Реализация молодежной политики на территории России, и в особенности на территории Ставропольского края

Столкновение с трудовой реальностью приводит к переориентации либо деградации трудовых ценностей. Поэтому одним из основных приоритетов в реализации молодежной политики в Ставропольском крае является содействие в занятости молодых людей.

Низкая стартовая заработная плата в сочетании с установкой на скорейшее получение высокооплачиваемой должности служит задерживающим обстоятельством при их трудоустройстве. Кроме того, как показывает контент - анализ экономических публикаций, современные работодатели недовольны молодыми специалистами, которые не оправдывают их ожиданий своими навыками общения и неумением самостоятельно принимать решения.

Чаще других не могли найти работу:

- молодежь 20-21 лет (42% против 32% в среднем по выборке);

- студенты вузов (30% против 24%);

- не имеющие денег даже на питание (10% против 55%);

- прежде потерявшие работу (40% против 15%);

- готовые пойти работать за 10 тыс. рублей в месяц.

Структура распределения работающей молодежи по видам экономической деятельности также существенно различается по возрастным группам. В возрасте 15-19 лет, как правило, работа не носит регулярный характер. Это в основном работа не по найму, либо по найму на основе устной договоренности, либо в качестве помогающего на семейном предприятии. В данной возрастной группе каждый третий занят в сельском хозяйстве, каждый четвертый - в торговле, каждый пятый - в строительстве.

В более старшем возрасте, после получения профессионального образования, молодежь трудоустраивается на постоянную работу и к 25-29 годам отраслевая структура занятой молодежи соответствует средней по краю. В общей численности занятого населения доля молодежи колеблется в зависимости от вида экономической деятельности. Наиболее высока доля занятой молодежи в финансовой деятельности (каждый второй работник в возрасте до 30 лет) и в органах управления (около 40%). В образовании и здравоохранении, а также в сфере производства и распределения электроэнергии, газа и воды более 80% работников возрасте старше 30 лет.

Положительные результаты в оказании содействия трудоустройству населения края, и, в первую очередь молодежи, дает организация и проведение органами службы занятости ярмарок вакансий и учебных рабочих мест.

Порой чрезмерная амбициозность выпускников современных вузов (особенно коммерческих) - завышенные требования к условиям и оплате труда, нежелание строить карьеру с самых «низов», постепенно поднимаясь по ступеням служебной лестницы, - усложняют ситуацию на рынке труда молодых специалистов, увеличивают количество безработных молодых людей [26, С. 125-129].

Таким образом, можно сказать, что государственная и региональная политика, в частности, по отношению к молодой и активной части общества, к решению проблемы безработицы подходит комплексно. В качестве основных целей политики занятости молодежи выделяются: создание предпосылок для обоснованного выбора молодежью профессии и места трудовой деятельности с учетом способностей и психофизиологических особенностей личности, профессиональной подготовки, а также потребностей производства; максимальное содействие занятости желающей трудоустроиться молодежи, гарантирование государством трудоустройства выпускников учебных заведений, находящихся на старте трудовой жизни; предоставление возможностей трудиться учащимся всех видов учебных заведений, желающим работать в свободное от учебы время; обеспечение развития профессионального обучения и переобучения, а также профессионально-квалификационного роста молодежи; создание условий для активизации процесса самозанятости молодежи и развития молодежного предпринимательства.

2. Характеристика молодежной политики Ставропольского края

2.1 Молодежный ресурс края: тенденции и развитие

В течение второй половины XX века в большинстве развитых стран возник и получил широкое распространение так называемый процесс демографической модернизации. Главными его признаками являются падение рождаемости, рост числа искусственных абортов и внебрачных рождений, все большее замещение внутрисемейных связей связями социальными, либерализация брачно-семейных отношений. Совокупность перечисленных явлений демографы стали обозначать термином «второй демографический переход».

В России с середины 1960-х гг. в демографических процессах стали нарастать неблагоприятные явления, но особенно они усилились в последнем десятилетии. Среди этих явлений - снижение рождаемости до очень низкого уровня, не обеспечивающего даже простого воспроизводства населения; уменьшение числа официально заключаемых браков, сопровождающееся, к тому же, увеличением возраста вступления в брак, возрастание числа разводов.

Резкое ухудшение параметров воспроизводства населения, приведшее к стойкой депопуляции, завело страну в «демографическую яму», выбраться из которой будет крайне сложно.

Для Ставропольского края, как и для страны в целом, последние годы характеризуются процессом депопуляции: сокращение абсолютного числа жителей, с учетом миграционных процессов, в крае впервые было зарегистрировано в 2001 г. Однако, четыре последних года на Ставрополье отмечается общий прирост населения - миграционный прирост превышает естественную убыль. Численность населения края снова стала расти.

В 2015 г. численность населения Ставропольского края составила 2711,2 тыс. чел., при этом количество молодёжи в возрасте 14 - 29 лет составило 705,2 тыс. чел., а это 26% от общей численности населения края. (таблица 3)

Таблица 3 - Численность населения Ставропольского края в 2000-2015 гг.

Год	Все население, тыс. чел	Молодежь, тыс. чел.	% молодежи в общей численности населения
2015	2711,2	705,2	26
2013	2705,1	728,4	26,9
2011	2710,3	742,6	27,4
2009	2726,4	780,4	28,6
2002	2736,2	692,6	25,3
2000	2740,9	639,3	23,3

Последние шесть лет в крае регистрируется снижение численности молодежи, а также снижение ее доли в общей численности населения края. Преобладающую группу молодежи в 2015 году составили люди в возрасте 25-29 лет, их в крае проживает 269,4 тыс. чел. или 38,2% от общей численности молодежи края, 411,5 тыс. молодых людей (или 58,3% всей молодежи) живут в городах края, 355,2 тыс. чел. (50,4%) молодежи - представители сильного пола. (таблица 4)

Таблица 4 - Структурные характеристики молодежи края

	14 -15 лет	16 -17 лет	18 -19 лет	20 - 24 лет	25 - 29 лет	ИТОГО
Численность отдельных возрастных групп мужского населения
Всего по краю	59,4	65,5	75,1	235,8	269,4	705,2
Городская местность	29,6	32,4	37,8	130,2	181,5	411,5
Сельская местность	29,8	33,1	37,3	105,6	87,8	293,7
Численность отдельных возрастных групп мужского населения
Всего по краю	30,2	33,5	37,7	116,4	137,5	355,2
Городская местность	15,0	16,5	18,8	62,5	93,0	205,9
Сельская местность	15,2	16,9	18,9	53,9	44,5	149,4

Наибольшая численность молодежи в 2015 году была зарегистрирована в таких городах, как Ставрополь (117,2 тыс. чел.) и Пятигорск (52,1 тыс. чел.). В районах края больше всего молодежи проживает в Шпаковском (28,6 тыс. чел.), Предгорном (25,8 тыс. чел.), Изобильненском (24,6 тыс. чел.) и Георгиевском (23,1 тыс. чел.) районах. Наименьшая численность молодежи зарегистрирована в городах Железноводске (4,9 тыс. чел.) и Лермонтове (5,9 тыс. чел.), а также в Новоселицком (6,5 тыс. чел.), Степновском (6,7 тыс. чел.) и Туркменском (6,8 тыс. чел.) районах.

За период с начала нового тысячелетия по 2015 год в крае наблюдается повышение уровня рождаемости - более, чем на треть, сокращение уровня смертности - на 2,9 %.

В общей тенденции увеличения рождаемости необходимо отметить качественные признаки. Увеличение числа актов о рождении произошло за счёт роста регистрации количества актов о рождении вторых, третьих и следующих по порядку детей.

Увеличение за последнее пятилетие коэффициента брачности (на 10,3%) оказало влияние на повышение (на 21,0%) коэффициента рождаемости, который по краю составил 12,1 в расчете на 1000 населения.

В Ставропольском крае показатель смертности превышает показатель рождаемости. На Ставрополье зарегистрировано 845 фактов смерти молодых людей в возрасте 15 - 29 лет, основными причинами которой явились несчастные случаи, травмы и отравления. Необходимо отметить, что мужская смертность от несчастных случаев, инфекционных заболеваний, болезней системы кровообращения, органов пищеварения в несколько раз превысила женскую. Процент смертности выше у молодёжи старшей возрастной когорты (25-29 лет-49,9% всех смертей молодых людей). Среди причин смертности особо следует выделить самоубийства. В крае зарегистрировано 98 случаев суицида среди молодёжи в возрасте 15-29 лет. (таблица 5)

Все представленные аспекты характеризуют демографическую ситуацию на территории Ставропольского края, оставляя для размышления требуемые механизмы, для изменения сложившейся ситуации.

Таблица 5 - Молодежная смертность в Ставропольском крае (половозрастной аспект, чел.)

	Всего:	мужчины	женщины
	15-19 лет	20-24 лет	25-29 лет	15-19 лет	20-24 лет	25-29 лет	15-19 лет	20-24 лет	25-29 лет
Всего умерших	140	283	422	95	222	328	45	61	94
В т.ч.: инфекционные болезни	0	6	26	0	5	21	0	1	5
новообразования	13	19	18	8	11	11	5	8	7
болезни системы кровообращения	12	24	70	7	11	55	5	13	15
болезни органов дыхания	3	10	20	1	8	9	2	2	11
болезни органов пищеварения	2	10	32	0	10	25	2	0	7
несчастные случаи, травмы и отравления	92	198	240	66	165	196	26	33	44

Демографические показатели являются отражением молодежного ресурса края, который в ближайшие десятилетия станет главным источником поступления налогов в бюджет, а учитывая сложившуюся ситуацию, несомненно, что результаты налоговых поступлений не будут достаточными для обеспечения социально-экономической политики. Поэтому на данном этапе все из имеющихся стратегий развития, и нормативно-правовых актов направлены на регулирование молодежной политики для построения надежного фундамента необходимого для будущего нашего общества. [21]

К основным направлениям реализации молодежной политики в Ставропольском крае относят:

- обеспечение соблюдения прав и свобод молодежи;

- обеспечение гарантий в области образования и воспитания;

- обеспечение гарантий в сфере труда и занятости молодежи;

- поддержка талантливой молодежи;

- обеспечение гарантий в области культуры и искусства;

- обеспечение гарантий в области физической культуры, спорта и туризма;

- формирование условий для гражданского становления, духовно-нравственного и патриотического воспитания молодежи;

- информационное обеспечение молодежной политики;

- поддержка деятельности молодежных и детских объединений [13, С. 3].

В соответствии с основными приоритетами России на ближайшие годы, Министерством Образования и науки РФ была разработана и принята стратегия государственной молодежной политики, которая определяет целью государственной молодежной политики развитие потенциала молодежи в интересах России.

Учитывая масштаб задач, стоящих перед страной, и объективную ограниченность ресурсов, эффективная молодежная политика, как и вся социальная политика XXI века, должна стать политикой приоритетов.

Приоритетными должны стать такие направления, работа по которым обеспечит молодежи возможности для самостоятельного решения возникающих проблем. Только такой подход будет способствовать взаимоувязанному улучшению качества жизни подавляющей части молодого поколения и развитию страны в целом.

В то же время мировой и отечественный опыт убедительно доказывает, что для любого общества характерно разделение населения по уровню доходов и потребностей. В результате, в обществе объективно формируются определенные группы:

- граждан, отличающихся повышенными требованиями к стандарту жизни и обеспечения, проявлению своих гражданских и лидерских качеств, живущих в целом состоятельнее своих сограждан. Их доля в обществе не превышает 10-15%;

- граждан, готовых к трудовой деятельности, необходимой для обеспечения стандартного уровня потребления товаров и услуг. Доля таковых 65-75% от населения. Как показывают российские исследования, именно для этой группы населения характерна заниженная оценка уровня своей жизни и возможностей роста;

- граждан, стабильно пребывающих в трудной жизненной ситуации и живущих беднее своих сограждан. Доля таких людей составляет в среднем 15-20% от общей численности населения.

Каждая из этих групп состоит из разных категорий жителей, с определенным уровнем запросов и потребностей. Социальная политика эффективна только в том случае, если она действует в отношении каждой из названных групп адресно, в точном соответствии с их проблемами и потребностями, но реализует заявляемые приоритеты по отношению ко всему населению и каждому гражданину.

В результате такой политики формируются внутренние механизмы перераспределения усилий, ресурсов государства, общества и граждан, которые позволяют сократить издержки, и в первую очередь за счет привлечения граждан к решению собственных проблем [31, С. 29-35].

Учитывая тенденции социально-экономического и общественно- политического развития России в среднесрочной перспективе, государственная молодежная политика в Российской Федерации должна реализовать три приоритета:

1. информирование молодежи о потенциальных возможностях развития и вовлечение в социальную практику;

2. развитие инновационной активности молодежи;

3. интеграция молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в жизнь общества.

Молодежная политика призвана объединить государственные и негосударственные ресурсы, адресно направить их в соответствии с указанными приоритетами и обеспечить:

1. системное, полноценное информирование всех молодых людей о возможностях их развития в России и в мировом сообществе, базирующееся на интерактивных подходах и новейших коммуникационных технологиях, продвижение культуры применения созданных в стране возможностей личностного и общественного развития и вовлечение молодежи в многообразную социальную практику. Такая система информирования и вовлечения молодого человека не только позволит ему полнее реализовать свой потенциал, но и укрепит его уверенность в своих силах и своем будущем;

2. выявление, продвижение, поддержку активности молодежи в социально-экономической, общественно-политической и творческой сферах. Это будет способствовать формированию инновационного климата, необходимого для развития конкурентоспособности, даст возможность молодым людям проявить себя, реализовать свой потенциал и получить заслуженное признание в России;

3. вовлечение в полноценную жизнь молодых людей, которые испытывают проблемы в процессе интеграции в социум. К ним, прежде всего, относятся инвалиды, выпускники сиротских и коррекционных учреждений, образовательных учреждений закрытого типа, жертвы насилия, военных действий, катастроф, переселенцы и мигранты, лица, освободившиеся из мест лишения свободы, молодые люди и семьи, оказавшиеся в социально- опасном положении, безработные, ВИЧ-инфицированные и наркозависимые молодые люди. Это минимизирует издержки, которые понесут общество и молодой человек в процессе преодоления трудной жизненной ситуации, предотвратит объединение молодых людей по признаку не успешности, сократит базу для развития различных фобий в общественном сознании.

Кроме того, эта работа будет способствовать снижению нагрузки на социальную сферу, связанной с прямой финансовой поддержкой этих категорий жителей страны [44, С.24-37].

Таким образом, рассматривая все вышеперечисленное, такая система может способствовать увеличению приоритетов вклада молодежи в успех и конкурентоспособность страны и в то же время компенсирует и минимизирует последствия ошибок, объективно свойственных молодым людям. Названные приоритеты не охватывают всего объема проблем, стоящих перед молодежью и обществом в ближайшие десятилетия. Они определяют направления и сферы первоочередного инвестирования государственных и общественных ресурсов в рамках государственной молодежной политики, формируют систему ресурсов поддержки российской молодежи, способствуют развитию тех качеств молодых людей, которые будут востребованы в XXI веке.

2.2 Особенности краевой молодежной политики

Длительность и противоречивость реформирования многих сфер общественного и государственного развития на федеральном уровне, неравномерность функционирования региональных систем существенно ограничивает возможности многих молодых людей для саморазвития, самореализации и самообеспечения. Учитывая многообразие факторов, которые необходимо учитывать при реализации на практике молодежной политики на территории СКФО, одним из наиболее важных и наболевших является национально-этнические взаимоотношения. В условиях высокого многообразия культур и народов, близко сосуществующих друг с другом нельзя не учитывать данный аспект при реализации молодежной политики.

Молодёжь Северного Кавказа развивается в экономических и политических условиях, сходных с другими субъектами Российской Федерации, что проявляется в типичных молодёжных проблемах (профессиональной ориентации и трудоустройстве молодых людей, организации досуга, формировании здорового образа жизни и развитии зависимого поведения и т.д.). Сохраняющаяся тенденция роста социальной и криминальной напряжённости в республиках Северного Кавказа представляет собой, прежде всего, опасность для молодого населения, проживающего в данных субъектах. Раннее выявление фактов и факторов социального неблагополучия в молодёжной среде позволит своевременно принять меры превентивного характера в целях сохранения социальной стабильности в республиках Северного Кавказа и территориальной целостности Российской Федерации [27, С.12-32].

Гражданское и патриотическое воспитание молодёжи относится к числу наиболее актуальных задач, которые должны решаться как на федеральном уровне (разработка и реализация программ по патриотическому воспитанию российской молодёжи), так и на уровне субъекта Российской Федерации. Формирование социально активной личности молодого человека, обладающего готовностью к самореализации не только для достижения собственного благополучия, но и в целях общественного развития - становится необходимым условием для успешного осуществления социально-политических и экономических преобразований в стране.

Одним из важнейших условий, обеспечивающих участие молодёжи в социально значимых проектах, программах - является их мотивация на выполнение общественно-полезных дел (рис. 5).

Рисунок 5 - Готовность молодёжи пожертвовать личными интересами ради интересов страны, %

Представленные данные показали, что подавляющая часть молодёжи скорее «да», чем «нет» готова пожертвовать личными интересами ради интересов страны. Исключение составляет молодёжь Карачаево-Черкесской Республики. Молодые люди, проживающие в данном субъекте РФ, а именно 58,5 %, отметили полную неготовность пожертвовать своими личными интересами ради интересов страны, а 39,0 % склонны поступить также. Схожей позиции придерживается молодёжь Кабардино-Балкарской Республики. Однако в названном субъекте молодёжь более ориентирована на поддержку страны-18,5 % уверены в этом и 6 % склонны к данному суждению.

Рассматриваемые показатели в целом соотносятся со сведениями о том, что патриотами России называют себя 64,0 % молодёжи Ставропольского края, 56,0 % молодёжи Республики Северной Осетии-Алании, 53,0 % молодёжи Кабардино-Балкарской Республики, 46,0 % Чеченской Республики, 42,5 % Республики Дагестан и 36,5 % молодых людей Карачаево-Черкесской Республики. Не считают себя патриотами страны 19,5% молодёжи Республики Ингушетии и 10,0 % молодёжи Республики Дагестан, а также 6,0 % Чеченской Республики и 4,5 % Карачаево- Черкесской Республики (рис. 6).

Рисунок 6 - Отношение молодежи СКФО, к вопросу патриотизма, %

Молодым россиянам небезразличны события, происходящие в жизни страны. Они по-разному реагируют на социально-экономические, социально- политические и социально-культурные процессы реформирования государства и общества. Существенное влияние на выбор молодёжи имеет не только складывающаяся социальная и экономическая ситуация в стране, но и то, как органы государственной власти реагируют на социальные проблемы, волнующие молодое население. (таблица 6)

Таблица 6 - Оценка наиболее значимых проблем региона своего проживания, %

№	Содержание вопроса Субъект Федерации 1. Кабардино-Балкарская Республика, 2. Республика Северная Осетия-Алания, 3. Республика Ингушетия, 4. Карачаево-Черкесская Республика, 5. Республика Дагестан, 6. Чеченская Республика, 7. Ставропольский край.	1	2	3	4	5	6	7
1.	Безработица	47,5	55,5	23,0	67,0	57,5	6,0	21,5
2.	Коррупция, взяточничество	51,5	61,0	14,0	76,0	50,0	29,5	28,0
3.	Рост цен, налоги, инфляция	23,0	17,0	3,0	19,0	22,0	35,0	11,5
4.	Преступность	6,0	15,0	8,0	9,0	27,5		24,0
5.	Состояние общественного транспорта и дорог	18,5	8,5	1,0	16,0	12,5		39,5
6.	Распространение наркомании, алкоголизма и табакокурения	25,0	24,5	2,0	12,0	17,5	12,5	42,0
7.	Жилищные проблемы	14,5	12,5	16,0	4,5	10,5		28,0
8.	Экономическое положение	12,0	13,5	5,0	2,5	2,5		10,5
9.	Состояние системы здравоохранения	13,5	10,5	2,0	1,5	3,0	3,0	12,0
10	Терроризм	23,5	19,5	11,0	1,0	53,5	14,0	33,5
11.	Миграция	5,5	2,5	3,0		1,5		9,5
12.	Межнациональные отношения	7,0	5,5	1,0	4,0	2,0		12,5
13.	Система образования	8,0	10,0	4,0		7,0		17,0
14.	Уровень культуры и нравственности людей	15,0	18,0	4,0		7,5		5,0
15.	Состояние окружающей среды	12,0	15,0	3,0		15		5,5

Так к числу наиболее актуальных региональных проблем молодые люди относят (по рангу значимости):

- во-первых, явления коррупции и взяточничества;

- во-вторых, безработицу;

- в-третьих, распространение наркомании, алкоголизма и табакокурения;

- в-четвёртых, преступность и терроризм;

- в-пятых, рост цен, налоги, инфляция;

- в-шестых, распространение наркомании, алкоголизма и табакокурения;

- в-седьмых, жилищные проблемы.

Представленные данные позволяет выявить территориальную специфику проблем, волнующих молодых людей, безработица является наиболее актуальной проблемой для молодёжи Республики Дагестан (57,5 %) и для молодёжи Республики Ингушетия (23,0 %).

Коррупция и взяточничество как социально деструктивные явления волнуют большую часть опрошенной молодёжи (трёх субъектов) Карачаево- Черкесской Республики (76,0 %), Кабардино-Балкарской Республики (51,5

%), Республики Северной Осетии-Алании (61,0 %).

Распространение наркомании, алкоголизма и табакокурения как социально опасную проблему выделяют 42,0 % из опрошенных молодых людей, проживающих в Ставропольском крае, 25,0 % молодёжи Кабардино-Балкарской Республики, 24,5 % молодёжи Северной Осетии- Алании.

Результаты исследования показывают, что молодые люди знают о наличии социальных проблем как «болевых точках» социально- экономического, социально-политического и культурного развития их регионов. Однако неравнодушное отношение молодёжи к проблемам чаще всего заключается лишь в констатации факта их существования и никак не развивается в желание проявить активные действия по изменению сложившейся ситуации [20, С.4-19].

Одной из наиболее актуальных проблем российского общества является нарастание национализма и экстремизма в социальной среде. Отношение молодёжи к данным социально опасным явлениям имеет особое значение. Значительную часть молодых людей (из-за неустойчивости ценностных ориентаций, в силу ограниченности жизненного опыта, большой подверженности деструктивным явлениям, неумению проявить терпимость и сдержанность, ярко выраженной тенденции к группированию) можно отнести к группе социального риска. Поэтому мнение молодёжи по следующим вопросам имеет принципиальное значение для предотвращения межнациональной вражды, экстремизма, в целях развития благоприятной среды для межнационального взаимодействия и общения (табл. 7).

Таблица 7 - Национализм в молодёжной среде, %

№	Содержание вопроса Субъект Федерации 1. Кабардино-Балкарская Республика, 2. Республика Северная Осетия-Алания, 3. Республика Ингушетия, 4. Карачаево-Черкесская Республика, 5. Республика Дагестан, 6. Чеченская Республика, 7. Ставропольский край.	1	2	3	4	5	6	7
1.	Меня возмущают любые проявления национализма	69,0	48,5	41,0	69,5	43,0	17,5	21,0
2.	Я считаю, что возникновение националистических группировок - это ответная реакция на негативное поведение представителей других национальностей	15,5	15,5	11,0		14,5	37,0	34,5
3.	Я считаю, что националистические проявления возникают вследствие неэффективной политики государства	18,5	14,5	12,0		13,5	30,0	8,0
4.	Я считаю, что в обществе действуют силы, которым выгодно сеять межнациональную вражду	26,0	17,0	21,0	26,0	10,0	9,5	28,0
5.	Негативное отношение к лицам другой национальности возникает вполне обоснованно, но я против насилия по отношению к ним	1,0	3,0	13,0	4,5	15,5	6,0	8,5
6.	Другое			2,0		4,0

Молодёжи с возмущением относится к любым проявлениям национализма. Полученное мнение со стороны представителей всех исследуемых субъектов характеризуется их обеспокоенностью по поводу масштабности распространения явлений национализма. Высокие показатели заинтересованности проблемой продемонстрировали молодые люди из Карачаево-Черкесской Республики, Кабардино-Балкарской Республики, Республики Северной Осетии-Алании, Республике Дагестан.

Анализируя источники возникновения национализма, молодёжь демонстрирует неравнодушное отношение к проблеме, интересуясь сущностью нарастающей в обществе деструктивностью в области межнациональных отношений.

Говоря о причинах явления, молодёжь придерживается противоположных точек зрения. По мнению молодёжи Чеченской Республики (37,0 %) и Ставропольского края (34,5 %) причина состоит в негативном поведении представителей других национальностей. Данные факты имеют место в российском обществе, что и нашло отклик у молодёжи. Неэффективная политика государства так же может стать причиной межнациональных разногласий. В этом уверены 30,0 % молодёжи Чеченской Республики и 18,5 % Кабардино-Балкарской Республики.

В том, что в обществе действуют силы, которым выгодно сеять межнациональную вражду, уверены в большей или меньшей степени представители молодёжи из всех исследуемых субъектов.

Нарастание экстремизма в современном российском обществе относится к числу актуальных проблем сохранения национальной безопасности страны. Молодёжный экстремизм имеет те же самые причины, которые характерны для проявления нетерпимого отношения со стороны других возрастных когорт. Однако формы проявления и масштабы распространения этого социально деструктивного явления имеют все более нарастающую тенденцию. В связи с данным тезисом возрастает ценность приверженности молодёжи к мнению о том, что экстремизм представляет реальную опасность как для общества в целом, отдельных регионов, так и для конкретных людей (особенно для младшей и средней возрастных молодёжных групп). Так считают 79,0 % молодёжи Карачаево-Черкесской Республики, 65,5% молодёжи Чеченской Республики и 58,5 % молодёжи Республики Северной Осетии-Алании. Однако вызывает беспокойство, что 39,5 % молодёжи Ставропольского края считают эту проблему скорее надуманной и 56,0 % заключают, что экстремизм не представляет никакой опасности (рис. 7) [32, С.123-132].

Рисунок 7 - Мнение молодёжи о реальном характере опасности экстремизма для современной России, %

Таким образом, молодёжь СКФО по многим показателям имеет незначительные отличия от молодых людей, проживающих в других субъектах Российской Федерации. Однако из-за сохранения нестабильности социально-политического положения в рассматриваемых республиках необходимо усилить превентивную работу по недопущению вовлечения молодых людей в деструктивные процессы и явления.

2.3 Инновационный потенциал молодежи

Молодёжные инновации - это сфера деятельности, в которой основной кадровой базой выступают молодые люди, движущей силой развития выступают не столько опыт старших поколений и давно используемые методы и идеи, а смелость аргументировано спорить с известными авторитетами, дерзость открытия нового за пределами общепризнанного.

Молодежная политика определяет направление своего развития от повседневной поддержки молодежи к раскрытию ее потенциала в области инноваций.

Несмотря на то, что термин «инновация» уже достаточно популярен и часто используется, в соответствии с определением, инновация - это нововведение, важнейшее средство обеспечения стабильности социального положения молодежи в региональной молодежной политике и перспективного развития молодежного социума.

В социологическом словаре инновация толкуется как «процесс целесообразного создания, распространения и реализации общественно- полезной инициативы, направленной на качественные изменения в различных сферах жизнедеятельности общества, рациональное использование материальных, экономических и социальных ресурсов».

Региональные программы по основным направлениям региональной молодежной политики предусматривают использование нововведений, в результате чего активизируются многие молодежные страты, на которые направлена эта проектно-прогнозная деятельность.

Исходя из определения инновации молодежи в социальном проектировании, существует определение инновационного проектирования.

Это инновационный процесс, результат творческой деятельности, направленный на качественное обновление технологии региональной молодежной политики для разработки новых подходов в решении молодежных проблем.

В процессе инновационного проектирования происходит внедрение принципиально новых разработок. В социологической теории выделяются главнейшие элементы внедрения инноваций, устанавливается существующая взаимосвязь между понятиями.

Определившись с основной терминологией, связанной с внедрением инноваций и инновационным проектированием, мы подходим к важнейшему для нас термину «инновационное проектирование в региональной молодежной политике».

В жизни регионов происходят события, представляющие большой интерес для исследователей. Многие аспекты инновационного проектирования в региональной молодежной политике, так или иначе, уже затрагивались в социологической литературе, но значительно сложнее исследовать проблемы творческой самореализации молодежи регионов, понятность социального проектирования широким слоям молодежи в области региональной молодежной политики.

Инновационное проектирование в региональной молодежной политике

- это процесс творческого воспроизведения передового опыта и научно обоснованных содержательных ориентиров, система управления молодеж ными проектами в регионах.

Понятие «инновационное проектирование в региональной молодежной политике» является абстракцией, претендующей на роль социологической категории. У изучаемого явления богатое конкретное развитие, поскольку инновационное проектирование в региональной молодежной политике является многоаспектным феноменом и для эффективного решения связанных с ним проблем необходимо участие специалистов различных областей деятельности.

В связи с этим региональная молодежная политика приобретает новое качество. Значимость инновационных проектов важна как для индивидов- участников проектов, так и для всего молодежного социума. Региональная молодежная политика приобретает новый вектор направленности - активное освоение молодыми людьми способов инновационной деятельности.

Инновационное проектирование в региональной молодежной политике как социальный институт имеет множество функций: социализации, коммуникации, подготовки кадров профессионалов, конверсии социального капитала в практику жизни [26, С.154-162].

На примере Ставропольского края, государственная поддержка талантливой молодёжи призвана обеспечить условия для реализации инновационного потенциала молодёжи края. Участие в проектах комитета края по делам молодежи талантливой, способной молодёжи рассматривается в перспективе как важнейший фактор и ресурс развития общества; её включение в образовательные, экономические, политические и социальные процессы способно придать дополнительные импульсы развития как Ставропольскому краю, так и стране в целом.

Ежегодно на Ставрополье проводится целый ряд научных конференций, в центре внимания которых традиционно оказываются молодежь и молодежная политика, а главными участниками - те, кому еще не исполнилось 30 лет.

Еще одним шагом в данном направлении реализации молодежной политики является материальная поддержка талантливой молодежи. В соответствии с Перечнем олимпиад и иных конкурсных мероприятий, по итогам которых присуждаются премии для поддержки талантливой молодежи, Ставропольскому краю выделена квота премий для поддержки талантливой молодежи. Номинанты на премию определяются по итогам региональных мероприятий по следующим номинациям:

- социально-значимая и общественная деятельность;

- научно-техническое творчество и учебно-исследовательская деятельность;

- профессиональное мастерство;

- художественное творчество;

- любительский спорт.

В Ставропольском крае в 2014 году обладателями премии стали 80 молодых жителей края - победители и призеры всероссийских конкурсов, мероприятий, а также победители краевых конкурсов. В общей сложности представители Ставропольского края получили общий грант на сумму 2 850 000 рублей. Обладатели премии - молодые ученые, школьники победители олимпиад, спортсмены, как, начинающие так и именитые, чемпионы мира и Европы. В 2015 году премию получили также 80 молодых людей [20, С. 46-49].

Несмотря на все вышеперечисленное, талантливая молодежь - это вовсе не редкость, ее гораздо больше чем показывают статистические данные и задачи государства, как на федеральном, так и на муниципальном уровне находить таких людей и давать им шанс для дальнейшего роста. Инновационный потенциал современной молодежи заключается не только в технических новинках, но и в правильных инновационных путях их реализации на практике. Идеи предпринимательского характера о превращении в жизнь инновации, вовсе не редкость, но зачастую нет способов и средств для самостоятельного продвижения на рынок нового товара или услуги, поэтому, «start up» и помощь профессионалов требуются каждому, кто желает начать свою деятельность в области инновационного проектирования и разработок.

Таким образом, экономический рост, обеспечение устойчивости развития производительных сил и повышение уровня жизни народа являются для современной России важнейшей задачей. Перед Россией стоит задача формирования национальной модели развития, которая способствовала бы эффективному использованию потенциала и сохранению достойного места в мировом сообществе. Обеспечение высоких темпов и качества экономического развития предполагает повышение конкурентоспособности российской экономики, которая тесно связана с активизацией инновационных процессов. Главной особенностью инновационной экономики являются приоритетные вложения в человеческий капитал. Только в этом случае творческий потенциал и энергия, так свойственные молодежи, превращаются в технологические инновации.

3. Приоритетные направления развития молодежной политики

3.1 Повышение роли молодежи в осуществлении молодежной политики

Условием становления ответственности молодых людей за будущее страны является расширение условия участия молодежи в демократическом развитии общества, искоренение нищеты и углубляющейся социальной дифференциации, расширение прав молодых граждан в политической и экономической областях и обеспечение их представительства на всех уровнях принятия решений, оказание поддержки информатизации, прозрачности в вопросах управления, а также при принятии решений по экономическим и социальным вопросам.

Представляется, что главной задачей современной молодежной политики должно стать создание условий для максимального использования инновационного потенциала молодого поколения в интересах развития России и Ставропольского края.

Соответственно молодежь должна рассматриваться как сфера инвестиций, а не как проблемная сфера, требующая действий по сдерживанию. В этом случае государство выступает в качестве системного инвестора в приращение человеческого капитала. При таком подходе молодежная активность должна рассматриваться как одна из форм проявления инновационного потенциала и через создание соответствующих условий должна направляться в продуктивное русло - решение общенациональных задач.

Сегодняшняя ставропольская молодёжь - очень неоднородная, разноликая. Не случайно актуальна проблема расширения адресатов молодёжной политики, приглашения к сотрудничеству молодых семей и молодых специалистов, молодых людей с ограниченными возможностями здоровья и находящихся в трудной жизненной ситуации, молодых рабочих. Роль руководства края заключается в том, чтобы оказать поддержку, стимулировать позитивные тенденции, противостоять негативным и деструктивным влияниям. При этом речь отнюдь не должна идти о безропотной поддержке всех и каждого только лишь по признаку возрастной принадлежности. Такой путь - путь воспитания социального иждивенчества, инфантилизма, поколения, которое будет не в состоянии в перспективе взять на себя решение ключевых проблем общества. Для устойчивого развития общества необходима сбалансированная, индивидуально ориентированная молодёжная политика. Именно поэтому, государственная молодёжная политика должна быть, прежде всего, комплексом государственных услуг, способствующих социализации молодого человека. Существует ряд новых подходов, которые можно использовать в процессе становления молодежной политики. (рисунок 8)

Рисунок 8 - Схема реализации молодежной политики в регионе

При всех успехах и достижениях, безусловно, имеется ряд проблем, требующих немедленного и стратегического решения. Так, информирование широких слоёв молодёжи находится на крайне низком уровне. До тех пор, пока мы не совершим настоящий качественный прорыв в этом вопросе, все наши усилия и инициативы будут иметь ограниченный круг действия, а значит неполный социальный эффект.

Необходимо включение в проекты и программы возможно более широкого круга участников. Мы понимаем, что актив молодёжи, как и любой другой актив, не может по определению быть многочисленным. Но этот актив должен, просто обязан искать и находить методы работы с разноликим молодёжным сообществом.

Сегодня реализация молодежной политики осуществляется по остаточному принципу, притом, что если обратить достойное внимание на молодежные проблемы сегодня можно многих проблем в будущем не допустить. И это значительная экономия всех ресурсов: и времени, и денег, и сил.

Есть несколько слабых мести и в механизме реализации молодежных мероприятий. Во-первых, основная часть мероприятий в области молодежной политики направлены на организацию досуга для молодежи: студенческие и школьные игры, КВН, фестивали и конкурсы. Во-вторых, роль самой молодежи в этих мероприятиях, как правило, пассивна.

Мероприятие организуется взрослыми (начиная с идеи, механизма реализации, самого проведения), молодые люди же приглашаются к участию или в качестве зрителей. Таким образом, мы сами воспитываем в подрастающем поколении иждивенческую позицию.

Поэтому очень важно изменить подход от «объектного» к «субъектному», когда молодые люди сами в состоянии инициировать и реализовывать любое мероприятие, безусловно, при поддержке и власти, и бизнеса, и общества.

Очень важный вопрос - это вопрос кадров. Кроме общего дефицита профессиональных кадров, как в любой другой сфере, существует еще специфика целевой аудитории: как совместить в себе чиновника и человека, открытого к новому, динамичного, готового к нестандартным подходам и решениям. Остро необходимо обучение существующих специалистов разного уровня, переподготовка, повышение квалификации и обмен опытом.

Анализ, проведенный при подготовке доклада, показал, что сегодня мы имеем дело с поколением молодежи, которое существенно отличается от предыдущих - это рыночное поколение со своей шкалой ценностей и приоритетов. Богатый опыт работы в молодежной сфере, который был накоплен в советский период, равно как и опыт постперестроечного периода, оказывается неэффективным в применении к современной молодежи и требует существенного качественного переосмысления и переработки.

В настоящее время в России создалась уникальная в её истории ситуация, поскольку она находится в стадии перехода к постиндустриальному обществу с его идеалами и ценностями. Переход к новому типу социума, становление гражданского общества связано с появлением новых социальных ролей, прав и обязанностей.

Для личности, соответствующей постиндустриальной цивилизации должна быть характерна способность к выбору в широком спектре возможностей, а это связано с необходимостью оценки степени вероятности достижения поставленной цели и полнотой ответственности за результаты своего выбора. Для постиндустриальной цивилизации характерна новая система жизненных ценностей. Уже не количество накопленных материальных благ будет определять статус человека, а уровень культуры, образования и разумно достаточного хозяйствования, обеспечивающего сбережение не возобновляемых ресурсов и воспроизводства важнейших возобновляемых ресурсов.

В этой связи важнейшей составляющей молодёжной политики должна быть воспитательная работа. Именно воспитание ответственности за свою судьбу и судьбу общества должно быть приоритетом всех наших действий. На сегодня перед краевым сообществом стоит ряд острых воспитательных проблем. Среди них - проблемы воспитания патриотизма как важнейшей составляющей мировоззрения любого человека. Для россиян патриотические чувства всегда были ключевыми и значимыми, и нынешний кризис обусловлен недостаточностью новых методов, подходов, применяемых государством в воспитании данных чувств.

Поиск новых методов, близких к мировосприятию и стилю жизни современной молодёжи - важная задача. Не менее тревожащими являются проблемы экстремизма и национализма, роста наркотизации и асоциального поведения, нигилизма и антиобщественных субкультур.

Принципиальные изменения социально-экономической и информационно - коммуникативной среды, в которой происходит и осуществляется социализация молодежи, а также новые стратегические зада чи и новые глобальные вызовы актуализируют дальнейшую модернизацию молодежной политики.

В результате модернизации должны быть решены как задачи повышения качества социализации и самореализации молодых людей, так и задачи управления приращением и эффективным использованием молодежного человеческого капитала страны.

Для укрепления позитивных тенденций в молодежной среде государственная молодежная политика должна быть сориентирована на поддержку и содействие реализации гражданских инициатив, участие в общественно значимой и социально полезной деятельности в сочетании с необходимыми мерами социальной защиты, содействия адаптации к современным социально - экономическим условиям, корректным взаимодействием в случае появления отклоняющегося поведения.

Важнейшими условиями для успешной модернизации молодежной политики, прежде всего, являются: построение системы целеполагания и комплекса целевых показателей; нормативное их закрепление, оптимизация и развитие отраслевой инфраструктуры, а также повышение эффективности и результативности имеющихся и обновленных ее механизмов.

Сильная молодежная политика обеспечит молодежи возможности для максимального проявления своих талантов в созидании завтрашнего дня и позволит России уверенно смотреть в будущее [17, С. 120-137].

3.2 Оценка эффективности реализации молодежной политики

Эффективность реализации молодежной политики в значительной степени зависит от профессиональной компетенции специалистов, занятых в сфере ГМП, от способности этих специалистов воспринимать уровень проблем, волнующих молодежь, принимать эффективные управленческие решения. Поэтому поиску и подготовке высококвалифицированных кадров придается первостепенное значение.

В условиях слабого развития самоорганизации молодежи велика роль попечительской функции государства. Поэтому, естественно, что большинство юношей и девушек ожидают решения многих своих проблем от государства. Молодежная политика государства становится в глазах молодежи приоритетной, и она относится к этой политике с повышенным вниманием (рис. 9, 10).

Рисунок 9 - Информированность молодежи о наличии молодежных программ в нашем регионе, %

Рисунок 10 - Эффективность реализации молодежной политики в Ставропольском крае, %

Несмотря на огромную работу, проделанную в сфере реализации государственной молодежной политики, сама молодежь края эту работу практически не ощущает.

Анализ ответов респондентов на вопрос «Как Вы расцениваете эффективность реализации молодежной политики в Ставропольском крае?» показал, что 36,2% респондентов отмечают, что реализация молодежной политики края не достаточно эффективна, 27,8% ничего не знают о молодежной политики края, 13,7% отметили, что она является не эффективной или слабо выраженной, остальные признали положительный результат.

За последние несколько лет, надо признать, на государственном уровне приняты судьбоносные для молодежи решения: действует Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации, молодежь, как возрастная категория, определена в качестве приоритетной, 2014 год объявлен годом молодежи. При этом, хотя на практике остается целый ряд проблем, все же можно говорить о преобладании позитивных отзывов о проводимой молодежной политике над негативными. Позитивный эффект тем более заметен, если вспомнить, что начало реализации Года молодежи сопровождалось большой долей скепсиса и валом критических комментариев.

В Ставропольском крае восприняли Год молодежи, как необходимый и своевременный проект, задачи которого находятся в непосредственном соприкосновении с политическими перспективами России, как государства. В течение всего года отмечалась острая позитивная реакция, интерес и желание участвовать со стороны научной и творческой, талантливой молодежи в проектах Года молодежи.

Следует отметить, что отсутствие федеральной молодежной доктрины негативно сказалось на результатах Года молодежи. Без нее представляется сомнительным, что мы сможем четко говорить о результатах, ведь сами критерии оценки неясны, нет базы, на которой они построены.

Таким образом, комплексный подход, который используется в сфере молодежной политики возможен только при системной работе. Механизм же такой системы пока не разработан до конца. Возникает необходимость не только в тщательном изучении всех материалов и документации проведенных проектов и мероприятий, но и в серьезной работе по формированию критериев государственной молодежной политики как таковой [38, С. 16-31].

Главным результатом реализации этих мероприятий должно стать повышение вклада молодых людей в развитие страны и улучшение положения молодежи в обществе.

Оценку реализации стратегии государственной молодежной политики можно будет проводить по трем основным группам результатов. Первая группа результатов должна характеризовать вклад молодежи в социально- экономическое развитие страны. Вторая группа результатов должна характеризовать изменения в положении молодежи в обществе. Третью группу составят результаты комплексной и независимой оценки эффективности реализации общенациональных проектов государственной молодежной политики.

Для оценки эффективности реализации может будь создана система измерителей, в состав которой войдут статистические показатели, система прямых и косвенных индикаторов, а также результаты социологических замеров. В результате будет создана независимая от органов управления система измерении эффективности реализации молодежной политики.

Целевые индикаторы и показатели для оценки реализации целей Стратегии будут разработаны исходя не только из возможности получения достоверной информации для их расчета, но и из возможности сопоставления с международной статистикой и определения на этой основе целевых показателей, ориентируясь на средние значения по странам, входящим в Организацию экономического сотрудничества и развития.

Поскольку стратегия носит комплексный характер, ориентируется на развитие социальной сферы в отдельном возрастном сегменте, то создание системы измерителей, несомненно, должно коррелировать и с общими показателями развития ситуации. Для снятия данной проблемы будет проведена предварительная, предпроектная работа как в системе управления государственной молодежной политикой, органах государственной статистики, так и создание инструментария независимых социологических исследований и оценок. Система измерителей даст возможность не только судить о ситуации в молодежной среде, но и давать прогноз ее развития на краткосрочную и среднесрочную перспективу.

В условиях модернизации общества и растущих требований к человеческому капиталу, государственная молодежная политика должна стать инструментом развития и преобразования страны. Это требует от всех участников процесса социального становления молодежи и самой молодежи разработки и последовательной реализации подходов, ориентированных на прямое вовлечение молодых людей в решение собственных проблем и общенациональных задач.

Молодежь является наиболее социально ущемленной частью общества. Каждое поколение по основным показателям социального положения и развития хуже предыдущего: менее духовно и культурно, более безнравственно и криминально, более отчужденно от знаний и образования, менее профессионально подготовлено и менее ориентировано на труд. Государство должно проводить активную политику в отношении будущих граждан в сфере образования, культуры, здоровья, науки, формировать активную жизненную позицию молодого человека, направленную на сохранение культурно-исторического прошлого и созидание в интересах своей страны.

Недооценка органами государственной власти остроты проблем молодежи и сохраняющееся представление о затратном характере вложений в детей, подростков, молодежь остаются серьезными препятствиями для практической реализации положений и принципов государственной молодежной политики. Сильная государственная политика в отношении молодежи должна исходить из идеи партнерства органов государственной власти и личности. Партнерство государства и личности, как известно, является целью социального государства.

В условиях модернизации общества и растущих требований к человеческому капиталу государственная молодежная политика должна стать инструментом развития и преобразования страны. Это требует от всех участников процесса социального становления молодежи, от специалистов по социальной работе и самой молодежи разработки и последовательной реализации подходов, ориентированных на прямое вовлечение молодых людей в решение собственных проблем и общенациональных задач.

Задачи государственной молодежной политики такого масштаба могут быть решены только посредством применения проектного и сетевого подхода, формирования системы общенациональных молодежных проектов, понятных и востребованных в молодежной среде и обществе. Универсальным и эффективным средством обеспечения проектной активности молодежи станут механизмы грантовой поддержки. Эффективность применения грантовых механизмов развития общественной активности и привлечения институтов гражданского общества к решению общенациональных проблем убедительно доказана мировым опытом, успешно применяющим эти механизмы в течение нескольких десятилетий. Все это, в конечном итоге, сформирует устойчивые условия для самоорганизации молодежи и населения, развития инициатив, отвечающих масштабам задач, стоящим перед Россией, роста благосостояния граждан и совершенствования общественных отношений.