Социальная политика

Уровни социальной политики. Сущность принципа справедливости. Социал-демократическая, консервативная, либеральная и католическая модель. Опыт зарубежных стран в реализации социальной политики. Развитие отраслей социальной сферы в Республике Беларусь.

Рубрика Социология и обществознание
Вид курсовая работа
Язык русский
Дата добавления 27.10.2014
Размер файла 1,1 M

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

5

Введение

Социальная политика, являясь одной из наиболее важных составляющих деятельности общества, находится в сфере его насущных интересов. Проблемы, связанные с повышением уровня и совершенствованием качества жизни, обеспечением и поддержанием экономической стабильности, реализацией принципов социальной справедливости, являются для современного цивилизованного общества злободневными. Совершенствование в этом направлении системы социально-экономических отношений, повышение качества человеческого потенциала открывает новые перспективы для экономического развития и является важнейшим фактором экономического роста.

Вместе с тем улучшение социального обеспечения, совершенствование системы здравоохранения и образования, уменьшение социального неравенства требуют стабильных темпов экономического роста, повышения эффективности экономики как материально-финансовой основы преобразований в социальной сфере [2,с.275].

Целью данной курсовой работы является рассмотрение не только понятия социальной политики, но и ее функций, методов, задач, основных направлений. Все вопросы рассматриваются применительно к Республике Беларусь, приводятся данные из научной и периодической литературы. Среди основных направлений развития применительно к социальной политике нашей страны выбраны такие, как регулирование занятости, трудовых отношений, системы пенсионного обеспечения, доходов членов общества, развитие отраслей социальной сферы. Все эти категории взаимосвязаны, поэтому, несмотря на логическое разделение основных направлений, рассмотрены как цели, через которые можно добиться повышения уровня и качества жизни населения Республики Беларусь. В работе рассмотрен опыт зарубежных стран в реализации социальной политики.

Актуальность темы в том, что в настоящее время Республика Беларусь находится в процессе становления рыночной экономики. По сути, переходный период страны еще не на стадии полного завершения. Поэтому Республика Беларусь сталкивается со многими проблемами не только в экономической, но и социальной сфере, которые требуют тщательной проработки.

Реформирование системы экономических отношений в Республике Беларусь требует выработки адекватной социальной политики. Ухудшение социально-экономической ситуации, обострение политических, демографических противоречий оказывают существенное влияние на качество жизни всего населения нашей страны. Социально-экономическое развитие любого государства, и Беларусь - не исключение, направлено на улучшение условий и расширение возможностей для качественной жизнедеятельности всех ее граждан.

Важнейшим условием развития человеческого потенциала являются стабильность общества, эффективная социальная политика государства, призванная создать необходимые условия, обеспечивающие достойную жизнь и свободное развитие человека. Социальная стабильность развития общества в Республике Беларусь должна обеспечиваться проведением эффективной социальной политики.

1. Понятие социальной политики государства

1.1 Сущность, функции и уровни социальной политики

Социальная политика -- это система мер, направленных на достижение социальных целей и результатов, связанных с повышением общественного благосостояния, улучшением качества жизни населения и обеспечением социально-политической стабильности, социального партнерства в обществе [2, c.275].

Объектом социальной политики могут быть как отдельные граждане, так и их группы, объединенные конкретными связями и отношениями.

Субъектами социальной политики являются те, кто активно взаимодействует в социальной сфере, определяет цели, задачи, приоритеты и нормативно-правовую базу социальной политики и реализует ее. К ним относятся государственные ведомства и учреждения, органы местного самоуправления, различные негосударственные объединения, коммерческие структуры, профессиональные работники, а также отдельные граждане, действующие в рамках гражданской инициативы [2, c.275-276].

Социальная политика является важнейшей сферой общественной жизни, важнейшим направлением государственной политики.

Основными целями социальной политики являются: обеспечение устойчивого роста благосостояния народа, сокращение бедности, гарантии на медицинскую помощь, полноценное питание, образование, социальную защиту и др. [16, с.650].

Основные функции социальной политики можно свести к следующему:

приведение к устойчивости социальных отношений и социального положения всех групп населения;

поддержание и стимулирование социальной активности населения;

создание основ для обеспечения нижнего порога материальных возможностей жизнедеятельности;

защитная функция, означающая помощь гражданам в условиях наступления состояния социального риска и кризиса;

создание социальных условий для развития интеллектуального потенциала всех слоев общества [9, с.166].

Социальная политика осуществляется на разных уровнях:

* микроуровень -- социальная политика фирмы (корпорации) в отношении ее работников;

* макроуровень -- региональная и государственная социальная политика в отношении регионов;

* интеруровень -- межгосударственная социальная политика, связанная с решением глобальных экономических проблем, ликвидацией бедности и отсталости некоторых стран.

С точки зрения субъектов социальной политики выделяют государственный, региональный и муниципальный ее уровни [2, c.276-277].

Государственная социальная политика характеризуется едиными законодательным пространством, социальной инфраструктурой, кадровым и информационным обеспечением всего населения. На этом уровне определяются цели, задачи, приоритеты социального развития и способы их достижения по отношению ко всему обществу.

Региональная социальная политика учитывает особенности этнического, культурного и исторического характера региона, потребности его жителей. На этом уровне разрабатываются и реализуются региональные законы, различные социальные программы. Вместе с тем данный уровень социальной политики не всегда может учитывать запросы и нужды отдельных людей, для этого нужны специальные меры и технологии, которые присущи муниципальной социальной политике. Деятельность ее субъектов направлена на решение конкретных проблем населения. Именно на данном уровне легче оценить реальные потребности и возможности человека, проверить степень эффективности оказываемых социальных услуг [2, с.277].

1.2 Принципы и направления социальной политики

Признавая, что социальная политика является важнейшей составляющей частью деятельности общества и государства, необходимо проанализировать, какие принципы большинство современных государств полагает в основу своей деятельности. Центральным из них можно назвать принцип социальной справедливости. Однако провозглашение и признание принципа социальной справедливости еще не дает представлений о том, что входит в это многозначное понятие [15, с.24].

Правда это понятие двойственно и противоречиво. С одной стороны - это равенство в обеспечении всем членам общества независимо от их индивидуальных и социальных различий одинаковых возможностей, или уравнительный тип справедливости (обоснованное равенство). С другой - справедливость как результат вознаграждения за личный труд и успех - распределительный тип справедливости (обоснованное неравенство). Каждый из них имеет в себе определенное рациональное содержание.

Реализация уравнительного типа справедливости во всеобъемлющем масштабе практически невозможна, поскольку это противоречит природе человека как обладателя уникальных способностей и запросов.

Реализация распределительного типа справедливости, дифференциация населения по заслугам является важнейшим условием прогрессивного развития общества, стимулом для развития личности, ее потребностей и приоритетов. Уравнение в бедности, нищете сделало бы невозможным развитие производительных сил [3, с.3].

Следует признать, что в настоящих условиях принцип справедливости должен воплощать в себе оба начала - как уравнительное, так и распределительное. Государство, таким образом, гарантирует всем гражданам обеспечение некоего социального минимума, который выражается в минимальной оплате труда, минимальной (в том числе, социальной) пенсии, адресной социальной помощи тем, чей душевой доход ниже прожиточного минимума, и т.п. В то же время активные, предприимчивые, социально сильные, способные индивиды должны иметь возможность получить социально одобряемыми способами больший объем благ и услуг за свой труд. Социальная политика государства должна быть направлена на создание условий для производительного и результативного труда [15, с.27].

Принцип справедливости, таким образом, содержит в себе оба типа справедливости и означает, с одной стороны, степень обоснованного равенства, а с другой - сохраняющееся неравенство.

Как уже отмечалось, с принципом социальной справедливости неразрывен принцип индивидуальной социальной ответственности. Он означает, что каждый дееспособный член общества обязан прилагать максимум усилий для того, чтобы самостоятельно обеспечить удовлетворение своих потребностей. Государство должно оказывать помощь своим гражданам только в крайнем случае, если они не в состоянии обеспечить себя сами. Индивид не должен пассивно ожидать поддержки от государства и видеть в нем единый источник поступления благ и защиты [3, с.14].

В качестве следующего основного принципа социальной политики следует назвать социальную солидарность, которая заключается в том, что современное общество призвано встречать социальные затруднения как единая система, внутри которой происходит перераспределение социальной состоятельности от более сильных к менее сильным. Конечно, в первую очередь этот механизм заключается в перераспределении денежных средств через систему налогов и пособий. Однако в то же время этот процесс можно рассматривать также в качестве перераспределения социальных ресурсов: доступа к социальным коммуникациям, культуре, здоровью, образованию.

Следующим принципом социальной политики является принцип социального партнерства.

В документах Международной организации труда - специализированного органа ООН, - созданной в 1919 г., выработаны общие принципы социального партнерства, среди которых:

равноправие сторон на переговорах и при принятии решений;

равная для всех сторон обязательность исполнения договоренностей; обязательная и равная ответственность сторон за выполнение принятых обязательств;

принцип трипартизма, т.е. участия в переговорах трех сторон: государственной власти, работников и работодателей.

Принцип социальной компенсации призван обеспечить правовую и социальную защищенность граждан, необходимую для восполнения ограничений, обусловленных их социальным статусом. Он предполагает создание доступной сферы жизнедеятельности, предоставление определенных льгот и соответствующего социального обслуживания.

Принцип социальных гарантий предусматривает предоставление гражданам гарантированного государством минимума социальных услуг по обучению, воспитанию, духовному и физическому развитию, профессиональной подготовке и рациональному трудоустройству, объем, виды и качество которых должны обеспечить необходимое развитие личности и подготовку к самостоятельной жизни.

Среди других важных принципов социальной политики следует выделить принцип солидарности (поддержки), который предусматривает оказание предпочтения общественным инициативам, по сравнению с соответствующей деятельностью государственных органов и учреждений при финансировании мероприятий в области социальной политики. Этот принцип предполагает законодательное регулирование взаимодействия государственных и негосударственных структур в социальной сфере и поддержку последних. Реализация принципа субсидиарности позволяет не только более эффективно использовать существующие материальные ресурсы, но и более гибко реагировать на вновь возникающие социальные запросы и привлекать к решению социальных проблем самих граждан [15, с.24].

Принцип социального равенства (паритетности) членов данного общества, означающий равенство перед законом, а также в области национальных отношений, вероисповедания и т.п. [9, с.166].

Итак, мы видим, что принципы социальной политики в большинстве своем были выработаны в процессе организации развития общества и приобрели новое содержание в ходе разработки основ социального государства. Они, без сомнения, будут изменяться и в дальнейшем, однако, как можно предположить, их гуманистический фундамент останется неизменным.

Формирование и функционирование механизма реализации и управления социальными процессами определяются объективными потребностями и тенденциями общественного развития. Именно потребности и тенденции предопределяют структуру механизма, набор и использование его компонентов.

По своей сути механизм реализации социальной политики представляет собой сложную систему институциональных и неинституциональных субъектов социальной жизни, взаимодействие которых позволяет теоретически осмыслить и оформить социальные интересы граждан, социальных групп, населения в целом, разработать социальную стратегию государства и социальные программы и организовать скоординированную предметно-практическую деятельность государственных органов, институтов гражданского общества, граждан по их реализации на основе имеющейся нормативно-правовой базы.

Специфику социальной политики отражают ее основные направления:

политика доходов населения (жизненный уровень, потребительская корзина, благосостояние);

политика в сфере труда и трудовых отношений (оплата труда, охрана труда и социальное страхование, занятость населения);

социальная поддержка и защита нетрудоспособных и малоимущих слоев населения (пенсионное обеспечение, социальное обслуживание, социальные гарантии);

основные направления развития отраслей социальной сферы (охрана здоровья, образование, наука, культура, физическая культура и спорт);

экологическая политика;

политика в области современной инфраструктуры (жилье, транспорт, дороги, связь, торговое и бытовое обслуживание);

демографическая и миграционная политика (вынужденная миграция, защита прав и интересов соотечественников за рубежом, внешняя трудовая миграция);

политика в отношении отдельных категорий населения (семейная, молодежная политика, политика в отношении пожилых и инвалидов.) [3,c.69];

политика обеспечения роста интеллектуализации населения на основе развития социальной сферы [9, с.166].

Все направления связаны между собой, что вызывает необходимость проведения сбалансированной социальной политики.

1.3 Типы и модели социальной политики государства

Исключительную возможность для раскрытия сущности социальной политики имеет критерий ее полноценности. В соответствии с ним выделяют сильную и пассивную социальную политику.

Сильная социальная политика ориентирована на результативную последовательную реализацию обоснованных теоретических принципов и намеченных практических мер по удовлетворению социальных потребностей индивидов. Ее черты: обоснованность и согласованность концепции; выбор мер, нацеленных на максимальную реализацию поставленных целей; результативность, ориентация на достижение высокого уровня жизни населения, развитие и совершенствование человеческого потенциала, устойчивое развитие экономической системы.

Демократическое государство, проводящее сильную социальную политику, вырабатывает совместно с другими субъектами приоритеты социальной политики и способствует их осуществлению, обеспечивая своим гражданам реализацию их прав и свобод. Тоталитарное государство проводит имперскую политику внутри страны, ограничивая права своих граждан.

Пассивная социальная политика в условиях демократического государства означает, что государство не в состоянии справиться с выполнением своих конституционных обязанностей. Тоталитарное государство, проводящее пассивную социальную политику, разрушается [3, с. 19].

Каждая страна с учетом своей специфики формирует собственную модель социальной политики. В то же время Комиссия Европейского Сообщества, чьей задачей является разработка унифицированной модификации социальной политики для "Общеевропейского дома" (концепция новой системы эффективной безопасности, всестороннего равноправного сотрудничества и сближения всех народов Европы, базирующаяся на принципах нового экологического, политического, экономического и правового мышления. Строительство "Общеевропейского дома" является начальным этапом в строительстве "Общепланетарного дома"), выделяет две основные модели.

Первая модель, часто называемая "бисмарковской" (по имени ее родоначальника, немецкого канцлера Отто Бисмарка), устанавливает жесткую связь между уровнем социальной защиты и успешностью (длительностью) профессиональной деятельности. Социальные права обусловливаются теми отчислениями, которые выплачиваются на протяжении всей активной жизни, т.е. социальные выплаты принимают форму отложенных доходов (страховых взносов). Страховые кассы, управляемые на паритетных или разделенных началах работодателями и работополучателями (предпринимателями и наемными работниками), собирают в установленном, как правило, через коллективные договоры, размере отчисления из заработной платы, из которых формируются различные профессиональные страховые фонды и осуществляются социальные выплаты.

Ответственность за финансовое равновесие и сохранность средств несут правления фондов. Они не должны субсидироваться из бюджета любого уровня, так как налоговое перераспределение, реализуемое через универсальный бюджетный подход, противоречит логике трудового (страхового) участия. Здесь социальная защита должна быть принципиально независима от "финансовых инъекций" со стороны госбюджета.

Конечно, для семей со слабыми возможностями активного трудового участия существует национальная солидарность, реализуемая через муниципальные службы для малообеспеченного населения, или благотворительность. Но это вспомогательные механизмы, а не основополагающие принципы.

Вторая модель, которую комиссия ЕС называет "бевериджской", исходит из того, что любой человек, независимо от его принадлежности к активному населению, имеет право на минимальную защищенность по отношению к заболеваниям, старости или иной причине сокращения своих материальных ресурсов. В тех странах, которые выбрали эту модель, действуют системы страхования по болезни, прикрепление к которым является автоматическим, а пенсионные системы обеспечивают минимальные доходы всем престарелым независимо от их прошлых усилий по отчислениям от заработной платы (так называемые "социальные" пенсии в отличие от "профессиональных"). Такие системы социальной защиты финансируются через налоги из государственного бюджета. В данном случае преобладает принцип национальной солидарности, строящийся на концепции распределительной справедливости. Приверженцами этой системы являются Англия и страны скандинавского социализма, в первую очередь Швеция, достигшие весьма различных результатов в решении, например, проблем бедности.

В литературе используются различные обозначения моделей социальной политики.

Социал-демократическая модель:

Под этим заголовком рассматриваются основные принципы так называемой скандинавской или нордической модели. Главным принципом распределения социального обеспечения является универсализм. Имеется в виду, что социальное обеспечение - это право всех граждан, обеспеченное главным образом государственным сектором (бюджетом).

"Финансовая подкладка" этой модели держится на стабильном и высоком уровне производительности, сильных профсоюзах как работодателей, так и работополучателей и договорных отношениях между ними, которые контролируются государством. Подразумевается, что государственный сектор финансирует социальную политику через систему налогообложения. Государственный сектор несет ответственность не только за расширение и финансирование социального обеспечения, но и за действительное функционирование различных социальных служб. Это возможно при наличии сильного, но децентрализованного управления. Исторически сложилось, что коммуны в Скандинавии (Норвегии и Швеции) с XVIII в. отвечали за положение бедных, престарелых, детей (особенно, осиротевших).

Государственные налоги, как правило, имеют косвенный характер и связаны с розничной продажей товаров и услуг населению. Прямым налогом облагаются доходы. При этом прогрессия настолько велика, что шведские предприниматели, чтобы избежать налогового гнета, частенько стремятся зарегистрировать предприятие в Европе. Однако государство держит под контролем и этот процесс. Часть налогов остается в коммуне, часть перечисляется государству на содержание университетов, полиции, армии [15, с.90].

Модель предполагает достаточно успешное использование корпоратизма, результатом чего является контролируемая классовая борьба, где представители различных групп интересов сотрудничают с государством, например, в трехсторонних переговорах. Эта модель имеет обязательным предварительным условием высоко и хорошо организованное общество [15, с.93].

Консервативная модель:

Эта модель имеет несколько названий. Некоторые называют ее "континентальной" европейской в соответствии с ее геополитической доминантой, другие предпочитают определение "институциональной". Центральный принцип, тем не менее, у всех один - упор на рынок и принцип страхования под государственным наблюдением [15, с.93].

Страной, где максимально полно реализованы принципы консервативной модели, является Германия, которая вообще первой в Европе и в мире ввела систему страхования. Заслуга в формировании страхового законодательства принадлежит канцлеру Бисмарку [15, с.94].

Итак, "немецкая" модель построена на взаимных обязательствах нанимаемых и нанимателей, на принципе трудового участия (лучше обеспечен тот, кто больше работает и больше зарабатывает), что не допускает досрочного ухода на пенсию в связи с утратой трудоспособности [15, с.95].

Либеральная модель:

Либеральная модель также рассматривает рынок как наиболее важную сферу для организации человеческого взаимодействия, но отличается от консервативной, по крайней мере, в двух отношениях. В либеральной, во-первых, предусмотрено социальное обеспечение остаточного типа, т.е. люди, как правило, должны быть способны существовать в обществе и без социального обеспечения. Во-вторых, в настоящее время правительство несет ограниченную, и, тем не менее, всеобщую ответственность за социальное обеспечение всех граждан. Соответственно социальное обеспечение связано с глубокой стигмой, приводящей, таким образом, к малой отдаче. Из-за остаточного характера финансирования реализация модели зависит от наличия большого объема добровольной и неформальной помощи. Классическими странами либеральной модели считаются Великобритания и США [15, с.96].

Католическая модель:

Принципы католической модели социальной политики даны в ряде "папских писем", изданных Ватиканом в течение XX столетия. Главным принципом является идея вспомагательности, концепция, в которую вдохнуло новую жизнь ее введение в лексикон ЕС. В христианском социальном учении принцип вспомагательности означает, что ближайшая инстанция должна всегда пытаться решать возможные проблемы. Естественно, индивидуум является ближайшей инстанцией. Если он не может себе помочь, то обращается к семье и родственникам. Следующей инстанцией будет местная община, включая церковь и гражданские организации, а также соседей и т.д. Если и это не поможет, то индивидууму следует воспользоваться услугами страхования. Последней инстанцией является государственный сектор.

Ясно, что в католической модели семья и прочие институты гражданского общества в местной общине играют основную роль. Модель предполагает наличие структуры клиентизма и патронажа, слегка размытой развитием рыночных структур, а также политических и социальных прав личности [15, с.99].

Таким образом, скандинавская модель характеризуется высокой степенью универсальности и институционализации с упором на государственный сектор. Там, тем не менее, и общественное мнение, и парламент ищут пути сокращения налогов средствами гражданского общества и рынка. Как уже сказано, развитие идет в сторону приватизации, децентрализации и дебюрократизации с упором на частные - добровольные или коммерческие - решения вместо решений, лежащих в сфере государственного сектора. В либеральной модели, из европейских стран наиболее выраженной в Великобритании, упор делается на организованное и частично субсидируемое государством социальное страхование в сочетании с частой благотворительностью. В консервативной (корпоратистской) модели, действующей в центрально-европейских государствах, упор делается на решения, связанные с рынком труда, где наниматели и нанимаемые заключают соглашения, вступающие в силу, например, в случае незанятости, болезни или старости. Незанятое население трудоспособного возраста, в силу разных причин длительно неработающее, зависит от местных властей или частных благотворительных органов. Сегодняшние тенденции ведут к дальнейшей дифференциации различных социальных служб и, например, в Нидерландах и всей Скандинавии делается упор на децентрализацию и передачу ответственности муниципалитетам. Наконец, католическая (латинская) модель, которая использует традиционные ресурсы сферы гражданского общества - церковь, семью и частную благотворительность, развивается в сочетании с институтом остаточного государственного социального обеспечения [15, с.103].

2. Опыт зарубежных стран в реализации социальной политики

Для становления и развития системы социальной защиты в Беларуси огромное значение имеет осмысление опыта, накопленного в зарубежных странах.

Государство в цивилизованном обществе является центральным, но не единственным субъектом, социальной политики. Во всех странах эта система имеет свою историю, национальные особенности и сложившиеся традиции, уровень финансовых вложений в эту сферу, степень дифференциации социальных услуг и величину тарифов, принципы их определения и многие другие факторы.

Для подавляющего большинства населения США занятость является основным источником стабильных и предсказуемых доходов, возможности обязательного и дополнительного социального страхования, выплат по болезни, оплачиваемых отпусков и т.п. Как правило, полная занятость обеспечивает работнику доход выше официально установленной черты бедности [6, c.44].

Самоустранение государства от регулирования процессов распределения в обществе национального богатства привело в США к резкому падению доходов значительной части населения, в то время как страны ЕС обеспечивали стабильный рост уровня жизни своих граждан. На протяжении всего прошлого столетия европейские государства уверенно наращивали долю социальных расходов в ВНП.

Отличительной чертой динамики государственных расходов США на человеческие ресурсы в первой половине текущего десятилетия стали опережающие (в сравнении с ростом их общего объёма и ВВП) темпы роста расходов на цели образования, ставшего основополагающим фактором развития постиндустриального общества и повышения национальной конкурентоспособности [8, с.45].

В последние годы социальная политика ЕС демонстрирует свою эффективность в деле борьбы с безработицей на основании принятой в ЕС Лиссабонской стратегии роста и занятости [10, с.131].

Средний срок, в течение которого безработный получает в ЕС пособие, достигающее 80% заработной платы на последнем месте работы, составляет 8,5 месяцев после увольнения, тогда как в США редко превышает 4 месяца. Приведенные цифры и факты убедительно свидетельствуют о весьма высокой эффективности проводимой в европейских странах политики сдерживания социального неравенства.

В большинстве стран в той или иной степени государство осуществляет регулирование ценообразования и объема услуг в секторе здравоохранения.

В США медицинское обслуживание обеспечивается в основном частным сектором: 75% граждан имеют добровольное частное страхование. Иными словами, регулирование этой сферы осуществляется рыночными механизмами, а вмешательство государства, ограничивается обслуживанием наименее обеспеченных категорий и престарелых. В Германии принята "координированная модель", предусматривающая активную роль профсоюзов медицинских работников, принцип тарифной автономии и самоуправления, модель непрерывного переговорного процесса между социальными партнерами.

Одно из важнейших направлений модернизации социальной сферы в странах Запада - реформы пенсионных систем.

Основная диспозиция, диктующая необходимость трансформации пенсионных систем, связана с двумя главными факторами. Во-первых, в условиях сдвигов в возрастной структуре населения и роста числа лиц пенсионного возраста традиционные пенсионные системы, функционирующие под эгидой государства, располагают ограниченными возможностями для сохранения и тем более обеспечения роста пенсионных доходов. Во-вторых, это фактор новой социальной структуры, когда большая часть населения (в отличие от периода формирования всеобъемлющих распределительных систем) располагает сравнительно высокими доходами, что создает возможность для формирования новой системы социального страхования соразмерно доходам населения [10, с.144-145].

Анализ опыта зарубежных стран показывает, что наиболее развита система государственной социальной защиты в странах Северной Европы, а наименее - в США, где государство обеспечивает лишь ее минимальный уровень. Однако, несмотря на различные модели, лежащие в основе формирования социальной защиты, имеются общие тенденции, заключающиеся в следующем: формирование социальных фондов за счет взносов работодателей и работников; государственная поддержка семей и семейные пособия; государственное регулирование социальной защиты на основе нормативных правовых актов; широкое использование частных программ социального страхования; применение критериев, таких как нуждаемость, при предоставлении социальной помощи; взаимодействие с общественными объединениями (организациями) в сфере социальной защиты [10, с.145].

Опыт США свидетельствует о том, что для поддержания и укрепления позиций на мировом рынке в условиях острой глобальной конкуренции требуется политика, ориентированная на всестороннее развитие и улучшение жизни населения, на повышение конкурентоспособности и эффективное использование человеческих ресурсов.

Проанализировав опыт зарубежных стран, можно увидеть, что наиболее развита система государственной социальной защиты в странах Северной Европы, а наименее - в США, где государство обеспечивает лишь минимальную защиту. Опыт стран ЕС доказывает, что социальная политика, которая нацелена на более справедливое распределение активов и ресурсов, является одним из важнейших факторов экономического роста и научно-технического прогресса. Однако, несмотря на различные модели, лежащие в основе формирования социальной защиты, имеются общие тенденции.

3. Проблемы социальной политики и особенности ее реализации в Республике Беларусь

3.1 Основные направления и механизм реализации социальной политики в Республике Беларусь

3.1.1 Регулирование занятости

Под государственной политикой занятости понимается система принципов и мер, направленных на обеспечение и содействие рациональной, свободно избираемой занятости населения. Она опирается на определенную систему принципов. В Республике Беларусь таковыми согласно Закону о занятости признаны:

обеспечение равных возможностей в трудоустройстве всем трудоспособным гражданам Республики Беларусь;

обеспечение мер, направленных на предотвращение безработицы;

предоставление социальных гарантий и компенсаций безработным;

содействие и поощрение граждан в развитии их способностей к производительному и творческому труду;

принятие мер содействия в трудоустройстве граждан с ограниченной трудоспособностью;

участие профсоюзов и союзов предпринимателей в решении проблем занятости при взаимодействии с государственными органами;

международное сотрудничество в решении проблем занятости [5, с.226-227].

Достижению стабильной, контролируемой ситуации на рынке труда служит реализация мероприятий, ежегодно разрабатываемых на основе Государственной и региональных программ содействия занятости населения, а также ряда иных программ, оказывающих значительное влияние на ситуацию в сфере занятости населения, среди которых Государственная программа возрождения и развития села, Комплексная программа развитая сферы услуг в Республике Беларусь, Государственная комплексная программа развития регионов, малых и средних городских поселений, ежегодно принимаемые Программы государственной поддержки малого предпринимательства [4, с.6].

Результатом реализации всех названных мер стало:

обеспечение трудоустройства на новые рабочие места более 5 тыс. человек, в том числе на рабочие места, созданные с использованием бюджетных ссуд - более 2 тыс. безработных;

оказание содействия в трудоустройстве на постоянную работу более 15 тыс. человек, из них более 10 тыс. человек - безработных;

организация адаптации к трудовой деятельности более 400 инвалидов;

оказание финансовой поддержки в организации собственного дела более 2 тыс. безработным [14].

Как видно из вышесказанного, правительство активно занимается вопросами занятости и трудоустройства граждан. Таким образом, государство создаёт необходимые условия для полной занятости населения.

3.1.2 Регулирование трудовых отношений

В нашей стране основа правового регулирования социального партнерства обеспечена Трудовым кодексом Республики Беларусь.

Взаимодействие Совета Министров Республики Беларусь, республиканских объединений нанимателей и профсоюзов осуществляется в рамках деятельности Национального совета по трудовым и социальным вопросам. Благодаря работе этого органа, представители упомянутых сторон имеют возможность рассматривать любые возникающие в социально-трудовой сфере вопросы, активно влиять на ход многих экономических и социальных процессов, содействуя тем самым сохранению стабильности и благополучия общества.

Основной итог деятельности Национального совета по трудовым и социальным вопросам - заключение Генерального соглашения между правительством Республики Беларусь, республиканскими объединениями нанимателей и профсоюзов. Реализация положений указанного документа способствует усилению социальной защищенности трудящихся и повышению жизненного уровня населения нашей страны [7, с.58].

На уровне предприятия базовым документом, определяющим политику его руководства в отношении сотрудников (и основой для социального партнерства), является коллективный договор. В коллективный договор могут вноситься дополняющие действующее законодательство положения, касающиеся материального стимулирования, защиты трудовых прав и социально-экономических интересов работников. Их осуществление усиливает социальную и материальную защищенность трудящихся.

В Республике Беларусь сложилась близкая к европейской модель социального партнерства, в рамках которой государство, наниматели и работники взаимовыгодно сотрудничают и регулируют социально-трудовые отношения. Отметим, что взаимодействие профсоюзов, нанимателей и государственных органов является конституционной нормой.

социальный политика принцип модель

3.1.3 Регулирование системы пенсионного обеспечения

Пенсионное обеспечение - важнейшее направление социальной политики. Одним из значимых решений в этой области явилось принятие Закона Республики Беларусь "О профессиональном пенсионном страховании" от 5 января 2008 г. №322-3, предусматривающего формирование отдельного источника финансирования досрочных пенсионных выплат работникам, занятым в неблагоприятных условиях, и постепенное освобождение от таких расходов общей пенсионной системы. Введение с 1 января 2009 г. в Республике Беларусь профессионального пенсионного страхования обусловливает постепенную трансформацию существующего института досрочного пенсионного обеспечения в систему профессиональных пенсий. Досрочные трудовые пенсии (за работу в особых условиях труда и за выслугу лет) сейчас назначаются только в течение переходного периода (достаточно длительного) работникам, не успевшим приобрести права на профессиональные пенсии по новому законодательству [13, с.44].

На нынешнем этапе развития национальная пенсионная система Республики Беларусь столкнулась с целым рядом внутренних и внешних проблем. Дефицит средств и проблемы экономики затрудняют возможности поддержания достаточного уровня пенсионного обеспечения и должной дифференциации пенсий в соответствии с трудовым вкладом. Отрицательное влияние оказывает старение населения и, как следствие, рост пенсионеров при сокращении численности занятых в экономике. Однако принимаемые правовые акты способствуют частичному урегулированию данных проблем.

3.2 Пути совершенствования социальной политики в Республике Беларусь

Для обеспечения эффективной занятости государству необходимо проводить определенные мероприятия.

Как показал анализ, одним из наиболее эффективных направлений политики на рынке труда является совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации рабочей силы [2, с.105].

Стратегически важным направлением является содействие развитию малого бизнеса и индивидуального предпринимательства, которое обеспечивает более эффективное использование рабочей силы в условиях постоянно меняющегося спроса на рабочие места, позволяет вовлечь в него высвобождаемые ресурсы труда, а также часть граждан из неформального сектора [1, с.112].

Также следует уделить повышенное внимание трудоустройству и адаптации инвалидов. Главному управлению политики занятости и народонаселения необходимо скоординировать работу в данном направлении в системе Министерства, рассмотреть возможность организации обучения, адаптации и создания рабочих мест для инвалидов.

Важнейшими задачами социальной политики являются рост реального уровня всех видов денежных доходов населения.

Основной источник формирования денежных доходов населения - заработная плата. Приоритетом в области политики оплаты труда является восстановление высоких темпов роста номинальной и реальной заработной платы в целях повышения уровня жизни населения, дальнейшего расширения внутреннего платежеспособного спроса и обеспечения инвестиционного роста экономики.

Исходя из поставленной Главой государства задачи повышения реальной заработной платы во всех сферах и отраслях экономики, на предприятиях всех форм собственности, основными мерами в области оплаты труда являются:

разработка гибких систем оплаты труда, максимально учитывающих результативность вклада каждого работника, финансовые возможности предприятий и особенности отраслей экономики;

принятие дополнительных мер в реальном секторе экономики по установлению прямой зависимости повышения заработной платы от показателей эффективности производства и качества продукции, повышения производительности труда;

придание рекомендательного характера Инструкции о применении Единой тарифной сетки для коммерческих организаций с иностранными инвестициями, коммерческих организаций с долей собственности государства менее 50% в их уставных фондах и индивидуальных предпринимателей;

проведение ежемесячного анализа уровня заработной платы во всех сферах экономики и др. [11, с.9].

Согласно разработанному проекту программы социально-экономического развития Беларуси на 2011-2015 гг. политика государства в области доходов будет направлена на:

повышение уровня реальных располагаемых денежных доходов населения, в том числе реальной заработной платы как основного источника их формирования и важного стимула активизации трудовой деятельности;

дальнейшее развитие и оптимизацию государственной системы адресной социальной помощи.

В области организации системы социального страхования необходимо решить две важнейшие задачи:

обеспечить объективную оценку, учет и анализ уровня и факторов социального риска для различных категорий работников;

добиться справедливого распределения ответственности за отдельные виды риска между субъектами социально-трудовых отношений.

В области пенсионного обеспечения основными задачами являются финансовая устойчивость пенсионной системы и рост пенсионных выплат с учетом повышения жизненных стандартов. Для этого необходимы:

поддержание реального уровня пенсионных выплат, увязанного с ростом реальной заработной платы, изменением стоимости жизни и возможностями экономики в целом;

определение минимальных государственных пенсионных гарантий на уровне, предусматривающем снижение малообеспеченности среди пожилых и инвалидов;

повышение эффективности государственных пенсионных расходов, в том числе на основе рационализации пенсионных норм, ориентированной на усиление зависимости размера пенсий от личного участия в финансировании пенсионной системы;

содействие развитию программ дополнительного добровольного пенсионного страхования в рамках коммерческого страхования и привлечению к активному участию в них работодателей и работников [12].

Вопросы повышения пенсий, пособий могут быть решены только при условии стабильной работы Фонда социальной зашиты населения. Задача, стоящая перед Фондом, - сокращение просроченной задолженности по платежам в Фонд.

Основной целью социальной политики Республики Беларусь в области пенсионного обеспечения является повышение уровня жизни пенсионеров через создание стабильной, финансово устойчивой пенсионной системы, удовлетворяющей принципам социальной справедливости, способной противостоять будущим демографическим изменениям. Стратегической задачей реформирования пенсионной системы является создание многоуровневой пенсионной системы, сочетающей в себе как распределительные, так и накопительные механизмы. Меры по социальной защите низкооплачиваемых в прошлом работников, безусловно, необходимы, но их применение не должно способствовать развитию уравнительности в пенсионном обеспечении граждан.

Главными задачами социальной защиты населения являются усиление поддержки наиболее нуждающихся граждан и создание условий для повышения уровня их жизни, обеспечение доступности социальной помощи, базирующейся на государственных социальных гарантиях и стандартах.

3.3 Развитие отраслей социальной сферы

Основными направлениями развития социальной сферы являются:

повышение уровня жизни населения;

модернизация систем образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, сферы туризма, жилищно-коммунального хозяйства;

формирование условий для создания конкурентного рынка услуг.

Инвестиции в развитие человеческого потенциала остаются главным приоритетом социальной политики государства.

Отрасль культуры относится к числу стратегических ресурсов страны, так как практически все социальные явления имеют культурные мотивы. Большое внимание учреждения культуры уделяют внебюджетной деятельности, которая является источником дополнительных поступлений на их содержание и развитие. При этом главной задачей остается обеспечение их качества и доступности.

Социальная значимость здравоохранения определяется не только тем, что оно занимается оказанием услуг отдельным личностям, но и способствует увеличению продолжительности жизни людей, снижает экономические потери, связанные с болезнями.

Деятельность системы здравоохранения направлена на сохранение положительных тенденций в изменении основных медико-демографических процессов, на техническое переоснащение отрасли, на реализацию энергосберегающих мероприятий.

Остается острой проблема финансирования отрасли. Несмотря на рост расходов на здравоохранение по сравнению с прошлыми годами, объем финансовых ресурсов, аккумулируемых в бюджетной системе республики на охрану и укрепление здоровья населения, недостаточен [11, с.15].

На современном этапе развития белорусского общества наблюдается устойчивая тенденция повышения социальной роли физической культуры, спорта и туризма. Они определяются как важнейший стратегический ресурс повышения уровня и качества жизни населения, развития сильного государства, здорового общества и гармоничного человека [11, с.16].

Таким образом, к основным направлениям социальной политики Республики Беларусь относятся: повышение уровня и качества жизни населения; социальная защита населения; совершенствование трудовых отношений и занятости населения; пенсионное обеспечение; развитие отраслей социальной сферы. И каждое из этих направлений имеет свою цель достижения высокого уровня жизни населения. Основной целью государственной политики в социально-трудовой сфере является повышение эффективности использования ресурсов труда и формирование кадрового потенциала с учетом реальных потребностей производства; в сфере социальной защиты населения - обеспечить поддержку тем, кто в силу своего социально-экономического положения не может участвовать в общественном производстве (пенсионеры, дети, инвалиды) или находится в трудной жизненной ситуации, создать необходимые условия для повышения экономической активности населения; основной целью совершенствования пенсионной системы является обеспечение более высокого уровня жизни пенсионеров.

Заключение

Основная цель социальной политики: повышение уровня и качества жизни населения. Важнейшими путями ее достижения должны стать усиление роли заработной платы как главного фактора, стимулирующего экономическое развитие и повышение эффективности экономики, обеспечение роста реальных денежных доходов как основы улучшения жизни населения, уменьшение количества малообеспеченных граждан, недопущение чрезмерной дифференциации по уровню доходов различных групп населения в регионах и по отраслям экономики.

К основным направлениям социальной политики Республики Беларусь относятся: повышение уровня и качества жизни населения; социальная защита населения; совершенствование трудовых отношений и занятости населения; пенсионное обеспечение; отрасли социальной сферы. И каждое из этих направлений имеет свою цель достижения высокого уровня жизни населения.

Основной целью государственной политики в социально-трудовой сфере является повышение эффективности использования ресурсов труда и формирование кадрового потенциала с учетом реальных потребностей производства; в сфере социальной защиты населения - обеспечить поддержку тем, кто в силу своего социально-экономического положения не может участвовать в общественном производстве (пенсионеры, дети, инвалиды) или находится в трудной жизненной ситуации, создать необходимые условия для повышения экономической активности населения; основной целью совершенствования пенсионной системы является обеспечение более высокого уровня жизни пенсионеров.

Политика распределения доходов и в целом меры социальной защиты не должны сводиться к уравниванию доходов, так как в противном случае будут подрываться стимулы к производительному общественно полезному труду. Однако это не может служить основанием для отрицания социального равенства в обществе. Если рынок, в конечном счете, существует для людей (а это должно быть так), то обществу не должно быть безразлично материальное положение различных групп населения. Поэтому государство должно стремиться к такому социальному равенству, в основе которого лежит справедливый и экономически целесообразный для всего общества принцип: каждому по труду с учетом количества и качества последнего. Но для реализации этого принципа необходимо предоставить равные возможности для всех трудоспособных членов общества не только в экономической сфере (право на труд в соответствии со своим призванием и квалификацией), но и в социальной сфере (возможность получить образование, квалифицированную медицинскую помощь и т.п.).

Такой принцип вовсе не означает уравнительного распределения доходов между всеми слоями и социальными группами общества и не является антиподом эффективности производства. Напротив, он позволяет органически сочетать социальное равенство и социальное спокойствие с устойчивым экономическим ростом.

Список использованных источников

1. Бондарь А.В., Базылёва М.Н. Регулирование трудовых отношений как фактор сглаживания амплитуды экономического цикла / А.В. Бондарь, М.Н. Базылёва // Белорусский экономический журнал. - 2009. - №4. - С.104-116.

2. Бондарь А.В., Воробьев В.А., Л.Н. Новикова [и др]. Макроэкономика : учеб. Пособие -- Минск : БГЭУ, 2007. -- 415 с.

3. Бондарь Н.Н. Социальная политика в Республике Беларусь: учеб. пособие. - Мн: БГЭУ, 2005. - 146 с.

4. Боровик Л.С. Политика рынка труда в Беларуси: состояние и перспективы / Л.С. Боровик // Экономический бюллетень НИЭИ Мин. экономики РБ. - 2010. - №6. - С.4-12.

5. Головочев А.С. Макроэкономика: учебное пособие / А.С. Головачев, И.В. Головачева. - 2-е стер. изд. - Минск: Акад. упр. при Президенте Респ. Беларусь, 2005. - 256 с.

6. Ильина З. Социальные последствия экономического кризиса // Аграрная экономика №1, 2010. - с.7-11.

7. Киеня Е. Партнерство государства и общества в деле укрепления социального благополучия // Аграрная экономика № 3, 2010. - с.58-60.

8. Лебедева Л.Ф. // США. Канада №9. - 2007. - с.44-48.

9. Лутохина Э.А. Макроэкономика: монография / Э.А. Лутохина. - Мн.: Акад. упр. при Призеденте РБ, 2007. - 239 с.

10. Люблинский В.В. Социальная политика в условиях глобализации // Полис № 6, 2008. - с 130-146.

11. Малинин А.С. Доходы населения и оплата труда // Экономический бюллетень НИЭИ Мин. экономики РБ. - 2010. - №5. - С.8-15

12. Министерство труда и социальной защиты населения Республики Беларусь [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.mintrud.gov. by/ru/activity/sostojanie.

13. Морова А.П. Социальная политика РБ: правовые аспекты // Проблемы управления №3, 2010. - с.43-49

14. Статистический комитет Республики Беларусь [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://belstat.gov. by/homep/ru/indicators/labor. php.

15. Холостова Е.И. Социальная политика и социальная работа: учеб. пособие. - 3-е изд. - М.: Издательско-торговая корпорация "Дашков и К", 2009. - 216 с.

16. Шимов В.Н. [и др.]; Национальная экономика Беларуси: учебник / Под ред В.Н. Шимова. - 3-е издание. - Минск: БГЭУ 2009. - 751 с.

Приложение

В 2011 году в республике было занято 4 686, 0 тыс. человек что на 1 % больше по сравнению с 2010 годом. Численность безработных, зарегистрированных в органах по труду, занятости и социальной защите, на конец 2011 г. составила 28,2 тыс. человек, что на 0,1% меньше, чем на конец 2010 г., и на 0,3% меньше, чем на конец 2009 г. от экономически активного населения.

Организациями государственной формы собственности республики в 2011г. было принято на работу на 1,2% больше по сравнению с 2010 годом. Организациями частной формы собственности республики в 2011г. было принято на работу на 0,5% больше по сравнению с 2010 годом.


Подобные документы

  • Сущность, основные цели, задачи и направления современной социальной политики. Классификация и модели социальной политики. Особенности реализации социальной политики в странах ЕС и в США. Особенности реализации социальной политике в Республике Беларусь.

    курсовая работа [60,7 K], добавлен 10.04.2015

  • Сущность, цели и направления социальной политики. Основные показатели результативности социальной политики. Уровень и качество жизни. Потребительская корзина и бюджет. Проблемы социальной политики и особенности ее реализации в Республике Беларусь.

    курсовая работа [148,0 K], добавлен 18.07.2016

  • Сущность социальной политики, ее направления. Особенности современной социальной политики в России и опыт иностранных государств. Основные механизмы реализации социальной политики. Связь социальной политики и социальной работы. Социальные программы.

    курсовая работа [40,8 K], добавлен 21.11.2007

  • Роль ЕС в развитии общества. Сущность понятия "социальная политика", её функции. Параметры социальной безопасности. Наднациональные уровни проблем. Католическая мысль и её влияние на формирование концептуальных подходов ЕС к социальным проблемам.

    реферат [551,6 K], добавлен 15.05.2014

  • Место социального партнерства в рыночной экономике. Поддержка бедных слоев населения как направление в социальной политике. Роль социальной защиты в обеспечении социальной справедливости. Проблемы системы социальной защиты в Республике Беларусь.

    курсовая работа [168,6 K], добавлен 25.10.2015

  • Социальная работа как теоретическая деятельность. Сложность взаимоотношений между клиентом и обществом. Сущность и формирование социальной политики. Основные характеристики социального государства. Взаимосвязь социальной политики и социальной работы.

    курсовая работа [51,8 K], добавлен 23.02.2010

  • Характеристика понятия и основных проблем социальной политики. Сущность и основные направления социальной политики. Социальная защита населения. Особенности социальной политики в России. Региональные проблемы социальной политики.

    курсовая работа [357,6 K], добавлен 03.06.2007

  • Понятие и назначение в государстве социальной политики, разработка ее направлений и законодательная основа деятельности. Понятие социальной справедливости и методы социальной защиты. Описание социальной политики в России в прошедшем и текущем годах.

    курсовая работа [52,5 K], добавлен 26.03.2010

  • Обзор понятия и функций социальной защиты. Взаимосвязь доходов населения и предоставления социальной защиты. Эффективность социальной политики. Стратегическое планирование развития социальной сферы: разработка, внедрение программ на долгосрочный период.

    курсовая работа [91,5 K], добавлен 28.03.2011

  • Сущность и основные направления социальной политики, её принципы, функции, задачи и предмет. Особенности современной социальной политики в России и опыт иностранных государств в данной области. Механизм ее реализации и связь с общественной работой.

    курсовая работа [64,1 K], добавлен 11.01.2011

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.