Пенсионная защита граждан Российской Федерации

3 -- изменены порядок и условия формирования пенсионных прав застрахованных лиц и расчета размера трудовой Пенсии (пенсионная формула) [46, c.118].

На основе результатов систематического мониторинга основных параметров (критериев) пенсионной системы, которые вырабатываются из законодательно утвержденной пенсионной программы, формулируются предложения (или требования) к вариантам развития пенсионной системы для корректировки одного или нескольких элементов системы с целью обеспечения безусловного сохранения пенсионных прав всех категорий застрахованных лиц.

Первые годы реализации пенсионной реформы выявили целый комплекс серьезных проблем, которые в той или иной степени оказывают негативное влияние на эффективность функционирования современной пенсионной системы и существенно ограничивают перспективы ее развития [22, c.202].

Следует отметить, что большинство этих проблем хорошо известны, и основная часть их была элементами последней пенсионной реформы. Другая часть этих проблем осталась от предшествующих пенсионных систем, и третья группа проблем возникла в процессе недавних преобразований пенсионной системы.

Основной круг современных проблем пенсионной системы России, как показал проведенный анализ причин, обусловлен отсутствием элементарного (четкого) актуарного обоснования пенсионной модели (программы) в целом и ее составных элементов и несоблюдением актуарных рекомендаций (требований) в долгосрочной перспективе.

Все эти факторы вызвали потребность дальнейшего реформирования пенсионной системы РФ в целях более полной адаптации к конкретным экономическим условиям, т. е. для того, чтобы размер пенсии был адекватен вложенному труду каждого человека, а не наравне с другими, неработающими людьми. По данным социологических опросов, перед пенсионной реформой более 68 процентов россиян считало необходимым реформирование пенсионной системы.

Возникла потребность в разработке принципиально новой модели, которая ознаменовала начало нового -- третьего этапа пенсионной реформы.

Пенсионная реформа направлена на изменение существовавшей распределительной системы начисления пенсий путем дополнения ее накопительной частью и персонифицированным учетом страховых обязательств государства перед своими гражданами.

Основной целью реформы является достижение долгосрочной финансовой сбалансированности пенсионной системы, повышение уровня пенсионного обеспечения граждан и формирование стабильного источника дополнительных доходов в социальную сферу.

Основной задачей пенсионной реформы является создание пенсионной системы, которая обеспечивала бы своевременную выплату заработанных пенсий нынешним пенсионерам и гарантировала бы обеспеченную старость молодому поколению граждан.

А для этого необходимо повысить доходы пенсионной системы, из которых производятся и будут в дальнейшем производиться пенсионные выплаты. Для повышения этих доходов, которые складываются из отчислений, производимых страхователями (работодателями) за каждое застрахованное лицо (работника), необходимо, в свою очередь, решить следующие задачи:

Первая -- вывести скрытые части зарплат из тени и увеличить за счет этого поступления средств, для выплаты пенсий сегодняшним пенсионерам. С учетом размеров скрытой части зарплаты здесь возможен рост в 2 - 2,5 раза. И это дает основание прогнозировать такой же рост пенсий, естественно, при условии предсказываемого получения доходов. Понятно, что без серьезных стимулов ни работники, ни тем более работодатели не будут торопиться выводить зарплаты из тени -- из конвертов, страховых схем и т. п.

Поэтому вторая задача -- создать стимулы для работающих к полной уплате взносов со всего объема своих доходов. А для этого стал необходимостью отказ от старой системы учета пенсионных прав (по стажу работы и по размеру заработка за два последних года), поскольку он не полностью учитывает вклад каждого человека в доходы пенсионной системы. Новая пенсионная модель должна, во-первых, учитывать каждый рубль, каждую копейку, внесенные каждым россиянином за каждый год и месяц своего трудового стажа, и, во-вторых, закреплять их в виде обязательств государства персонально перед каждым работником. А потом, после его выхода на пенсию, эти обязательства должны выполняться в полном объеме, с учетом всех повышений и индексаций, проводившихся за годы его трудовой деятельности. При этом средства, перечисляемые в пенсионную систему, должны обеспечивать гражданину более высокий доход, чем сбережение их в банке или страховой компании. До реформы условия для этого создавались тем, что рост заработной платы опережал по темпам рост любого другого источника доходов. А значит и регулярная индексация пенсий в связи с повышением средней заработной платы в стране с темпом 20-30% в год позволит обеспечить рост пенсионных прав гражданина больше, чем вклад в банке.

Наконец, третья задача, которую должна решить реформа, -- это обеспечить прозрачность пенсионной системы. Обязательства государства перед гражданином по пенсионным выплатам должны выражаться не в процентах и годах, а в рублях. И каждый год работник должен получать отчет о состоянии заработанных им пенсионных прав - в каком объеме перечислены взносы за него его работодателем, каков общий объем пенсионного капитала, начисленного ему за все годы работы, в каких объемах он индексировался и т. д. Официальные уведомления об этом каждый россиянин, застрахованный в системе обязательного пенсионного страхования, должен получать ежегодно. И в случае несогласия сможет добиваться их изменения [46, c.118].

Решив эти основные и ряд еще более частных задач, пенсионная реформа позволит сформировать новую пенсионную модель -- более простую, более удобную для расчетов, более понятную гражданам, а главное, обеспечивающую более высокий уровень пенсий -- как нынешним пенсионерам, так и будущим поколениям россиян.

Законотворческая подготовка к пенсионным реформам практически велась на протяжении 2009 г. Для формирования эффективной социальной политики и определения первоочередных задач в области пенсионного обеспечения (страхования) был образован Национальный Совет по пенсионной реформе при Президенте Российской Федерации. В состав постоянно действующего Совета вошли руководители высших органов исполнительной и законодательной власти страны, а также представители общественных организаций, отражающих интересы российского общества в этой сфере деятельности.

По результатам реформ можно говорить об основных направлениях государственной социальной политики в отношении пожилых россиян. Это улучшение пенсионного обеспечения, развитие системы адресной социальной помощи -- по жилищным субсидиям и медицинскому обслуживанию.

Например по медицинскому обслуживанию пожилых в 2003 г. был начат эксперимент по дополнительному финансированию из средств ПФ врачебной помощи неработающим пенсионерам. Меры для защиты малообеспеченных от резкого роста жилищных тарифов государство принимает в виде программы субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг [46, c.138].

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 15 марта 2004г. № 142 "Об установлении размеров базовых частей трудовых пенсий и утверждении коэффициентов дополнительного увеличения с 1 апреля 2004 г. страховой части трудовой пенсии" установлено, что размеры базовых частей трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца предусмотрены статьями 14-16 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Соответствующие пенсии рассчитываются по закону о государственном пенсионном обеспечении исходя из проиндексированной с учетом темпов роста инфляции базовой части трудовой пенсии по старости.

Коэффициент дополнительного увеличения с 1 апреля 2004 г. страховой части трудовой пенсии был утвержден в размере 1,0.

До 1 августа 2005 г. базовая часть трудовой пенсии по старости составляла 900 руб., а с 1 августа -- 954 руб. (900+6%)-Размер страховой части нужно умножить сначала на 1,048, а затем на 1,06.

Но нынешний уровень пенсий далек от того, чтобы обеспечить людям достойную старость. Не случайно почти 6 млн пенсионеров продолжают работать, и их количество в последние годы значительно возросло после снятия ограничений на выплату пенсий работающим пенсионерам. За последние 10 лет их число увеличилось на 13%. Если раньше трудилась треть российских пенсионеров, то теперь -- 40%. По данным РАМН, 90% россиян после выхода на пенсию работают еще 3 года, 60% -- еще б лет. Таким образом, пенсионный возраст для большей части населения страны наступает в 58--61 и в 63--68 лет для женщин и мужчин соответственно [43, c.108].

В целях урегулирования вопросов пенсионного обеспечения граждан, не включенных в круг лиц, которым по нормам досрочно назначена трудовая пенсия по старости (работники негосударственных и немуниципальных учреждений образования и здравоохранения), а также граждан, имеющих право на данный вид пенсии (выработавших на 1 января 2003 г. половину специального стажа или приступивших к работе во вредных и тяжелых условиях труда после указанной даты), требуется решение вопроса создания профессиональных пенсионных систем. Еще в 2010 г. был разработан проект закона о профессиональных пенсиях, но до настоящего времени он пока не принят.

Согласно Федеральному закону "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", работа за период с 1 ноября 2007г. в должностях, указанных в списке, в образовательных учреждениях среднего профессионального образования (средних специальных учебных заведениях) засчитывается в стаж работы при условии обучения в указанных учреждениях не менее 50% детей в возрасте до 18 лет.

Следует отметить, что какого-либо нормативного правового акта, в соответствии с которым устанавливался бы порядок подтверждения наличия не менее 50% обучающихся до 18 лет в учреждениях среднего профессионального образования, не принималось. В настоящее время в законодательстве не установлены какие-либо требования к подтверждению учреждением таких условий, что в отдельных случаях вызывает споры с организацией или будущим пенсионером, в том числе и судебные.

В настоящее время на разных стадиях подготовки находятся законопроекты еще нескольких федеральных законов из пакета пенсионной реформы. В соответствии с утвержденной Правительством Российской Федерации в 2006 г.

Программой социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006--2008 гг.) предстоит принятие законодательных актов о профессиональных пенсионных системах в Российской Федерации и о страховом взносе на финансирование названных систем, о финансировании выплат накопительной части трудовой пенсии и др.[41, c.54].

По завершении принятия пакета законодательных актов пенсионной реформе предполагается кодифицировать норм пенсионного обеспечения в Пенсионном кодексе Российской федерации, который в правовом плане должен закрепить создаваемую в Российской Федерации новую пенсионную систему.

В соответствии с утвержденной распоряжением Правительства РФ от 1 июня 2006 г. № 703-р "Стратегией развития финансового рынка Российской Федерации на 2006-2008 гг." предусматривается совершенствование механизма инвестирования и в системе обязательного пенсионного страхования.

Кроме того, намечено развитие добровольного пенсионного обеспечения, как по пути создания новых механизмов, так и путем совершенствования действующих механизмов этой сфере.

С 1 января 2007 г. у Пенсионного фонда РФ появятся дополнительные обязанности по так называемому материнскому капиталу. Соответствующий сертификат на 250 тыс. руб. планируется выдавать только тем женщинам, которые родили или усыновили второго или последующего ребенка с ноля часов 1 января 2007 г. и позже.

Для получения сертификата женщина должна обратиться в отделение Пенсионного фонда по месту жительства.

Законом определено, что материнский капитал можно использовать на приобретение жилья, оплату дополнительного образования или на увеличение пенсионных накоплений матери, средства также могут быть направлены на погашение ипотечных кредитов, взятых ранее 2010 г.

Подводя итог по данной главе можно отметить, что в соответствии с разработанной на сегодняшний день законодательной базой можно говорить о следующей структуре системы пенсионного обеспечения, элементы которой различны по функциям, направлениям выплат и источникам финансирования:

- государственное пенсионное обеспечение;

- обязательное пенсионное страхование;

- дополнительное пенсионное страхование и обеспечение.

Суть реформы заключается в коренном изменении взаимоотношений между работником и работодателем: в повышении ответственности работников за обеспечение своей старости, а работодателя -- за уплату страховых взносов за каждого работника.

Реформирование включает в себя создание инфраструктуры пенсионной системы, модификацию распределительной модели пенсионного обеспечения и формирование накопительной составляющей пенсионной системы.

3. ОСНОВНЫЕ НАПРОВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩЬ ЛЮДЯМ ПОЖИЛОГО ВОЗРАСТА (НА ПРИМЕРЕ РАБОТЫ УПРАВЛЕНИЯ ПЕНСИОННОГО ФОНДА ГОРОДА БЕЛГОРОДА)

3.1 Деятельность Управления Пенсионного Фонда города Белгорода по оказании помощи людям пожилого возраста

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Белгороде создается по решению Правительства Пенсионного фонда Российской Федерации.

Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет свою деятельность в соответствии с Федеральным законом от 15ю12ю 2009 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2122-1, а также иными правовыми актами Российской Федерации.

Управление является территориальным органом ПФР. В своей деятельности Управление непосредственно подчиняется Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Белгородской области и руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами. Иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, решениями Правления ПФР и утверждается постановлением Правления ПФР.

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации обеспечивает: своевременное установление и выплату трудовых пенсий на основе данных индивидуального учета в системе обязательного пенсионного страхования, пенсий по государственному пенсионному обеспечению, социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти, ежемесячных денежных выплат отдельным категориям граждан, дополнительного ежемесячного материального обеспечения, других социальных выплат;

организацию работы по вопросам, связанным с распределением между правопреемниками умерших застрахованных лиц средств, учтенных в социальной части индивидуального лицевого счета, а также по вопросам средств пенсионных накоплений правопреемникам умерших застрахованных лиц;

ведение базы данных по пенсионерам;

ведение учета страховых взносов физических лиц, добровольно вступивших в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию;

целевое и рациональное использование средств, выделяемых на выплату трудовых пенсий, пенсий по государственному пенсионному обеспечению, социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти, ежемесячных денежных выплат отдельным категориям граждан Российской Федерации, дополнительного ежемесячного материального обеспечения и других социальных выплат, отнесенных законодательством к компетенции ПФР, а также средств, выделенных на финансовое и материально - техническое обеспечение текущей деятельности Управления;

защиту информации ограниченного доступа в соответствии с требованиями действующего законодательства, нормативными правовыми актами Правления ПФР, Исполнительной дирекции ПФР и Отделения;

функционирование корпоративной сети передачи данных в защищенном режиме;

обеспечение безопасности хранения, обработки и передачи по каналам связи с использованием средств защиты информации с ограниченным доступом, не содержащей сведений, составляющих государственную тайну;

достоверность и защиту от искажений персональных данных, а при передаче и обработке данных в электронной форме их юридическую силу;

выполнение мероприятий в Управлении по мобилизационной подготовке, безопасности, гражданской обороне, защите информации, сохранности финансовых и материально-технических средств в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;

формирование информации о получателях ежемесячной денежной выплаты - Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации, полным кавалерам ордена Славы, членах семей умерших (погибших) Героев и полных кавалеров ордена Славы, Героям Социалистического Труда и полных кавалеров ордена Трудовой Славы; ведение разъяснительной работы среди населения, страхователей по вопросам пенсионного обеспечения, пенсионного страхования и индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования;

ведение справочно-кодификационной работы по законодательству;

привлечение добровольных взносов физических и юридических лиц в ПОР;

ведение архива документации, связанной с пенсионным обеспечением и пенсионным страхованием, уплатой страховых взносов в ПФР и индивидуальным (персонифицированным) учетом, осуществлением ежемесячных денежных выплат отдельным категориям граждан в Российской Федерации, дополнительного ежемесячного материального обеспечения и других социальных выплат, отнесенных законодательством к компетенции ПФР, а также документов, связанных с реализацией застрахованными лицами прав при формировании и инвестировании средств пенсионных накоплений, в порядке, предусмотренном действующим законодательством;

осуществление финансирования расходов на социальные программы Белгородской области в порядке и объемах, определяемых Отделением в соответствии с решениями Правления ПФР;

организацию работы по реализации прав лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с федеральным законом от 29.12.2006 № 256 - ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

Деятельность Управления основывается на современных технологиях сбора, передачи, хранения и обработки информации.

Сегодня ПФР -- один из крупнейших и наиболее значимых социальных институтов России. Пенсионный фонд был создан для государственного управления средствами пенсионной системы.

Говоря о современной российской пенсионной системе, нельзя не отметить крупнейший на сегодня социальный проект -- пенсионную реформу, начавшуюся с принятия в 2009 году нового пенсионного законодательства. Осуществляя реформу, Пенсионный фонд выполняет роль одного из активных участников реформирования социальной сферы страны.

Следует отметить, что Пенсионный фонд России осуществляет единую стратегию управления пенсионной системой на всем социальном пространстве России, являясь одной из немногих вертикально интегрированных структур в современной российской власти. Во всех краях, областях созданы отделения ПФР, которые реализуют государственную политику в области пенсионного обеспечения [74, c.202].

Региональные отделения в своей деятельности тесно взаимодействуют с органами власти, профсоюзными и общественными организациями, со средствами массовой информации, стремясь привлечь к важнейшей работе все заинтересованные стороны и ведомства, а также расширить круг аудитории, до которой требуется донести нужную информацию. В арсенале работы -- консультационные пункты, клиентские службы, единые юридические службы, «горячие линии», общественные пункты сбора вопросов населения.

Августовская индексация 2005 года коснулась практически всех групп пенсионеров, а также тех, кто еще только собирался на пенсию.

Размер базовой и страховой частей трудовой пенсии повысился на 6 %. Также дополнительно увеличена страховая часть трудовой пенсии на 4,8 %. Таким образом, страховая часть возросла на 11,1 % [36, c.25].

С 1 апреля 2008 года повысится страховая часть пенсии на 1,075%. Масштаб повышения действительно большой. В результате повысится уровень обеспечения 38,2 млн. пенсионеров. На апрель 2008 года пенсионеров по городу Белгороду 110143. Пенсионный фонд России финансирует социальные программы, направленные на повышение уровня жизни пенсионеров. В среднем на эти цели выделяется 10 миллиардов рублей в год. Сюда входит обязательное медицинское страхование неработающих пенсионеров, адресная помощь, ремонт, закупка оборудования для домов-интернатов и домов престарелых.

Тринадцать лет назад в ПФР была внедрена система индивидуального (персонифицированного) учета, где фиксируются все платежи, сделанные работодателями в интересах своих работников [36, c.31].

Персонифицированный учет страховых взносов ПФР позволил обеспечить социальную справедливость, упростить систему назначения и перерасчета пенсий.

15 и 17 декабря 2009 года были приняты федеральные законы, направленные на реформирование системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации: № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Суть пенсионной реформы заключается в переходе на страховые принципы: и право на трудовую пенсию, и ее размер теперь напрямую зависят от уплаты страховых взносов в ПФР за каждого конкретного человека.

Численность пенсионеров, состоящих на учете в органах, осуществляющих пенсионное обеспечение, составляла 38,4 млн. человек. Из общего числа -- 6,1 млн. работающих пенсионеров (15,9%).

Трудовые пенсии получают 36,3 млн. пенсионеров, из них по старости -- 28,8 млн. (79,3%), по инвалидности -- 4,7 млн. (12,9%), по случаю потери кормильца -- 2 млн. (5,5%), за выслугу лет -- 673 тыс. пенсионеров (1,8%).

Социальные пенсии получают 1,9 млн. пенсионеров, из которых 100 тыс. (1/5 часть) -- лица старшего возраста (мужчины старше 65 лет, женщины старше 60 лет), не имеющие необходимого минимального трудового стажа (5 лет) для назначения трудовой пенсии.

Для более чем 20% населения Российской Федерации, относящегося к пенсионерам, пенсионные выплаты являются основным, а часто -- единственным источником средств к существованию. В этой связи приоритетными направлениями социальной политики в сфере пенсионного обеспечения является повышение уровня этого обеспечения и увеличение покупательной способности пенсий.

Соотношение среднего размера трудовой пенсии и средней зарплаты в экономике составило 31,8% [36, c.38].

Для увеличения пенсий применяются механизмы увеличения (индексации) пенсий в связи с ростом заработной платы в стране, а также повышения минимального размера пенсии и дифференцированной компенсационной выплаты. Кроме того, в 2008 году проводилось увеличение соотношения заработной платы пенсионера к заработной плате в стране, учитываемого при исчислении пенсии с применением индивидуального коэффициента пенсионера (ИКП) в соответствии с Федеральным законом «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий» от 21 июля 1997 г № 113-ФЗ.

По мере роста среднемесячной заработной платы в стране и увеличения объема поступлений взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации проводится индексация пенсии. К 01.12.2007 году в 3.445 раза увеличена базовая часть пенсии, и ее сумма доведена до 954 руб.; на конец 2007 года увеличена страховая часть в 3,092 раза. В 2008 г. С 1 апреля планируют увеличить страховую часть пенсии на 1,075%.

Одновременно с увеличением пенсий путем их индексации повышались компенсационные выплаты пенсионерам, в первую очередь -- в целях оказания помощи малообеспеченным категориям пенсионеров.

Однако, несмотря на увеличение минимальной пенсии в течение года, установленный минимальный размер выплаты составляет лишь 48% прожиточного минимума пенсионера, что не соответствует предусмотренной законодательством минимальной государственной социальной гарантии. Минимальная пенсия по старости при полном стаже с учетом компенсационной выплаты не может быть ниже 80% прожиточного минимума пенсионера в соответствии с Указом Президента РФ от 14 июня 1997 г. № 573 «О мерах по поддержанию материального положения пенсионеров».

Дальнейшие меры, направленные на улучшение материального положения пенсионеров, позволяют уменьшить отставание минимальной пенсионной выплаты от прожиточного минимума пенсионера.

Так прожиточный минимум для пенсионеров в 2007 году составил в 1кв.- 2437 рублей, во 2 кв. - 2520рублей и в 3 кв.- 2583рубля. (приложение 2 таблица 2.1, таблица 2.2).

В связи с реализацией Указа Президента Российской Федерации увеличению подлежат пенсии свыше 7 млн. пенсионеров, среди них большое количество людей старшего поколения, ветеранов труда, имеющих продолжительный трудовой стаж, но невысокую заработную плату, проработавших длительное время в колхозах, совхозах, на предприятиях.

В соответствии с Федеральным законом от 4 апреля 2009 г. № 38-ФЗ с 1 мая 2009 года пенсионерам, имеющим право на получение двух пенсий, отменено ограничение общей суммы пенсий коэффициентом 1,2 среднемесячной заработной платы в стране.

Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и полным кавалерам ордена Главы -- участникам Великой Отечественной войны 1941-- 1945 годов, -- установлено дополнительное пожизненное ежемесячное материальное обеспечение в сумме, равной 10-кратному минимальному размеру пенсии по старости Указ Президента РФ от 27 декабря 2007 г. № 1708 «О дополнительных мерах социальной поддержки Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы -- участников Великой Отечественной войны 1941--1945 годов».

1 января 2010 года в нашей стране началась пенсионная реформа, задачами которой являются постепенное повышение доходов пожилых людей, формирование интереса у работающих граждан легально получать высокую заработную плату, а также создание справедливой и понятной каждому гражданину формы накопления, исчисления и получения пенсии.

Изменения были крайне необходимы, так как жизненный уровень россиян, выходящих на пенсию с 1991 года, ежегодно существенно снижался.

У многих людей, отработавших всю свою жизнь, трудовая пенсия стала похожа на пособие то ли по бедности, то ли по старости и практически не зависела от размера заработка, опыта и стажа работы.

Никто из работающих не мог точно сказать, какую пенсию он будет получать в старости.

Поэтому для всей страны была очевидна необходимость проведения пенсионной реформы, которая бы учитывала интересы и пенсионеров и работающих россиян. В процессе прохождения реформы было важно предусмотреть ежегодную индексацию пенсий для нынешних пенсионеров. Кроме того благодаря усилиям депутатов, им возвращено право на получение и пенсии, и зарплаты, а также постепенно возвращаются в стаж все считавшиеся ранее нестраховыми периоды: время учебы в вузе, ухода за детьми и другие, которые были отменены.

Но реализовать заявленные задачи удастся только в том случае, если будут продолжаться увеличение и легализация доходов работающих граждан, от которых зависят доходы бюджета Пенсионного фонда.

Кроме того более 40 миллионов жителей нашей страны, кому на начало реформы осталось не менее 10 лет до выхода на пенсию, могут быть уверены, что пенсия у них будет не такой «плоской», как сейчас.

Их доход в старости будет различаться в 2--4 раза в зависимости от трудового стажа, зарплаты и далеко шагнет за пределы пресловутого прожиточного минимума пенсионера. Без заинтересованного участия пенсионеров, ныне работающих граждан, профсоюзов и работодателей в улучшении пенсионной системы вряд ли удастся гарантировать каждому россиянину достойное и стабильное обеспечение по возрасту.

Каждому открыт лицевой счет в Пенсионном фонде, на который зачисляются взносы, уплачиваемые работодателем с зарплаты и в обычном случае составляющие 14% зарплаты. Из поступивших сумм взносов формируется пенсионный капитал, а для молодых работников -- еще и пенсионные накопления. К пенсионным накоплениям ежегодно добавляется инвестиционный доход, полученный от размещения накопленных средств.

Пенсионный капитал и накопления -- это как раз и есть форма учета обязательств государства по выплате будущей пенсии. Государство гарантирует, что каждый учтенный на счете рубль уплаченных взносов и полученного прироста будет возвращен застрахованному лицу в виде пенсии. Размер пенсии будет напрямую зависеть от суммы на лицевом счете, сформированной за всю трудовую деятельность.

Делая вывод, следует отметить, что Пенсионный фонд России осуществляет единую стратегию управления пенсионной системой на всем социальном пространстве России, являясь одной из немногих вертикально интегрированных структур в современной российской власти. Во всех краях, областях созданы отделения ПФР, которые реализуют государственную политику в области пенсионного обеспечения

3.2 Совершенствование системы пенсионного обеспечения пожилых людей города Белгорода

социальная защита помощь пенсионное страхование

В 1996 году в области в числе первых регионов страны при поддержке главы администрации области Савченко Е.С., был поддержан эксперимент Пенсионного фонда по созданию Единой пенсионной службы.

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Белгороде создано, в соответствии с Соглашением между Администрацией Белгородской области и Пенсионным фондом Российской Федерации «О создании в Белгородской области единой пенсионной службы» и постановлением главы администрации Белгородской области № 452 от 30 июля 1996 года «Об организации работы по созданию единой пенсионной службы по Белгородской области».

Управление входит в систему ПФР и непосредственно подчиняется Отделению ПФР по Белгородской области.

Управлению ПФР по городу Белгороду, созданному по решению Отделения Пенсионного фонда по Белгородской области, передаются функции соответствующих отделов социальной защиты населения в части назначения (перерасчета), выплаты и контроля пенсий.

С выходом в апреле 1996 года закона 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» Управление ПФР включилось в проект Пенсионного фонда по внедрению в пенсионное обеспечение принципов пенсионного страхования, что обеспечило высокую эффективность работы Единой пенсионной службы.

Анализируя накопленный опыт работы по социальной поддержке белгородцев за последние годы можно констатировать следующее.

Принимаемые администрацией Белгородской области в течение ряда лет меры по социальной поддержке пожилых жителей города позволили сформировать устойчивую, гарантированную систему социальной защиты населения на городском и районном уровнях, имеющую целенаправленный, адресный характер.

По словам губернатора Белгородской области Е.С. Савченко: «Один из аспектов улучшения демографической ситуации в области - обеспечение роста продолжительности жизни. По большому счету, на это направлена вся наша социальная политика. Неслучайно у нас самая низкая смертность и самая высокая продолжительность жизни в Центральном Черноземье. И тем не менее мы очень хотим, чтобы белгородцы жили намного дольше, чтобы мужчины не умирали, не достигнув пенсионного возраста» [71, c.17].

В современных социально-экономических условиях, к сожалению, постоянно снижается жизненный уровень «экономически неактивной части населения», а в Белгороде это почти каждый третий житель (только в органах социальной защиты на учете состоит 93649 получателей пенсий и пособий). Проводимая администрацией Белгородской области социально ориентированная политика позволяет сохранять в городе необходимую социальную стабильность.

Федеральный закон от 22.08.2004 года № 122-ФЗ определил право на получение государственной социальной помощи гражданам в виде предоставления им набора социальных услуг и ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) путем внесения изменений в следующие законы:

-- Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в РФ»;

-- Федеральный закон «О государственной социальной помощи»;

-- Федеральный закон «О ветеранах».

Главный принцип данной социальной реформы -- переход от обезличенных социальных льгот к введению адресных мер социальной защиты и поддержки, индивидуальному подходу в оказании помощи нуждающимся, замена во многом продекларированных многочисленных льгот денежными выплатами, получения равного доступа к льготному обслуживанию льготных категорий граждан городов и сельской местности.

Переход к новой системе сопровождается увеличением бюджетных средств на социальное обеспечение льготников. Если в 2004 году на финансирование социальных программ из федерального бюджета было направлено в область 480 млн. рублей, то в 2005 году только на выплату ЕДВ - 2,2 млрд. рублей. Сохранена в натуральном виде реализация ряда жизненно важных льгот, в том числе по оплате жилищно-коммунальных услуг.

С 01.01.2005 г. Доставка начисленных сумм ЕДВ пенсионерам, состоящим на учете в Отделении ПФР по городу Белгороду, осуществляется одновременно с доставкой пенсии через организацию Федеральной почтовой связи либо через кредитную организацию (банк).

Доставка начисленных сумм ежемесячной денежной выплаты будет осуществляться за текущий календарный месяц (приложение 3, схема 3.1).

Сформирован набор социальных услуг (социальный пакет), включающий в себя обеспечение лекарственными средствами, предоставление санаторно-курортных путевок, оплату проезда к месту лечения и обратно, проезда в пригородном железнодорожном транспорте, обеспечивающий категории льготников гарантии вышеназванных услуг [17, c.15] (приложение 3, схема 3,2).

Постановлением правительства Белгородской области от 14. 12.2004 года № 199-пп утвержден «Порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты ветеранам труда, труженикам тыла, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, с учетом права на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг» (приложение 3, схема 3.3).

Право на получение лекарственных средств с 50% скидкой, через набор социальных услуг, сохранено региональным льготным категориям -- труженикам тыла, репрессированным и впоследствии реабилитированным; лицам, пострадавшим от политических репрессий, которые входят в состав областного регистра.

Наряду с увеличением бюджетного финансирования льготного лекарственного обеспечения увеличено количество аптек, отпускающих льготные медикаменты, с 32 аптек в 2004 году до 171 в 2005 году. Увеличено количество врачей, имеющих право на выписку льготных рецептов, до 2364 человек.

Работающие инвалиды II группы и инвалиды III группы, ранее имевшие 50% скидку на приобретение лекарственных средств, в 2005 году получили право на бесплатное лекарственное обеспечение.

В 2004 году путевками воспользовалось около 7,0 тыс. льготников, в 2005 году - 20,0 тысяч.

На реализацию данной программы направлено около 45% всех бюджетных расходов области, в том числе на строительство бесплатного муниципального жилья, дотацию на бесплатный проезд в городском транспорте льготных категорий, бесплатное лекарственное обеспечение. В процессе исполнения бюджета в целях обеспечения социальной защиты белгородцев дополнительные ассигнования направлялись на бесплатное лекарственное обеспечение, увеличение доплат к пенсиям [17, c.5].

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2005 года № 226 «Об утверждении Правил финансирования в 2005 году расходов на социальные программы, включая оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, и на проведение мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, оказания адресной социальной помощи неработающим пенсионерам за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации» направлены в мае средства в сумме 1223225 руб. на оказание адресной социальной помощи в связи с празднованием 60-летия Победы в Великой Отечественной войне 2230 труженикам тыла и 69 вдовам (2299 чел), размер пенсии которых составляет 2019 руб. и ниже.

350 тыс. руб. было перечислено Областному совету ветеранов и общественным организациям; 500 тыс. руб. Советам ветеранов на оказание адресной социальной помощи ветеранам ВОВ и проведением мероприятий, связанных с празднованием Дня Победы.

Так же в 2005 году 52 неработающим пенсионерам оказана адресная социальная помощь на сумму 694, 7 тыс. руб.

Ко «Дню пожилого человека» была оказана адресная социальная помощь 31 человеку на сумму 37 тыс. руб.

Управление ПФР С 01.01.2005 года обеспечивает ежемесячную денежную выплату (ЕДВ) гражданам, имеющим право на ее получение в соответствии с Федеральным законом № 122-ФЗ. В Федеральный регистр на 10.01.2005 г были внесены 63631 человек, а по состоянию на 31.12.2005 г внесены 73427 человека. Потребность на выплату ЕДВ выросла с 37,3 млн.руб. в январе до 46,5 млн.руб. в декабре. Средний размер ежемесячных денежных, выплат на 31.12.2005 года составил 617,42руб.

С января 2005 года федеральный регистр два раза в месяц передается в территориальный фонд обязательного медицинского страхования для организации работы по обеспечению льготных категорий граждан бесплатными лекарствами и фонд социального страхования по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение.

Фактические расходы на выплату ЕДВ с учетом неоплаты составили за 2005 год 520868,5 тысяч рублей или 118,3% от планируемых расходов. Отклонение фактических расходов на выплату ЕДВ от планируемых объясняется значительным ростом численности инвалидов. Расходы по категории «Ветераны» составили 84921,1 тысяч руб. или 91,9% плана; расходы по категории «Инвалиды» достигли 419852,7 тысяч руб. или 126,1% плана; расходы по гражданам, подвергшимся воздействию радиации -16094,8 тысяч руб. или 108,2% плана. Доля в общих расходах ЕДВ по факту составляет: по «Ветеранам» -16,3%; по «Инвалидам» - 80,6%; по гражданам ЧАЭС-3,1%.

На выплату ЕДВ за 2007 год доведен лимит в размере 521068,8 тысяч рублей, в том числе по «Ветеранам» - 84972,9 тысяч рублей, по «Инвалидам» - 420072,4 тысяч рублей, по гражданам ЧАЭС - 16103,5 тысяч рублей. Исполнен лимит на 100 %, в том числе по «Ветеранам» - 100%, по «инвалидам» -100% и по гражданам ЧАЭС-100%.

С 01.07.2007 года дополнительно выросла пенсия работающих пенсионеров. Им произведен перерасчет страховой части пенсии в зависимости от заработной платы и полноты уплаты страховых взносов.

Перерасчет страховой части пенсии произошел у 14594 пенсионеров. Средний размер увеличения страховой части трудовых пенсий составил 76,06 руб. Сумма расходов на перерасчет страховой части составила в июле 2007 года 2706, 6 тыс. рублей.

Конвертация - это преобразование пенсионных прав, приобретенных гражданином по состоянию на 1 января 2010 г. в сумму пенсионного капитала.

Конвертация пенсионных прав, заработанных в прежней пенсионной системе, касается как пенсионеров, так и тех, кто еще не достиг пенсионного возраста.

Для нынешних получателей пенсий оценка пенсионных прав произведена с 1 января 2010 года по имеющимся в пенсионном деле каждого пенсионера документам о трудовом стаже и заработке.

Для тех, кто еще не на пенсии, - это возможность заранее проверить, учесть и оценить сведения о своем стаже и заработке.

Во исполнение ФЗ № 173 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», постановления Главы администрации Белгородской области от 30.05.2003 г. № 207 «О мерах по реализации конвертации пенсионных прав застрахованных лиц» ГУ-УПФР по г.Белгороду проведена разъяснительная работа через средства массовой информации о социальной значимости конвертации пенсионных прав, полного охвата населения, имеющего право на определение величины расчетного пенсионного капитала застрахового периода (до 1.01.2010 г.).

В настоящее время 4631 работодателей-страхователей уже представили сведения о трудовом стаже за период до регистрации в системе обязательного пенсионного страхования более чем на 120 тыс. граждан. 1073 страхователя сообщили, что не имеют численности, подлежащей конвертации.

В Белгороде в основном реализован Федеральный закон «О ветеранах». Жилищно-коммунальные льготы дополнительно получили 6131 ветеранов войны и труда.

О резком падении жизненного уровня пожилых граждан свидетельствует увеличение почти в 1,5 раза обращений по организации захоронения умерших пенсионеров на безвозмездной основе.

В 2008 году продолжалась выплата городских доплат к пособию на погребение и предоставление отдельных бесплатных ритуальных услуг. Кроме того, к пенсиям определенным категориям ветеранов с учетом их боевых и других заслуг установлены дополнительные выплаты. К этим категориям ветеранов относятся: женщины - инвалиды и участницы ВОВ, инвалиды ВОВ, не выработавшие вследствие тяжелого ранения требуемый стаж для назначения трудовой пенсии, инвалиды с детства вследствие ранения в годы ВОВ, родители военнослужащих, погибших в армии в мирное время, Почетные доноры СССР, сдававшие кровь в годы ВОВ.

Для обеспечения достойной жизнедеятельности престарелых граждан в системе социальной защиты весьма положительно зарекомендовали себя центры социального обслуживания, помогающие одиноким престарелым и инвалидам адаптироваться в тяжелой жизненной ситуации.

В 2008 году продолжалось решение задачи по созданию центров социального обслуживания в каждом районе города. На сегодняшний день в городе практически завершена работа по выполнению Программы развития сети центров социального обслуживания.

Для обслуживания на дому одиноких пенсионеров и инвалидов созданы отделения социального обслуживания. За последние годы получили развитие отделения социально-медицинского обслуживания на дому, которые предназначены для оказания социальной и медицинской помощи одиноким пенсионерам и инвалидам, страдающим тяжелыми формами заболеваний.

В настоящее время функционируют отделения дневного пребывания, где предоставляется бесплатное питание, доврачебная медицинская помощь, ЛФК, массаж, парикмахерские услуги, культурно-досуговые мероприятия.

Почти во всех центрах социального обслуживания функционируют отделения срочного социального обслуживания, где граждане получают различную адресную помощь (вещевую, продуктовую, юридическую, правовую).

Специальные жилые дома для одиноких людей и супружеских пар - это один из путей решения сложной задачи по оказанию социальной помощи, а также целого комплекса социальных проблем престарелых граждан.

Таких домов в России пока еще мало, но они получают все большее признание и развитие.

Жизнь вносит свои изменения в содержание, формы и методы социальной работы с пожилыми людьми и на селе. Наглядным примером этому является Дом ветеранов акционерного общества «Белоколодезское» Белгородской области. Этот дом существует немногим более пяти лет. Он построен по проекту бывшего руководителя колхоза «Белоколодезский» Н. В. Таволжанского, позаботившегося не только о строительстве этого дома, но и о том, чтобы он не был казенным, а обстановка и быт, по возможности, не отличались от домашних. Даже вход в здание был спроектирован им особый -- в виде часовенки, где пожилые люди могли бы помолиться, внутренние помещения изолированы: в каждом из них большая комната на двоих, ванная с туалетом, большой коридор, столовая, четырехразовое питание, если необходимо -- с доставкой в комнату. Есть подсобное хозяйство. Администрация и сотрудники знают каждого проживающего, родственники по желанию могут поселиться вместе в одной комнате, да и с друзьями и знакомыми связь не прекращается. Жильцы Дома ветеранов -- бывшие колхозники, люди тяжелого крестьянского труда, и они особенно ценят заботу обслуживающего персонала, внимание к себе. Условия жизни в последние годы и здесь тоже изменились, появились трудности с питанием, лекарствами, не хватает денежных средств, да и зарплата у социальных работников очень низкая, но коллектив вместе пытается справиться с этими проблемами, найти выход из создавшегося положения. И такие дома, как Дом ветеранов акционерного общества «Белоколодезское» Белгородской области, в котором проживает немногим более тридцати человек, по существу, может служить образцом заботы о престарелых селянах, создания необходимых условий для нормальной жизнедеятельности.

В Белгородской области проведена значительная работа по формированию целостной системы предоставления социальных услуг пожилым гражданам и инвалидам. Ведущими учреждениями по предоставлению различных видов социальной помощи на муниципальном уровне стали центры социального обслуживания, количество которых постоянно растет.

Центры выявляют нуждающихся в социальном обслуживании граждан, создают банк данных о различных категориях населения, оказывают социальную помощь: социально-бытовую, социально-медицинскую, консультативную психологическую и другую. В структуру центров входят отделения социального обслуживания на дому, специализированные отделения социально-медицинского обслуживания на дому, отделения срочного социального обслуживания, временного проживания и дневного пребывания.

В 2008 году продолжилась работа по обеспечению малообеспеченных граждан бесплатными горячими обедами и продуктовыми наборами.

В целях выявления нуждающихся в социальном обслуживании, работниками центров проведено обследование всех одиноких и одиноко проживающих лиц пожилого возраста. По результатам обследования была выявлена группа лиц, которая в данное время не нуждается в прикреплении к социальному работнику, но в любой момент этот вид услуги им может потребоваться. Центрами социального обслуживания осуществляется контроль за гражданами, относящимися к этой категории, на предмет принятия их в отделения социального обслуживания на дому, а также оказания других видов социальной помощи. Граждане, вошедшие в «группу риска», при обследовании получили памятки с телефонами и адресами центров, в которые они могут обратиться в экстренных ситуациях.

В условиях финансово-экономического кризиса особую актуальность приобретает организация торгово-бытового обслуживания малообеспеченных граждан по сниженным ценам. Программа торгового и бытового обслуживания малообеспеченных граждан по сниженным ценам была разработана Комитетом социальной защиты, ветеранскими и другими организациями.

В программе «Старшее поколение» делается акцент на социальную помощь: создание социально-реабилитационных отделений, досуговых центров, службы экстренной социально-психологической помощи, работа «социального такси».

Целью программы является создание единой системы торгово-бытового обслуживания малообеспеченных граждан, консолидация для этого различных финансовых ресурсов, привлечение внимания благотворительных и ветеранских организаций. Одним из путей реализации данной программы является организация выездной торговли и предоставление бытовых услуг в центрах социального обслуживания, социальных жилых домах и других учреждениях социальной защиты. Программой предусматривается снижение цен на товары и услуги не менее чем на 15% от средних цен по городу или указанных в прейскурантах.

Другим серьезным направлением социальной защиты являются меры по социальной поддержке и реабилитации инвалидов, обеспечению их нормальной жизнедеятельности и интеграции в общество. Администрацией Белгородской области поставлена задача комплексного решения вопросов социальной, медицинской, профессиональной и трудовой реабилитации инвалидов. В бюджетных показателях ежегодно предусматриваются средства на реализацию Комплексной целевой программы реабилитации инвалидов, которая включает в себя широкий перечень мероприятий по реабилитации и социально-бытовой адаптации инвалидов.

Введены скидки по оплате на некоторые коммунальные услуги одиноко проживающим ветеранам труда; ветеранам труда, проживающим в семьях, состоящих из пенсионеров, а также ветеранам труда, проживающим с нетрудоспособными членами семьи, находящимися на их иждивении.

В полтора раза увеличены ежемесячные доплаты к пенсиям по старости родителям погибших военнослужащих срочной службы и одновременно такая же доплата распространена на родителей военнослужащих, проходивших военную службу по контракту и погибших при исполнении обязанностей службы.

Осуществление перечисленных мер позволило, наряду с финансированием социальной защиты из городских источников, более гибко реагировать на социальные нужды жителей области, оказывая адресную социальную поддержку.

Проведенное исследование показало, что система социального обслуживания пожилых людей - одна из важных, неотъемлемых сторон социальной защиты населения, государственной социальной политики. Существующие законодательные и правовые акты по организации социального обслуживания и пенсионного обеспечения граждан требует пересмотра и доработок. Изучение эффективности работы системы социального обслуживания пожилых показывает, что необходимо принимать меры по ее совершенствованию, так как наблюдается увеличение количества пожилых людей, нуждающихся в социальной помощи.

Применение технологий социально-культурной деятельности и досуговых инициатив пожилых весьма оправдано в практике специализированных учреждений социальной защиты населения [45, c.11].

В соответствии с пунктом 4 статьи 17 Федерального закона «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», «кроме надомных социальных услуг, предусмотренных федеральным и территориальными перечнями гарантированных государством социальных услуг, гражданам пожилого возраста и инвалидам могут быть предоставлены дополнительные услуги на условиях полной или частичной оплаты».

Граждане пожилого возраста очень часто нуждаются в услугах, не входящих в перечень гарантированных государством, к примеру, механизированная обработка приусадебного участка; ручная обработка, посадка и уборка картофеля; пошив одежды и ремонт обуви; услуги химчистки, стирка белья, и другие [45, c.15].

Востребованность перечисленных выше услуг доказывает необходимость развития в учреждениях и службах системы данного направления работы, повышающего эффективность их деятельности по оказанию адресной помощи пожилым людям. Это подтвердилось данными социологического исследования и убеждает в правильности развития дополнительных видов услуг на территории области, а также помогает лучше увидеть слабые позиции, на которые необходимо обратить внимание.

Еще один важный аспект жизнедеятельности граждан старшего поколения - здоровье. Потребность в сохранении и поддержании здоровья является приоритетной ценностью для абсолютного большинства опрошенных.

Подготовлен приказ Департамента здравоохранения Администрации Белгородской области «Об улучшении оказания медицинской помощи гражданам старшего поколения», где очень важными (по социальным показаниям) являются пункты: