночных регуляторов. Именно поэтому становится таким важным выработка собственной политики предприятия в области доходов, которая учитывала бы интересы различных групп работников и собственников, предусматривала бы эффективную систему занятости и вознаграждения за труд, меры по социальной защите работников, а следовательно обеспечивала бы человеку достойную жизнь.

Уровень жизни - многогранное явление, которое зависит от множества разнообразных причин, начиная от территории, где проживает население, то есть географических факторов, и заканчивая общей социально-экономической и экологической ситуацией, а также состоянием политических дел в стране. На уровень жизни в той или иной степени может влиять и демографическая ситуация, и жилищно-бытовые и производственные условия, объем и качество потребительских товаров, но все наиболее значимые факторы можно объединить в следующие группы:

· политические факторы;

· экономические факторы;

· социальные факторы;

· научно-технический прогресс;

· экологические факторы и др. Вильямский В.С. Основы организации деятельности социальных систем:/ Вильямский В.С.;- Ростов-на-Дону: Феникс, 2006.- 57 с.

Под условиями жизни следует понимать непосредственные объективные обстоятельства жизнедеятельности населения (занятость, оплата труда и доходы, формы расселения, характер жилища и имущественная обеспеченность семей, развитие общественных фондов и социальной инфраструктуры). Уровень жизни - это совокупность условий жизни населения страны, соответствующих достигнутому уровню ее экономического развития. Главная черта социально-экономической категории «уровень жизни» - это характер и масштабы реализации потребностей не только населения в целом, но и отдельных групп. В основе определения образа жизни как способа деятельности лежит ориентация поведения человека, коллектива, социальной общности, связанная с их целевыми установками (например, пассивному образу жизни противостоит активный).

Среди факторов влияющих на качество жизни важное значение имеют такие, как прожиточный минимум, потребительская корзина, минимальный размер оплаты труда. Эти стандарты принимаются правительством Российской Федерации.

Потребительская корзина - минимальный набор продуктов питания, учитывающий диетологические ограничения и обеспечивающий минимально необходимое количество калорий. В потребительскую корзину входят также необходимый набор непродовольственных товаров, услуг, необходимых платежей. Таким образом, в потребительскую корзину входят продукты, товары и услуги, необходимые для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности. Потребительская корзина разрабатывается для трех основных социально-демографических групп населения», трудоспособное население, пенсионеры, дети; как в целом по России, так и по субъектам федерации.

Прожиточный минимум - стоимостная оценка потребительской корзины, показатель минимального состава и структуры потребления материальных благ и услуг. По прожиточному минимуму фиксируется официальная черта бедности. Согласно декларации прав и свобод человека и гражданина все пособия и выплаты гражданам должны обеспечивать уровень дохода не ниже установленного законом прожиточного минимума.

Доход населения - это материальные средства, которыми располагают граждане для осуществления своих потребностей. Доходы населения делятся на денежные и натуральные. Денежные доходы населения включают оплату по труду всех категорий населения; пенсии, пособия, стипендии и другие социальные трансферты; поступления от продажи продуктов сельского хозяйства; доходы от собственности в виде процентов по вкладам, ценным бумагам, дивидендов; доходы лиц, занятых предпринимательской деятельностью, а также страховые возмещения, ссуды, доходы от продажи иностранной валюты и другие доходы.

Для любой экономической системы характерна дифференциация населения по уровню доходов. Дифференциация доходов - это объективно обусловленное соотношение в доходах различных социально-демографических групп населения, регионов. Дифференциация есть результат комплексного взаимодействия экономических, демографических, социальных и географических факторов. Дифференциация доходов связана с дифференциацией заработной платы и во многом зависит от нее. Дифференциация доходов фактически вызывает различие в потреблении населением товаров и услуг, то есть в его уровне жизни. Становление рыночных отношений объективно углубляет социальное расслоение общества. Объективные причины отражают общественную полезность занятий. В их основе лежит территориальная, отраслевая и межпрофессиональная дифференциация уровня оплаты труда, образовательный уровень, владение собственностью. Субъективные причины связаны с характеристиками личности. Специфические же причины обусловлены текущими особенностями рыночной среды, конъюнктурой рынка. Миронова Т.К. Право и социальная защита:/Миронова Т.К.;- М.: Права человека, 2010.-87-90с.

Глава 2. Понятие социальной защиты населения

2.1 Сущность и функции социальной защиты населения

Социальная защита населения - система принципов, методов, законодательно установленных государством социальных гарантий, мероприятий и учреждений, обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельностного существования личности, различных социальных категорий и групп; совокупность мер, действий, средств государства и общества, направленных против ситуаций риска в нормальной жизни граждан, таких как болезнь, безработица, старость, инвалидность, смерть кормильца и другие; комплекс государственных мер социально-экономического и правового характера по обеспечению гарантированного государством минимального уровня материальной поддержки социально уязвимых слоев населения в период экономических преобразований (переход к рыночным отношениям) и связанного с этим снижения их уровня жизни.

В России право граждан на социальную защиту гарантировано Конституцией РФ и регламентировано законодательством РФ. Система социальной защиты населения включает в себя: социальное обеспечение, социальное страхование и социальную поддержку (помощь). Осуществляется за счет федерального, местных бюджетов, специально создаваемых фондов социальной поддержки населения, негосударственных фондов. Миронова Т.К. Право и социальная защита:/Миронова Т.К.;- М.: Права человека, 2010.-15-16 с.

Назначение системы социальной защиты населения состоит в том, чтобы с помощью нормативно-правовых, экономических, социально-психологических, организационно-технических средств и рычагов осуществлять поддержку и помощь нуждающимся в этом группам населения и отдельным гражданам. Основные принципы социальной защиты: гуманность, социальная справедливость, адресность, комплексность, обеспечение прав и свобод личности.

Необходимость совершенствования системы социальной защиты населения вызвана переходом к рыночным отношениям в обществе.

Основными предпосылками ее развития являются изменение форм собственности; изменение системы распределения материальных благ и услуг и формирование новых отношений между членами общества; потребность в решении целого ряда социальных проблем, социальное расслоение общества, а также обеспечение законодательной основы социальной защиты прав и свобод человека.

Система социальной защиты населения выполняет функцию поддержания реального сохранения денежной единицы в условиях инфляции, оперативного механизма защиты отдельных слоев населения (нетрудоспособных, малообеспеченных, безработных, семей с детьми, самодеятельного населения) от нововведений, приводящих к снижению их жизненного уровня (индексация денежных доходов, установление льготных цен на товары и услуги для пенсионеров, льготное налогообложение и т.д.). Основные цели социальной защиты населения - избавление от абсолютной нищеты (когда среднедушевой совокупный доход семьи ниже прожиточного минимума), оказание материальной помощи населению в экстремальных условиях, содействие адаптации социально уязвимых групп населения к условиям рыночной экономики.

Составным элементом социальным защиты населения в кризисных условиях перехода к рыночным отношениям является социальная помощь, обеспечение в денежной или в натуральной форме, в виде услуг или льгот, предоставляемых с учетом социальных гарантий, законодательно установленных государством; совокупность социальных услуг, медико-социальная, социально-экономическая, социально-бытовая, социально-психологическая, социально-педагогическая и иная поддержка человека со стороны государственных и негосударственных структур в период его кризисного состояния, в сложных жизненных ситуациях. Она выполняет функцию вспомоществования по бедности отдельным группам населения в экстремальных условиях; носит характер периодических и единовременных денежных доплат к пенсиям и пособиям, натуральных выдач и услуг в целях нейтрализации критических жизненных ситуаций, неблагоприятных экономических условий.

Социальная помощь (поддержка) осуществляется за счет местных органов власти, предприятий (организаций), внебюджетных и благотворительных фондов в целях оказания адресной, дифференцированной помощи нуждающимся.

Важнейшей составной частью социальной защиты населения является институт органов социальной работы. Цель их деятельности - проведение политики государства, направленной на установление устойчивых и упорядоченных связей между различными уровнями организационной системы, призванной формировать социальные отношения в обществе, обеспечивать граждан потенциальными жизненными благами для удовлетворения их потребностей, развивать экономическую самостоятельность в управлении. Эффективность работы органов социальной защиты населения выражается в разрешении проблем экономического, социально-политического и духовного развития, обеспечении стабилизации общества. Объектами управления в системе социальной защиты населения являются учреждения и организации, трудовые и учебные коллективы этой системы, а также отношения между людьми.

Субъекты управления - органы, непосредственно занимающиеся проблемами социальной помощи населению (министерство, комитеты, департаменты, управления, отделы социальной защиты населения, трудовые коллективы). Основная функция органов, учреждений социальной защиты населения - совершенствование деятельности ее различных структурных элементов, регулируемой определенными нормами и контролируемой социальными институтами для обеспечения достижения поставленных целей. Основные уровни органов социальной работы: Федерация, регион, трудовой коллектив, негосударственные (благотворительные) общественные организации. Важную роль в системе социальной защиты населения играют профессиональные союзы, администрация и различные формы самоуправления в трудовых коллективах.

Основные функции органов социальной защиты населения на федеральном уровне: организация пенсионного обслуживания и обеспечение пособиями; социальное обслуживание; медико-социальная экспертиза, реабилитация инвалидов и оказание протезно-ортопедической помощи; социальная помощь семье и детям; подготовка законодательства по социальной защите населения; внешнеэкономическое и международное сотрудничество, а также разработка положений по основам социальной политики, анализ и прогноз уровня жизни различных категорий населения, подготовка рекомендаций для разработки региональных социальных программ, разработка социальных нормативов и т.д.

Функции органов социальной защиты населения на региональном (местном) уровне регламентируются вышестоящими органами при определенной самостоятельности включают: обеспечение и решение производственно-экономических задач, плановую и финансово-экономическую деятельность, создание различных фондов социальной помощи, решение экономических проблем и др.

Определенные функции выполняют различные благотворительные организации и фонды социальной помощи населению: социально-медицинская помощь одиноким, престарелым, немощным; социальная реабилитация инвалидов; правовая помощь социально нуждающимся категориям населения и т.д. Хижный Э. Государственная система социальной защиты граждан:/ Хижный Э/- М.: ИНИОН РАН, 2006.-45-49с.

Социальная защита населения и механизм ее реализации базируются на конституционно-правовых установках и международных пактах о правах и свободах граждан.

Процессы, связанные с переходом к рынку, носят долговременный характер, что обуславливает необходимость серьезных преобразований в социальной политики государства. Основные требования, предъявляемые к реализации социальной защиты наиболее уязвимых социальных слоев населения:

· первостепенная и превалирующая роль государства в осуществлении этой защиты;

· перенос центра тяжести в работе с материальной защиты на социальную заботу о людях;

· необходимость реализации социальной защиты, прежде всего через помощь семье;

· повышение роли социальных и эмоциональных общностей, землячеств, религиозных общин, коллективов в организациях социальной защиты; усиление вклада предпринимателей в социальную защиту нуждающихся граждан, ликвидацию бедности, создание рабочих мест и т.д.;

· обеспечение различных форм социальной защиты и разработки адресованных мер помощи, рассчитанных на определенный контингент нуждающихся; максимальный учет принципа социальной справедливости.

Социальная защита населения включает социальное обеспечение, социальное страхование и социальную поддержку (помощь). Необходимость совершенствования системы социальной защиты населения вызвана переходом к рыночным отношениям в обществе. Основными предпосылками ее развития является изменение форм собственности, изменение системы распределения материальных благ и услуг и формирования новых отношений между членами общества, потребность в решении целого ряда социальных проблем (безработицы, гарантии социальной защиты в старости, медицинского обслуживания и т.д.), социальное расслоение общества, а также обеспечение законодательной основы защиты прав и свобод человека.

Каждый гражданин имеет право на социальную защиту. Конституция возлагает обязанность на государство создавать все необходимые условия для осуществления этого права.

Она не только провозглашает право граждан на социальную защиту, но и четко определяет пути его реализации. Прежде всего, это обязательное пенсионное страхование работающих, создание других фондов, являющихся источниками финансирования социальной защиты населения, а также принятие федеральных законов, гарантирующих реализацию этих прав.

Органы управления социальной защиты и подведомственные им предприятия, учреждения, организации, территориальные органы социальной защиты населения образуют единую государственную систему социальной защиты населения, обеспечивающую государственную поддержку семьи, пожилых людей, ветеранов и инвалидов, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей, развитие системы социальных служб, реализацию государственной политики в области пенсионного обеспечения и трудовых отношений.

2.2 Инструменты и методы управления развития социальной сферы

Выбор инструментов управления развитием социальной сферы регионов РФ осложняется парадоксальностью современного положения дел, которая состоит в том, что становление рыночных отношений фактически неизбежно ведет к появлению и усилению разного рода социальных диспропорций: расслоение населения по доходам и уровню жизни, банкротству предприятий, сокращению занятости и др.

Важнейшим методом управления развитием социальной сферы региона в условиях рыночной экономики является метод программирования. В настоящее время он признан правительством и широко используется в практике управления. Специальным документом (Постановление Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 года №594 (с изменениями и дополнениями от 11.12.2012года)) утверждён "Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация". В этом документе дано определение программы как "увязанного по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекса научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач в области государственного, экономического, социального и культурного развития Российской Федерации". Постановление Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 года №594 (с изменениями и дополнениями от 11.12.2012года)

Для того чтобы программа управления развитием социальной сферы региона могла быть эффективно реализована, она должна быть согласована с объёмами реальных ресурсов, иметь адекватный набор мер контролирующего и регулирующего воздействия в соответствии с каждой конкретной ситуацией. Поэтому система управления развитием социальной сферы региона должна включать следующие блоки: блок формирования, блок ресурсов, блок реализации, блок контроля.

Блок формирования. Элементы блока формирования системы управления развитием социальной сферы региона в их совокупности должны вводить в законное русло саму возможность, а также допустимые формы и методы, направления и объекты государственного регулирования территориального развития. К числу этих элементов относятся Конституция РФ и федеральные законы, определяющие федеративные отношения и государственное устройство, распределение полномочий между уровнями и ветвями власти, социальные права граждан и соответствующие нормативы (социальные обязательства государства) бюджетный процесс и налоговую систему, отношения собственности и её распределение по территориальным уровням, порядок и правила использования и т.п.

В рассматриваемый блок должны входить и такие элементы, как информационно-аналитическое и прогнозно-аналитическое обеспечение принятия соответствующих решений

Блок ресурсов. Ресурсный блок системы государственного управления развитием социальной сферы регионов должна составлять та часть финансовых, имущественных, природных и иных ресурсов государства, которую можно выделить на целевое решение соответствующих задач, а также та часть негосударственных ресурсов (средств частных лиц, внешних займов, муниципальных земель и др.), которая на законном основании может быть направлена на указанные цели.

Блок реализации. Этот блок системы управления развитием социальной сферы регионов многообразен, структурно неоднороден и включает десятки конкретных действий, механизмов и процедур, санкционированных блоком формирования и обеспеченных в той или иной степени ресурсным блоком. Сюда могут быть отнесены качественно различные меры. Прежде всего, это политические решения постоянного или долгосрочного характера, в частности: придание региону особого статуса, установление на отдельных территориях особых организационно-правовых режимов. Возможно предоставление хозяйствующим субъектам временных налоговых льгот, приоритетное предоставление им государственных заказов и т.п.

Блок контроля. Контролирующий блок системы государственного управления развитием социальной сферы регионов должен включать правообеспеченные меры всестороннего и постоянного отслеживания хода реализации мер государственного управления, будь то масштабная целевая программа, трансферт или ситуативное решение о поддержке какого-либо градообразующего объекта. При этом речь идет о контроле как принятия решений, так и их выполнения (по объемным показателям, по своевременности выделения и доведения до конечных получателей выделенных ресурсов, по результативности их использования и др.)

уровень жизнь социальный защита

Глава 3. Оценка уровня жизни и социальной защиты Саратовской области

3.1 Управление социальной защиты населения в Саратовском регионе

Как уже отмечалось ранее в зависимости от объекта, уровня и направления принято выделять федеральную, региональную и муниципальную социальную политику. На федеральном уровне задаются стратегические ориентиры социальной политики, на региональном и муниципальном уровнях осуществляется её конкретная реализация.

Полномочия региональной и муниципальной социальной политики:

- разработка региональных социальных программ и их реализация (поддержка малообеспеченных);

- изыскание возможностей для повышения минимальных федеральных стандартов;

- обеспечение учреждений социальной инфраструктуры находящихся в региональном и муниципальном ведении;

- нормативное оформление и организация адресной социальной помощи;

- осуществление проверки нуждаемости;

- определение и реализация социальной помощи слабозащищенным слоям населения.

Министерство здравоохранения и социальной поддержки Саратовской области является органом исполнительной власти Саратовской области, наделенным полномочиями и осуществляющим функции по реализации государственной политики сферах деятельности. Министерство также осуществляет в пределах своей компетенции координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении учреждений (организаций).

Министерство в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Уставом Саратовской области, законами Саратовской области, правовыми актами Губернатора области, органов государственной власти области, а также Положением о министерстве здравоохранения и социальной поддержки Саратовской области.

В структуру Министерства входят территориальные комитеты и управления, обладающие правами юридического лица, осуществляющие свою деятельность непосредственно в административно-территориальных образованиях Саратовской области Приложение N1к постановлению Правительства Саратовской области от 1 ноября 2007г.N 386-П.Положение о Министерстве здравоохранения Саратовской области (в ред. постановлений Правительства Саратовской области от 02.03.2012 N 104-П)..

Управление социальной защиты населения Саратовской области является органом исполнительной власти области и входит в единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

Основными задачами управления социальной защиты населения являются: проведение государственной политики в области социальной защиты населения; осуществление социальной защиты населения области; обеспечение охраны семьи, материнства, отцовства и детства на территории области; разработка и реализация мер, направленных на развитие социальной сферы в области; организация системы социальной защиты населения области и обеспечение ее функционирования.

Чтобы решать эти вопросы необходима структура, рассмотрим какая в Саратовской области сложилась структура управления.

Министерство здравоохранения и социальной поддержки Саратовской области Структура министерства здравоохранения и социальной поддержки Саратовской области (в соответствии с Постановлением Правительства Саратовской области от 12 мая 2005 г. N 149-П , с изм. от 6 октября, 12 декабря 2005 г., 3 апреля 2006 г., 2 февраля 2007 г.) включает в себя следующие подразделения: комитеты, самостоятельные управления и отделы, а также территориальные органы.

Комитеты:

- Комитет организации медицинской помощи взрослому населению, включает:

· отдел организации медицинской помощи взрослому населению;

· отдел стратегического планирования развития медицинской помощи;

· отдел профилактической медицины;

· отдел медицинского страхования, организации платных услуг и взаимодействия с частным здравоохранением;

· отдел организации реабилитации и санаторно-курортного лечения.

- Комитет по социальной защите населения, включает:

· отдел организации и развития социального обслуживания населения;

· отдел предоставления компенсаций;

· отдел организации назначения пособий, доплат к пенсии и социальной помощи;

· отдел по работе с территориальными органами;

· отдел реабилитации и социальной адаптации инвалидов;

· отдел по работе с гражданами, уволенными с военной службы, и организации альтернативной гражданской службы.

- Комитет по труду, включает:

· отдел развития социального партнерства и коллективно-договорных отношений;

· отдел уровня жизни и доходов населения;

· отдел трудовых гарантий и развития трудовых ресурсов;

· отдел охраны труда и экспертиз;

· отдел координации трудовых отношений .

- Комитет по финансам, включает:

- Контрольно-ревизионное управление

· отдел по контролю за расходованием средств в учреждениях здравоохранения;

· отдел по контролю за расходованием средств в учреждениях социальной поддержки.

- Планово-финансовое управление:

· отдел планирования и финансирования здравоохранения;

· отдел планирования и финансирования социальной поддержки;

· отдел финансирования социальных выплат.

- Управление по бухгалтерскому учету и отчетности :

· отдел бухгалтерского учёта финансово-хозяйственной деятельности;

· отдел расчетов по коммунальным льготам;

· отдел финансирования территориальных органов.

Самостоятельные управления:

- Управление информационных технологий:

· отдел компьютерных технологий;

· отдел автоматизированных информационных систем.

- Управление лекарственного обеспечения и медицинской техники

· отдел организации льготного лекарственного обеспечения;

· отдел лекарственного обеспечения, медицинской техники, метрологии и стандартизации.

- Управление медико-социальных проблем материнства и детства:

· отдел медицинской помощи матери и ребенку;

· отдел организации профилактики и реабилитационной помощи детям.

- Управление по анализу и прогнозированию здравоохранения и социального развития:

· отдел методической работы и информационного обеспечения;

· отдел анализа, прогноза, мониторинга;

· отдел социального развития и целевых программ .

- Управление семейной и демографической политики:

· отдел профилактики безнадзорности и социальной реабилитации детей;

· отдел социальной поддержки семьи;

· отдел демографической политики .

- Управление эксплуатации зданий, капитального и текущего ремонта:

· отдел капитального и текущего ремонта учреждений здравоохранения;

· отдел капитального и текущего ремонта учреждений социальной поддержки;

· административно-хозяйственный отдел;

· отдел по работе с обращениями граждан.

Самостоятельные отделы:

· организационный отдел;

· отдел кадров;

· отдел конкурсных закупок и договоров;

· отдел мобилизационной подготовки и спецработы;

· отдел стационарных учреждений и социальной адаптации;

· лиц без определённого места жительства;

· правовой отдел.

Территориальные органы:

· Комитет социальной защиты населения г. Саратова;

· Шесть Управлений по районам города;

· Сорок одно УСЗН по районам Саратовской области.

Подведомственные учреждения социальной поддержки населения Министерства здравоохранения и социальной поддержки Саратовской области: сорок шесть центров социального обслуживания населения, двадцать три дома-интерната, семь реабилитационных центров, четыре центра социально-трудовой реабилитации, Областная комплексная детско-юношеская спортивно-адаптивная школа «Реабилитация и физкультура», тринадцать центров социальной помощи семье и детям «Семья», шесть социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних, пять социальных приютов для детей и подростков, профессиональное училище-интернат, курсовая база по обучению и реабилитации инвалидов, центр реабилитации и интеграции инвалидов и сорок два управления социальной поддержки населения.

Межведомственное взаимодействие - сведения о действующих комиссиях, находящихся в ведении Министерства здравоохранения и социальной поддержки области с участием представителей органов государственной власти области, предприятий, учреждений и организаций, ученых и специалистов:

- Областная (региональная) трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений;

- Межведомственная комиссия по охране труда при Правительстве области;

- Областная межведомственная комиссия по вопросам привлечения и использования иностранных работников ;

-Комиссия по вопросам расчетов бюджетов прожиточного минимума населения области при министерстве здравоохранения и социальной поддержки области;

-Комиссия по социальным вопросам военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей при Правительстве области;

- Комиссия по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий при Правительстве Саратовской области ;

- Коллегии министерства здравоохранения и социальной поддержки области ;

- коллегия министерства здравоохранения и социальной поддержки Саратовской области по вопросам здравоохранения;

- коллегия министерства здравоохранения и социальной поддержки Саратовской области по вопросам труда и социальной поддержки;

-Координационный штаб по контролю за организацией противотуберкулезных мероприятий в области;

- Областной клинико-экспертный совет по вопросам медицинского освидетельствования детей, передаваемых в семьи российских и иностранных граждан;

- Экспертный совет при министерстве здравоохранения и социальной поддержки области по анализу причин младенческой смертности;

- Экспертный совет по анализу причин материнской смертности и дефектуры оказания медицинской помощи женщинам;

- Штаб по проблемам наркологии, психиатрии и токсикологии;

- Областной методический Совет по онкологии.

Из ведомственной целевой программы «Социальная поддержка населения города Саратова» на 2013 год можно выделить следующие цели и задачи:

цель - адресная социальная поддержка отдельных категорий жителей города Саратова, привлечение внимания общества к решению социальных проблем;

- задачи:

1. - оказание материальной помощи гражданам;

- укрепление здоровья детей из малообеспеченных семей, малообеспеченных граждан;

- обеспечение проведения и участия в публичных акциях и мероприятиях социального характера.

Ожидаемые результаты реализации Программы:

- охват программными мероприятиями не менее 38000 человек;

- взаимодействие с общественными организациями по решению социальных проблем;

- повышение социальной защищенности отдельных категорий жителей города Саратова, попавших в трудную жизненную ситуацию;

- снижение социальной напряженности в городе Саратове.

Целевые индикаторы:

- количество граждан, получивших материальную помощь, - не менее 3600;

- количество детей из малообеспеченных семей, получивших санаторно-курортные путевки, - 170;

- количество малообеспеченных граждан, получивших санаторно-курортные путевки, - 80;

- количество памятных подарков, врученных на социально значимых мероприятиях, - 16150;

- количество публичных акций - 7;

- количество врученных новогодних подарков - 18000.

Характеристика программных мероприятий:

- оказание материальной помощи гражданам;

- организация оздоровительного отдыха детей из малообеспеченных семей, оздоровительного отдыха малообеспеченных граждан, нуждающихся в лечении;

- участие и организация публичных акций и мероприятий социального характера, организация работы по вручению новогодних подарков.

Объемы и источники финансирования - общий объем финансирования из бюджета муниципального образования "Город Саратов" - 31428,5 тыс. руб.

Оказание адресной социальной поддержки социально уязвимым семьям и малообеспеченным гражданам в настоящее время остается актуальным. Оказание адресной социальной поддержки различным категориям нуждающихся связано с определением особых характеристик нуждаемости: нетрудоспособностью, одиночеством, болезнью и т.п.

При реализации Программы используются следующие определения:

- малообеспеченная семья или одиноко проживающий гражданин, размер среднедушевого дохода которых не превышает полуторакратную величину прожиточного минимума на душу населения Саратовской области;

- многодетная семья - семья, в которой воспитывается трое и более несовершеннолетних детей;

- неполная семья - семья, в которой дети воспитываются одним из родителей (вдова, вдовец, одинокая мать, один из супругов, брак которого расторгнут);

- трудная жизненная ситуация - ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, сиротство, безработица и тому подобное), которую он не может преодолеть самостоятельно.

Согласно оперативным данным, представленным администрациями районов муниципального образования "Город Саратов" и ГУ "Комитет социальной защиты населения г. Саратова" министерства социального развития Саратовской области по состоянию на 1 июля 2012 года в городе проживает около 53 тысяч малообеспеченных семей и одиноко проживающих граждан, а основные категории социально незащищенных слоев населения характеризуются следующими показателями:

Категории социально незащищенных слоев населения	Количество
	2011 год	2012 год
Неполные семьи	7644	8366
Одинокие матери, воспитывающие несовершеннолетних детей	6875	7064
Опекунские семьи с несовершеннолетними детьми	1310	1128
Многодетные семьи	1634	2125
Семьи нетрудоспособных инвалидов	58495	58504
Семьи несовершеннолетних супругов	11	4
Пенсионеры, получающие социальные пенсии	9200	10064

Ежегодно администрация муниципального образования "Город Саратов" выделяет бюджетные средства на финансирование программ, которые направлены на реализацию мероприятий, предусматривающих оказание материальной помощи гражданам, организацию оздоровительного отдыха детей из малообеспеченных семей и малообеспеченных граждан, нуждающихся в лечении, а также организацию и проведение публичных акций и мероприятий социального характера. В 2012 году за счет выделенных средств будет охвачено программными мероприятиями не менее 45500 человек.

Перечень программных мероприятий предусматривает:

- оказание материальной помощи малообеспеченным семьям или одиноко проживающим гражданам, пострадавшим при чрезвычайных ситуациях или попавшим в трудную жизненную ситуацию;

- организацию оздоровительного отдыха детей из малообеспеченных семей, оздоровительного отдыха малообеспеченных граждан, нуждающихся в лечении, - приобретение и предоставление детских санаторно-курортных путевок детям из малообеспеченных семей (в возрасте от 9 до 14 лет включительно), санаторно-курортных путевок для малообеспеченных граждан. Кроме того, предполагается осуществление расходов, связанных с проездом детей к месту лечения и обратно (проездные билеты, оплата за постельное белье, горячее питание в дороге, приобретение аптечки первой помощи и др.), а также командировочных расходов работников Управления, расходов по договорам возмездного оказания услуг медицинских и/или педагогических работников, связанных с сопровождением групп детей к месту лечения и обратно;

- участие и организацию публичных акций и мероприятий социального характера, организацию работы по вручению новогодних подарков - организацию публичных акций, проведение социально значимых мероприятий с вручением памятных подарков, организацию работы по вручению новогодних подарков детям в возрасте до 14 лет включительно, а также участие работников Управления в мероприятиях социального характера областного и межрегионального уровня.

3.2 Анализ уровня жизни населения Саратовской области за 2012 год

Несмотря на сложную экономическую ситуацию в области, за 2012 год сохранялась положительная динамика основных показателей уровня жизни населения относительно соответствующего периода прошлого года.

Прожиточный минимум в среднем на душу населения в 2012 году подорожал по сравнению с 2011 годом и составил 5440 рублей.

Среднедушевые денежные доходы населения за 2012 год составили 22810,7, а в 2011 тот же самый показатель составил 20 754,9.

Среднемесячная заработная плата в целом по области за 2012 год составила 24,3 тыс. руб. По темпу роста заработной платы за первые 8 месяцев 2012 года область находилась на 2 месте среди регионов Приволжского федерального округа и опережала средний по России показатель, что позволило сократить отставание от среднероссийского уровня заработной платы.

В отличие от других регионов Приволжского федерального округа реальная заработная плата в Саратовской области не уменьшилась. Индекс реальной заработной платы за 2012 год относительно 2011 году составил 111,8 процента.

Более высокие темпы роста заработной платы в отраслях бюджетной сферы позволили приблизить ее значение к среднеобластному уровню - в январе-августе 2011 года отставание составляло 33%, в январе-августе 2012 года - 20%. В результате улучшились позиции области в рейтинге субъектов Приволжского федерального округа по уровню заработной платы в бюджетной сфере. По уровню оплаты труда в образовании область переместилась с 12 на 3 место, в здравоохранении - с 11 на 6 место, в культуре - с 14 на 11 место.

Во внебюджетном секторе экономики наиболее высокий уровень заработной платы отмечен в сфере финансовой деятельности - 24,4 тыс. руб. , самый низкий - в отрасли «рыболовство, рыбоводство» - 5,8 тыс. руб.

В большинстве муниципальных районов области (65% от общего количества) темпы роста заработной платы превышали 120%. В 5 муниципальных районах области (Озинский, Ровенский, Романовский, Самойловский, Турковский) заработная плата увеличилась более чем на 35%.

Наиболее высокий уровень заработной платы, обеспечивающий покупательную способность на уровне двух и более прожиточных минимумов трудоспособного населения, обеспечивается в г. Саратове, Александрово-Гайском, Аткарском, Балаковском, Балашовском, Вольском, Воскресенском, Ершовском, Ртищевском, Саратовском, Советском, Татищевском и Энгельсском районах, а также в ЗАТО: п. Михайловский, п. Светлый, г. Шиханы.

Вместе с тем, в области допускаются случаи несвоевременной выплаты заработной платы. Самый большой объем задолженности по кругу наблюдаемых видов экономической деятельности за истекший период приходится на 1 мая 2012 года - 78,6 млн. руб. Долги по заработной плате имелись перед 6,9 тыс. человек.

По состоянию на 1 октября 2009 года просроченная задолженность по заработной плате в области составила 29,3 млн. руб. Нарушались сроки выплаты заработной платы в 7 организациях области, расположенных в г. Саратове, Балаковском, Балашовском, Петровском районах. Численность работников, перед которыми организации имели задолженность по заработной плате, составила 2,2 тыс. человек (0,3% от общей численности работающих).

Заключение

Итак, изучив данную тему мне удалось установить, что уровень жизни является одной из важнейших социальных категорий, которая характеризует структуру потребностей человека и возможности их удовлетворения. Уровень жизни - обеспеченность населения необходимыми материальными благами и услугами, достигнутый уровень их потребления и степень удовлетворения разумных потребностей. Можно выделить четыре уровня жизни населения:

· достаток;

· нормальный уровень;

· бедность;

· нищета.

Так же следует отметить, что на уровень жизни может влиять и демографическая ситуация, и жилищно-бытовые и производственные условия, но все наиболее значимые факторы можно объединить в следующие группы: политические факторы, экономические факторы, социальные факторы, научно-технический прогресс, экологические факторы и др.

В данной работе было выяснено, что назначение системы социальной защиты населения состоит в том, чтобы с помощью нормативно-правовых, экономических, социально-психологических, организационно-технических средств и рычагов осуществлять поддержку и помощь нуждающимся в этом группам населения и отдельным гражданам.

Выбор инструментов управления развитием социальной сферы регионов РФ осложняется парадоксальностью современного положения дел, которая состоит в том, что становление рыночных отношений фактически неизбежно ведет к появлению и усилению разного рода социальных диспропорций: расслоение населения по доходам и уровню жизни, банкротству предприятий, сокращению занятости и др. Для того чтобы программа управления развитием социальной сферы региона могла быть эффективно реализована, она должна быть согласована с объёмами реальных ресурсов. Поэтому система управления развитием социальной сферы региона должна включать следующие блоки: блок формирования, блок ресурсов, блок реализации, блок контроля.

Таким образом, в зависимости от объекта, уровня и направления принято выделять федеральную, региональную и муниципальную социальную политику. Министерство здравоохранения и социальной поддержки Саратовской области является органом исполнительной власти Саратовской области, наделенным полномочиями и осуществляющим функции по реализации государственной политики сферах деятельности. Если говорить об уровни жизни населения Саратовской области, то следует отметить, что за 2012 год сохранялась положительная динамика основных показателей уровня жизни населения относительно соответствующего периода прошлого года.

Итак, в заключение следует подчеркнуть, что все поставленные задачи рассмотрены, выявлены и изучены, а цель данной курсовой работы изучение уровня жизни и социальной защиты населения выполнена.

Список использованной литературы

1. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 года №594 (с изменениями и дополнениями от 11.12.2012года)