Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Положение детей, оставшихся без попечения родителей, и формы их поддержки

1.1 Положение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в современной России

1.2 Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей

2. Социальное обслуживание детей, оставшихся без попечения родителей в Комсомольске-на-Амуре

2.1 Анализ социальной работы с детьми, оставшимися без попечения родителей в Хабаровском крае

2.2 Опыт работы отдела опеки и попечительства г. Комсомольск-на-Амуре в работе с детьми, оставшимися без попечения родителей

2.3 Итоги работы по устройству детей, оставшихся без попечения родителей на примере социального приюта г. Комсомольск-на-Амуре

Заключение

Список использованных источников

Приложение

Введение

Количество детей, оставшихся без попечения родителей в стране - один из показателей ее благополучия и стабильности.

Ни для кого не секрет, что в последние годы в России в условиях продолжающейся нестабильности социально-экономической и политической жизни наблюдается устойчивая тенденция роста числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Причем лишь небольшое число этих детей остались без попечения в результате смерти их родителей. Остальные относятся к явлению так называемого «социального сиротства», то есть являются сиротами при живых родителях, и число их растет. Основными причинами увеличения числа детей-сирот при живых родителях являются падение социального престижа семьи, ее материальные и жилищные трудности, межнациональные конфликты, рост внебрачной рождаемости, высокий процент родителей, ведущих асоциальный образ жизни. В связи с этим рассмотрение проблем социального обслуживания детей, оставшихся без попечения родителей особенно актуально.

Исследования социального обслуживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в своё время проводили М.С. Мацковский в книге «Социология семьи: проблемы методологии и методики», в которой рассматривались разные формы работы с семьями группы риска. Государственный доклад в 2002 году «О положении детей в Российской Федерации» о проблемах и положении детей-сирот в России подготовила А.М.Нечаева.

Пути и методы решения проблем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, рассмотрел В.А. Рейн в своей книге «Социальная защита детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа: проблемы и пути их решений».

Пути реабилитации детей, переживших сложные жизненные ситуации Т.Я. Сафонова в своей работе «Реабилитация детей в приюте».

Н.Ф. Дивицына в книге «Социальная работа с неблагополучными детьми и подростками» выявила методы и формы работы с детьми-сиротами и детьми, оставшимся без попечения родителей.

В нашей стране развивается семейное воспитание детей-сирот, подробно об этом рассказала в своей работе А.И. Догавлевская «Семейное воспитание приемных детей».

Целью исследования является рассмотрение технологий социального облуживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на примере г.Комсомольск-на-Амуре.

Объектом исследования дипломной работы служат дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей.

Предмет - социальное обслуживание детей, оставшихся без попечения родителей, на примере г. Комсомольска-на-Амуре

В ходе работы была выдвинута гипотеза что в Комсомольске-на-Амуре эффективно ведутся все формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей : усыновление, опека, попечительство, приемная семья

Основными задачами исследования являются:

- рассмотреть положение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в современной России;

- описать существующие формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей: усыновление, опека, попечительство, приемная семья, документы необходимые для опеки, удочерения;

- проанализировать социальную работу с детьми, оставшимися без попечения родителей в Хабаровском крае;

- выявить опыт отдела опеки и попечительства г. Комсомольск-на-Амуре в работе с детьми, оставшимися без попечения родителей;

- подвести итоги работы по устройству детей, оставшихся без попечения родителей на примере социального приюта г. Комсомольск-на-Амуре.

Практическая значимость работы заключается в обобщении полученной информации, и рассмотрении вопросов о практической значимости того или иного направления социального обслуживания детей, оставшихся без попечения родителей.

1. Положение детей-сирот и меры по их поддержке

1.1 Положение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в современной России

Развитие цивилизованного общества определяется не только его экономическим и социально-культурным уровнем, но и отношением к обездоленным детям. Новая эпоха - эпоха гласности, демократии - создает основу для изменения отношения к различным аспектам данной проблемы. Несмотря на то, что раньше мы догадывались о неблагополучии в сфере семейных отношений, все же истинные размеры катастрофы оказались неожиданными. Согласно статистическим данным, более 1 млн. детей бывшего Советского Союза воспитываются государством в детских домах и интернатских учреждениях, причем более всего - в России. Сиротство такого масштаба знали лишь в страшные годы войны и голода. Обращает внимание и тот факт, что изменился качественный состав детей-сирот. Если раньше это были дети, родители которых погибли на фронте, то сегодня подавляющее большинство детей, воспитывающихся в домах ребенка, детских домах, интернатах, имеют одного или обоих родителей, т.е. являются социальными сиротами при живых родителях. Сиротство как социальное явление существует столько же, сколько само человеческое общество, и является неотъемлемым элементом цивилизации. Войны, эпидемии, стихийные бедствия, другие причины приводили к гибели родителей, вследствие чего дети становились сиротами. Видимо с возникновением классового общества ответвляется и так называемое социальное сиротство, когда дети лишаются попечения родителей в силу нежелания или невозможности осуществлять последними родительские обязанности, когда родители отказываются от ребенка или устраняются от его воспитания.

Основанное на положениях ст. 121 Семейного кодекса законодательное определение терминов «дети-сироты» и «дети, оставшиеся без попечения родителей» дано Законом «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей - сирот, оставшихся без попечения родителей». Установлено, что дети-сироты - это лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи со следующими обстоятельствами: отсутствием таковых или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях; объявлением их умершими; отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или защиты их прав и интересов; отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных заведений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке [1].

Анализ социальных причин сиротства показывает, что 3 % детей, поступающих в дома ребенка, относятся к категории «подкидышей», около 60 % родителей отказываются от ребенка в роддоме, мотивируя свое нежелание его воспитывать отсутствием необходимых условий. 60 % матерей, чьи дети поступают в дома ребенка, квалифицируются как матери одиночки. Определенная часть матерей ссылается на недостаточную психологическую зрелость и отсутствие материнских чувств. Около 30 % детей поступают в дома ребенка от родителей - алкоголиков [2].

Сейчас в России около 600 000детей - сирот (из них 95 % социальные сироты, т.е. родители их живы, но лишены родительских прав либо сами отказались от ребенка). Причинами отказа от детей и помещения их в государственные учреждения являются: неполная семья, недостаточная материальная обеспеченность и плохие жилищные условия, алкоголизм матери или обоих родителей. Лишь небольшая часть детей была оставлена родителями из-за нарушения у новорожденного того или иного физического дефекта, с диагнозом известных форм умственной отсталости с неблагоприятным прогнозом, или с незначительными врожденными пороками развития. Есть и категория матерей, о которых необходимо говорить особо - это матери - подростки, пытающиеся любыми способами избавиться от нежелательной беременности, в том числе с помощью вредных для здоровья будущего ребенка препаратов. В результате появляются на свет дети, которые не нужны своим родителям и воспитываются в учреждениях для сирот.

Такие реалии современной российской жизни, как экономический кризис, безработица, обнищание широких слоев населения, проживание за чертой бедности, повсеместное ослабление семейных устоев, утрата старшими и младшим поколениями моральных ценностей, пьянство и алкоголизм, наркомания, распространение среди детей и взрослых психических заболеваний, бесспорно сформировали благоприятную почву для многих негативных социальных явлений и социального сиротства в частности.

Сегодня государство практически не стимулирует передачу детей, оставшихся без попечения родителей в другую семью, предпочитая тратить большие суммы на детские интернатные учреждения. Но и их не хватает. За последние годы число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приняло устрашающие размеры. Безразличие к ребенку в семье стало не столь редким явлением, о чем свидетельствует рост случаев лишения родителей родительских прав. Игнорирование самых насущных потребностей ребенка в таких семьях нередко сопровождается жестоким обращением с ними. По данным исследований, каждый второй ребенок, попавший в приют, подвергался телесным наказаниям [3]. Дети убегают от жестокого с ними обращения, от сексуального насилия со стороны близких либо знакомых матери или отца, от издевательского отношения к их личности, от гиперопеки со стороны родителей, приобретающей форму тяжелой семейной тирании. Количество детей, по собственной воле ушедших из семьи, растет. За последнее время оно увеличилось на 15 % [4]. Углубленное психологическое обследование воспитанников одного из приютов позволило установить, что сексуальному насилию подверглись 21 % приютских детей, причем только 1/3 имело место изнасилование посторонним лицом. В остальных случаях дети стали жертвами внутрисемейного сексуального насилия со стороны кровных родственников или фактических воспитателей. Жертвами инцеста становятся как маленькие дети (1,5 - 5лет), так и девушки 13-17 лет. В ряде случаев сексуальные посягательства со стороны родителей продолжались в течение нескольких месяцев и даже лет [5].

Выталкивает на улицу не только семья. Достигло критических масштабов отчисление из общеобразовательных школ не только подростков, но и 7-8 летних учащихся; отмечается резкое увеличение числа 14 - 15-летних подростков, покинувших учреждения общего и профессионального образования и не начавших работать, сокращение приема в профтехучилища (отчего ежегодно до 1 млн. подростков, достигших трудоспособного возраста, не имеют профессии), неконкурентоспособность на рынке труда подростков 14 - 18 лет, которые почему-либо продолжать учебу не могут, и т.п. В результате, по данным с мест, среди категории подростков, попавших в поле зрения комиссии по делам несовершеннолетних, 22 % нигде не работают и не учатся. А по информации Генеральной прокуратуры нигде не учатся и не работают 2 млн. несовершеннолетних в возрасте 14 - 15 лет [6].

На усыновление, как наиболее предпочтительную форму семейного устройства в 2008 году передано 13173 ребенка и здесь можно выделить две основные тенденции. Первая - рост национального усыновления и сокращение иностранного в последние два года. Вторая тенденция в развитии института усыновления - это усиление мер материальной поддержки усыновителей, российских граждан, за счет средств регионов и публичное признание социальной значимости усыновления.

Всего детей выявлено и устроено на 31 декабря 2008 года 126095 человек.

Из них:

- в дома ребенка 10865;

- в образовательные учреждения 9529;

- в лечебные учреждения 808;

- в учреждения социальной защиты населения и другие учреждения для детей-сирот? и детей, оставшихся без попечения родителей, на полное государственное обеспечение 7804;

- в учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования на? полное государственное обеспечение 2358;

- в негосударственные учреждения 76;

- в детские дома семейного типа 41;

- под опеку, попечительство 60888;

- в приемную семью 8751;

- на усыновление 4633;

- другие формы устройства 868;

- из них на патронатное воспитание 419;

- возвращены родителям 9973;

- выбыли по иным основаниям 1504.



Рисунок 1 - Устройство детей, выявленных в 2008 году

Численность детей, оставшихся неустроенными на 31 декабря 2008 года 7997. Из них помещенные в больницы, приюты и другие учреждения временного пребывания 6794 [7].

В целях улучшения положения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принято постановление Правительства РФ «О первоочередных мерах по улучшению положения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 14 мая 2001 г. № 374. Указанным документом увеличено в 3 раза ежегодное пособие, выплачиваемое детям в период обучения для приобретения учебной литературы и письменных принадлежностей; установлены нормы материального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и распространены на детей, передаваемых в приемные семьи и детские дома семейного типа [8]. Субъектам Российской Федерации рекомендовано предусматривать в бюджетах средства на льготный и бесплатный проезд указанных категорий детей, а также средства на компенсацию питания, обеспечение одеждой и т.п. детей, направленных в негосударственные учреждения образования и социальной защиты; принять меры по поддержке образовательных учреждений для детей-сирот и специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации.

Подводя итоги параграфа, можно сделать следующие выводы: число детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, это социальные сироты. Основными причинами социального сиротства были названы: отказ родителей, обусловленный отсутствием необходимых условий для воспитания ребенка, определенная часть матерей ссылается на недостаточную психологическую зрелость и отсутствие материнских чувств, достаточно много детей поступают в дома ребенка от родителей - алкоголиков

1.2 Российское законодательство о формах воспитания детей

13 июня 1990 года СССР ратифицировал Конвенцию о правах ребенка, Российская Федерация стала правопреемницей Союза в отношении данной Конвенции [9].

Согласно Конвенции, семейное воспитание является приоритетным для всех государств, подписавших этот документ. Государства-участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора (ст. 3, п. 2 Конвенции о правах ребенка).

Государства-участники, которые признают и (или) разрешают существование системы усыновления, обеспечивают, чтобы наилучшие интересы ребенка учитывались в первостепенном порядке, и они [10]:

а) обеспечивают, чтобы усыновление ребенка разрешалось только компетентными властями, которые определяют в соответствии с применимыми законами и процедурами и на основе всей относящейся к делу и достоверной информации, что усыновление допустимо ввиду статуса ребенка относительно родителей, родственников и законных опекунов и что, если требуется, заинтересованные лица дали свое осознанное согласие на усыновление на основе такой консультации, которая может быть необходимой;

б) признают, что усыновление в другой стране может рассматриваться в качестве альтернативного способа ухода за ребенком, если ребенок не может быть передан на воспитание или помещен в семью, которая могла бы обеспечить его воспитание или усыновление, и если обеспечение какого-либо подходящего ухода в стране происхождения ребенка является невозможным;

в) обеспечивают, чтобы в случае усыновления ребенка в другой стране применялись такие же гарантии и нормы, которые применяются в отношении усыновления внутри страны;

г) принимают все необходимые меры с целью обеспечения того, чтобы в случае усыновления в другой стране устройство ребенка не приводило к получению неоправданных финансовых выгод, связанным с этим лицам;

д) содействуют в необходимых случаях достижению целей настоящей статьи путем заключения двусторонних и многосторонних договоренностей или соглашений и стремятся на этой основе обеспечить, чтобы устройство ребенка в другой стране осуществлялось компетентными властями или органами [11].

Семейный Кодекс РФ, принят 08 декабря 1995 г., вступил в силу 01 марта 1996 г., рассматривает следующие формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей:

1. Усыновление (удочерение) - юридический акт, в результате которого между усыновителями (усыновителем) и его родственниками, с одной стороны, и усыновленным - с другой, возникают такие же права и обязанности, как между родителями и детьми, а также их родственниками по происхождению [12].

Из этого следует, что усыновление влечет за собой следующие правовые последствия:

- установление новой правовой связи между усыновителями (усыновителем) и усыновленным ребенком, а также между усыновленным и родственниками усыновителя,

- прекращение правовой связи усыновленного ребенка с его родителями и другими родственниками по кровному происхождению.

Усыновление (удочерение) является приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку оно обеспечивает усыновленным детям возможность иметь такие же условия жизни и воспитания, как и в родной семье. Усыновленные дети по закону приравниваются к родным.

Усыновление является одним из самых древних правовых институтов и существует во всех современных правовых системах, как наиболее оптимальная форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

За период с 1980 г. по 1995 г. в РФ было усыновлено 144 тысячи детей [13].

Усыновление допускается только в отношении несовершеннолетних детей, утративших родительское попечение, и только в их интересах.

Лица, достигшие 18-лененго возраста, не могут быть усыновлены.

Под интересами ребенка при усыновлении понимается создание для него благоприятных условий материального и морального характера для воспитания и развития в физическом, психическом, духовном и ином отношении. О семейном благополучии ребенка также говорится в преамбуле Конвенции о правах ребенка.

Усыновление братьев и сестер разными лицами не допускается, за исключением тех случаев, когда такое усыновление в силу тех или иных причин отвечает интересам детей [14].

Усыновление детей иностранными гражданами или лицами без гражданства допускается лишь в тех случаях, если не представляется возможным передать этих детей на воспитание в семьи граждан РФ, постоянно проживающих на территории РФ, либо на усыновление родственникам детей независимо от гражданства и места жительства этих родственников [15].

Дети, оставшиеся без попечения родителей, могут быть переданы на усыновление иностранным гражданам, лицам без гражданства, а также гражданам РФ, постоянно проживающим за пределами территории РФ, не являющимися родственниками детей, только по истечении трех месяцев со дня поступления сведений о таких детях в государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей.

Усыновление производится по заявлению лиц (лица), желающих усыновить ребенка. Рассмотрение дел об установлении усыновления ребенка производится судом в порядке особого производства по правилам, предусмотренным гражданским процессуальным законодательством. Дела об установлении усыновления детей рассматриваются судом с обязательным участием самих усыновителей, органов опеки и попечительства, а также прокурора [16].

Судебный порядок усыновления в наибольшей степени отвечает интересам ребенка, т.к. суд независим от каких-либо ведомственных или местных влияний и подчиняется только требованиям закона.

Для установления усыновления ребенка необходимо заключение органа опеки и попечительства об обоснованности усыновления и о его соответствии интересам усыновляемого ребенка с указанием сведений о факте личного общения усыновителей (усыновителя) с усыновляемым ребенком.

Усыновление является добровольным актом и может быть произведено только по просьбе (волеизъявлению) лица, желающего усыновить ребенка. Следовательно, никто не может принудить к усыновлению вопреки воле. Данное волеизъявление должно быть выражено в письменном заявлении об установлении усыновления ребенка, которое подается в районный суд, находящийся по месту проживания (нахождения) ребенка.

Права и обязанности усыновителя и усыновленного ребенка возникают со дня вступления в законную силу решения суда об установлении усыновления.

Усыновление ребенка подлежит государственной регистрации в порядке, установленном для государственной регистрации актов гражданского состояния.

Лица, имеющие право быть усыновителями [17]:

2 Совершеннолетние лица обоего пола, за исключением:

- лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными;

- супругов, один из которых признан судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

- лиц, лишенных по суду родительских прав или ограниченных судом в родительских правах;

- лиц, отстраненных от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на него законом обязанностей;

- бывших усыновителей, если усыновление отменено судом по их вине;

- лиц, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять родительские права, согласно Постановления правительства РФ № 542 от 01.05.1996. (см. приложение);

- лица, которые на момент установления усыновления не имеют дохода, обеспечивающего усыновляемому ребенку прожиточный минимум, установленный в субъекте РФ, на территории которого проживают усыновители (усыновитель);

- лиц, не имеющих постоянного места жительства, а также жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям;

- лиц, имеющих на момент установления усыновления судимость за умышленного преступление против жизни или здоровья граждан.

Лица, не состоящие между собой в браке, не могут совместно усыновить одного и того же ребенка.

Законом Российской Федерации не устанавливается предельный возраст усыновителей (усыновителя), несмотря на неоднократные попытки ввести поправки по данному вопросу.

При наличии нескольких лиц, желающих усыновить одного и того же ребенка, преимущественное право предоставляется родственникам ребенка.

3 Опека (попечительство) - устанавливается над детьми, оставшимися [18] без попечения родителей в целях их содержания, воспитания и образования, защиты их прав и интересов.

Опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста 14 лет, а попечительство - в возрасте от 14 до 18 лет.

Одной из основных задач опеки и попечительства является воспитание и образование детей, оставшихся, по каким бы то ни было причинам, без родительской опеки.

В ст. 146 Семейного кодекса предусматривается, что опекунами могут назначаться только совершеннолетние дееспособные лица [19]. При назначении опеки обязательно учитываются нравственные, личностные качества опекуна и его способность к выполнению обязанностей опекуна

Назначая ребенку опекуна, специалисты органов опеки и попечительства обязательно должны учитывать, какие отношения складываются или уже сложились между опекуном и ребенком. Если опекун живет не один, то следует учесть, как относятся к ребенку члена семьи опекуна, хотя их мнение не является решающим, поскольку опекаемый может не проживать в семье опекуна, а жить на своей жилплощади. Если это возможно, то спрашивается желание самого ребенка, и оно учитывается при назначении опеки. Органы опеки назначают ребенку опекуна или попечителя ребенку в течение месяца со дня, когда стал известен факт о необходимости установления опеки над ребенком.

Не назначаются опекунами лица:

- лишенные родительских прав или ограниченные в родительских правах,

- отстраненные от выполнения обязанностей опекунов,

- бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине,

- лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией,

- лица, которые по состоянию здоровья не могут выполнять обязанности опекунов/попечителей, согласно Постановления правительства РФ № 542 от 01.05.1996 [20].

Детям, которые находятся на полном государственном попечении и воспитываются в специализированных учреждениях (детских домах, домах ребенка, домах-интернатах и т.п.), опекуны не назначаются. Эти обязанности возлагаются на администрации этих учреждений.

Дети, находящихся под опекой/попечительством имеют следующие права:

- воспитание в семье опекуна, совместное с ним проживание,

- обеспечение для него условий содержания, воспитания, образования,

- получение причитающихся алиментов, пенсий, пособий,

- сохранение за ним права собственности на жилое помещение, а при его отсутствии - на получение жилья,

- защита от злоупотребления опекуна.

Опекун, в свою очередь, также имеет права и обязанности:

- воспитания ребенка, заботы о здоровье, физическом, психическом и духовном развитии ребенка,

- на самостоятельное определении способов воспитания ребенка,

- на выбор образовательного учреждения для ребенка,

- опекун не вправе препятствовать общению ребенка с его кровными родителями и другими родственниками, если эти отношения не наносят вред ребенку.

Контроль за условиями содержания, воспитания и образования детей, находящихся в воспитательных учреждениях, осуществляется органами опеки и попечительства. Формы такого контроля законом прямо не определены.

Защита прав выпускников воспитательных учреждений возлагается на органы опеки и попечительства.

В целях последующего жизнеустройства при выпуске воспитаннику обязательно должны быть выданы следующие документы: свидетельство о рождении (паспорт), документы о состоянии здоровья, документ об образовании, сведения о родителях или близких родственниках, документы, подтверждающие его право на имущество, денежные средства, жилую площадь [21].

Факт нахождения детей под опекой (попечительством) не освобождает их родителей от обязанности содержать детей.

На детей, находящихся под опекой или попечительством, должны выплачиваться государственные пособия, полагающиеся гражданам, имеющим детей.

Опекун (попечитель) выполняет свои обязанности безвозмездно, на содержание ребенка ему ежемесячно выплачиваются денежные средства в размере, установленном Правительством РФ [22].

4 Приемная семья - довольно новая для России форма семейного воспитания. Узаконена она была в 1996 году с момента принятия Семейного кодекса. Специальная глава 21 СК посвящена правовым вопросам организации приемной семьи, а затем появилось Положение о приемной семье, утвержденное постановлением Правительства РФ № 829 от 17 июля 1996 г. Прообразом этой формы семейного воспитания явились детские дома семейного типа, возникшие в 1988 году [23].

Приемная семья - форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основе договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью между органом опеки и попечительства и приемными родителями (супругами или отдельными гражданами).

Договор о передаче ребенка заключается между органами опеки и попечительства и приемными родителями. Он должен предусматривать все возможные условия содержания, воспитания и образования ребенка, права и обязанности как ребенка, так и его приемных родителей, а также основания для прекращения действия данного договора.

Договор о передаче ребенка на воспитание в семью заключается между органом опеки и попечительства и приемными родителям по месту жительства (нахождения) ребенка.

Размер оплаты труда приемных родителей устанавливается каждым субъектом РФ. Так, в Москве, заработная плата приемных родителей, имеющих на воспитании трех и более приемных детей, устанавливается в размере ставки одиннадцатого разряда Единой тарифной сетки для педагогических работников учреждений образования.

Приемные родители ведут учет расходов в письменной форме по приходу и расходу денежных средств, выделяемых на содержание ребенка. Сведения об израсходованных средствах представляются в органы опеки и попечительства ежегодно. Сэкономленные в течение года средства изъятию не подлежат.

В таком же порядке приемными семьям могут предоставляться льготы различного характера. Субъектам РФ рекомендовано установить основные виды льгот социального и жилищного характера:

- скидки в размере 50 % за квартплату, плату за коммунальные услуги и телефон;

- выделение земельного участка с освобождением от уплаты земельного налога;

- преимущественное право на получение санаторно-курортных путевок, в том числе, бесплатных, в лечебно-оздоровительные учреждения;

- предоставление приемным родителям ежегодных отпусков повышенной продолжительности - от 42 до 56 дней;

- сохранение непрерывного стажа за приемными родителями на весь период действия трудового договора о передаче ребенка;

- право на получение беспроцентных ссуд на строительство жилья, дач, создание собственного предприятия [24].

Приемными родителями могут быть совершеннолетние лица обоего пола, за исключением:

- лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными;

- лиц, лишенных по суду родительских прав или ограниченных в судом в родительских правах;

- отстраненных от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на него законом обязанностей;

- бывших усыновителей, если усыновление отменено судом по их вине;

- лиц, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять обязанности по воспитанию ребенка.

Приемные родители по отношению к принятому на воспитание ребенку обладают правами и обязанностями опекуна (попечителя).

Заключение органа опеки и попечительства о возможности лиц быть приемными родителями является основанием для подбора ребенка с целью передачи его в приемную семью.

На воспитание в приемную семью передается ребенок, оставшийся без попечения родителей, в том числе находящийся в воспитательном учреждении, лечебном учреждении, учреждении социальной защиты населения или другом аналогичном учреждении.

Предварительный выбор ребенка осуществляется лицами, желающими принять ребенка в семью, по согласованию с органами опеки и попечительства. Разъединение братьев и сестер не допускается, за исключением случаев, когда это отвечает их интересам.

Передача ребенка в семью осуществляется с учетом его мнения. Ребенок, достигший 10-летнего возраста, может быть передан в приемную семью только с его согласия [25].

Ребенок, переданный в приемную семью, сохраняет право на все причитающиеся ему алименты, пенсию и другие пособия, а также на жилое помещение, при отсутствии такового, имеет право на предоставление ему жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

Таким образом, подводя итоги параграфа, можно сделать вывод, что основными законодательными актами, регулирующими положение детей сирот в России регулируются Конвенцией о правах ребенка и Семейным кодексом РФ.

Вывод по главе: в Российской Федерации проводиться активная работа по устройству детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Формы и методы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, регулируются законодательными актами.

2. Социальное обслуживание детей, оставшихся без попечения родителей в Комсомольске-на-Амуре

усыновление попечительство приемный опека

2.1 Анализ социальной работы с детьми, оставшимися без попечения родителей в Хабаровском крае

На основе доклада председатель совета И.А. Иванцевой «О работе министерства образования края и муниципальных органов управления образованием по созданию условий для содержания, обучения и воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в детских домах и школах-интернатах края и развитию семейных форм устройства детей, оставшихся без родительского попечения» проанализирована работа с детьми, оставшимися без попечения родителей в Хабаровском крае [15].

Совет по вопросам общего образования министерства образования края отмечает, что в крае меняется подход в решении вопросов воспитания, содержания в детских домах и школах-интернатах, складывается система контроля и мониторинга деятельности муниципальных органов управления образованием, образовательных учреждений по охране прав детей.

На начало 2007 - 2008 учебного года в крае функционирует 36 детских домов и 23 школы-интерната. Из 36 детских домов 6 - дошкольных, 12 - школьных, 18 - смешанных, в том числе 5 - коррекционных.

Из 23 школ-интернатов 5 - общеобразовательных, 18 - специальных (коррекционных), в том числе 8 - для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

На 01.09.2007 года в детских домах и школах-интернатах содержатся и воспитываются 2935 детей (на 01.09 2006 года - 3206 детей).

Лицензию на право образовательной и воспитательной деятельности на начало нового учебного года имеют 33 детских дома и 22 школы-интерната (2006 год - 36 детских домов и все школы-интернаты).

На попечения родителей остается опека (попечительство). За 9 месяцев 2007 года под опеку граждан определено 749 детей.

Получила развития и такая форма устройства, как приемная семья. В определенной степени этому способствовало принятие Федеральных и краевых законодательных актов, которых определена выплата единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью в размере 8000 рублей, увеличение размера ежемесячного денежного содержания детей в опекунских и приемных семьях установлен в сумме 4000 рублей, размер оплаты труда приемных родителей составляет 2500 рублей в месяц на каждого приемного ребенка.

На 01.10.2007 г. в крае создано 154 приемных семьи, в которых воспитывается 283 ребенка, оставшегося без попечения родителей. Больше всего приемных семей создано в г. Хабаровске (в 73 семьях 98 детей), Вяземском муниципальном районе (в 15 семьях 49 детей).

Активнее всего работа по устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей ведется в г. Комсомольске-на-Амуре, Советско-Гаванском, Ванинском, Вяземском, Солнечном, Тугуро-Чумиканском и Хабаровском муниципальных районах.

В г. Комсомольске-на-Амуре основной формой устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по-прежнему остается опека (попечительство), в Вяземском муниципальном районе развивается форма устройства - приемная семья. В 2007 году Советско-Гаванский, Ванинский и Хабаровские районы начали создание приемных семей.

Наряду с семейными формами устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в муниципальных образованиях проводится работа по сохранению ребенка в кровной семье, возвращению его из учреждений общественного воспитания родителям. За первое полугодие 2007 года 88 воспитанников детских домов и школ-интернатов возвращены родителям. Хорошо проводится работа во возвращению детей из детских домов и школ-интернатов в кровные семьи в г. Хабаровске, г. Комсомольске-на-Амуре, Амурском, Верхнебуреинском, Комсомольском, Хабаровском, им. Лазо районах.

Вместе с тем, остается нерешенным ряд проблем в деятельности органов управления образованием.

Медленно решаются вопросы лицензирования медицинской деятельности. На начало 2006 - 2007 учебного года из 59 учреждений, имеющих в штате медицинских работников, лицензии на данный вид деятельности имеют 35 (59 %).

Не изменился качественный состав руководителей детских домов. Из 36 директоров 6 (16 %) не имеют высшего образования (Нанайский, Ульчский, Бикинский, Амурский, имени П.Осипенко районы).

Несмотря на принимаемые меры по повышению качественного состава педагогических кадров в 11 территориях края остается ниже среднего краевого (52,7 %) число педагогических работников детских домов, имеющих высшее образование (Хабаровский, Николаевский, Вяземский, Верхнебуреинский, Ульчский, имени Лазо, Нанайский, Солнечный, Ванинский, имени П.Осипенко муниципальных районах).

Недостаточно внимания уделяется вопросам организации здоровье сбережения воспитанников (Ульчский, Хабаровский, имени Лазо муниципальные районы).

Растет процент выпускников, которые после выпуска из учреждений общественного воспитания нигде не устроены, и по итогам 2006 / 2007 учебного года составляет 2 % (9 человек) (г.Хабаровск, Ванинский, Ульчский муниципальные районы).

Таким образом, подводя итоги параграфа, можно сделать следующие выводы: несмотря на улучшение положения по устройству детей, оставшихся без родительского попечения, в семьи граждан и возврату родителям, в целом результаты данной работы кардинально ситуацию по снижению числа детей в учреждениях общественного воспитания не изменили.

Нарушаются права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, длительное время проживающих в учреждениях социальной защиты, которые являются учреждениями для временного пребывания несовершеннолетних. Из-за отсутствия государственных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, длительное время проживают в социальных приютах Аяно-Майского, Тугуро-Чумиканского, Хабаровского, Охотского районов дети, оставшиеся без родительского попечения.

Не выполняются муниципальные планы поэтапной замены мебели и технологического оборудования в учреждениях общественного воспитания на 2007-2010 годы. Слабо оснащены медицинские кабинеты.

Имеют место факты нецелевого использования средств субвенций, выделяемых из краевого бюджета на питание и обмундирование воспитанников школ-интернатов.

В районах отсутствует наружная социальная реклама, недостаточно информировано население о семейных формах устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Отсутствует целенаправленная работа со средствами массовой информации (за исключением г. Комсомольска-на-Амуре). В ряде районов специалисты по охране прав детей не используют в работе формы публичного выступления на родительских собраниях в школах, дошкольных образовательных учреждениях.

2.2 Опыт работы отдела опеки и попечительства г. Комсомольска-на-Амуре в работе с детьми, оставшимися без попечения родителей

Отчет отдела по защите прав несовершеннолетних Центрального округа о проделанной работе за 2009 год. За отчетный период выявлено и поставлено на учёт 205 детей, оставшихся без попечения родителей (в 2008 году -- 149), из них:

- передано под опеку (попечительство) -- 96 (в 2008 - 82);

- усыновлены -- 4 (в 2008 -- 2);

- передано родителям 7 (в 2008 -- 4);

- устроены в учреждения здравоохранения и образования для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей -- 89 (в 2008 -- 52);

- устроено на полное государственное обеспечение в учреждения начального профессионального образования -- 5 (в 2008 -- 4);

- выбыли по иным основаниям -- 2 (в другие территории).

За отчетный период переданы сведения в региональный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей, о 28 несовершеннолетних, из которых 15 детей устроено в учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 13 - передано под опеку. Из 28 детей, внесенных в банк данных в 2009 году - 11 новорожденные, родители которых, дав согласие на усыновление, оставили детей в лечебном учреждении.

Всего в банк данных внесено 337 несовершеннолетних в возрасте от О до 18 лет, из которых 118 человек подопечные дети.

В настоящее время в округе проживает 1696 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе 1107 детей воспитывается в семьях (615 -- под опекой, 460 -- в семьях усыновителей, 32 -- в приемных семьях), 589 детей данной категории воспитывается и обучается в учреждениях всех типов, включая учреждения профессионального образования. 190 детей устроены в семьи в 2009 году, в т.ч. 55 переданы в семьи из учреждений.

Приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей, является устройство на воспитание в семьи под опеку и усыновление. С целью устройства детей на воспитание в семьи, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 04 апреля 2002 года УЧ 217 «0 государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществлении контроля за его формированием и использованием» в региональный банк данных было своевременно переданы 91 анкета и 62 дополнения и изменения в ранее направленные анкеты детей. В региональном банке данных находится 416 анкет детей Центрального округа, которые с учётом требования закона постоянно дополняются.

С целью формирования банка данных опекунов и усыновителей, привлечения общественности к проблемам детей, оставшихся без попечения родителей, отделом продолжается при поддержке СМИ цикл телепередач «Хочу домой», за отчетный период подготовлено 41 выступление на ТВ, радио, в печатных изданиях. Еженедельно в газетах «Из рук в руки», «Моя газета», «Местное время» размещается информация о детях, подлежащих передаче в семьи, при поддержке предпринимателей на улицах города размещены баннеры, «Сохраним ребенку семью», «Стань приемным родителем», «Где ты, мама?». Кроме того, с 2005 года действует сайт отдела, на котором ежемесячно размещается информация о детях, оставшихся без попечения родителей, а также информация о работе отдела.

Продолжена работа по передаче гражданам воспитанников образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на время каникул, согласно постановлению Правительства РФ «0 временной передаче детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации», принятого в соответствии со ст. 155.2 Семейного Кодекса РФ. За отчётный период заключено 110 договоров на 120 детей (зимние каникулы 2009 года -- 31 договор на 33 ребенка, весенние каникулы 2009 года -- 27 договоров на 30 детей, летние каникулы 2009 года -- 52 договора на 57 детей. По итогам проведенной работы 1 ребенок передан под опеку. Ранее эта работа проводилась в соответствии с постановлением администрации г.Комсомольска-на-Амуре от 01.06.2004 ЗЧ 37-па «0 передаче воспитанников образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан на время каникул». За весь период существования данной программы с 2004 года в семьях жителей Центрального округа отдохнуло 577 детей, из которых впоследствии 34 ребёнка были переданы в эти семьи под опеку.

В 2009 году в судебном порядке установлено усыновление посторонними гражданами в отношении 29 несовершеннолетних: 13 -- российскими гражданами, 16 -- иностранными (краевым судом) (в 2008 году -- 25: 11 -- российскими гражданами, 14 - иностранными). Отчимом и мачехой за 2009 год установлено усыновление в отношении 14 детей.

Всего состоит на учете 460 усыновленных детей. За отчетный период обследованы условия жизни 19 усыновленных детей. Получено через министерство образования края 42 отчета о проживании усыновленных детей в семьях иностранных граждан. Нарушений не выявлено.

В Центральном округе заключены договоры об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях (договоры о приемной семье) с 16 опекунами, (в 2009 году с 6 опекунами), в приемных семьях воспитывается 32 ребенка, не состоящих с приемными родителями в родственных отношениях. Все дети -- бывшие воспитанники учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в т.ч. З переданы из учреждений в 2009 году. С целью контроля за их деятельностью в отделе создан банк данных приемных семей, составлен план работы.

По состоянию на 01.01.2010 -- состоит на учете 615 подопечных детей (в 2008 году -- 628 человек), из них 132-дети-сиротьт и 483-дети, оставшиеся без попечения родителей, в том числе: обучающихся в учреждениях высшего профессионального образования- 1, учреждениях среднего профессионального образования -- 16, учреждениях начального профессионального образования -- 43, необучаемых -- 2, школьников -- 396, дошкольников -- 157, из них 25 неорганизованных.

За отчетный период передано под опеку 132 (в т.ч. 15 -- из учреждений, из числа устроенных ранее) (в 2008 году -- 131) несовершеннолетних, утративших родительское попечение.

Снято с учета 145 подопечных детей в связи:

- с совершеннолетием -- 65:

- с переездом в другие регионы и др. основаниям -- 29,

- с передачей родителям (усыновлено) -- 31 (2)

- с устройством на полное государственное обеспечение в учреждения профессионального образования -- 7,

- с устройством в учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей -- 13 (в связи со смертью опекунов, попечителей; ненадлежащим выполнением обязанностей опекуна, попечителя; и пр.)

В связи с продолжающейся работой по формированию банка данных граждан, выразивших желание стать опекуном (попечителем), 120 несовершеннолетних воспитываются в семьях, с членами которых не состоят в родственных отношениях, из них 15 детей переданы под опеку за период отчетного года.

Три года в отделе работает телефон доверия «Защити ребёнка». В течение 2009 года поступило 116 звонков, основная часть которых содержала информацию о неблагополучии в семье, пьющих родителях, не осуществляющих воспитание и содержание своих детей. По поступившим сигналам специалистами отдела были приняты оперативные меры с целью оказания помощи несовершеннолетним, которые оказались в трудной жизненной ситуации. Работа телефона доверия позволяет оперативно выявлять факты нарушения прав несовершеннолетних, принимать необходимые меры для их устранения и оказания помощи, как детям, так и семьям.

В Центральном округе осуществляет деятельность социальный приют для детей и подростков при МУ «Комплексный центр социального обслуживания населения». За отчётный период в этом учреждении прошли реабилитацию 146 детей (за аналогичный период прошлого года проживало 135 подростков), из них:

109 - по социальным показаниям;

37 - оставшихся без попечения родителей.

После проведения профилактической работы с родителями, 109 подростков возвращены на воспитание в семьи, 37 детей помещены в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На 01.01.2010 в социальном приюте для детей и подростков при МУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» проживает 11 детей.

Согласно постановлению главы города от 05.11.2008 З 192 «О переименовании муниципального учреждения «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» Ленинского округа администрации города Комсомольска-на-Амуре», для детей, проживающих в Центральном округе, закреплено 14 мест.

За отчётный период в социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних г. Комсомольска-на-Амуре проживало 89 детей дошкольного возраста:

77 - по социальным показаниям

12 - оставшихся без попечения родителей, все помещены в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 77 детей переданы на воспитание в семьи. На 01.01.2010 в социально-реабилитационном центре проживает 9 детей из Центрального округа.

Кроме этого, дети до трехлетнего возраста, нуждающиеся в помощи государства и дети, оставшиеся без попечения родителей, с целью решения их дальнейшего жизнеустройства, в течение 2009 года помещались в МУЗ «детская городская больница». На 01.01.2009 в МУЗ «детская городская больница» находилось 14 несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, и из семей, находящихся в социально-опасном положении. За отчётный период в больницу поступило 62 ребенка и выбыло 63(37 -- в дом ребенка, 18 -- возвращены родителям, 4 -- усыновлено, 1 -- передан под опеку, 1 -- в дом инвалидов, 1 -- в приют, 1 -- умер). На 01.01.2010 в дГБ находится 13 детей, из них: З -- ребенка-инвалида, 5 -- с путевками в дом ребенка, З - определяются в дом ребенка, в отношении 2 детей готовятся документы на передачу под опеку.

С целью реализации задач по профилактике социального сиротства отдел, совместно со всеми органами и учреждениями системы профилактики, регулярно на протяжении 6 лет участвует в рейдовых мероприятиях по территориям городских отделов милиций с участием всех заинтересованных ведомств. В 2009 году проведено 14 рейдовых мероприятий со всеми органами и учреждениями системы профилактики. В результате проверено 383 семьи, находящихся в социально-опасном положении, вновь выявлено и поставлено на учет 52 семьи, выдано 95 направлений в органы и учреждения системы профилактики.

Ежемесячно на координационном Совете по профилактике социального сиротства при первом заместителе начальника Центрального округа рассматриваются результаты работы с семьями, находящимися в социально-опасном положении.

Кроме того, приказом начальника округа от 10 июля 2008 года ЗЧ 281 утверждён социальный проект «Дошкольник», одной из главных задач которого является оказание всесторонней помощи семьям, находящимся в социально- опасном положении, в оформлении документов и устройстве детей в дошкольные учреждения. На учете в отделе состоит 227 детей дошкольного возраста из указанной категории семей, из них 65 человек в возрасте до 1 года,41 ребёнок достиг школьного возраста и приступил к обучению в 1 классе (все дети получили помощь в ходе акции «Помоги собраться в школу», 15 детей прошли подготовку к обучению в Социально-реабилитационном центре, 24 ребёнка оздоровились в пришкольных лагерях, 2 -- получили необходимое лечение в МУЗ «Противотуберкулезный диспансер»). В результате совместной работы, проведенной отделами по защите прав несовершеннолетних, образования, образовательными, медицинскими организациями и организациями, оказывающими социальные услуги, ребёнок данной категории посещает дошкольные учреждения.

В соответствии с распоряжением Губернатора Хабаровского края от 07.05.2009 К 307 «0 создании комитета по делам опеки и попечительства

Правительства Хабаровского края» и постановлением Правительства Хабаровского края от 11.08.2009 У 251-пр «Об утверждении Положения о комитете по делам опеки и попечительства Правительства Хабаровского края», комитет наделен статусом органа опеки и попечительства края.