Социальное партнерство

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Теория социального партнерства

1.1 Социальное партнерство: понятие, сущность, функции

Социальное партнерство - это особый тип общественных отношений, реализующий сбалансированность важнейших социально-экономических интересов основных групп общества. [12]

Система социального партнерства действует на основе принципа трехстороннего представительства, получившего в мировой практике название «трипартизм». На практике трипартизм означает, что государство, работодатели, профсоюзы являются независимыми и равноправными партнерами, каждый из которых выполняет специфические функции и несет свою ответственность.

Как известно, интересы представляют собой предмет заинтересованности, желания и выступают как побудительные мотивы действия экономических субъектов. Экономические интересы - это объективные побудительные мотивы экономической деятельности, связанные со стремлением людей к удовлетворению возрастающих материальных и духовных потребностей. Экономические интересы являются главной движущей силой прогресса экономики. Согласование личных, коллективных, общественных экономических интересов является основой построения эффективного хозяйственного механизма, стимулирующего интенсивное развитие экономики.

Экономические интересы лежат в основе системы экономического стимулирования производства. Эта система должна быть построена таким образом, чтобы побуждать людей к более эффективному труду и наиболее полному удовлетворению общественных потребностей. Такая задача может быть решена на основе активного использования социально ориентированных рыночных отношений в сочетании с государственным регулированием экономики.

Социально ориентированные рыночные отношения подразумевают существование социально ориентированной экономики. Социальная рыночная экономика - это модель экономического устройства общества, характеризуемая социальной перераспределительной и социально-защитной ролью государства, экономика которого основывается на рыночных принципах и регулируется рыночным механизмом, что обеспечивает высокую эффективность ее функционирования и выполнение государством его социальных функций. Социальная политика в условиях рынка направлена на создание условий для производительного и качественного труда на основе раскрытия творческих возможностей человека, проявления им инициативы и творческой предприимчивости.

Интересы наемных работников или, иначе говоря, личные интересы подразумевают возможность полного воспроизводства рабочей силы, максимально высокую оплату труда, безопасные условия работы, фиксированный рабочий день, надежное сохранение места работы, социальную защиту. Основной интерес предпринимателя (работодателя) заключается в том, чтобы вложенный им капитал как можно быстрее принес возможно большую прибыль при возможно минимальных затратах.

Таким образом, интересы наемных работников и предпринимателей имеют, на первый взгляд, непреодолимое противоречие, так как заработная плата работников является элементом издержек предпринимателя. Однако обе стороны вовлечены в единый процесс производства, находятся во взаимодействии и не могут существовать друг без друга. И работник, и работодатель заинтересованы в получении прибыли, первый - в виде дохода, второй - в виде заработной платы, что в определенной степени заставляет пересекаться их интересы. [13]

Кроме того, главная цель предпринимателя - получить как можно быстрее максимум прибыли - может быть достигнута только при стабильном, устойчивом состоянии коллектива, региона, отрасли и общества в целом. Поэтому предприниматели объективно заинтересованы в проведении совместно с профсоюзами согласованной политики по вопросам оплаты и условий труда, занятости, социальных гарантий, в применении социального партнерства как инструмента социального мира, предохранения от острых социальных конфликтов, политических конфронтации Третьей стороной в системе социального партнерства выступает государство. Именно государство объединяет всех граждан страны и способно по этой причине представлять их общие потребности, интересы и цели, выражать общую волю народа, закреплять ее посредством законодательства и иных форм правотворчества, обеспечивать претворение ее в жизнь.

Государственные интересы включают в себя экономическую и политическую стабильность, экономический рост, высокий уровень жизни, соблюдение социальных интересов всех слоев населения.

Таким образом, мы видим необходимость согласования интересов работодателей, работников и государства с целью удовлетворения их основных целей. [13]

Социальная ответственность государства в социально ориентированной рыночной экономике должна проявляется в выполнении им ряда важнейших социальных функций, таких как:

- корректировка стихийных процессов поляризации богатств, недопущение того, чтобы социальная дифференциация в обществе переходила допустимые пределы;

- определение прожиточного минимума, реализуемое через установленные законы о минимальных размерах заработной платы, пенсий, пособий по безработице;

- обеспечение граждан определенным комплектом бесплатных услуг в области образования, здравоохранения, экологической безопасности, доступа к культурным благам;

- создание минимально необходимых условий для социального страхования.

В системе социального партнерства государство выполняет следующие функции:

- гаранта гражданских прав;

- регулятора системы социально-трудовых отношений;

- участника переговоров и консультаций в рамках трехсторонних социально-трудовых отношений;

- собственника, крупного работодателя, формирующего политику социально-трудовых отношений в государственном секторе;

- разрешения коллективных конфликтов при помощи примирения, посредничества и трудового арбитража;

- законодательного закрепления соглашений, достигнутых социальными партнерами, а также разработку соответствующего трудового и социального законодательства;

- координатора в процессе разработки и реализации региональных соглашений;

- арбитража, примирения и посредничества в рамках социального
партнерства. [12]

Сущность социального партнерства подразумевает следующее содержание:

- совместное рассмотрение и согласование работниками и работодателями социально-трудовой политики на всех уровнях общественного производства на основе повышения эффективности труда;

- выработка критериев социальной справедливости и установление гарантированных мер защиты эффективного труда субъектами социального партнерства;

- преимущественно переговорно-договорной характер взаимоотношений между представителями работников и работодателей при подготовке соответствующих соглашений, а также при разрешении возникающих разногласий. [12]

Система социального партнерства включает в себя следующие элементы:

- постоянно и временно действующие двух-, трехсторонние органы, формируемые представителями работников, работодателей, исполнительной власти и осуществляющие взаимодействие между ними на различных уровнях регулирования социально-трудовых и связанных с ними отношений;

- совокупность различных совместных документов (соглашений, коллективных договоров, решений и др.), принимаемых этими органами на основе взаимных консультаций, переговоров между сторонами, направленных на регулирование социально-трудовых отношений;

- соответствующий порядок, формы взаимодействия, соотношения и последовательность в разработке, сроках принятия, приоритетности вышеуказанных органов и документов. [12]

Система социального партнерства практически выражается в выполнении таких задач, как обеспечение выработки и реализации согласованной социально-ориентированной политики экономических рыночных преобразований, содействие решений социально-трудовых конфликтов, совершенствование законодательной базы регулирования социально-трудовых отношений, преодоление кризиса экономики и общества и на этой основе - повышение благосостояния народа, достижение социальной стабильности в обществе. В целом социальное партнерство реализуется через систему переговоров и заключаемых соглашений на федеральном, территориальном, отраслевом и профессиональном уровнях и коллективных договоров на предприятиях. [13]

Таким образом, социальное партнерство выступает как идеология цивилизованного общества рыночной экономики, инструмент построения социально ориентированной рыночной экономики.

1.2 Общая концепция социального партнерства

Исторически лозунг социального партнерства возник как антитеза классовым конфликтам и революциям, как способ разрешения противоречия между трудом и капиталом. Но в конце XX в. этот термин наполнился новым смыслом. Кризис трех ведущих концепций - социализма, государства благосостояния и модернизации в странах так называемого третьего мира - потребовал поиска иных подходов. В фокусе общественного и политического внимания сегодня инициативы граждан, которые объединяются в сообщество некоммерческих организаций и общественных движений. Смысл социального партнерства состоит в конструктивном взаимодействии между государственными структурами, органами местного самоуправления, коммерческими предприятиями и некоммерческими организациями. Термин «партнерство» предполагает вполне определенную форму отношений, возникающих в процессе деятельности социальных субъектов по достижению общих целей. Если цели этих субъектов не совпадают, ставится вопрос о компромиссе, достижении консенсуса. В основе названных отношений, бесспорно, лежит социальное взаимодействие. [7]

Социальное взаимодействие выполняет в обществе различные функции: стабилизирующую, консолидирующую, деструктивную. Именно стабилизирующая функция - механизм, который обеспечивает развитие демократического общества в целом и его отдельных сфер. Эту функцию может успешно выполнять социальное партнерство как одна из форм проявления социального взаимодействия. Хотя социальное взаимодействие на определенном этапе развития демократического государства порождает социальное партнерство, последнее может осуществляться не только через данный механизм, но и формировать собственный. Социальное партнерство уже социального взаимодействия как одна из форм существования последнего, воплощающая его стабилизирующую и гармонизирующую функции. И.М. Модель, Б.С. Модель предлагают рассматривать «социальное партнерство и как способ сотрудничества в сфере федеративных отношений, форму органичного взаимодействия многообразных субъектов этих отношений, которые позволяют им свободно выражать свои интересы в контексте поиска так называемых цивилизованных средств их гармонизации».

Узловой элемент, вокруг которого или на базе которого формируется социальное партнерство, - это социальная проблема. Такое взаимодействие необходимо, чтобы совместными усилиями решать значимые негативные социальные явления (бедность, бездомность, сиротство, насилие в семье, загрязнение окружающей среды и др.). Установление партнерских отношений способствует снижению социальной напряженности, ликвидирует элементы противостояния, конфликтности и закладывает основы стабильности, общественного порядка. [7]

Представители различных секторов обычно по-разному осознают собственную ответственность за решение этих социальных проблем. Но, несмотря на различия и противоречия, сотрудничество необходимо. Что именно могут предложить каждый из партнеров, каковы его интересы? В чем особенности располагаемых ими ресурсов?

Государство может выступать катализатором перемен в социально-экономической жизни, финансово и институционально поддерживать общественные инициативы, на которых основано партнерство. Государство создает законодательные и нормативные условия для реализации инноваций, развития местного самоуправления, некоммерческого сектора, благотворительной деятельности. Оно формулирует целевые программы развития социальной сферы и объединяет для их реализации различные ресурсы. Используя разные организационные и финансовые механизмы, в том числе социальный заказ, для осуществления целевых программ, государство привлекает местное самоуправление, некоммерческие организации (НКО) и бизнес.

Местное самоуправление - явление общественной жизни, а не государственной власти. Оно действует наравне с другими формами общественной и частной самоорганизации, общественным самоуправлением, общественными объединениями, корпорациями и др. Представляя интересы местного сообщества, местное самоуправление в рамках своих полномочий обеспечивает возможность наиболее эффективного решения социальных проблем через реализацию конкретных проектов. Оно действует совместно с общественными объединениями и представителями бизнеса, заинтересованными в развитии местного сообщества.

Некоммерческий сектор в настоящее время анализируются учеными как важнейшая составная часть гражданского общества, с одной стороны, и как система создания и доставки потребителю общественных благ - с другой. Особо отмечается демократический, добровольный характер некоммерческого сектора, основанного на не принудительном характере осознанной гражданской инициативы. Именно это отличает третий сектор от государства и сближает его со структурами рыночной экономики. [4]

В отношении НКО появилось такое определение: «бизнес, имеющий общественную миссию». НКО, профессиональные ассоциации, независимые аналитические центры предлагают новые идеи, решения, социальные технологии, обеспечивают гражданский контроль за действиями власти, привлекают к работе волонтеров. Общественные объединения выражают интересы определенных групп населения и выдвигают новые ценностные ориентиры. Бизнес и ассоциации предпринимателей предоставляют благотворительные пожертвования, а также возможность использовать опыт и профессионализм компетентных менеджеров в решении общественно значимых проблем.

Безусловно, возможности и роль сторон в рамках социального партнерства неодинаковы. Если роль коммерческих организаций заключается главным образом в возможностях финансирования, а роль государственных структур - еще и в использовании властных рычагов, то общественные объединения формируют и организуют уникальный ресурс: социальные инициативы граждан. В своей деятельности они воплощают новые (альтернативные) ценности и приоритеты. Прежде всего это ценности и приоритеты групп с неравными возможностями, которые лишены доступа к власти и информации. Общественные организации «озвучивают» потребности этих людей, обычно первыми формулируя социальную проблему. [4]

Социальное партнерство строится на четко определенных правилах. Это социальное действие, основанное на чувстве человеческой солидарности и разделяемой ответственности за проблему. Можно сказать, что социальное партнерство возникает тогда, когда представители трех секторов начинают работать совместно, осознав, что это выгодно каждому из них и обществу в целом.

Социальное партнерство зиждется: на заинтересованности каждой из взаимодействующей сторон в поиске путей решения социальных проблем; объединении усилий и возможностей каждого из партнеров для их реализации; конструктивном сотрудничестве между сторонами в разрешении спорных вопросов; стремлении к поиску реалистических решений социальных задач, а не к имитации такого поиска; децентрализации решений, отсутствии государственного патернализма; взаимоприемлемом контроле и учете интересов каждого из партнеров; правовой обоснованности «кооперации», предоставляющей выгодные каждой стороне и обществу в целом условия взаимодействия. Решающими здесь выступают взаимная полезность, обоюдная заинтересованность сторон, самоограничение, уважение и учет интересов партнеров. Они равноправны в выборе путей и средств достижения общей цели, сохраняя при этом самостоятельность и следуя принципу невмешательства в дела другой стороны. Указанные отношения строятся на началах доверия, уважения, доброжелательности, равенства, свободы выбора, обязательности исполнения достигнутых договоренностей. Формальные моменты в этих отношениях явно перевешивают неформальные, что в определенной степени облегчает взаимодействие, нивелируя личные симпатии. [12]

Еще один принцип построения и успешного функционирования социального партнерства - соблюдение норм федерального и регионального законодательства. [4]

Можно выделить объективные и субъективные условия для установления социального партнерства. К объективным относятся: демократия и гражданское общество, потребность в социальном партнерстве, сформированность и институциональная оформленность групповых интересов, организационно-правовые и политические установления государства в части регулирования интересов участников рассматриваемых отношений. Но все эти условия так и останутся потенциальными при отсутствии субъективного фактора. Необходимы воля и осознание общности целей участников социального партнерства, их готовность следовать нормам, зафиксированным в соответствующих документах, наличие системы эффективных санкций за нарушение норм социального партнерства, развитие традиций гражданского участия. Успешное развитие каждого из секторов невозможно без взаимодействия с другими секторами. В этой связи принято говорить о межсекторном взаимодействии как необходимом элементе общегосударственной управленческой эффективности.

1.3 Особенности развития социального партнерства в России

Возникновение социального партнерства в России было связано с общественными движениями и местным самоуправлением (земским движением). При поддержке земств (а в отдельных случаях и государственной власти) возник первый опыт решения общественно значимых проблем «творческим союзом разного толка интеллигентских направлений с широким размахом молодого, меценатствующего капитала».

В России впервые возникли новые силы, обратившиеся к решению социальных вопросов. Это местное выборное самоуправление, общественные движения (научные и культурные общества, движение трудовой помощи), благотворительность промышленников и финансистов.

Становление социального партнерства в России было очень ограниченно, а его успехи несоизмеримы с масштабом имевшихся социальных конфликтов. Благотворительность не смогла ликвидировать бедность и сгладить остроту противоречий между предпринимателями и рабочими, помещиками и крестьянами. Социальный конфликт привел к революции 1917 г.

Исторический опыт свидетельствует, что взаимодействие различных сил на общественной арене является условием успешности проведения реформ.

Что же касается специфики формирования секторов в современной России, то к настоящему моменту возник заново основанный на деловой гражданской инициативе частный бизнес - сектор, а государственный сектор претерпел существенные изменения, связанные с сокращением монопольного воздействия на производственную и социальную сферы. В то же время стал формироваться и негосударственный некоммерческий сектор, базирующийся на гражданских инициативах в непроизводственной сфере. За последние годы в России накоплен значительный опыт межсекторного взаимодействия, обобщая который можно выделить несколько моделей сотрудничества: информационный обмен; проведение совместных благотворительных акций и других мероприятий разного характера; систематическая поддержка социальных инициатив, в том числе за счет предоставления помещения, оказания консультационных услуг, оплаты расходов и т.п.; развитие государственно-общественных форм управления, в том числе за счет создания постоянно действующих круглых столов, объединяющих представителей трех секторов, на уровне муниципальных образований или субъектов РФ; финансирование социальной сферы на конкурсной основе. [3]

Вместе с тем существует целый ряд проблем, связанных с межсекторным взаимодействием. Е.М. Осипов делит их на два блока: профильные внутрисекторные проблемы и проблемы непосредственно самого межсекторного взаимодействия. К первому блоку относятся следующие: недостаточный профессионализм участников, информационный голод и отсутствие общего информационного пространства, слабость ассоциативных связей и закрытость неправительственных организаций, непонимание тем или иным сектором проблем партнеров. Проблемы второго блока: недостаточность правового обеспечения взаимодействия, отсутствие механизмов взаимодействия, основанных не только на личных контактах.

Выстраивание отношений государства с организациями гражданского общества и бизнесом осуществляется не в рамках трехстороннего сотрудничества, а по сепаратным, не связанным друг с другом каналам. Применительно к бизнесу таким каналом выступает Совет по конкурентоспособности и предпринимательству при правительстве, а применительно к НКО - общественные палаты (общефедеральная и региональные). Утверждение подобной модели взаимодействия ставит организации гражданского общества вне поля публичной политики, и, не имея возможности участвовать на равных в механизмах прямой и обратной связи с государством, они лишаются стимулов к наращиванию активности. [3]

Нынешнюю систему взаимоотношений общества, государства и бизнеса нужно либо сломать и на ее месте создать современную систему трехстороннего партнерства, либо коренным образом перестроить ее с тем, чтобы она оказалась в состоянии сделать такого рода партнерство фактом. К такой системе нужно идти постепенно, чтобы, выходя на новые рубежи и осваивая их, двигаться дальше.

Наиболее подходящими участниками обновленной системы со стороны гражданского общества могли бы стать общественные палаты, а точнее, делегированные ими полномочные представители. В составе палат широко представлены представители абсолютно разных сфер деятельности, знающие как о конкретных, так и более общих социально-экономических проблемах, от решения которых зависит наше ближайшее и более отдаленное будущее. Эти люди могли бы внести в существующую систему не только свои знания и свой опыт, но и сделать ее по-настоящему работоспособной и эффективной. Положить начало совершенствованию системы социального партнерства в России может инициатива либо от авторитетных кругов политической власти, либо от Общественной палаты и ее комитетов, либо от тех и других одновременно. Возможны и иные варианты, учитывая потенциал экспертного сообщества. [2]

Диалоговый тип отношений общества с властью является гарантом достижения гражданского согласия. Принципы социального партнерства - при условии их осознания и принятия политическими и экономическими элитами федерального Центра и субъектов РФ - могут стать действенным инструментом гуманитарной реконструкции основных сфер жизнедеятельности в России.

2. Развитие социального партнерства

2.1 Социальное партнерство в системе социально-трудовых отношений

Социальное партнерство - это способ организации общественных отношений на основе принципа социальной справедливости, предполагающего полную гармонизацию интересов всех членов общества. В силу того, что понятие социальной справедливости является понятием идеальным, социальное партнерство также предполагает идеальный тип социальных отношений. Для него характерны: «взаимоуважительное отношение субъектов, понимание значимости возникающих проблем, следование в переговорном процессе принципу компромисса, солидарность при отстаивании своих позиций в отношениях других типов и с другими субъектами» [1].

В трудовом праве России регламентация социального партнерства впервые была узаконена указом Президента РФ «О социальном партнерстве и разрешении трудовых споров» от 15 ноября 1991 г. В дальнейшем она развивалась в ряде законов и нормативно правовых актов.

С вступлением в силу нового Трудового кодекса понятие «социальное партнерство в сфере труда» трактуется как основа взаимоотношений между работниками, профсоюзами, работодателями и их объединениями, органами государственной власти и органами местного самоуправления с целью обсуждения, выработки решений, организации совместной деятельности по социально-трудовым и экономическим вопросам, обеспечения социальной стабильности и общественного развития. Социальное партнерство в данный период времени находится в стадии становления и не в состоянии в полной мере разрешить проблему равенства и соци альной справедливости между наемными работниками и работодателями по объективным и субъективным причинам.

Негативное влияние на развитие социально-трудовых отношений оказывает ситуация, сложившаяся на рынке труда в современной России. Она характеризуется следующим образом:

- несоответствие между спросом и предложением рабочей силы (наряду с трудоизбыточными регионами существуют трудонедостаточные регионы, при растущей безработице наблюдается нехватка рабочих и специалистов некоторых «непристижных» профессий и др.);

- преобладание неэффективной занятости, следствием чего является потеря квалифицированных кадров;

- отсутствие должной системы повышения квалификации кадров;

- низкий уровень официальной заработной платы; большая часть неофициальной приходится на теневую сторону экономики (так называемая заработная плата в конвертах, неиндексируемая заработная плата и т.д.).

Наиболее эффективной формой осуществления социального партнерства в данный период времени является заключение в организациях коллективных договоров, регулирующих социально-трудовые отношения и содействующих улучшению социального партнерства в сфере труда между работниками и работодателями. Как показывает статистика, максимальное количество коллективных договоров (97%) заключается в организациях государственной и муниципальной форм собственности. А в сфере материального производства коллективные договоры имеют место в организациях, где есть профсоюзные органы, представляющие интересы наемных работников. Основная причина не заключения коллективного договора - отсутствие профсоюзных организаций. Нет коллективно-договорной формы взаимоотношений между работниками и работодателями в подобных организациях чаще всего происходит из-за отсутствия инициативы сторон, пассивности самих работников. [10]

Локальное регулирование трудовых отношений в негосударственном секторе экономики в результате слабой деятельности профсоюзов, отсутствия других представителей работников полностью находится под контролем работодателей. Именно на этих предприятиях происходит большинство нарушений в области охраны труда, в вопросах найма, увольнения, оплаты труда, представления отпусков, выплат пособий по государственному социальному страхованию. Как следствие, все важные решения в сфере труда принимаются работодателем в одностороннем порядке, без консультаций и учета мнения работников (их представителей).

Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» установил правовые основы регулирования отношений профсоюзов с органами государственной власти, местного самоуправления, работодателями, общественными объединениями, юридическими лицами и гражданами [1]. Организационно-правовому регулированию деятельности профсоюзов содействуют федеральные законы «Об общественных объединениях», «О некоммерческих организациях», Гражданский кодекс РФ (ч. 1, 2). Реализацию защитной функции профсоюзов и защиту прав профсоюзов обеспечивает гражданско-процессуальное, административное, уголовное законодательство.

В результате проведения законодательных преобразований профсоюзы заняли свое место в общественно-политической системе общества, теперь в своих действиях они зависят только от закона. В последние годы благодаря принятию этих и других законодательных актов произошли значительные изменения в правовом положении российских профсоюзов, соответственно в их практической деятельности. [1]

И так, социальное партнерство как особый тип общественных, в частности, социально-трудовых отношений обеспечивает баланс реализации социально-экономических интересов всех основных социальных групп общества и составляет основу их социальных отношений, свойственных социальному государству.

2.2 Социальное партнерство в трудовой сфере Алтайского края

Далее рассмотрим социальное партнерство в размещении трудовых ресурсов на территории Алтайского края.

В настоящее время отмечается тенденция уменьшения численности трудовых ресурсов края, увеличение среднего возраста работающих. К примеру, в таких сферах как химическая, легкая, промышленность, цветная металлургия, ЖКХ, образование, здравоохранение, транспорт - каждый второй работник старше 50 лет. На селе - каждый пятый работающий в предпенсионном возрасте. Поэтому одна из задач - создание условий для притока молодых кадров в производственные отрасли и социальную сферу.

Кроме того, на краевом рынке труда отмечается несоответствие структуры спроса и предложения: вакансии в основном есть в городах, в то время как 70 процентов граждан, ищущих работу, проживает в сельской местности. Две трети безработных имеют высшее и среднее специальное образование, но 80 процентов предложений работодателей - это рабочие профессии.

По темпам роста зарегистрированной безработицы Алтайский край занимает первое место среди регионов СФО и второе - по России.

Еще одна негативная тенденция - ежегодное сокращение доли затрат на оплату труда в себестоимости продукции. Так, в промышленности она сократилась с 12 до 10 процентов, подобная ситуация сложилась в строительстве и сельском хозяйстве. [9]

В связи с этим глава администрации края Александр Карлин дал поручение изучить эффективность социальной поддержки малообеспеченных слоев населения. Также он отметил, что вопрос использования трудовых ресурсов - ключевой в развитии региона. Это главное, что определяет экономику и социальную сферу Алтайского края.

Относительно вопроса миграции населения в Алтайском крае. Сейчас в нашем регионе продолжается отток наиболее талантливой молодежи в мегаполисы. Это явление не имеет негативного влияния на национальные интересы. Страна не теряет специалистов, а они, в свою очередь, получают возможность работать более эффективно. Но при этом необходимо понимать, что происходит в регионе, из которого уезжают рабочие силы. Трудовая миграция меняет структуру населения. Поэтому на Алтае больше пенсионеров, чем в других территориях. И социальная сфера у нас перегружена по сравнению с другими регионами. Из этой ситуации следует что Алтай - генератор трудовых ресурсов для других регионов уже много лет.

Согласно оптимистическому сценарию развития демографической ситуации, численность населения в Алтайском крае в 2025 г. по сравнению с 2006 г. несколько увеличится и составит около 2700-2800 тыс. человек.

Данный сценарий основан на гипотезе, что в Российской Федерации в целом, и в Алтайском крае в частности будут реализованы предпосылки демографического роста за счет многих источников, в том числе за счет успешных мер по укреплению здоровья населения, улучшению качества его жизни, увеличению ожидаемой продолжительности жизни, стимулированию рождаемости, укреплению института семьи, активизации миграционной политики и др. Согласно этому сценарию в Алтайском крае предусматривается значительное сокращение показателей смертности (особенно в младших группах населения трудоспособного возраста), рост возрастных показателей рождаемости населения, преодоление негативных миграционных тенденций. К 2020 г. суммарный коэффициент рождаемости составит 1,75 рождения на одну женщину, ожидаемая продолжительность жизни мужчин - 65,5 лет, а женщин - 77,4 года, миграционный прирост превысит 5 тыс. человек. [9]

При этом население трудоспособного возраста составит около 1500 тыс. чел. (в 2006 году численность населения трудоспособного возраста в Алтайском крае составляла 1617,2 тыс. чел.), т.е. численность населения трудоспособного возраста несколько сократится за счет общего старения населения. Однако разница в численности трудоспособного населения не окажет существенного влияния на обеспеченность экономики трудовыми ресурсами, т. к. будет нивелирована снижением уровня безработицы (в 2006 г. численность безработных по данным Алтайкомстата составила 115,9 тыс. чел., т.е. около 9% экономически активного населения) и уменьшением доли населения трудоспособного возраста, не занятого в экономике (учащиеся и студенты трудоспособного возраста, военнослужащие, домохозяйки и т.п. - в 2006 г. их численность составляла 396,8 тыс. чел.).

С учетом того, что прогнозируется снижение уровня безработицы до 2% (т.е. численность безработных по краю составит не более 30 тыс. чел.), и около 300 тыс. чел. придется на население трудоспособного возраста, не занятого в экономике (сокращение доли учащихся трудоспособного возраста, студентов, военнослужащих прогнозируется в связи с изменением возрастной структуры населения к 2025 г.), численность населения, занятого в экономике, в 2025 году не сократится и составит не менее 1100 тыс. чел. При этом структура занятости по видам экономической деятельности изменится примерно в соответствии с изменением доли отдельных видов деятельности в ВРП. Изменение структуры занятости населения по видам деятельности продемонстрировано в таблице 2.1 (Приложение А) [9]

Преодоление негативных тенденций в демографической ситуации Алтайского края создает базис трудовых ресурсов, с помощью которого будет достигнут экономический рост. Здесь кроется один из существенных рисков реализации стратегии - если негативные тенденции в демографии не будут преодолены, то не будет основы, на которую должно опираться развитие края.

В этом отношении сценарий изменения численности населения Алтайского края, рассчитанный Алтайкрайстатом как «средний» вариант, предполагает сокращение численности населения до 2 224 тыс. чел. в 2025 г., что означает сокращение населения трудоспособного возраста примерно до 1 200 и численности «работающего» населения до 900 тыс. чел. Такое сокращение численности населения, задействованного в экономике, предполагает, что рост производительности труда должен быть опережающим по отношению к темпам роста ВРП, а значит, он должен вырасти в 4,3-4,5 раза по отношению к производительности труда 2006 года.

Таким образом, задача Администрации Алтайского края - максимально содействовать преодолению негативных демографических тенденций, укреплению здоровья населения, улучшению качества его жизни. [9]

3. Социальное партнерство в Алтайском крае

3.1 Анализ развития социального партнерства в Алтайском крае

В рамках проекта «Алтайский край - территория социального партнерства» Алтайской краевой общественной организацией «Поддержка общественных инициатив» было проведено социальное исследование «Социальное партнерство. Реалии. Перспективы». Предлагаем вам ознакомиться с результатами 1 этапа исследования, проведенного в первом квартале 2009 года на территории Алтайского края. Результаты 1 этапа социологического исследования «Социальное партнерство. Реалии. Перспективы», проведенного АКОО «Поддержка общественных инициатив» в первом квартале 2009 года на территории Алтайского края.

В данном исследовании приняло участие 101 человек.

Характеристики респондентов:

- 37 человек - представители общественных организаций;

- 36 человек - представители органов управления, администрации муниципального и регионального уровня;

- 15 человек - представители органов ТОС;

- 13 человек - представители государственных и муниципальных учреждений.

Среди них:

- 30% мужчин и 70% женщин,

- 56% люди, в возрасте от 31 до 55 лет,

- 23,5% люди, в возрасте до 30 лет,

- 21,5% - старше 55 лет.

Образование респондентов:

- 84% имеют высшее образование, в том числе 10,5% ученую степень;

- 6,9% - незаконченное высшее;

- 5,9% - средне специальное образование,

- 1% - общее среднее образование.

Сфера деятельности респондентов:

- 30,4% - социальная защита;

- 26,5% - образование;

- 24,5% - молодежная политика;

- 17,6% - культура;

- 10,8% - ЖКХ;

- 6,9% - здравоохранение.

- 11,8% респондентов представители таких сфер деятельности, как: сельское хозяйство, экология, строительство и архитектура, муниципальное управление, СМИ, планирование и контроль, финансы.

53% респондентов отмечают, что социальное партнерство это система цивилизованных общественных отношений, обеспечивающая согласование и защиту интересов работников, работодателей, предпринимателей, различных социальных групп, слоев, их общественных объединений, органов государственной власти. 24,5% под социальным партнерством понимают продуктивную кооперацию всех субъектов развития территории для ее устойчивого социально-экономического развития и сопутствующего повышения качества жизни населения. 18,6% понимают социальное партнерство как взаимодействие «двух секторов» общества (государство - НКО) для совместной реализации существующих в обществе социально значимых проблем и вопросов. [11]

Большая часть респондентов считают, что в Алтайском крае существует такой механизм как социальное партнерство, среди них 61,8% респондентов отмечают распространенность конкурсного финансирования социально-значимых проектов, 41,2% - функционирование общественных советов и 20,6% - проведение общественных слушаний. 10,8% респондентов считают, что механизм социального партнерства «не работает» в Алтайском крае, в силу того, что этот механизм находится в начальной стадии своего развития, которая характеризуется стихийностью, формальностью, высоким фактором личных отношений отдельных представителей НКО, государственных структур и бизнеса.

По мнению респондентов, участниками социального партнерства должны быть: общественные организации - 93%, органы управления, администрации муниципального и регионального уровня - 88,2%; бизнес структуры - 81,4% и государственные и муниципальные учреждения - 73,5%. В качестве другого (10,8%) респонденты предложили привлекать к участию в социальном партнерстве население края.

Таким образом, респонденты считают, что в механизме социального партнерства должны быть представлены НКО, государственные органы и бизнес структуры в равной степени. Эта ситуация меняется при оценке реальной вовлеченности всех секторов общества в механизм социального партнерства: общественные организации - 88,2%, органы управления, администрации муниципального и регионального уровня - 74,5%, государственные и муниципальные учреждения - 65,7% и бизнес структуры - 47%.

Абсолютное большинство респондентов (98%) вовлечены в работу механизма социального партнерства с посредством проведения общественных слушаний (32,4%), формирования и выполнения социального заказа (31,4%), проведения конкурсов социально-значимых проектов (29%), создания и координации деятельности общественного совета, участия в общественном совете - по 27,5%, разработки и реализации социально-значимых проектов (12,7%). Среди причин не вовлеченности своей организации (2%) респонденты выделяют внутренние проблемы организации. [11]

По 5-ти бальной шкале респонденты оценили степень заинтересованности собственной организации в развитии социального партнерства. Их ответы распределились таким образом: 72,5% оценили свою заинтересованность на «5», 14,7% - на «4», что говорит о высокой степени заинтересованности представителей разных секторов общества в развитии социального партнерства в крае. Кроме того, респонденты отметили высокую степень вовлеченности своей организации в процесс социального партнерства - «5» - 31,4%, «4» - 29,4%. При этом парадоксально, что степень эффективности механизма социального партнерства лишь 8,8% опрошенных оценили на «5», а на «3» и «4» по 38,2% респондента.

Анализируя изменения, произошедшие с механизмом социального партнерства за последние три года, 76,1% респондентов указывают на улучшение ситуации.

Объединив ответы респондентов на этот вопрос можно выделить такие изменения как:

1. Систематическое проведение конкурсов социально-значимых проектов, увеличение объема финансирования на социально-значимые проекты;

2. Принятие целевой ведомственной программы, обеспечивающей повышение уровня эффективности механизма социального партнерства, повышение заинтересованности со стороны государственных структур, налаживание равных партнерских отношений власти, бизнеса и НКО;

3. Увеличение числа общественных организаций, направленных на развитие социальной сферы, рост авторитета НКО, рост информированности населения о деятельности НКО;

4. Создание новых форм социального партнерства, например, общественная палата,

5. Увеличение внимания к проблемам молодежи и общества в целом;

6. Улучшение методического обеспечения проводимых мероприятий, пополнение материально-технической базы.

6,9% респондентов указали на негативные тенденции в развитии механизма социальное партнерство, среди которых можно отметить:

1. Законодательная база устарела, а вносимые в нее изменения ухудшают ситуацию в области развития социального партнерства.

2. Негативные тенденции уменьшения размеров финансирования на программы, реализуемые в партнерстве.

3. Негативная информация в СМИ.

4. Отсутствие анализа причин торможения развития механизма социального партнерства.

Наличие разных мнений респондентов говорит о неоднородности и не системности процесса развития механизма социального партнерства в Алтайском крае.

Респонденты отметили так же и трудности, с которыми они сталкиваются в сфере социального партнерства.

Представители органов власти говорят, прежде всего, о низком уровне развития третьего сектора, рассогласованности позиций и конкуренции НКО; о нежелании бизнеса участвовать в социальной жизни города и края. Так же представители государственных структур отмечают несформированность у многих руководителей понимания значимости организации партнерской работы в связи с недостаточной социальной зрелости структур, гражданскую незрелость, отсутствие четкого механизма финансирования проектов. Недостаточная информированность всех участников социального партнерства о данной системе, не выполнение в полной мере достигнутых соглашений, большая загруженность членов партнерств своей ежедневной деятельностью. Все выше перечисленное негативно влияет, на эффективность развития социального партнерства. [11]

Представители общественных организаций обозначили следующие трудности в сфере социального партнерства:

* Внутренние проблемы НКО;

* Отсутствие активности населения;

* Сложный процесс взаимодействия с органами власти (трудно найти точки соприкосновения), отсутствие четкой стратегии взаимодействия в качестве равноправных партнеров;

* Низкая информированность о возможностях социального партнерства.

Таким образом, можно сказать о том, что с трудностями в сфере социального партнерства сталкиваются как представители государственных структур, так и представители третьего сектора. Все это указывает на недостаточное взаимопонимания между представителями органов власти и НКО в области развития социального партнерства.

Итак, социальное партнерство предполагает взаимодействие государственных органов, общественных организаций и бизнеса для решения вопросов социально-экономического и политического развития определенной территории. Развитие механизма социального партнерства в Алтайском крае имеет свои особенности на фоне высокой заинтересованности и вовлеченности различных субъектов в развитие социального партнерства, отмечается низкая эффективность механизма. Это вызвано отсутствием системного подхода, недостаточным спектром механизмов взаимодействия всех секторов общества в качестве равноправных и равнозначных участников социального партнерства и низкой информированностью, как субъектов партнерства о работе данных механизмов, так и благополучателей партнерства о результатах межсекторного взаимодействия. [11]

3.2 Развитие социальной сферы в Алтайском крае: проблемы и перспективы

Развитие экономики края, реализация стратегических направлений станет основой для достижения новых стандартов уровня и качества жизни населения, преобразований социальной сферы. Повышение уровня жизни рассматривается как основополагающий элемент повышения ее качества.

Следствиями повышения качества жизни должны стать формирование мощного среднего класса и перелом негативной демографической ситуации, обеспечивающий закрепление устойчивой тенденции к росту численности населения края.

Средняя заработная плата в крае достигнет уровня не менее 35 тыс. рублей в ценах 2006 года. Её покупательная способность по отношению к потребительскому минимуму возрастет не менее чем до 530% (при условии увеличения прожиточного минимума до 6 тыс. рублей в ценах 2006 года).

Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума упадет до 3-4%. Малообеспеченное население составит 20-25%. Доля населения со средними доходами составит не менее 50-55%. [9]

Благодаря внедрению инновационных технологий в строительстве, производстве, в том числе на основе местного сырья, новых экономичных строительных материалов, будет существенно улучшена ситуация с обеспеченностью населения края жильем. За 2008-2025 годы в расчете на одного жителя будет построено 8-10 кв. метров нового жилья, что позволит достичь уровня обеспеченности жильем в среднем 28 кв. метров на 1 жителя. Рост инвестиций в строительный комплекс, увеличение объемов строительства обеспечат сбалансированное развитие строительного рынка, при котором растущий спрос обеспечен предложением и невозможен резкий рост цен. При опережающем росте доходов населения края это сделает жилье действительно доступным. [11]

Достигнутый уровень расходов на здравоохранение и социальную защиту населения, рассчитываемый как доля от произведенной добавленной стоимости, существенно (до 60-65%) приблизится к уровню развитых стран.

Не менее 50-55% экономически активного взрослого населения будут иметь высшее образование. [9]

В результате край сможет реализовать потенциал развития промышленности, сельского хозяйства, инновационной экономики, преодолев барьеры инфраструктурных ограничений.

Для развития отдельных направлений социальной сферы предстоит реализация следующих стратегических целей и задач:

Стратегической целью развития социальной поддержки населения является формирование в Алтайском крае такой системы, при которой поддержка оказывается гражданам, оказавшимся не только за чертой прожиточного минимума, но и в трудной жизненной ситуации: потеря работы, утрата трудоспособности, длительная болезнь, преклонный возраст, одиночество, сиротство, отсутствие определенного места жительства и т.д.

Одной из приоритетных задач демографической политики края и стратегии его развития является увеличение продолжительности жизни населения края. Значение данного интегрального показателя характеризует уровень и качество жизни в крае и определяется ими. При этом одним из ключевых факторов снижения смертности и увеличения продолжительности жизни является уровень развития здравоохранения. [11]

Решение задач развития здравоохранения Алтайского края будет осуществляться в том числе в формате реализации приоритетного национального проекта «Здоровье», рассчитанного на среднесрочную перспективу.

Стратегическая цель реализации указанного проекта на территории края, как и в целом по стране - повышение качества и доступности медицинской помощи, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия.

Основные приоритеты проекта:

· развитие первичной медицинской помощи;

· развитие профилактического направления;

· обеспечение населения высокотехнологичной медицинской помощью.

Вклад системы образования в повышение качества жизни населения края будет достигнут за счет реализации стратегических действий по следующим основным направлениям:

· обеспечение доступности и равных возможностей полноценного качественного образования для всех жителей края (включая действия, направленные на сохранение сети дошкольных и общеобразовательных учреждений; строительство детских садов в городской местности, восстановление разрушенных - в сельской; развитие учебно-материальной базы образовательных учреждений);

· обеспечение системы образования Алтайского края высококвалифицированными кадрами;

· совершенствование экономических механизмов в сфере образования;

· повышение эффективности и качества профессионального образования, создание системы профессионального образования, обеспечивающей потребности ключевых сфер деятельности экономики края. [11]

Особое значение в поддержке основных направлений развития системы общего образования имеет приоритетный национальный проект «Образование».

Стратегическая цель реализации приоритетного национального проекта «Образование» на территории края, как и в целом по стране - модернизация российского образования и достижение современного качества образования, адекватного меняющимся запросам общества и социально-экономическим условиям.

Реальный вклад жилищного строительства в повышение качества жизни населения края будет достигнут за счет реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России».

Стратегической целью в сфере жилищного строительства является создание условий, обеспечивающих доступность жилья для разных категорий граждан.

Для комплексного решения проблемы доступности жилья предполагается диверсификация финансовых механизмов строительства и приобретения жилья для граждан с достаточной платежеспособностью; государственная поддержка улучшения жилищных условий социально уязвимых категорий населения в пределах установленных государственных стандартов; развитие ипотечного жилищного кредитования.

Для обеспечения повышения качества жизни и развития человеческого потенциала будут также реализованы стратегические действия в таких областях, как культура, спорт.

В области культуры и спорта необходимо решение следующих стратегических задач:

- сохранение единого культурно-информационного пространства; улучшение условий доступа к культурным ценностям для большинства населения;

- кардинальное улучшение материально-технической базы учреждений культуры и спорта, для чего предполагается широкое привлечение внебюджетных источников финансирования и активизация механизмов частно-государственного партнерства; оснащение учреждений культуры и спорта современным оборудованием, средствами обеспечения пожарной безопасности;

- сохранение историко-культурного наследия;

- поддержка профессионального и самодеятельного творчества в крае, создание условий для его развития, поддержание участия населения в российских и краевых фестивалях искусств, спортивных соревнованиях;

- развитие и популяризация культуры разных национальностей, проживающих на территории края;

- разработка и внедрение механизмов, сдерживающих до приемлемого уровня рост стоимости услуг в культурной и спортивно-оздоровительной сферах (в т.ч. в частных учреждениях). Обеспечение на этой основе удовлетворения потребностей населения, особенно детей и подростков, в повышении культурного уровня и занятиях физкультурой и спортом. [11]