Совершенствование региональной молодежной политики города Красноярска

Размещено на http://allbest.ru/

Содержание

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА I. Обзор литературных источников

1.1 Положение молодежи в обществе

1.2 Содержание социальной работы с молодежью

1.3 Особенности молодежной политики города Красноярска

1.4 Молодежные объединения города Красноярска

ГЛАВА II. Методы и организация исследования

2.1 Характеристика методов исследования

2.2 Организация исследования

ГЛАВА III. Результаты исследования и их обсуждение

Выводы

Список используемой литературы

Приложение



Введение

После «комсомольского» этапа в России молодежной политики как таковой не наблюдалось вовсе. Вновь государство занялось молодежью лишь в начале 90-х годов - во власти впервые начали появляться структуры, призванные заниматься проблемами подрастающего поколения. Но работа эта ограничивалась тем, что, в лучшем случае, молодежи обеспечивали минимальный стандарт социальных услуг, либо молодежь «брали за ручку» и пытались привести к установленной норме - туда, где, по мнению властных структур, молодежи положено быть. Проблемы в итоге только множились. Сама постановка вопроса о том, что молодежная политика - это формирование государством «правильной» молодежи, оказалась ошибочной. Такой тип отношений молодежи и государства не просто непродуктивный с точки зрения равноправного партнерства, но и провоцирующий конфронтацию поколений.

Формирование жизнеспособного подрастающего молодого поколения является стратегической задачей развития государства. Молодежь - объект национально-государственных интересов, один из главных факторов обеспечения развития Российского государства и общества.

Государственная молодежная политика Красноярского края является составной частью федеральной политики в области социально-экономического, культурного и национального развития Российской Федерации и представляет собой целостную систему мер правового, организационно-управленческого, финансово-экономического, научного, информационного, кадрового характера, направленных на создание необходимых условий для выбора молодыми гражданами своего жизненного пути, для ответственного участия в возрождении России.

Реализация государственной молодежной политики в крае направлена на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека, на развитие молодежных и детских общественных объединений, движений и инициатив. Государственная молодежная политика Красноярского края выражает в отношении к молодому поколению стратегическую линию государства на обеспечение социально-экономического, политического и культурного развития края, на формирование у молодых граждан патриотизма и уважения к истории и культуре отечества, к другим народам, на соблюдение прав человека.

Инвестиции в государственную молодежную политику края, в социальное развитие молодых людей, их привлечение к созидательному, активному участию в жизни общества и государства, - это инвестиции в развитие производительных сил государства в целом.

Главное в государственной молодежной политике Красноярского края - повышение активности молодого человека и молодежи как социальной группы в реализации личных, государственных и общественных интересов, направленных на возрождение России и социальное развитие личности.

Актуальность нашей темы в первую очередь вызвана тем, что именно молодежь - самая мобильная, подвижная, энергичная часть нашего общества. Именно она уже через 10 лет превратится в основную часть нашего общества - займет места от сферы производства до сферы управления, окончательно сформировавшись в своем взгляде на мир. Актуальной на наш взгляд эта тема является еще и потому, что современная молодежь - явление уникальное. Она сформировалась на стыке двух во многом противоречивых эпох - советской, социалистической, и сегодняшней, российской, нацеленной на капитализм. Это, естественно, наложило отпечаток на восприятие мира, обусловило большую вариативность в личном отношении к сегодняшней жизни, привело к пересмотру жизненных ценностей, собственных принципов.

Цель работы возможное совершенствование региональной молодежной политики города Красноярска

Для достижения цели необходимо решение следующих задач:

1. Раскрыть значения и понятия молодежи как социальной группы

2. Рассмотреть социальные способы и методы работы с молодежью.

3. Изучить документы по молодежной политике, принятые Законодательным собранием города Красноярска.

4. Разработать методы совершенствования региональной молодежной политики

Объект исследования - молодежная политика города Красноярска

Предметом данного исследования являются пути совершенствования региональной политики на примере города Красноярска

Гипотеза - если исследовать отдельные направления молодёжной политики города Красноярска и трансформировать их, то полученный результат можно использовать для совершенствования региональной молодежной политики

Методы исследования:

1. Теоретический анализ документов законодательного собрания;

2. Метод опроса;

3. Методы математической статистики.



• ГЛАВА I. Обзор литературных источников

1.1 Положение молодежи в обществе

Молодежь составляет 30 % населения планеты, и именно она займет со временем ведущие позиции как в экономике и политике, так и в социальной, духовной сферах общества.

В социологии понятие «молодежь» в широком смысле слова определяется как совокупность групповых общностей, образующихся на основе возрастных признаков и связанных с ними видов деятельности. В более узком значении молодежь - это социально-демографическая группа, выделяемая на основе обусловленных возрастом особенностей социального положения молодых людей, их места и функций в социальной структуре общества, их специфических интересов и ценностей. [6,с.285]

Прежде чем говорить о социальном положении и защите молодежи, следует определить возрастные рамки этой группы населения. В Древнем Китае, например, к молодежи принадлежали лица в возрасте до 20 лет, затем следовал период вступления в брак до 30 лет. В классификации возрастов жизни по Пифагору молодость обозначена как «лето жизни» - от 20 до 40 лет; Гиппократ к молодости относил периоды: с 14 до 21 года и с 21 до 28 лет.

Международным симпозиумом по возрастной периодизации (Москва, 1965) юношеский возраст определен с 17 до 21 года для юношей и с 16 до 20 лет для девушек, первый период среднего возраста - с 22 до 35 лет для мужчин и с 21 до 35 лет для женщин.

Современные ученые считают, что возрастные границы периода молодости условны, их можно определить интервалом от 13-14 лет до 29-30 лет. Однако Молодость не столько этап жизненного цикла, сколько определенный социальный статус человека, связанный с основными видами деятельности учащихся, военнослужащих, работающих и т.д.

Молодежь является предметом изучения многих общественных дисциплин. Социология, например, исследует сущность молодежи как общественной группы, особенность ее социального положения, роль и место в обществе; устанавливает критерии возрастных границ; изучает способы деятельности молодого поколения, процесс социализации молодых людей, их роль и место в структурах власти и т.д.

Специально изучаются социальные механизмы взаимодействия общества и молодежи, так как социальное развитие молодежи связано с обновлением общественной системы, является одним из компонентов развития общества. В современном российском обществе особую актуальность приобрел и такие проблемы, как социальное расслоение молодежи, ее участие в рыночных отношениях, различные формы поведения и т.д. Все это обязательно должно находиться в поле зрения социологов, изучающих молодежь как общность.

Медицина и биология заняты изучением здоровья молодежи, функциональных и морфологических особенностей различных систем организма и многим другим.

Науку интересуют психологические и педагогические аспекты развития молодежи, демографические изменения в этой социальной группе. К началу ХХI в. в молодежной среде произошли настолько заметные демографические изменения, что они, как никакой другой показатель, четко характеризуют положение российской молодежи в обществе. Общая ее численность к настоящему времени составляет более 32 млн. человек, или 22 %'от всего населения страны.

Естественное изменение численности населения обусловлено главным образом постоянным снижением числа родившихся детей. Особую тревогу вызывает чрезмерно высокая смертность среди молодых людей. В первую очередь это относится к молодым мужчинам: к 30 годам смертность среди них более чем в 2 раза превосходит смертность среди женщин. В ряду причин на первое место выдвигаются такие как, несчастный случай, гибель в результате транспортных происшествий и др.

Немало проблем связано со здоровьем молодых людей, резко снизилось количество совершенно здоровых юношей и девушек. Возросло число заболеваний, прежде не свойственных молодым людям; наблюдается численный рост больных венерическими заболеваниями и СПИДом. [4,с.134]

Главной причиной ухудшения здоровья молодежи продолжает оставаться кризисное состояние общества и его последствия - некачественное питание, сокращение числа оздоровительных учреждений и др. Возможно, ситуация изменится после реализации молодежных программ, принятых Правительством РФ.

В сфере образования молодежи состояние дел также неоднозначно. Бесспорным достижением является стремление молодежи к знаниям, учебе в вузах и техникумах. В то же время существует проблема трудоустройства выпускников, получивших профессиональное образование.

В результате многие из них вынуждены работать не по специальности.

Среди официально зарегистрированных безработных доля молодежи на протяжении последних 5 лет составляет от 30 % и выше.

Об остроте социального положения молодого поколения в российском обществе говорят и явления социальной патологии в молодежной среде. Несмотря на принимаемые профилактические меры, продолжает расти преступность несовершеннолетних, наркомания, токсикомания, алкоголизм. Причины моральной деградации кроются как в социальном неблагополучии, так и в неумении организовывать свой досуг, отсутствии возможности найти подходящую работу, в пьянстве, жестокости родителей, низких доходах, потере социальных и нравственных ориентиров и т.д.

Безусловно, молодежь как социальная группа имеет свои особенности. Зачастую они связаны с трудностями адаптации к современным социально-экономическим условиям: профессиональным и социальным самоопределением, трудоустройством, жилищными проблемами и т.д. Невольно встает вопрос о системе социальной защиты, направленной на обеспечение правовых и экономических гарантий для каждого молодого человека. Необходима целевая помощь молодым людям, семьям, организациям и общественным институтам, работающим с молодежью, постоянная помощь тем, кто не в состоянии без нее обходиться, живет за чертой бедности. [9,с.320]

Молодежь занимает важное место в общественных отношениях, производстве материальных и духовных благ. Однако ее положение в обществе и степень ее участия в созидательной деятельности напрямую зависят от действий общества и государства. Речь идет о государственной молодежной политике и социальной работе с молодежью. Под государственной молодежной политикой подразумевается деятельность государства, направленная на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации каждого молодого человека и развития молодежных объединений, движений и инициатив.

Государственная молодежная политика - одно из специфических направлений деятельности законодательных и исполнительных органов власти с целью реализации творческого потенциала молодежи и успешного вхождения ее в самостоятельную жизнь. Государственная молодежная политика - общее дело государства, политических· партий, общественных объединений.

Объектом государственной молодежной политики являются граждане Российской Федерации (включая иностранных граждан и лиц без гражданства) в возрасте от 14 до 30 лет; молодые семьи, а также молодежные объединения. К ее субъектам относятся государственные органы и их должностные лица; молодежные объединения и ассоциации, а также сами молодые граждане.

Государственная молодежная политика в Российской Федерации основывается на таких принципах как сочетание государственных, общественных интересов и прав личности в формировании и реализации государственной молодежной политики; привлечение молодых граждан к непосредственному участию в формировании и реализации политики, программ, касающихся молодежи и общества в целом (принцип участия); обеспечение правовой и социальной защищенности молодых.

Ведущее положение в молодежной политике общества занимает государственная деятельность. Именно она и только она связана с принятием и реализацией законов, нормативных актов, касающихся молодежи, ее прав и возможностей в обществе.

Создание современной системы координации молодежной политики началось в январе 1992г., когда распоряжением Президента РФ была введена должность полномочного представителя Правительства РФ по делам молодежи.

Сферу его деятельности составили: обеспечение координации усилий различных министерств и ведомств Российской Федерации в области молодежной политики; методическое руководство комитетами по делам молодежи в субъектах Федерации; разработка и реализация государственных программ в области социального развития и социальной защиты молодежи; государственная поддержка молодежных и детских организаций и т.Д.

По указу Президента РФ «О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики» (16 сентября 1992г.) был создан Комитет по делам молодежи при Правительстве РФ, который вскоре был реорганизован в Комитет РФ по делам молодежи орган федеральной исполнительной власти: статус комитета был значительно повышен.

Комитету было поручено участвовать в разработке и осуществлении мер по созданию условий для всестороннего развития молодежи и ее адаптации к жизни, в обеспечении защиты интересов и прав молодых граждан, в поддержке молодой семьи, талантливой молодежи, молодежных и детских организаций, в организации летнего отдыха детей и подростков. [8,с.105].

В целях усиления внимания государства и общества к проблемам молодежи распоряжением Президента РФ от 10 июня 1994г. был образован Совет по 'Делам молодежи при Президенте РФ и утверждено Положение о Совете. Это позволило молодежным организациям оказывать большее, чем прежде, влияние на решение молодежных вопросов, на разработку государственной молодежной политики. К сожалению, в 2000г. Совет был ликвидирован.

Постановлением Правительства РФ 21 октября 1994г. было принято Положение о Комитете по делам молодежи. В дальнейшем его структура менялась неоднократно; 14 августа 1996г. был принят указ Президента РФ «О структуре федеральных органов исполнительной власти», на основе которого был создан Государственный комитет РФ по делам молодежи.

Следующая реорганизация комитета произошла 30 апреля 1 998г.

На основе указа Президента РФ его функции передавались Департаменту по делам молодежи в структуре Министерства труда и социального развития РФ , однако 25 мая ]999 г. Госкомитет РФ по делам молодежи был восстановлен.

Спустя полгода постановлением Правительства РФ от 6 декабря 1999г. было утверждено новое Положение о Госкомитете РФ по делам молодежи, который приобрел статус федерального органа исполнительной власти, призванного осуществлять функции государственного регулирования и межотраслевой координации в сфере молодежной политики.

Комитету предстояло решать следующие задачи:

- разработка основных положений государственной молодежной политики и ее реализация;

- обеспечение решения межотраслевых проблем в сфере государственной молодежной политики;

- методическое обеспечение деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам государственной молодежной политики;

- разработка и осуществление совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти мер по обеспечению защиты прав и законных интересов молодых граждан, создание условий для решения их социальных, материальных и жилищных проблем, организация обучения, занятости и отдыха молодежи, а также формирование здорового образа жизни;

- разработка и осуществление мер по поддержке молодой семьи, талантливой молодежи, молодежных и детских общественных объединений, содействие духовному и физическому развитию молодежи, воспитанию гражданственности и патриотизма.

В соответствии с этими задачами Госком молодежи России участвовал: в реализации мер по оказанию социально-психологической, педагогической, право вой помощи и реабилитации молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации; в организации физкультурно-оздоровительной работы с детьми и молодежью; в разработке и реализации федеральных целевых программ, направленных на решение вопросов образования, занятости, жилищного обеспечения, социального обслуживания, организации отдыха и оздоровления, профилактики наркомании и правонарушений среди молодежи, детской безнадзорности, духовного, физического и гражданско-патриотического воспитания молодых людей, на поддержку деятельности молодежных и детских общественных объединений и т.д.

Согласно указу Президента России Государственный комитет РФ по делам молодежи был обязан представлять Правительству страны доклады о положении молодежи, социально-демографических тенденциях и направлениях социального развития молодого поколения. Всего было подготовлено несколько таких докладов. Их авторами стали сотрудники научно-исследовательского центра Института молодежи в настоящее время Московский гуманитарно-социальный университет), специалисты различных ведомств и учреждений, руководители молодежных общественных объединений.

В докладе «Молодежь России: положение, тенденции, перспективы» (1993) была обоснована необходимость проведения целостной государственной молодежной политики. Доклад «Молодежь России: воспитание жизнеспособных поколений» (1995) был посвящен проблемам их воспитания и подготовки к трудовой деятельности, что способствовало созданию новых концепций такой деятельности государства в данном направлении.

В докладе «Положение молодежи в Российской Федерации: 1995 год» (1996) проанализирован социальный статус молодежи, определены ее место и роль в различных сферах общественной жизни. В докладе «Положение молодежи в РФ и государственная молодежная политика» (1998) главное внимание было сосредоточено на роли государственной молодежной политики в решении важнейших социальных проблем российской молодежи. В докладе «Молодежь РФ: положение, выбор пути. Основные выводы и предложения» (2000) охарактеризована ситуация в молодежной среде в последние два года ХХ в., обращено внимание на важность использования потенциалов молодого поколения стратегического ресурса развития общества. Позже были подготовлены и изданы очередные государственные доклады за 2000-2001, 2002, 2005 п.

Реформы государственных органов в сфере молодежной политики продолжаются. В мае 2000 г. указом Президента РФ на базе упраздненного Госкомитета был вновь создан Департамент по делам молодежи, правда, теперь уже в структуре Министерства образования РФ. Государственная молодежная политика последнего десятилетия обобщена Департаментом и опубликована в сборнике «Практика реализации ГМП в регионах РФ» (2002).

С реорганизацией Минобразования РФ и созданием Министерства образования и науки РФ в 2004г. прежний орган по делам молодежи был реформирован в Департамент по государственной молодежной политике, воспитанию и социальной защите детей.

Вопросами молодежной политики занимаются и органы законодательной власти. В 1995 г. в Государственной Думе РФ образован Комитет по делам женщин, семьи и молодежи; В 1997г. создан Совет по делам молодежи при Совете Федерации РФ. Комитеты по делам молодежи имеются во всех субъектах Российской Федерации. К началу 2000г. в них работало более 1000 человек. На городском и районных уровнях - примерно 3000 человек, непосредственно в социальных службах, связанных с молодежью, занято почти 15 тыс. сотрудников. [11,с.486]

Кроме того, в формирование и осуществление государственной молодежной политики вовлечены молодежные организации и объединения России. В стране действуют более 400 молодежных и детских общественных объединений. Среди них есть общероссийские, международные, межрегиональные и местные.

В январе 1992г. образован Национальный совет молодежных и детских объединений России. В него входят более 40 общероссийских и межрегиональных общественных организаций, около 30 координационных советов (»круглых столов») молодежных и детских объединений регионов РФ. В декабре 1998 г. на конференции этого совета была принята концепция взаимодействия с государственными органами РФ. В соответствии с Федеральным законом «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» (NQ 98-ФЗ, от 26 июня 1995 г.) имеется федеральный реестр объединений, которые пользуются государственной поддержкой. Он ведется на основе положения NQ 1104 от 1З июня 1996 г., зарегистрированного Министерством юстиции РФ. Реестр молодежных и детских общественных объединений ведет Министерство образования РФ. В него включены более 50 общественных организаций, которые пользуются государственной поддержкой в рамках Федеральной межведомственной программы.

Под государственной поддержкой молодежных и детских объединений подразумевается совокупность мер, принимаемых органами государственной власти РФ в соответствии с законодательством РФ. Цель поддержки - создание и обеспечение правовых, экономических и организационных условий, гарантий и стимулов деятельности таких объединений, направленных на социальное становление, развитие и самореализацию детей и молодежи в общественной жизни, на охрану и защиту их прав.

Государственная поддержка молодежных и детских объединений осуществляется в соответствии с гуманистическими и патриотическими ценностями их деятельности; на основе равенства прав на государственную поддержку молодежных и детских организаций; на принципе признания самостоятельности молодежных и детских объединений и их прав на участие в определении мер такой поддержки и т.д. Гарантии, общие принципы, содержание и меры государственной поддержки молодежных и детских общественных объединений регулируются выше названным законом.

Молодежные общественные объединения участвуют в выработке, экспертизе и внесении в органы власти проектов законодательных и нормативных актов по молодежной политике. Они координируют реализацию проектов и программ молодежных и детских объединений и оказывают ей содействие.

На региональном уровне также формируются реестры детских и молодежных общественных объединений. Государство поддерживает молодежные и детские программы и проекты - выделяет "гранты, субсидии, дотации, оказывает организационную и информационную помощь.

Приказом Министерства образования РФ от 8 июня 2001 г. был создан Координационный совет по вопросам взаимодействия с молодежными и детскими общественными объединениями. Это консультативно-совещательный орган, призванный вырабатывать предложения по вопросам совершенствования деятельности молодежных и детских общественных объединений.

Органы исполнительной власти и молодежи; объединения принимают совместные планы деятельности и программы по различным направлениям государственной молодежной политики. Только за последние годы они сообща провели Всероссийский молодежный форум «Шаг В XXI вею»; Всероссийский студенческий форум; Всероссийский фестиваль молодежных инициатив; Международный форум « 30 лет движению МЖК»; Съезд православной молодежи; Всероссийский форум «СМИ - новое поколение»; Всероссийский конкурс «Лидер ХХI века»; Всероссийский слет педагогических отрядов и другие мероприятия государственного масштаба.

Основой системы поддержки общественных объединений являются взаимные обязательства государства и общественных объединений, которые позволяют более четко определять цели, задачи, принципы этого взаимодействия, важнейшие направления его реализации. Свое отражение они нашли в федеральной межведомственной программе «Государственная поддержка молодежных и детских общественных объединений (2002-2006 гг.), предусматривающей повышение эффективности молодежной политики в Российской Федерации; поддержку инициативы молодежи и детей, обеспечение координации действий общественных объединений и государственных органов по реализации программ и проектов для детей и молодежи. [15,с.165]

1.2 Содержание социальной работы с молодежью

социальный молодежь исполнительный власть

Начиная с 1995г. в Российской Федерации действует ряд концепций государственной политики в различных сферах жизни общества. В частности, основные направления государственной семейной политики утверждены специальным указом Президента РФ 14 мая 1996 г.; 3 июня того же года указом Президента, РФ узаконены основные положения региональной политики. Основные положения государственной политики в области развития местного самоуправления в РФ утверждены президентским указом 15 октября 1999г. Эти документы легли в основу Концепции государственной молодежной политики в Российской Федерации (ГМП).

В мае 2001г. правительственная комиссия по проблемам молодежи одобрила проект Концепции. В ней определены основные понятия, важнейшие принципы ГМП, обозначены целевые установки, приоритетные направления и механизмы реализации. Концепция предполагает обязательное выполнение государством 0rределенных гарантий по обеспечению экономических и социальных интересов молодежи, ее потребностей в области образования) и трудоустройства, в решении жилищных проблем, в поддержке молодой семьи, т. е. набора всех жизненных проблем, с которыми сталкивается молодежь. Кроме того, в Концепции обозначены пути и механизмы преодоления отрицательных социальных явлений, получивших распространение в молодежной среде (правонарушения, наркомания, токсикомания, алкоголизм и Т.д.). Обоснованы задачи, связанные с вовлечением молодого поколения россиян в активную созидательную деятельность. Социальная работа с молодежью осуществляется с помощью системы учреждений социального обслуживания. Она развивалась параллельно с формированием органов по делам молодежи, начиная с 1991-1992 ГГ., и действует строго на конкурсной основе. Департамент по делам молодежи Минобразования России ежегодно проводит конкурс среди учреждений социального обслуживания молодежи и по его результатом принимает решение о присвоении специального статуса «Экспериментальный центр по социальной работе» лучшим учреждением социального обслуживания молодежи. Эта, работа организована на основе соответствующего положения, утвержденного Департаментом 23 октября 2002. Учреждения социального обслуживания молодежи, которым присвоен специальный статус, разрабатывают и внедряют инновационные формы и направления работы, участвуют в подготовке и проведении семинаров и конференций на территории федерального округа, распространяют положительный опыт своей деятельности. При этом общее количество победителей на конкурсе не может превышать 14 социальных учреждений. Более того, положение определяет и порядок проведения подобных смотров, и критерии оценки конкурсных материалов, и права и обязанности учреждений социального обслуживания со специальным статусом, порядок их финансирования. Развитие системы социальных служб для молодежи признано приоритетным направлением государственной молодежной политики. Инфраструктура социальных служб активизировалась после принятия Федерального закона «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» (1995), в котором социальное обслуживание определяется как деятельность служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально- правовых услуг - и материальной помощи, социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. [5,с.245]

К учреждениям социального обслуживания организаций по делам молодежи с полным основанием можно отнести комплексный центр социального обслуживания молодежи; социально-психологический центр по оказанию медико-психологической помощи молодежи, переживающей кризисные состояния и находящейся в конфликтных ситуациях; центр профилактики и предупреждения девиантного и суицидального поведения у данной категории молодежи; социальную службу для молодежи; социальный центр молодежи; центр социальной поддержки молодежи; центр экстренной, анонимной, бесплатной психологической помощи молодежи по телефону; молодежный центр планирования семьи; центр правовой помощи молодежи; центр информации молодежи, предназначенный для оказания информационных и методических услуг органам исполнительной власти по делам молодежи, организациям и учреждениям, работающим с молодежью, различным группам молодежи; подростково-молодежный клуб; комплекс социально-досуговых центров детей и молодежи; клуб для детей, подростков и молодежи; центр по работе с детьми, подростками и молодежью; молодежный центр; оздоровительно-образовательное учреждение; молодежная биржа труда; центр по профориентации и трудоустройству молодежи; молодежный бизнес-инкубатор; центр молодежного предпринимательства; агентство сезонной занятости и информационного обеспечения молодежи; центр гражданского и патриотического воспитания молодежи; центр развития физической культуры детей и молодежи; и многие другие учреждения, предоставляющие социальные услуги.

30 сентября 2002г. Минобразования России направило руководителям Комитета по делам молодежи субъектов РФ инструктивное письмо «О создании (функционировании) учреждений социального обслуживания молодежи, органов по делам молодежи» и методические рекомендации, разработанные Департаментом по делам молодежи. Позже было разработано «Примерное положение о Центре социального обслуживания молодежи» (2005). В них обозначены основные направления деятельности учреждений социальной защиты, их цели, задачи и функции. В частности, главной обязанностью таких учреждений является участие в реализации мер, связанных с проведением государственной молодежной политики; оказание социальных услуг молодым гражданам различных возрастных групп; развитие социальных служб для молодежи и др. [4,с.134].

В соответствии с целями и задачами учреждений социального обслуживания молодежи, основными направлениями их деятельности должна стать воспитательно-профилактическая, реабилитационная, оздоровительная и досуговая, информационно-консультативная работа, а также содействие занятости и социальная поддержка. К основным видам деятельности учреждений социального обслуживания можно и нужно отнести: социально-профилактическую; социально-реабилитационную; производственно-трудовую; социально-бытовую; спортивно-оздоровительную; культурно-массовую; информационную, консультационную и иные виды деятельности.

Государственная молодежная политика России строится на основе крупных цел~!3ых программ. В конце 1994г. была принята федеральная программа «Молодежь России», одобренная Президентом Российской Федерации и утвержденная постановлением Правительства РФ. С учетом важности этого направления социальной работы 15 мая 1996г. программе «Молодежь России» был присвоен статус президентской. Она была рассчитана на 1994 - 1997 гг. и ставила своей целью формирование правовых, экономических и организационных условий и гарантий для становления личности молодого человека, развитие молодежных объединений, движений и инициатив. Программа предполагала повышение эффективности социальной работы с молодежью путем решения ряда таких задач, как: обеспечение молодежи информацией о ее правах и возможностях в наиболее важных сферах жизнедеятельности; создание условий для самостоятельной эффективной деятельности молодежи в сфере образования, занятости и предпринимательства, международных обменов; содействие решению жилищной проблемы, поддержка ,молодой семьи' и социально ущемленных категорий молодежи; внедрение постоянно действующей системы поддержки деятельности детских и молодежных организаций и их программ.

В соответствии с этими целями и задачами выделялся ряд подпрограмм: создание системы информационного обеспечения молодежи; пути решения жилищной проблемы молодежи; поддержка молодой семьи; поддержка молодежного предпринимательства; решение вопросов занятости молодежи; развитие гражданственности и патриотизма российской молодежи; поддержка талантливой молодежи; развитие художественного творчества молодежи; развитие массового спорта среди детей и молодежи; формирование и развитие социальных служб для молодежи; развитие системы детского, молодежного и семейного отдыха и др.

Программа «Молодежь России» была усовершенствована и продлена на новый срок. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 26 февраля 1997г. «О программе социальных реформ в Российской Федерации на период 1996 - 2000 годы» и в целях дальнейшего развития и реализации государственной молодежной политики была утверждена новая федеральная целевая программа «Молодежь России (1998-2000 годы». Цель ее оставалась практически прежней, однако в содержание и формы ее реализации были внесены некоторые изменения.

Основными задачами программы становились следующие направления: формирование законодательно-нормативной базы и совершенствование системы финансирования поддержки молодежи в целях получения образования, поддержки деловой активности, строительства жилья и обзаведения домашним хозяйством; формирование системы органов, занимающихся вопросами временной и вторичной занятости молодежи, дальнейшее развитие социальных служб и информационного обеспечения молодежи, основных форм организации досуга, отдыха, массовых видов спорта и туризма, в том числе международного; поддержка и развитие различных форм технического творчества молодежи, молодежных и детских объединений; формирование условий для духовно-нравственного воспитания, гражданского и патриотического становления молодежи, всестороннее развитие личности.

Кроме того, большое внимание в программе уделялось организации воспитательной работы с молодежью, гражданскому становлению и духовно-нравственному воспитанию юношества, созданию военно-патриотических молодежных и детских общественных объединений, клубов юных десантников, пограничников, моряков, летчиков. Была создана система проведения фестивалей патриотической песни, организована деятельность поисковых отрядов и т.д.

Не менее важное место среди программных мероприятий занимают социально-экономические проблемы молодежи. Федеральная целевая программа «Молодежь России» способствует более предметной координации деятельности ведомств по обеспечению занятости молодежи, поддержке молодежного предпринимательства, решению жилищной проблемы.

Немало усилий уделяет государство созданию условий для реализации творческого потенциала талантливой молодежи. С этой целью создаются образовательные и исследовательские программы, направленные на развитие научно-технического творчества. Наибольшей популярностью и признанием у них пользуются программы «Юность. Наука. Культура», «Уроки космоса», «Шаг в будущее». Успешно действуют и отдельные программы, поддерживающиеся в форме президентских и правительственных стипендий для особо одаренных студентов, аспирантов, молодых ученых.

В последние годы заметно активизировались летние оздоровительные кампании. Медленно, но все же увеличивается число стационарных лагерей для детей и молодежи. Это позволяет сохранить тенденцию роста численности отдохнувших детей и молодежи. Особого внимания заслуживает федеральная целевая программа «Развитие Всероссийских детских центров "Орленок", "Океан" в 2001- 2002 гг.». Реализация подпрограммы «Развитие художественного творчества молодежи» помогла возродить одну из самых доступных и популярных форм досуга подростков и молодежи. В области физической культуры и спорта приоритетным стало создание системы поддержки массового спорта и формирование здорового образа жизни юношей и девушек.

Не осталось без внимания федеральной программы «Молодежь Россию и информационное обеспечение. Созданы и функционируют информационные центры в большинстве регионов России, в печатных и электронных СМИ регулярно выпускают молодежные приложения, публикуются пресс-релизы, проводятся пресс-конференции.

Совместно с Российской государственной юношеской библиотекой, а также с юношескими библиотеками в субъектах российской Федерации создается единая Всероссийская информационно-справочная служба «Молодежь Россию». Изданы информационно-библиографические сборники «Средства массовой информации и молодежь», «Молодежь России в исследованиях ученых», «Экология и молодежь», «Проблемы молодежи, детей и семьи в диссертационных исследованиях (гуманитарно-социальный аспект». Департамент по государственной молодежной политике, воспитанию и социальной защиты детей Минобразования и науки России создает всероссийский банк данных по основным направлениям государственной молодежной политики в нашей стране.

Несмотря на имеющиеся трудности в реализации федеральной целевой программы «Молодежь России 1998 - 2000 гг., развитие программных методов работы в этом направлении оправдывает себя. Именно поэтому Правительство РФ 27 декабря 2000г. утвердило новый этап программы, рассчитанный уже на 20012005 п. Как и в прежней программе основной ее целью является создание и развитие правовых, социально-экономических и организационных условий для самореализации молодежи, духовно нравственное воспитание молодежи.

В результате осуществления молодежной программы предполагалось снижение темпов неблагоприятной динамики развития демографической ситуации в стране.

Вслед за этим - повышение уровня гражданского и военно-патриотического воспитания молодежи; улучшение физического здоровья молодого поколения; повышение уровня доходов молодежи и молодых семей; улучшение социально-бытовых и жилищных условий; снижение уровня безработицы среди молодежи на основе повышения квалификации и формирования соответствующих требований рынка трудовых ресурсов; увеличение числа учреждений по работе с молодежью; повышение деловой и социальной активности молодежи. [7,с.53]

1.3 Особенности молодежной политики города Красноярска

Несмотря на то, что Красноярский городской комитет молодежи существует уже 13 лет, можно сказать, что муниципальная молодежная политика в городе находится на стадии формирования. Что есть молодежная политика - политика молодежи или политика для молодежи? Как определяют свое место в ней те, кто реально работает в муниципальных молодежных структурах, молодежных общественных организациях? А что есть молодежная политика в представлениях самих молодых людей? На все эти вопросы одновременно и есть однозначные ответы, и их нет.

Существуют различные строгие определения, например, следующее: «Под государственной и муниципальной молодежной политикой сегодня понимается деятельность государственных и муниципальных властей в интересах детей, молодежи и граждан, а также детских и молодежных объединений». Что дает это определение, кроме строгих рамок, определяющих субъекты деятельности? Исторически сложилось, что молодежная политика представляет собой некий «набор» неких молодежных мероприятий (в широком смысле слова), но кто сказал, что именно этот «набор» отвечает именно тем интересам молодых людей, которые в данный момент наиболее востребованы в обществе, и запросам самого общества. [12,с.215].

Особенность молодежной политики заключается в том, что в ее основе лежит не решение конкретной социальной проблемы, а поколенческая специфика в целом. Молодое поколение всегда несет зарождающиеся нормы поведения, ценности и потребности, не существовавшие ранее. Это объективный процесс, вызванный постоянными изменениями в социальной, культурной и экономической жизни общества. Новая социально-культурная ситуация отражается в сознании нового поколения и формирует новые нормы, ценности и потребности. Поскольку это новые нормы, у них объективно отсутствует механизм взаимодействия с укорененными, существовавшими ранее нормами.

Такое понимание молодежной политики требует создания новых институтов, организаций и механизмов, которые бы смогли выявить новые потребности граждан, сформулировать и оформить их, организовать их взаимодействие с существующими традиционными нормами поведения и институтами общества.

Поэтому реализация молодежной политики города Красноярска в настоящее время строится на сочетании двух подходов - компенсаторного и инновационного. Компенсаторный подход предполагает оказание адресной помощи социально незащищенным группам молодежи, создание условий для максимально возможного включения социально неадаптированной части молодежи в процесс социально-культурного развития региона, функционирование муниципальных молодежных центров различной направленности. Инновационный подход к молодежной политике направлен на создание условий и механизмов проявления, оформления и формирования новых потребностей граждан, поддержку молодежных инициатив, создание новых гражданских институтов. Методом поиска и оформления молодежных инициатив можно считать проектирование и конкурсность проектов за ресурс поддержки.

Молодежная политика - отрасль, бесспорно, находящаяся в стадии становления, но, тем не менее, в Красноярске существует целая сеть организаций, реализующих молодежную политику на территории нашего города. Это и городской комитет по делам молодежи, и отделы по работе с молодежью администраций районов в городе, и тринадцать молодежных центров. [1].

Целями молодежной политики в г. Красноярске являются:

1) содействие социальному, культурному, духовно нравственному и физическому развитию молодых людей;

2) создание условий для вовлечения молодежи в социально экономическую и культурную жизнь общества, реализации творческих возможностей молодежи в интересах общества;

3) реализация инновационного потенциала молодежи в интересах развития общества и развития самой молодежи;

4) расширение возможностей молодого человека в выборе своего жизненного пути, достижении личного успеха;

5) защита прав и интересов молодежи;

6) предоставление помощи и социальных услуг молодым гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации;

7) информационное обеспечение молодежи;

8) обеспечение правовых и социальных гарантий в области труда, занятости и жилья для молодежи;

9) содействие предпринимательской деятельности молодых граждан;

10) недопущение дискриминации молодых граждан по возрастному признаку.

Основными принципами осуществления молодежной политики в г. Красноярске являются:

1) участие молодежи в формировании и реализации молодежной политики;

2) сбалансированность прав и интересов молодежи с правами и интересами других социальных групп и городского сообщества в целом;

3) приоритет общих гуманистических и патриотических ценностей в сфере муниципальной молодежной политики;

4) опора на результаты научных исследований проблем молодежи;

5) обеспечение гарантий правовой и социальной защищенности молодых граждан, необходимой для восполнения обусловленного возрастом ограничения их социального статуса;

6) равенство прав на муниципальную поддержку молодежных и детских общественных объединений, отвечающих требованиям, закрепленным настоящим решением.

1. Основные направления в молодежной политике в г. Красноярске разрабатываются администрацией г. Красноярска при участии общественного совещательно - консультативного Совета по делам молодежи и утверждаются решением городского Совета на срок до 3 лет с учетом основных направлений государственной молодежной политики в Российской Федерации, а также социальных, экономических, демографических, культурных особенностей г. Красноярска, исходя из интересов населения, его исторических и местных традиций, а также стратегии развития социальной сферы города.

2. Основные направления молодежной политики в г. Красноярске реализуются посредством разработки и выполнения целевых программ.

3. Администрация г. Красноярска готовит ежегодный доклад о положении молодежи в г. Красноярске, в котором обосновываются изменения и дополнения основных направлений молодежной политики, перечень и содержание муниципальных целевых программ.

4. Ежегодный доклад, изменения и дополнения основных направлений молодежной политики в г. Красноярске, а также реализующие их целевые программы вносятся на рассмотрение и утверждение Красноярского городского Совета вместе с проектом бюджета города на соответствующий финансовый год.

1. Целевые программы в области молодежной политики (далее целевые программы) разрабатываются администрацией г. Красноярска. Они могут выполняться в форме муниципального заказа на конкурсной основе.

2. Заказчиком для организации работ по выполнению целевых программ является администрация г. Красноярска. Координирующим органом в вопросах определения, разработки и реализации целевых программ является комитет по делам молодежи администрации г. Красноярска.

3. Комитет по делам молодежи администрации г. Красноярска на основании заключения конкурсной комиссии отбирает исполнителей целевых программ, финансирует целевые программы в объеме, предусмотренном бюджетом г. Красноярска, и является ответственным за реализацию указанных программ. У всех структур, работающих в области молодежной политики, есть общие направления деятельности - формирование позитивных ценностей в молодежной среде, социальное становление и участие молодежи в развитии города, трудоустройство, организация досуга и занятости молодежи. Все это можно считать совокупными курсами деятельности, однако каждой структуре отрасли «молодежная политика», в том числе районным отделам по делам молодежи, присущи только свои, знаковые мероприятия и пpoeкты. [2]



1.4 Молодежные объединения города Красноярска

Государственная молодежная политика признана одним из приоритетных направлений деятельности нашего государства, осуществляемой ее органами и имеющей целью создание социально-экономических, политико-правовых, организационных условий и гарантий для социального становления и развития молодых граждан и наиболее полной реализации творческого потенциала молодежи в интересах всего общества.

По данным краевого комитета государственной статистики, молодежь в возрасте от 14 до 29 лет составляет в Красноярском крае 738 490 человек, что немногим более 23,7 процента всего населения края. Это предъявляет особые требования к качественным характеристикам этой группы, которая уже в ближайшие годы станет основой трудового потенциала края.

Социально-экономические перемены в стране способствовали значительным изменениям в массовом сознании молодежи, так нормы и принципы коллективистской морали постепенно вытесняются моралью индивидуалистической, базирующейся на совершенно иной системе ценностей. Эти перемены носят устойчивый характер, изменился социальный тип, формирующийся в современной молодежной среде.

Хотя уровень образования российской молодежи значительно выше, чем у населения в целом, качественные характеристики образования не отвечают современным требованиям, уровень образования не соответствует характеру и содержанию труда и не предоставляет возможностей для социального продвижения. Имеющийся образовательный потенциал используется нерационально.

Материальное положение молодежи значительно хуже, чем в среднем всего населения. В структуре доходов молодых людей ведущее место занимает материальная помощь родителей. В настоящее время лишь 20 процентов молодежных семей имеют нормальные жилищные условия, остальные не имеют собственного жилья и проживают в квартире родителей или общежитии.

Отсутствие информации о своих правах и возможностях отмечают 75 процентов молодежи. Первоочередному увольнению при сокращении рабочих мест на предприятиях и в организациях всех форм собственности, как правило, подлежат женщины и молодежь. Из 54,7 тысяч безработных, зарегистрированных в краевой службе занятости, более трети - молодежь в возрасте от 16 до 29 лет, из них около 40 процентов - молодежь, впервые ищущая работу.

Затруднительные материальные условия стали одной из основных причин кризиса семейно-брачных отношений. Сокращается число вступивших в брак. Все большую долю среди них составляют те, кто не может себе позволить иметь детей по причинам материальных затруднений. В течение последних пяти лет в крае наблюдается четкая тенденция увеличения числа разводов. Из-за распада семей ежегодно растет число детей в возрасте до 18 лет, оставшихся без одного из родителей. [12,с.215]

Прослеживается тенденция к ухудшению состояния здоровья молодежи. Лишь 15 процентов детей в крае могут считаться практически здоровыми, 50 процентов имеют отклонения в здоровье, а 35 процентов - хронически больны. К моменту окончания школы здоровыми себя считают около 40 процентов юношей и только 23 процента девушек. Продолжает увеличиваться количество детей-инвалидов, ежегодный прирост составляет 20 процентов.

Нестабильная экономическая обстановка и, как следствие, снижение жизненного уровня многих семей, заметно ухудшили положение детей и возможности семьи и государства по их жизнеобеспечению, развитию и социализации. Серьезно обострились проблемы социальной дезадаптации детей и подростков. Увеличилось число безнадзорных детей.

Прямым следствием неудовлетворенности социально-экономическими условиями жизни являются постоянный рост асоциальных проявлений среди молодежи, подростков, детей (алкоголизм, наркомания, бродяжничество и т.д.). Более двух третей состоящих на учете наркоманов - лица в возрасте до 30 лет, четвертая часть из них - несовершеннолетние. Число подростков с диагнозом "наркомания" и "токсикомания" в 1997 году увеличилось на 8,4 процентов. В целом на учете с диагнозом "наркопатология" стоят более 3 000 подростков, среди них увеличилась группа девочек. В истекшем году на территории края подростками совершено 3 691 преступление. Молодые люди в возрасте 14-30 лет составляют 11,4 процента от общего числа лиц, совершивших преступления.

На состоянии правонарушений несовершеннолетних сказывается отчисление учащихся из учебных заведений, сложность их трудоустройства, коммерциализация досуга, вовлечение подростков в сомнительный бизнес, свертывание базы для работы по месту жительства.

Жизненное самоопределение сегодняшних подростков и молодых людей проходит в ситуации социального расслоения общества, разрушения основ его морали, правовых отношений, массового проявления низкой культуры, падения ценности образования, производительного труда, потери традиционных идеалов. В системе ценностей у призывной молодежи патриотизм и гражданственность занимают последние места. 70 процентов призывников не желают служить в армии, каждый второй считает, что такие понятия как "воинская честь", "военная доблесть" ушли в прошлое и лишены смысла. [17,с.38]