Пенсионная защита граждан Российской Федерации

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 1995 года «О Федеральном перечне гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания» в соответствии с Федеральным Законом «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» утверждаются социальные услуги, которые предоставляются государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания:

- материально-бытовые услуги,

- услуги по организации питания, быта, досуга,

- социально-медицинские и санитарно-гигиенические услуги,

- правовые услуги,

- содействие в организации ритуальных услуг.

Развивая и совершенствуя деятельность служб социальной помощи престарелым и инвалидам, органы социальной защиты проявляют постоянную заботу о создании более комфортных условий для жизнедеятельности пожилых людей в стационарных учреждениях [49, c.54]. Дома - интернаты предоставляют возможность престарелым и инвалидам находиться там не только постоянно, но и временно, в них вводится недельное и дневное пребывание.

С появлением центров социального обслуживания, реабилитационных центров, отделений социальной помощи на дому и дневного пребывания несколько изменяются функции, объем и некоторые аспекты деятельности стационарных учреждений.

В настоящее время в системе социальной защиты населения действуют около 1000 стационарных учреждений для лиц пожилого возраста и инвалидов.

Сейчас в дома - интернаты поступают в основном люди, требующие постоянного ухода, утратившие в значительной мере способность передвигаться.

Статистические данные показывают, что 88% людей, находящихся в домах - интернатах, страдают психическими патологиями, у 67,9% наблюдается ограничение двигательной активности: они нуждаются в посторонней помощи, 62,3% не способны даже частично себя обслуживать, а среди поступающих в эти учреждения такой показатель достигает 70,2%. Наиболее распространенными заболеваниями среди пожилых людей являются болезни органов кровообращения и костно-мышечные системы. Исследования показывают, что 71,1% лиц пожилого возраста нуждаются в доставке продуктов, 69,1% - в доставке медикаментов, 12,2% - топлива, 33,3% - в доставке горячей пищи, 77,1% в стирке белья, 72,7% - в уборке жилища, 31,4% - в ремонте жилья, 23,6% - в приготовлении пищи [36, c.7].

Однако функционирование домов-интернатов как одной из основных стационарных форм социального обслуживания престарелых связано с целым рядом серьезных проблем.

Среди них: степень удовлетворения потребности в домах-интернатах, качество обслуживания в них, создание соответствующих условий для проживания и т.д. С одной стороны сохраняется очередь пожилых граждан, желающих поступить в стационарные учреждения социального обслуживания, с другой стороны, пожилые люди все больше проявляют желание жить в привычной для них обстановке.

Одной из новых форм социального обслуживания является развитие сети специальных домов для одиноких пожилых граждан и супружеских пар, которые сохранили полную или частичную способность к самообслуживанию в быту и нуждаются в создании условий для самореализации своих основных жизненных потребностей [77, c.140].

Основная цель создания таких домов - обеспечение благоприятных условий проживания и самообслуживания, предоставление проживающим престарелым гражданам социально-бытовой и медицинской помощи, создание условий для активного образа жизни, в том числе посильной трудовой деятельности.

Специальные дома для одиноких престарелых могут быть построены как по типовому проекту, так и располагаться в переоборудованных отдельных зданиях или части многоэтажного дома.

Они состоят из одно-двухкомнатных квартир и включают в себя комплекс служб социально-бытового назначения, медицинский кабинет, библиотеку, столовую, пункты заказов на продовольственные товары, сдачу белья в прачечную или химчистку, помещения для проведения культурного досуга и для трудовой деятельности.

Они оснащаются средствами малой механизации для обеспечения самообслуживания проживающих граждан.

При таких домах организуются круглосуточные действующие диспетчерские пункты, обеспеченные внутренней связью с жилыми помещениями и внешней телефонной связью. Граждане, проживающие в таких домах, получают пенсию в полном размере, имеют право на первоочередное направление в стационарные учреждения.

Таких домов в нашей стране пока мало, но они получают все большее признание и развитие, так как это позволит решить многие проблемы, удовлетворить потребности одиноких пожилых людей, продлить их активную жизнедеятельность.

Аптечный киоск организуется для обеспечения лекарствами в основном ветеранов, инвалидов и участников Великой Отечественной войны, согласно реализации Закона Российской Федерации «О ветеранах» по рецептам врача «бесплатно».

В целях организации посильной трудовой деятельности трудоспособных пенсионеров, инвалидов могут создаваться общества по ремонту обуви, одежды, оказания бытовых услуг, ритуальных услуг, ремонту квартир, изготовления швейных, вязальных изделий и т.д.

Одна из задач такой формы социального обслуживания является распродажа товаров, оказания бытовых услуг по сниженным ценам малоимущим гражданам по прейскуранту.

Дом сестринского ухода, хоспис (отделение сестринского ухода), организуется при больнице и предназначен для проведения курса поддерживающего лечение больных, преимущественно пожилого и старческого возраста.

Основными направлениями работы являются:

- Квалифицированный медицинский уход.

- Социальное обслуживание.

- Своевременное выполнение врачебных назначений и процедур.

- Медицинская реабилитация больных и престарелых с элементами трудотерапии.

- Динамическое наблюдение за состоянием больных и престарелых.

- Своевременная диагностика осложнений или обострений хронических заболеваний [52,c.77].

Дом сестринского ухода обеспечивает, во-первых: первую экстренную и неотложную помощь, во-вторых: своевременный переход больных и престарелых при обострении хронических заболеваний или ухудшении их состояния, в соответствующие лечебно-профилактические учреждения. Пожилых пациентов периодически осматривают врачи, для них организовано диетическое питание, оказывается консультативная и психологическая помощь.

Новой формой медицинского и социального обслуживания считается хоспис.

Это специализированное заведение помогает тяжелобольным, умирающим людям своевременно получить помощь, которая облегчила бы их страдания, психологически подготовить к смерти.

В нашей стране увеличивается число граждан, нуждающихся в ночлеге, временном жилье. Для такой категории людей открываются дома ночного пребывания и социальные гостиницы.

Дома ночного пребывания предназначены в первую очередь для лиц без определенного места жительства, исключительно для ночного.

Им предоставляется койко-место на ночь, они проходят санитарную обработку, доврачебный осмотр, получают талоны на питание.

В случае необходимости этим людям оказывается медицинская, консультативная помощь по вопросам бытового и трудового устройства.

Критериями предоставления социальной помощи служат:

1) Совокупный семейный или среднедушевой доход ниже прожиточного уровня.

2) Отсутствие средств к существованию.

3) Одиночество и неспособность к самообслуживанию. [54, с.62].

Таким образом в первой главе, нам удалось:

- раскрыть сущность социальной защиты пожилых людей;

- проанализировать различные точки зрения по проблеме старости в современных науках;

- сформулировать основные принципы деятельности в сфере социального обслуживания этой категории населения.

2. РОЛЬ И МЕСТО ПЕНСИОННОГО СТРАХОВАНИЯ В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ.

2.1 Эволюция пенсионного обеспечения

В этой главе рассмотрим развитие пенсионного обеспечения в России и зарубежом, проанализируем проблемы государственного социального страхования, представим комплекс взглядов на пенсионную реформу в России с ее дальнейшем развитием.

Зарождение пенсионного обеспечения имеет глубокие исторические корни, в каждой стране оно происходило в соответствии с конкретными условиями. Несмотря на определенные различия в подходах, методах, а также в организационном оформлении, в основе его формирования во всех странах есть немало общего, вытекающего из самой сути человеческой природы.

Довольно долго человечество осознавало необходимость оказания помощи всем, кто испытывает нужду по причине болезни, слабости, преклонного возраста. Например, в Древних Афинах существовало подобие пенсионной системы, обеспечивавшей граждан, «которые вследствие телесной слабости и дряхлости не могли зарабатывать себе хлеба», небольшим ежедневным пособием.

Постепенно забота о материальном благополучии детей, инвалидов и престарелых становилась нравственной нормой, показателем здоровья любого цивилизованного общества, обязанностью государства.

Слово «пенсия» латинского происхождения, означает платеж. В Большом экономическом словаре "пенсия" определяется как регулярные денежные выплаты, предоставляемые гражданам при достижении определенного возраста, наступлении инвалидности, в случае потери кормильца, а также за выслугу лет и особые заслуги перед государством [70, c. 256].

Деятельность государства должна быть направлена на реализацию конституционных прав всех граждан на получение материального обеспечения при установленном законом возрасте либо иного страхового случая, влекущего за собой невозможность трудиться.

Такое материальное обеспечение граждан получило название "пенсия", а точнее, "государственная пенсия". Под государственной пенсией предлагается понимать ежемесячную денежную выплату, предназначенную для компенсации гражданину заработка (дохода), утраченного в связи с достижением установленного законом возраста, наступлением инвалидности, потерей кормильца, а также по другим основаниям, право на получение, которой определяется условиями и нормами, установленными законодательством РФ [46, c.18].

Впервые старость была признана законным основанием для гарантированной помощи со стороны государства в виде пенсии в Дании, где в 1891 г. был принят закон, предопределивший переход от страхования на случай старости к прямому пенсионному обеспечению без каких-либо предварительных взносов со стороны пенсионера.

Согласно этому закону, каждый гражданин, достигший 60-летнего возраста, имел право на получение пожизненной пенсии, выплачивающейся за счет государственного казначейства и доходов местных обществ.

Обострение потребностей трудящихся в социальном обеспечении непосредственно связано с развитием капиталистического способа производства, которому соответствовали лишение мелких производителей средств производства, изгнание крестьян с земель, рост армии обездоленных людей. Развитие капитализма породило для рабочего класса целый ряд социальных рисков, как угроза безработицы, рост заболеваемости, смертности, инвалидности, травматизм, преждевременное старение.

Формой защиты от возможных рисков являлось частное страхование, организация страховых больничных касс взаимопомощи, объединение в разного рода профессиональные общества вспомоществования, союзы и ассоциации.

Вместе с тем эти формы не могли охватить основную массу трудящихся, которая не имела достаточного дохода для участия в частном страховании, союзах и фондах.

Под давлением массовых выступлений рабочих в конце XIX и начале XX в. В ряде стран были приняты первые законодательные акты о социальном страховании.

В 1854 г. в Германии был принят Прусский закон, а в 1876 г. -- Закон о регулировании работы больничных касс. Социальное страхование, охватывающее примерно 10% населения, появилось в 80-е гг. XIX в.

В 1896 г. принимается Германское гражданское уложение, где впервые в европейской практике утверждались принципы социальной справедливости и вводилось повсеместное рабочее страхование. Характерная черта немецкого подхода состояла в том, что социальное страхование было принудительно-обязательным и основанным на взносах.

И работодатели, и работники должны были вносить средства на его финансирование. Стали формироваться пенсионные фонды и фонды страхования по болезни для отдельных групп трудящихся.

В последующие годы большинство западноевропейских стран сформировало системы пенсионного страхования, ориентированные на германскую модель; англосаксонские страны (за важным исключением США) и страны Северной Европы в большей степени шли по пути, проложенному Данией и Новой Зеландией.

Эти две системы решали разные задачи. Германская была ориентирована на сохранение социального статуса работающего после выхода на пенсию. Датская, впоследствии введенная в Англии, -- на ограничение бедности [25, c.50].

В XX в. происходило постепенное сближение пенсионных систем развитых стран.

Там, где они были основаны на страховых взносах (Германия), вводились гарантии минимальной пенсии, не зависящие от предшествующих взносов.

Система социального обеспечения в США зародилась в виде агентств, организованных и финансируемых в каждом штате местными властями.

Комитет по оказанию помощи бедным, образованный из избранных местных представителей, организовывал нуждающимся "помощь для жизни дома" или "вне дома", открывал при необходимости дома для бедных, устраивал проживание в других семьях, нарушителей общественного порядка, бродяг по решению мирового судьи направлял в местные тюрьмы.

Система такого рода агентств на рубеже Х1Х-ХХ вв. была достаточно беспорядочной, программы и спонсоры постоянно менялись, их попытки решить проблемы бедности были тщетны. В 20-х гг. XX в. в отдельных штатах возникли системы частного страхования, к началу 30-х гг. они существовали в 28 штатах.

В современные пенсионные системы встроена тенденция к увеличению расходов.

Те системы, которые создавались как сравнительно экономичные, требующие лишь скромных взносов для их финансирования, становятся обременительными. Решение проблемы может быть осуществлено разными путями, в частности:

-- повышением пенсионного возраста;

-- увеличением налога на социальное страхование;

-- стимулированием и координацией деятельности негосударственных социальных фондов, общественных объединений по поддержанию условий жизнедеятельности престарелых граждан и инвалидов;

-- государственным поощрением заботы о не трудоспособных в семье.

Поэтому в отдельных странах размеры взносов работников и работодателей повышаются, отражая меняющуюся демографическую картину.

В свою очередь, увеличение налогов на заработную плату стимулирует занятость в неформальном секторе, рост безработицы.

По мере формирования Российского государства попечение и заботливое внимание к "служивым" усиливалось, рост роли военных в укреплении государства сопровождался расширением их привилегий. Забота о раненых ставится на все более прочную законодательную основу.

В царской грамоте Михаила Федоровича (1633) полковым воеводам предписывалось обеспечивать медицинский осмотр раненых силами лекарей, выдавать раненым воинам на лечение 3--4 руб. в месяц.

Алексей Михайлович в 1663 г. принимает указ о назначении раненым "лечебных" денежных выплат с учетом тяжести полученного ранения, сословной принадлежности и положения в военной иерархии. Максимальный размер денежных выплат составлял 9 руб., минимальный -- 1 руб. 50 коп.

Царским указом 1689 г. денежное пособие за тяжелое ранение высшему начальству было увеличено до 12 руб., остальные категории тоже получили прибавку. Все это представляло собой зародышевую форму пенсий по инвалидности.

В петровские времена внимание к увечным, раненым и престарелым воинам усилилось.

Законодательные акты Петра I содержали в себе обязательство государства оказывать помощь раненым и инвалидам за счет государственного бюджета. В этот период появились первые в России военные госпитали и инвалидный дом для увечных воинов. По распоряжению Петра I повинность содержания отставных офицеров и солдат была возложена на все монастыри, где они должны были получать жалованья денежное и хлебное из монастырских доходов в размере уровня военнослужащих гарнизонов губерний по месту нахождения обители. В 1720г. Петр I утвердил положение, согласно которому вдовам убитых и умерших воинов устанавливалось государственное пособие в размере восьмой части годового жалованья мужа, а детям -- в размере двенадцатой части. При этом женам в возрасте до 40 лет пособие выплачивалось единовременно, а старше 40 лет -- ежегодно до кончины, вышедшим замуж повторно пособие не выплачивалось. Детям выплата производилась: мальчикам -- до достижения 10 лет, девочкам -- до 15 лет. В после петровские времена такие традиции продолжались и развивались.

В 1803 г. в России был принят первый устав о пенсиях. Военнослужащие по пенсионному обеспечению подразделялись на два класса.

Зарождение и развитие государственной системы социального обеспечения населения в России непосредственно связано с революционными преобразованиями 1917г., постепенным установлением нового уклада жизни.

Затянувшаяся война, экономическая разруха, политический хаос в стране еще более усугубили тяжелое материальное положение основной массы населения. Количество граждан, нуждающихся в призрении, возрастало.

Образованное в мае 1917 г. постановлением Временного правительства Министерство государственного призрения было призвано стать главным руководящим органом дела призрения в масштабах страны. Однако существенно поправить организацию призрения Временное правительство не сумело.

Радикальные преобразования в области обеспечения нетрудоспособных, престарелых и попавших в нужду людей стали осуществляться лишь после победы Октябрьской социалистической революции. 13 ноября 1917 г. было обнародовано правительственное сообщение о социальном страховании. В нем говорилось, что рабоче-крестьянское правительство приступает к изданию Декретов о полном социальном страховании на основе рабочих страховых лозунгов:

1. Распространение страхования на всех без исключения наемных рабочих, а также городскую и сельскую бедноту, а также городскую и сельскую бедноту.

2. Распространение страхования на все виды потери трудоспособности, на случай болезни, увечья, инвалидности, старости, материнства, вдовства и сиротства, а также безработицы.

3. Возложение всех расходов по страхованию целиком на предпринимателей.

4. Возмещение по меньшей мере полного заработка в случае граты трудоспособности и безработицы.

5. Полное самоуправление застрахованных во всех страховых организациях [32, c.123].

Следует отметить, что хотя некоторые положения намеченной программы в силу ряда обстоятельств не сразу получили полное развитие, но в целом она стала последовательно осуществляться.

Одним из первых декретов (от 21 ноября 1917г.) были увеличены вдвое пенсии рабочим, пострадавшим от несчастных случаев, пенсионируемых еще на основе царского закона от 23 июня 1912г. При этом увеличение размера пенсии касалось всех пострадавших от несчастных случаев независимо от того, по какому закону им была назначена и какие учреждения пенсию выплачивали. Право на пенсию от несчастных случаев впервые приобретали все трудящиеся независимо от места работы.

Страховые фонды на выплату пенсий и пособий в этот период полностью формировались за счет взносов предприятий, учреждений и лиц, пользующихся трудом страхуемых, без взносов самих застрахованных. В последующем сущность социального страхования во многом изменилась. В основу ее были положены уже не только принципы страхования определенных рисков (увечье, болезнь и т. д.), но и обеспечение нормального уровня жизни трудящегося в случае утраты им трудоспособности.

В 1924 г. в стране было введено пенсионное обеспечение за выслугу лет для научных работников и преподавателей рабфаков. При социальном стаже не менее 1О лет и достижении 65 лет им были предусмотрены также пенсии по старости.

В 1925 г. установлены пенсии за выслугу лет для учителей городских и сельских школ, руководителей изб-читален, библиотекарей, педагогов детских домов и некоторых других специалистов. В 1927 г. вводится пенсионное обеспечение лиц, которым присвоено звание Героев труда. Они были выше обычных пенсий; в случае смерти право на пенсию приобретали члены семьи, находившиеся на его иждивении. Впервые годы Советской власти приоритетным было пенсионное обеспечение инвалидов и членов их семей.

Уровень социального обеспечения существенно повысился в годы первой пятилетки. Коллегией Нарком труда РСФСР, а затем Госпланом РСФСР был принят перспективный план развития социального страхования на 1928-1933 гг., в соответствии с которым намечалось к концу пятилетки увеличить расходы на пенсии по инвалидности лицам из числа работающих по найму почти в 3 раза. Контрольные цифры по социальному обеспечению были включены в пятилетний план развития народного хозяйства. Социальные проблемы инвалидов и возможности их решения самым тесным образом были связаны с организацией врачебной экспертизы их трудоспособности. В первое время после Октябрьской революции 1917 г. этой деятельностью занимались временные врачебные комиссии при больницах. После издания ряда декретов о социальном страховании и социальном обеспечении, с ростом численности застрахованных лиц стали меняться подходы, принципы определения утраты их трудоспособности. Служба врачебной экспертизы неоднократно переходила из одного ведомства в другое, менялись и расширялись ее функции. Положением о социальном обеспечении трудящихся от 31 октября 1918г. были созданы бюро врачебной экспертизы трудоспособности в ведении органов народного комиссариата труда, классификация инвалидности состояла из 5 групп.

Декрет о социальном обеспечении инвалидов от 8 декабря 1921 г. ввел шести групповую классификацию инвалидности. Сущность такой классификации выражалась в следующем:

I группа -- инвалид не только не способен ни к какой профессиональной работе, но нуждается в посторонней помощи для удовлетворения собственных нужд;

II группа -- инвалид не способен ни к какой профессиональной работе, но может обходиться без посторонней помощи;

III группа -- инвалид не способен ни к какой регулярной профессиональной работе, но может в некоторой степени добывать себе средства к существованию случайными и легкими работами;

IV группа -- инвалид не может продолжать свою прежнюю профессиональную деятельность, но может перейти на новую профессию более низкой квалификации;

V группа -- инвалид должен отказываться от прежней профессии, но может найти новую профессию такой же квалификации;

VI группа -- возможно продолжение прежней профессиональной работы, но только с пониженной производительностью.

Такая классификация получила наименование "рациональной", ибо в основу определения каждой группы была положена возможность инвалида выполнять ту или иную профессиональную работу.

С 1936 г. Конституция СССР право на материальное обеспечение в случаях утраты трудоспособности распространила на обеспечение каждого гражданина независимо от его социального положения. Были отменены ограничения классового характера в пенсионном обеспечении по государственному социальному страхованию, установленные для граждан, ранее лишавшихся избирательных прав (служащие уравнивались в правах с рабочими). Преимущественными основаниями для социального обеспечения явились: старость, болезнь, инвалидность, утрата кормильца. Материальную основу осуществления важнейших конституционных прав советских граждан, в том числе и права на социальное обеспечение, составляли общественные фонды потребления.

В 1980-е гг. система социального обеспечения характеризуется, прежде всего тем, что она являлась составной частью программы повышения благосостояния советского народа. По мере роста и укрепления социалистической экономики в нашей стране постоянно возрастала средняя заработная плата рабочих и служащих, доходы колхозников, а поскольку пенсии исчислялись из заработка, то это оказывало непосредственное влияние на их увеличение и тем самым на улучшение материальной обеспеченности пенсионеров. Средняя заработная плата рабочих и служащих в 1975 г. составила 145,8 руб., в 1976г. --154 руб.,в 1978г.-- 160 руб.; колхозников в 1976г.-- 116руб. Для советской системы социального обеспечения был характерен высокий уровень обеспечения пособиями и пенсиями по отношению к прежнему заработку.

Так, в 1988 г. средние размеры пенсий по стране у рабочих и служащих составили86 руб., а у колхозников -- 54 руб. в месяц. Кроме того, не было непосредственной связи между трудовым вкладом и назначенной пенсией.

В начале 90-х гг. в России началась эпоха радикальных экономических реформ, среди которых пенсионная реформа занимает одно из ключевых мест наряду с реформой форм собственности и приватизацией, реформой системы государственного управления экономикой. Социалистическая система Государственного пенсионного обеспечения была заменена на систему государственного пенсионного страхования, основанную на солидарно-распределительных принципах.

В РСФСР, одной из республик в составе СССР, 20 ноября 1990 г. был принят новый Закон РСФСР № 340-1 " О государственных пенсиях в РСФСР", который был подготовлен на основе Закона СССР от 15 мая 1990 г. "О пенсионном обеспечении граждан в СССР". В последующем в Закон вносились многочисленные изменения и дополнения. Наиболее существенные изменения прежнего порядка пенсионного обеспечения состояли в том, что была создана единая система независимо от характера трудовой и иной общественно полезной деятельности. Этот Закон охватил лиц, работающих по трудовому договору, членов колхозов, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью и других категорий граждан, подлежащих государственному социальному страхованию [46, c.45].

Одна из главных целей реформы заключалась в преодолении уравнительного подхода в пенсионном обеспечении. Основным критерием дифференциации условий и норм пенсионного обеспечения были признаны труд и его результаты. В Законе закреплены механизмы: осовремеаивания заработка старых пенсионеров, дифференциации размера пенсий с учетом продолжительности трудового стажа (увеличение пенсии на 1% за каждый год стажа сверх требуемого, но не более чем на 20%); исчисления пенсий из среднемесячного заработка за полные 60 месяцев работы подряд в течение всей трудовой деятельности, индексаций или компенсации в связи с повышением стоимости жизни и др.

Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. № 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" был задуман как страховой закон. По существу, он стал первым законом, в котором пенсионное страхование было выделено в полностью автономную систему. В нем последовательно и достаточно четко были закреплены в жизнь принципы обязательного пенсионного страхования, определены на законодательном уровне условия формирования Пенсионного фонда России.

Главными особенностями Закона 1990 г. были:

-- ярко выраженная социальная направленность с сохранением всех предыдущих государственных обязательств;

-- дальнейшее расширение списка льготных категорий граждан для более раннего выхода на пенсию;

-- введение социальных пенсий для лиц, не имеющих трудового стажа;

-- установление размера пенсии, в равной степени зависящего от предыдущего заработка и трудового стажа, и многое другое, связанное с формой расчетов пенсионных выплат. Главным новшеством было введение выплат полного размера пенсии всем работающим пенсионерам без исключения.

В связи с трудовой и иной общественно полезной деятельностью, засчитываемой в общий трудовой стаж, назначались следующие базовые виды пенсий:

* по старости (по возрасту);

* по инвалидности;

* по случаю потери кормильца;

* за выслугу лет.

На льготных основаниях пенсия устанавливалась также в связи с работой в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях: мужчинам с 55 лет, женщинам с 50 лет [46, c.70].

Таким образом, Закон 1990 г. закрепил единую пенсионную систему в стране, охватившую все категории трудящихся и все население.

Для практического осуществления всего комплекса правовых, организационных и экономических условий, необходимых для пенсионного страхования, был создан Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР) -- специализированное финансово-кредитное учреждение, основная функция которого заключается в финансировании выплаты всех видов государственных пенсий.

Организационно была сохранена прежняя форма управления деятельностью по назначению и выплате государственных пенсий через государственные органы социального обеспечения (в последующем -- социальной защиты населения).

Важнейшим условием взаимоотношений ПФР и государственного бюджета являлся полный отказ от бюджетных дотаций. Формирование собственных источников финансирования должно было достигаться улучшением собираемости взносов на указанные цели.

Финансирование всех видов трудовых пенсий с 1991 г. в российской Федерации стало осуществляться за счет страховых взносов, а социальных пенсий, пенсий военнослужащих срочной службы и некоторых других видов пенсионных выплат -- за счет федерального бюджета. Выплаты пособий финансировались в соответствии с действующим законодательством, осуществлялись через соответствующие органы социального обеспечения. Переориентация каналов поступления финансовых ресурсов на пенсионные цели, преимущественное использование страховых методов имели глубокое экономическое содержание и социальные последствия для развития рыночных отношений и эффективной деятельности системы пенсионного обеспечения нетрудоспособных граждан.

Бюджет Пенсионного фонда формировался следующим образом: все предприятия и организации независимо от форм собственности и подчиненности, находящиеся на территории РСФСР, вносили в 1991 г. ежемесячные взносы на социальное страхование в размере 26% по отношению к объему начисленной оплаты труда. Из них 20,6% направлялись в Пенсионный фонд РСФСР и 5,4% -- в фонд социального страхования РСФСР [46, c.101].

Размер взносов на социальное страхование, уплачиваемых работодателями и гражданами в Пенсионный фонд, определялся ежегодно Верховным Советом Российской Федерации по представлению правления ПФР.

Во втором полугодии 1993г. тарифы страховых взносов были изменены и установлены следующие размеры: для работодателей -- предприятий, учреждений и организаций -- 28% работодателей -- колхозов, совхозов и предприятий, занятых в производстве сельскохозяйственной продукции, -- 20,6% по отношению к начисленной оплате труда по всем основаниям, в том числе за выполнение работ по договорам подряда и поручения; для крестьянских фермерских хозяйств, родовых семейных общин малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования, граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью (предпринимателей, осуществляющих свою деятельность без образования юридического лица), адвокатов, частных детективов и частных охранников, нотариусов, занимающихся частной практикой, -- 5% их дохода; для работодателей -- предприятий, учреждений и организаций, выплачивающих за работу авторский гонорар, -- 26% суммы гонорара; для граждан, использующих труд наемных работников в личном хозяйстве, -- 28% по отношению к начисленной работникам оплате труда по всем основаниям; для работающих граждан -- в размере 1% заработка [25, c.180].

В период 1992-1994 гг. Президентом РФ был издан ряд указов, регулирующих данные вопросы.

Пенсионная система, сложившаяся в России на основе Закона 1990 г., к середине 90-х гг. исчерпала возможности своего развития и начала требовать перманентной "подгонки" к изменяющимся условиям экономической и социальной жизни. Эту цель преследовали многочисленные изменения и дополнения Закона 1990 г. в период 1991-2008 гг.

Законодательная база пенсионного обеспечения в 2007 г. насчитывала свыше 50 основных федеральных нормативных правовых актов. Подавляющее большинство пенсионеров (37,8 млн человек) обеспечивалось пенсиями в соответствии с Законом 1990 г. Кроме того, 1,8 млн человек (военнослужащие, государственные служащие, лица, пострадавшие в результате аварии на Чернобыльской АЭС, и некоторые другие категории пенсионеров) получали пенсию на основании других законодательных актов.

К сожалению, реалии экономической жизни страны оказались таковыми, что многое из того, что приближало нас к пенсионному страхованию, оказалось сведенным на нет и пенсионное обеспечение стало приобретать уравнительное лицо. В частности, серьезным недостатком сложившейся в 1993-1994 гг. системы пенсионного обеспечения в России был вопрос, связанный с максимальной пенсией, которая не могла быть выше, чем в три раза, минимальной пенсии, а для лиц, имевших неблагоприятные условия труда, -- 3,5 ее размера. Минимальная пенсия была крайне низка -- в конце 1996г. (без Компенсационной доплаты) она составляла 26% официального прожиточного минимума пенсионера.

С учетом всех надбавок и льгот максимальная пенсия без компенсационной выплаты превышала прожиточный минимум пенсионера лишь на 15% Дифференцированная компенсационная доплата к пенсии впервые введенная Указом Президента РФ в мае 1995 г., была наибольшая для тех, кто получал пенсию в минимальном размере, и наименьшая для тех, у кого пенсия была максимальной; подняла фактическую минимальную пенсию до 85% прожиточного минимума.

Это привело к фактическому нивелированию дифференциации трудовых пенсий последних лет назначений. Однако и реальное содержание пенсий продолжало устойчиво снижаться, реальные доходы пенсионеров продолжали падать, что подтверждало необходимость ускорения пенсионной реформы [25, c.90].

В 1995 г. постановлением Правительства РФ от 7 августа № 790 была утверждена Концепция реформы систем пенсионного обеспечения в РФ. Концепция предусматривала формирование многоуровневой пенсионной системы, которая наиболее широко применяется в практике развитых зарубежных стран.

При этом в качестве базовой пенсии предлагалось принять уровень социальной пенсии. Предполагалось, что базовые пенсии будут назначаться в фиксированных размерах с учетом прожиточного минимума пенсионера в зависимости от степени утраты трудоспособности и не могут выплачиваться работающим гражданам.

На переходном этапе базовая часть будет представлять часть трудовой пенсии. Второй уровень должна была занимать трудовая (страховая) пенсия, которая предполагает соответствие условий предоставления и размеров пенсий объему участия в социальном страховании каждого конкретного лица.

Данное участие выражается в продолжительности страхования и величине взносов.

Трудовые пенсии должны предоставляться всем лицам, работающим по найму, и другим категориям населения, охваченным обязательным пенсионным страхованием.

'Третий уровень в пенсионном обеспечении должны составлять негосударственные пенсии.

В пенсионной системе РФ они рассматриваются как дополнительные к государственному.

В 1997г. Был принят Федеральный закон от 21июля № 113-ФЗ «0 порядке исчисления и увеличения государственных пенсий», который ввел новый порядок исчисления пенсии на основе расчета индивидуального коэффициента пенсионера (ИКП), который зависит: от величины стажа (выраженного в процентах к заработку), размера среднемесячного заработка пенсионера (на момент расчета или перерасчета) и размера среднемесячной заработной платы в стране за определенный период (за который исчисляется среднемесячный заработок пенсионера).

Данный Закон не отменял действие принятого ранее законодательства, в частности Закона 1990 г., а дополнял уже действующие нормы [25, c.86].

Вопросы, связанные с трудовым стажем, регулируются Законом 1990 г.; положения о страховом стаже содержатся в Федеральном законе от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", который создал основу новой инфраструктуры пенсионной системы, обеспечивший создание информационной базы об уплате страховых взносов по всем работающим.

Таким образом, можно сделать вывод- пенсия как сложная социальная и экономическая категория отражает конкретные специфические условия жизни каждого государства в соответствующий исторический период его развития.

Так в СССР системе пенсионного обеспечения были присущи признаки пенсионного страхования, а последнее десятилетие XX в. является периодом становления новой системы в сфере пенсионных отношений.

В соответствии с реально складывающимися социально-экономическими условиями на смену распределительной системе пенсионного обеспечения советского периода пришла новая система пенсионного страхования.

2.2 Пенсионная реформа в Российской Федерации 2009-2010гг. и ее дальнейшее развитие

В данном параграфе попытаемся проследить экономические основы социального обеспечения пожилых людей в РФ, раскрыть механизм государственного социального страхования. Она включает страхование по старости, инвалидности, потери кормильца, временной нетрудоспособности, беременности и родам и медицинскому обслуживанию.

Экономической основой современного социального обеспечения нетрудоспособных граждан в РФ служит система государственного социального страхования. Она включает страхование по старости, инвалидности, потере кормильца, временной нетрудоспособности, беременности и родам и медицинскому обслуживанию. Доминирующее положение по объему средств и получателей в системе государственного социального страхования занимает пенсионное обеспечение. Пенсионная реформа является одним из самых сложных видов структурных реформ, поскольку она затрагивает финансовые интересы всех слоев населения, и как следствие нарушает существующий политический и экономический баланс в обществе, оказывает воздействие на функционирование рынков труда и капитала, перераспределяет доход внутри поколений и между поколениями работников [54, c.130].

Пенсионная реформа имеет определенную протяженность во времени и реализуется в несколько этапов.

Идеологи пенсионной реформы исходили из того, что ее следует проводить лишь в том случае, если результаты можно будет почувствовать в ближайшее время, в первую очередь в виде повышения сегодняшних пенсий.

При установленном в России тарифе пенсионных сборов (28%) для обеспечения установленного законом размера при минимальном выработанном стаже (20 лет у женщин и 25 -- мужчин) в размере 55% от среднемесячного заработка для обеспечения выплат одному пенсионеру требуются взносы двух работающих.

По статистическим данным, население страны стареет: становится все больше пенсионеров и все меньше работающих ( см приложение1 табл.1.1).

К концу 2008 г. в РФ численность пенсионеров составляла 38,55 млн человек, или 26,5% численности постоянного населения страны, сейчас в России около 37 млн пенсионеров, составляющих четвертую часть населения. Приведенные статистические данные свидетельствуют о том, что численность занятых в экономике за период с 1992 г. уменьшилась на 13,6% (9,6 млн человек), а численность пенсионеров при этом возросла на 9,4%. В результате этого нагрузка пенсионной системы на экономическую систему занятого населения возросла на треть -- с 46 пенсионеров на 100 человек занятых в народном хозяйстве в начале переходного периода до 62 пенсионеров в кначалу XXI в.

Уже сегодня на одного пенсионера приходится меньше двух работающих -- полтора (или три работающих на двух пенсионеров). К тому же не все трудоспособные россияне работают по найму и, следовательно, не все платят взносы в пенсионную систему. Из 63 млн работающих только 49,8 млн являются наемными работниками и платят около 400 млрд рублей страховых взносов в год. Остальные 13 млн человек относятся к самозанятому населению и взносов платят всего около 4 млрд руб. В итоге за вычетом их на одного пенсионера фактически приходится 1,28 работающего. Чего, естественно, крайне недостаточно для обеспечения необходимого объема поступлений. Из-за неблагоприятного изменения соотношения работающих и пенсионеров уровень пенсий в России так низок, а пенсионный тариф так высок по сравнению с другими странами.

Процесс старения населения воздействует на состав и структуру рабочей силы, структуру производства и потребления, но особенно на социальное обеспечение. Во многих странах старение населения довольно остро ставит проблему поиска новых источников финансирования пенсионного обеспечения.

Для наглядного представления особенностей структуры пенсионной системы целесообразно более детально рассмотреть динамику численности основных категорий пенсионеров. Как показывает статистика, за период 1992-2010 гг. общая численность пенсионеров возросла на 7,3%, или на 2,6 млн человек, при этом численность получателей трудовых пенсий увеличилась на 7,4%, численность получателей социальных пенсий-- на 25%, численность пенсионеров-военнослужащих в течение всего периода уменьшалась примерно на 15-17% в год (таб. 1.2).

К 2020 г., как ожидается, их число сравняется, и на одного работающего будет приходиться один пенсионер. В дальнейшем же на одного пенсионера будет меньше одного работающего. С учетом этого неблагоприятного прогноза нельзя возлагать надежду на нынешнюю распределительную систему и уповать на возможности ее модернизации или улучшения. Требуется создание новой системы, способной компенсировать грядущее ухудшение демографической ситуации. Благоприятные демографические условия для реформы и то обстоятельство, что в ближайшие 5-6 лет на пенсию будет выходить относительно небольшое число ныне работающих граждан 1941-1945 гг. рождения, означают, что доходы пенсионной системы будут возрастать в более значительных объемах, чем ее расходы. Пропустим мы эти годы -- и на пенсию пойдут дети послевоенного всплеска рождаемости.

Проблема пенсионного возраста в условиях перехода к рыночной экономике находится под воздействием двух противоречивых факторов.

С одной стороны, увеличение безработицы требует снижения пенсионного возраста как предпосылки освобождения рабочих мест старшими возрастными группами работников в пользу молодых, с другой -- старение населения и увеличение "нагрузки" на поколение работающих в связи с преобладанием доли пенсионеров предполагает повышение пенсионного возраста.

Вызывающе выглядят планы повышения пенсионного возраста на восемь лет (соответственно, до 68 лет я мужчин и 63 лет -- для женщин) на фоне данных средней продолжительности жизни. В последнее время Всемирная организация здравоохранения учитывает не только обычные показали продолжительности жизни, но и ввела новый индикатор -- среднюю продолжительность здоровой жизни, вычисленную учетом тех лет жизни, которые человек прожил в состоянии полного здоровья, учитывая таким образом не только возраст смерти человека, но и время наступления нетрудоспособности, вызванной болезнями. При сопоставлении продолжительности здоровой жизни российских мужчин с возрастом их выхода на пенсию оказывается, что практически во всех странах мира этот поазатель выше пенсионного возраста, только в России -- ниже на целых семь лет (табл.1.3).

При такой высокой нагрузке, когда на одного пенсионера приходится менее двух работников, экономически невозможно Обеспечить достаточный уровень пенсий для тех, кто действительно не может работать. Следовательно, проблема рационального пенсионного возраста одновременно является проблемой уровня пенсионного обеспечения. Чем ниже возраст, тем ниже и уровень пенсий при одинаковых экономических условиях.

Экономические факторы. На первом этапе пенсионной реформы (с 1990 г.) была утверждена пенсионная система, которая в конкретных экономических условиях (неуправляемая инфляция) не могла быть полностью реализована и была обречена на моральное старение. Эта распределительная система перестала справляться со своей основной задачей -- пенсионным обеспечением граждан. В конце 90-х гг. происходили серьезные сбои с выплатой пенсий, задержки достигали нескольких месяцев. Такая ситуация сложилась в результате несовершенства действовавшей пенсионной модели, которое выражалось в отсутствии у граждан заинтересованности в уплате страховых взносов в пенсионный фонд, их уравнительном и дискриминационном положении при выходе на пенсию -- каждый получал примерно одинаковый размер трудовой пенсии независимо от трудового вклада, хотя формально размер пенсии определялся через трудовой стаж и заработок пенсионера [46, c.145].

Федеральный закон № 113-ФЗ "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий", принятый 21 июля 1997 г. и вступивший в силу в феврале 2006г., должен был преодолеть это противоречие и восстановить утраченную связь между зарплатой и размером пенсии. Согласно нормам данного закона, за работником было сохранено право на получение пенсии в размере от 55 до 75% заработка в зависимости от стажа. А вместо трех минимальных пенсий законодатель установил в качестве ограничителя размер средней заработной платы в стране, установленной для исчисления пенсии, и его отношение к зарплате пенсионера. Данное отношение было первоначально установлено в размере 0,7 (т. е. зарплата пенсионера при назначении пенсий учитывалась в размере не свыше 0,7 от заработной платы по стране). В дальнейшем же отношение зарплат намечалось поэтапно повысить до 1,2 (т. е. и по этому закону зарплата не принималась в расчет полностью, из зарплаты пенсионера могло быть учтено до 1,2 от средней заработной платы по стране на момент назначения пенсии).

Начиная с 2006 г., после введения в действие Федерального закона №113-ФЗ, существовали две модели определения размера трудовой пенсии при назначении и пересчете пенсий по старости: был сохранен ранее действовавший порядок и введен новый -- с применением индивидуального коэффициента пенсионера (ИКП), более точно учитывающего трудовой вклад пенсионера. Доля пенсионеров, перешедших на исчисление с применением ИКП, к концу 2007 г. дошла до 44,91%. Вместе с тем были введены ограничения, накладываемые на размер соотношения среднего заработка пенсионера и средней заработной платы в экономике, применяемые для индексации пенсии, в результате чего искусственно занижался размер исчисленной пенсии.

Справившись с долгами и стабилизировав финансовое положение пенсионной системы, Правительство и Пенсионный фонд начали в несколько этапов снимать ограничение, установленное Законом № 113-ФЗ: сначала повысили отношение зарплат до 0,8, потом до 0,95. В мае 2009г. планировалось довести его до 1,1. Но, учитывая стабильное финансовое положение Пенсионного фонда, было решено досрочно выполнить закон № 113-ФЗ в полном объеме и установить отношение зарплат в размере 1,2 уже в мае. Благодаря этому с конца 2009 г. максимальный размер трудовой пенсии достиг 90% от средней зарплаты по стране для исчисления пенсий.

В связи с нехваткой ресурсов в пенсионной системе на повышение минимального размера пенсии до социально приемлемого уровня способом линейной индексации вынужденно перешли к применению механизма выплаты компенсационной надбавки к минимальному размеру пенсии, увеличивающей все пенсии на фиксированную величину, что, по вполне понятным причинам, вызвало недовольство пенсионеров, получающих относительно высокие пенсии.

Более того, из-за недостаточности средств, позволяющих повышать размеры пенсий без ущерба для отдельных категорий пенсионеров, стало практически невозможным проводить какую-либо социально приемлемую политику в области пенсионного обеспечения. Приведем динамику реального размера пенсии по старости (в ценах 1987 г.): в 1990 г. -- 80%, 1992 г. -- 52, 1993 г. -- 62,1994 г. -- 58,1995 г. -- 60,2007 г. -- 54,2008 г. -- 53, в 2010 г. -- 41%. В результате снижения реального размера пенсии средний размер пенсии по старости в среднегодовой динамике составил относительно среднего размера заработной платы: в 2008 г. -- 28,5% , 2009 г. -- 31,2, 2010г.-- 34,5 %. Еще более не устойчивый характер приобрело соотношение минимального размера пенсий по старости и прожиточного минимума. Если в 1991 г. оно составляло 171%, то к 2006 г. снизилось до 59%, а к 2010 г. -- до 50%. При этом следует подчеркнуть, что в 1991 г. минимальный размер пенсий соответствовал минимальному потребительскому бюджету, а не уровню прожиточного минимума.

Такая тенденция свидетельствует о нарушении, по меньшей мере, двух основополагающих принципов государственного пенсионного страхования: государственной гарантии поддержания жизненного уровня пенсионеров путем обеспечения стабильного уровня покупательной способности пенсии и обеспечения сбалансированности соотношения средних размеров пенсий по старости и средней заработной платы (так называемого «коэффициента замещения»).

С появлением множества частных предприятий возникла еще одна проблема -- в органы по назначению пенсий зачастую представлялись фиктивные справки о стаже и заработке в целях получения в последующем максимальной пенсии, хотя страховые взносы в Пенсионный фонд производились на них гораздо с меньшей заработной платы или вообще не платились. В итоге в 2008-2009 гг. пенсионные взносы платились с 35% фактических доходов населения, остальные 65% оставались вне обложения -- были в тени. В результате взносы в Пенсионный фонд, которые должны были составлять 28% от общефедерального фонда оплаты труда, на деле едва превышали 10% от него. И заинтересованности в изменении этой ненормальной ситуации старая модель не создавала.

К концу 2007 г. ПФР удалось полностью ликвидировать задолженности по выплате пенсий, выплатной график с той поры соблюдается повсеместно и неукоснительно. В 2008-2009 гг. пенсии индексировались регулярно каждый квартал (за исключением ноября 2009 г.).

Судя по этим показателям, пенсионная система, на первый взгляд, была стабильна и не нуждалась ни в каких существенных изменениях. Однако это только на первый взгляд. На деле использовавшаяся до недавнего времени пенсионная модель была крайне несовершенна.

Основной целью пенсионной реформы является повышение уровня пенсионного обеспечения населения. Для достижения этой цели потребовалось осуществить ряд преобразований, среди которых выделяются три главных:

1 -- изменена институциональная сущность пенсионной системы: элементы государственного пенсионного обеспечения разделены с обязательным пенсионным страхованием (кроме досрочных пенсий), принципиально изменена внутренняя структура трудовой пенсии, кроме страховой введены базовая (государственно-гарантированная) и накопительная (индивидуально-персонифицированная) части трудовой пенсии;

2 -- преобразованы финансовые механизмы функционирования пенсионной системы (одним из главных источников бюджета ПФР теперь являются налоговые поступления), реализованы серьезные элементы консолидации бюджета ПФР с федеральным бюджетом (законодательно закреплена субсидиарная ответственность федерального бюджета по обязательствам ПФР), что позволяет обеспечить бездефицитное финансирование пенсий;