Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

УО "БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ"

КУРСОВАЯ РАБОТА

на тему: Социальная политика

Студент

________________ (подпись) Я. А. Шелесный

МИНСК 2014

Содержание

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА I. ПОНЯТИЯ, ЦЕЛИ И НАПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

1.1 Сущность, основные цели и направления социальной политики

1.2 Классификация и модели социальной политики

ГЛАВА II. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И ЕЁ ОСОБЕННОСТИ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ

2.1 Особенности реализации социальной политики в странах ЕС и в США

ГЛАВА III. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

3.1 Особенности реализации социальной политике в Республике Беларусь

3.2 Пути совершенствования социальной политики в РБ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ВВЕДЕНИЕ

Экономическое и социальное развитие общества взаимосвязано и взаимообусловлено. С одной стороны в экономике закладывается фундамент решения социальных задач, с другой стороны социальные факторы играют значительную роль в экономическом развитии и научно-техническом прогрессе. При всей очевидной взаимосвязи экономических и социальных процессов, конечной и основной целью общественного развития является повышение уровня жизни населения, его благосостояния. Исходная составляющая в государственной политике - это социальная политика.

Социальная политика -- одно из важнейших направлений государственного регулирования экономики, ибо конечной целью деятельности государства является достижение высокого уровня благосостояния общества и создание условий для его дальнейшего развития.

Независимо от общественного строя, любое государство определяет социальную стратегию, социальные приоритеты в тот или иной период развития страны. Поэтому сейчас в мире широко распространены понятия «социально-рыночная экономика», «социально-ориентированная рыночная экономика», «социальное государство», «социальная безопасность» и другие.

Актуальность темы курсовой работы состоит в том, что прогресс в обществе достигается только тогда, когда эффективная экономическая политика сочетается с действительной социальной политикой и социальной защитой населения. Активная социальная политика важнейшая предпосылка повышения эффективности производства.

Основной целью данной работы является выявление сущности, целей и основных показателей результативности социальной политики в современной экономике, а также попытка проанализировать особенности реализации социальной политики в зарубежных странах и Республике Беларусь, учитывая исторические предпосылки и особенности развития стран.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- изучить, что является объектом социологии

- изучить предмет исследования социологии

- изучить основные черты социальной политики;

- раскрыть сущность концепций социальной политики и показать пути её реализации в отдельных странах;

- проанализировать особенности и выделить основные черты в подходах к соц. политике в зарубежных странах и Республике Беларусь;

Методы исследования: описание, систематизация, классификация, аналитический метод, метод сравнительного анализа, статистический, метод сбора фактов.

Основной литературой, которая использовалась при написании курсовой работой, являются такие учебные пособия и монографии, как: «Социальная политика в Республике Беларусь» под редакцией Н.Н. Бондарь и А.И. Терлиженко, «Социальная политика» Н.А. Волгиной и др.

1. Понятие, цели и направления социальной политики

1.1 Сущность, основные цели и направления социальной политики

На современном этапе развития научно-технического прогресса ни одна экономическая система не в состоянии обеспечить экономический рост без использования творческого, инновационного потенциала человека, и, значит, человеческий фактор становится решающим в социально-экономическом развитии общества. Все это предопределяет необходимость вмешательства государства в социально-экономические процессы через разработку и реализацию социальной политики.

Социальная политика, являясь одной из наиболее важных составляющих деятельности общества, находится в сфере его насущных интересов. Проблемы, связанные с повышением уровня и совершенствованием качества жизни, обеспечением и поддержанием экономической стабильности, реализацией принципов социальной справедливости, являются для современного цивилизованного общества злободневными. Совершенствование в этом направлении системы социально-экономических отношений, повышение качества человеческого потенциала открывает новые перспективы для экономического развития и является важнейшим фактором экономического роста.

Вместе с тем улучшение социального обеспечения, совершенствование системы здравоохранения и образования, уменьшение социального неравенства требуют стабильных темпов экономического роста, повышения эффективности экономики как материально-финансовой основы преобразований в социальной сфере.

Социальная политика - система мер, направленных на достижение социальных целей и результатов, связанных с повышением общественного благосостояния, улучшением качества жизни народа и обеспечением социально-политической стабильности, социального партнерства в обществе.

Объектом социальной политики могут быть как отдельные граждане, так и их группы, объединенные конкретными связями и отношениями.

Субъектами социальной политики являются те, кто активно взаимодействует в социальной сфере, определяет цели, задачи, приоритеты и нормативно-правовую базу социальной политики и реализует ее. К ним относятся государственные ведомства и учреждения, органы местного самоуправления, различные негосударственные объединения, коммерческие структуры, профессиональные работники, а также отдельные граждане, действующие в рамках гражданской инициативы.

Социальную политику можно рассматривать как в широком, так и в узком смысле. Социальная политика (в широком смысле) охватывает всю совокупность мероприятий, обеспечивающих эффективное производство не только рабочей силы, но всего населения страны. В узком смысле слова или собственно социальная политика, охватывает социальную защиту, влияющую на повышение уровня жизни лишь определенной группы людей - социально-уязвимых слоев населения. Иначе говоря, социальная политика в широком ее понимании направлена на все категории жителей, а собственно социальная политика - только на уязвимые слои населения[10, с 587-588].

В любом обществе большинство людей способны самостоятельно обеспечить себе приемлемые условия для жизни. Цель социальной политики в этом случае состоит в создании благоприятной обстановки для трудовой и предпринимательской деятельности. Отсюда вытекает важнейшая функция социальной политики -- стимулирующая, которая заключается в содействии процессу формирования рациональной структуры доходов и совершенствования отношений занятости. Это предполагает стимулирование всех видов экономической деятельности в рамках правового поля, формирование высокой мотивации работников к высокоэффективному труду, учет доли каждого работающего в созданном продукте. Однако в любом обществе существуют социально уязвимые слои населения. К ним относятся граждане, в силу объективных причин не имеющие возможности удовлетворять свои потребности путем приложения собственных усилий (дети, инвалиды, пенсионеры). Социальная политика в данном случае должна обеспечить помощь и поддержку таким категориям лиц. Это достигается на основе реализации стабилизирующей функции социальной политики, предполагающей перераспределение доходов, развитие системы социальной защиты и социальных гарантий как для населения в целом, так и для каждой из его социальных групп. Упор при этом делается на выплату пенсий и пособий нетрудоспособным, малоимущим, безработным, на обеспечение определенного уровня образования и медицинского обслуживания для всех слоев населения.

Взаимодействие указанных функций предполагает необходимость постоянного поддержания их баланса. Ослабление стимулирующей функции ведет к снижению ресурсного обеспечения социальной политики, уменьшению возможностей для финансирования социальных программ. Нарушение стабилизирующей функции обусловливает неоправданное нарастание социальных дифференциации и напряженности в обществе.

Структуру социальной политики можно представить в виде единства пяти основных звеньев:

1. политика обеспечения занятости;

2. политика регулирования доходов населения;

3. политика социальных гарантий;

4. политика социальной защиты;

5. политика защиты здоровья и экологической безопасности населения.

Последняя структурная составляющая - новая в социальной политике, но по своей актуальности она должна занимать в ней одно из ведущих мест.

Раскроем содержание каждой из составляющих.

Под политикой занятости понимается система принципов и мер государства, направленных на содействие рациональной, свободно избираемой занятости населения.

Политика занятости опирается на определенную систему принципов:

1) принцип равных возможностей в трудоустройстве всех трудоспособных;

2) принцип содействия в трудоустройстве граждан с ограниченной трудоспособностью;

3) принцип предоставления социальной защиты безработным.

Для реализации этих принципов государство может использовать два типа регулирующего воздействия:

Политика пассивного типа регулирования занятости ограничивается использованием средств и мер, которые «лечат» уже проявившиеся симптомы незанятости. Формами реализации пассивной политики служат социальное страхование и вспомоществование.

Политика занятости активного типа - такое регулирование занятости, при котором государство влияет не на последствия (безработицу), а на состояние рынка труда для предотвращения развития безработицы. Формами реализации активной политики служат повышение спроса на рабочую силу и сокращение предложения рабочей силы.

Особой и непростой проблемой при проведении политики занятости является региональная занятость - соотношение занятости и безработицы по регионам страны. Это требует специальных мер, регулирующих социально-трудовую сферу с учетом конкретных условий развития того или иного региона и его возможных перспектив.

Политика регулирования доходов населения - совокупность принципов, мер и средств регулирующего воздействия государства в области доходов.

Доход - общая сумма денежных поступлений субъекта из всех источников в течение конкретного периода времени.

Основные формы доходов:

- заработная плата;

- прибыль;

- рента;

- процент (на капитал);

- государственные (трансфертные) платежи.

Осуществляя регулирующую деятельность в области доходов, государство изучает фактическое их распределение с помощью специальных показателей и методов (децильный коэффициент, кривая Лоренца, коэффициент Джинни).

Инструментами государства для регулирования доходов с целью уменьшения неравенства их распределения служат трансфертные платежи, налоги, регулирование цен и др.

При социально ориентированном подходе политика регулирования доходов занимает очень важное место. Ее главная задача не допускать или на первом этапе минимизировать ту часть населения, которая оказывается за чертой бедности. Вторая задача - сгладить поляризацию населения по доходам.

Политика социальных гарантий - совокупность принципов, форм и методов, используемых государством для создания минимума гарантированных условий для обеспечения жизнедеятельности членов общества.

Главной современной формой установления социальных гарантий служат государственные минимальные социальные стандарты - разрабатываемые и утверждаемые государством социальные нормативы, определяющие минимальный уровень гарантированного удовлетворения социально важных потребностей членов общества в материальных благах и социальных услугах.

Виды социальных гарантий:

- минимальный потребительский бюджет (МПБ);

- минимальная заработная плата;

- социальные гарантии равного доступа к государственному бесплатному образованию, государственному здравоохранению, социальным и культурным благам, рынкам товаров и услуг, средствам экологической безопасности и др.

Политика социальных гарантий должна быть взвешенной и научно обоснованной. При ее реализации возможны две крайности:

1) ее реализация может снижать стимулы экономической активности граждан и способствовать развитию их иждивенчества, подрывая эффективность экономики;

2) неумело осуществляемая политика может расширять слои бедных.

В экономической системе с социальной ориентацией политике социальных гарантий должно отводиться приоритетное место, и она должна разрабатываться особенно тщательно.

Политика социальной защиты - система принципов, нормативов и мер, используемых государством для создания и регулирования условий, обеспечивающих защиту граждан в ситуациях социального риска (безработица, инфляция, межнациональные конфликты, инвалидность, возрастные последствия и т.п.).

Главные принципы социальной защиты:

- гуманность;

- адресность защиты;

- всеобщность в сочетании с дифференцированным подходом к разным социально-демографическим слоям населения;

- интеграционность различных частей системы в единое целое;

- гибкость системы;

- надежность ресурсного обеспечения мер, проводимых через данную систему.

Социальная защита осуществляется в денежной и натуральной форме.

Основные методы социальной защиты:

1) социальная помощь, осуществляемая на безвозмездных либо льготных условиях при трудном материальном положении в условиях социального риска;

2) социальное страхование как система предоставления финансовой помощи за счет взносов обязательного или добровольного порядка и в зависимости от их размера;

3) социальная поддержка - это, прежде всего способ защиты тех, чьи доходы оказались ниже прожиточного минимума.

Для стран с социально ориентированной экономикой рыночного типа характерна тенденция гуманизации, которая в большей степени проявляется в системе социальной защиты - в ее адресности, гибкости и надежности, т.е. в том ощущении защищенности, которое она создает для человека в современном, полном рисков обществе [5, с. 76-77].

Новая структурная составляющая социальной политики - защита здоровья и экологическая безопасность. Она должна быть самостоятельной частью социальной политики в силу двух основных тенденций:

1) депопуляции населения в связи с общим ухудшением здоровья под влиянием распространения новых грозных болезней (СПИД и др.), распространения наркомании, алкоголизма и пр.;

2) нарастания опасности экологической катастрофы.

Главными целями экологической политики являются гармонизация взаимоотношений в системе природа - человек - общество и обеспечение экологической безопасности. Важно отметить, что экономика каждой данной страны должна стать звеном общей, глобальной экологической политики. Без этого она не может быть эффективной, ибо природа на всех одна.

Обязательным элементом экологической политики должна стать специальная экологическая и гуманитарная экспертиза, которая заранее должна просчитать последствия любого нового экономического проекта для экологии человека.

Экополитика - раздел новый и еще недостаточно проработанный. Но без нее социально ориентированный подход к макроэкономике просто невозможен.

Социальная политика решает задачи, обеспечивающие нормальное развитие общества. К ним относятся:

1) социальная защита человека и его основных социально-экономических прав;

2) обеспечение условий для повышения благосостояния каждого человека и общества в целом;

3) поддержание определенного статуса различных социальных групп и отношений между ними;

4) формирование и воспроизводство оптимальной социальной структуры общества;

5) развитие социальной инфраструктуры (жилищно-коммунальные услуги, транспорт и связь, образование, здравоохранение, информатизация). Объем, качество и характер продукции этих отраслей должны обеспечивать нормальные условия жизнедеятельности и воспроизводства населения;

6) формирование экономических стимулов для участия в общественном производстве;

7) создание условий для всестороннего развития человека, удовлетворения его потребностей и возможности реализации в свободном труде.

Существует взаимосвязь между социальной политикой и уровнем экономического развития общества. С одной стороны, решение многих задач социальной политики определяется экономическими ресурсами, которые может направлять государство на их решение. С другой стороны, социальную политику можно рассматривать как важнейший фактор экономического роста, так как именно благодаря целенаправленной социальной политике появляются условия для возрастания и реализации инновационного потенциала трудовых ресурсов общества.

Основная задача социальной политики - формирование эффективной системы социальной защиты. Выделим основные направления социальной политики в этой области.

Первое направление - поддержка беднейших слоев населения (как правило, это те, кто не в состоянии самостоятельно обеспечить минимальный уровень жизнедеятельности, - больные, инвалиды, старики, многодетные семьи). Социальное обеспечение осуществляется в виде предоставления широкого спектра социальных услуг: денежные выплаты, талоны на бесплатное питание и приобретение одежды, обслуживание на дому престарелых и инвалидов, предоставление мест в домах для престарелых и инвалидов и так далее .

Каждая страна формирует собственную систему социального обеспечения. Наиболее высокий уровень социальной защищенности достигнут в Швеции, Германии, Норвегии, Дании [2, с.358].

Как правило, финансирование программ социальной защиты осуществляется федеральным бюджетом и специализированными бюджетными фондами (фонд социального страхования, пенсионный фонд), а практическая помощь организуется местными органами управления, общественными и благотворительными организациями, церковью.

Второе направление - обеспечение гарантии права на труд. Государство должно гарантировать равноправие субъектов на рынке труда, свободный выбор профессии, сферы и места приложения труда. Для того чтобы граждане могли реализовать эти права, должна существовать общедоступная система получения среднего, средне-специального, высшего образования. Должны быть законодательно регламентированы социально допустимые условия труда, уровень минимальной оплаты труда, продолжительность рабочей недели, отпуска, определены права работников при найме или увольнении. Необходимо отметить, что контроль за соблюдением своих прав должны осуществлять и сами трудящиеся, объединяясь в профсоюзы, партии и так далее.

Третье направление - регулирование занятости населения. Сюда входит разработка и реализация программ по формированию новых рабочих мест как в государственном, так и в негосударственном секторе экономики, программы занятости инвалидов.

Разрабатываются программы борьбы с безработицей и помощи безработным. Реализацией таких программ обычно занимаются биржи труда, в чьи функции входит изучение рынка труда, определение, какие специалисты пользуются спросом в настоящее время и какие изменения в конъюнктуре рынка труда возможны в будущем. В соответствии с этим планируется и производится подготовка, переподготовка, переквалификация и перемещение рабочей силы. Кроме того, биржи труда выплачивают пособия безработным. Пособие должно быть ограничено в размерах и во времени, чтобы стимулировать безработных к поиску нового места работы. В условиях инфляции пособие может частично принимать не денежную форму (талоны на покупку продуктов, бесплатные одежда, обувь, льготы по оплате коммунальных услуг). Фонд помощи безработным формируется из трех источников: обязательные взносы предпринимателей; взносы работающих; дотации из бюджета[2, с.358].

Естественно возникает вопрос: какие основные принципы следует учитывать при разработке социальной стратегии, социальной программы действий и конкретных мер социальной политики?

Тут можно выделить такие принципы, как:

- принцип социальной справедливости. Проблема справедливости издавна волновала человечество. Еще Аристотель отмечал двойственность и противоречивость этого понятия. С одной стороны -- это вознаграждение за личный труд и успех, или распределительный тип справедливости (обоснованное неравенство). С другой стороны -- обеспечение всем членам общества одинаковых возможностей независимо от их индивидуальных и социальных различий. Это уравнительный тип справедливости (обоснованное равенство). Реализация первого типа справедливости, дифференциация населения по заслугам, является важнейшим условием прогрессивного формирования общества, стимулом для формирования личности, ее потребностей и приоритетов. Обоснованное неравенство обусловливает повышение экономической эффективности, однако уменьшает шансы тех, кто по не зависящим от них причинам не может осуществлять активную деятельность. Кроме того, крайняя степень дифференциации и неравенства может привести к деградации производительных сил, нестабильности и социальным конфликтам. Данный принцип социальной политики, таким образом, содержит оба типа справедливости и означает, с одной стороны, степень обоснованного равенства, а с другой -- сохраняющееся неравенство. По этой причине государство при проведении социальной политики должно стремиться обеспечить всем гражданам равенство стартовых условий существования и удовлетворения важнейших духовных потребностей. Вместе с тем наиболее активные и работоспособные члены общества должны иметь возможность получать за свой труд больший объем благ и услуг;

- принцип индивидуальной социальной ответственности означает, что каждый дееспособный член общества обязан прилагать максимум усилий для того, чтобы самостоятельно обеспечить удовлетворение своих потребностей. Государство должно оказывать помощь своим гражданам только в крайнем случае, если они не в состоянии это сделать сами. Принцип солидарности предполагает, что общество должно решать возникающие проблемы как единая система, внутри которой посредством механизма налогов и трансфертов осуществляется перераспределение финансовых ресурсов от более сильных и обеспеченных к тем, кто в силу объективных обстоятельств не имеет возможности за счет трудовой деятельности извлекать доходы, достаточные для обеспечения основных потребностей;

- принцип социальной компенсации обеспечивает правовую и социальную защищенность граждан, которая выражается в получении ими льгот и социальном обслуживании.

- принцип социальных гарантий предполагает предоставление гражданам гарантированного минимума социальных услуг (обучение, воспитание, духовное и физическое развитие), потребление которых обеспечивает подготовку личности к самостоятельной жизни;

- принципа всеобщности, означает, что социальными мероприятиями должны быть охвачены все члены общества с учетом дифференцированного подхода к ним.

Принципы социальной политики могут реализоваться на практике только при наличии ресурсного обеспечения. Данный процесс можно рассматривать с двух сторон. Во-первых, необходимо обеспечить условия для развития общественного производства, в процессе которого создаются ресурсы, способствующие осуществлению социальной политики. Вместе с тем ресурсная база зависит от уровня развития производительных сил, и в первую очередь главной из них -- человека. Следовательно, во-вторых, необходим комплекс мер, реализуемых посредством систем образования, здравоохранения, обеспечивающих всестороннее развитие работников, повышение их квалификации и гарантирующих социальную стабильность общества [1, c. 278-279].

Говоря о социальной политике, нельзя не затронуть проблему ее экономической эффективности. Проблема экономической эффективности социальной политики периодически является предметом теоретических дискуссий. Сторонники либерализма доказывают, что любое социальное вмешательство снижает эффективность рыночной экономики. В подтверждение своей точки зрения они приводят следующие аргументы.

1) Деятельность по социальному обеспечению может негативно влиять на использование рабочей силы и положение с занятостью. Пособия по безработице делают возможным затягивание поиска нового рабочего места и одновременно приводят к росту притязаний безработного, так как тот, кто получает пособие, не даст согласия на любую работу с любым уровнем оплаты труда. Система страхования от потери рабочего места создаст жесткую структуру оплаты труда, снижает мобильность рабочей силы и повышает уровень безработицы. Во всех социально-ответственных рыночных экономиках растут затраты на здравоохранение, выплаты по болезни, увеличиваются невыходы на работу. В общем и целом это приводит к высоким затратам в экономике, в которой реальная заработная плата ниже, чем могла бы быть, если рынок не был бы социализирован [3, с.18].

Кроме того, расходы на социальное обеспечение, являясь частью затрат на заработную плату, делают фактор труда слишком дорогим, снижая тем самым конкурентоспособность предприятий на внешнем рынке.

2) Соцобеспечение способствует перераспределению доходов от слоев населения с более высокими доходами к малообеспеченным группам населения, что в целом содействует росту потребительских расходов в обществе, но может вести к сокращению сбережений, уменьшению аккумулирования капитала и, значит, к меньшему экономическому росту.

3) Увеличиваются издержки на управление в связи с ростом организационных структур, занимающихся выработкой и реализацией социальной политики.

4) Возможно расширение теневой экономической деятельности, поскольку растет число желающих уклониться от уплаты чрезмерных налогов, являющихся источником финансирования социальных программ[2, с 360].

В качестве контраргументов сторонники социальной экономики указывают на следующие факты.

1) В рамках социальной политики проводятся мероприятия, направленные на улучшение структуры и качества рабочей силы, создаются новые рабочие места, оказывается содействие в поиске работы.

2) В странах с переходной экономикой без социального обеспечения процесс приватизации и изменения структуры экономики стал бы невозможен вследствие неизбежного роста безработицы и других негативных явлений в социальной сфере.

3) Обеспечение социальной стабильности имеет большое значение для создания благоприятного инвестиционного климата в стране, что создает предпосылки для экономического роста. Этот фактор особенно важен для стран с переходной экономикой [2, с 261].

В целом, подводя баланс негативных и позитивных сторон социальной политики, следует иметь в виду, что отсутствие социальной политики ставит под угрозу социальную и экономическую безопасность общества. Поэтому, очевидно, речь должна идти не о том, нужна ли социальная политика как таковая, а о том, что необходимо найти такое оптимальное сочетание либерализма и социальных гарантий, позволяющее свободно развиваться структурам, успешно действующим в рыночных условиях, и помогающее адаптироваться к новым условиям жизни тем, кто нуждается в поддержке со стороны государства.

1.2 Классификация и модели социальной политики

социальный политика беларусь модель

Существует несколько типов реализации социальной политики. Исходя из уровней реализации выделяют:

1) территориально-государственный тип социальной политики. В его рамках говорят о социальной политике на общегосударственном, региональном и муниципальном уровнях;

2) cферный тип социальной политики -- это политика в сфере охраны здоровья; социоэкологическая политика; политика в сфере образования, культуры и отдыха; жилищная политика; политика в сфере социально-трудовых отношений;

3) Демографический тип социальной политики ориентирован на социально-демографические группы населения, т.е. это политика в отношении женщин, детей, молодежи, стариков, инвалидов и т.д.

Исключительную возможность для раскрытия сущности социальной политики имеет критерий ее полноценности. В соответствии с ним выделяют сильную и пассивную социальную политику.

Сильная социальная политика ориентирована на результативную последовательную реализацию обоснованных теоретических принципов и намеченных практических мер по удовлетворению социальных потребностей индивидов. Ее черты: обоснованность и согласованность концепции; выбор мер, нацеленных на максимальную реализацию поставленных целей; результативность, ориентация на достижение высокого уровня жизни населения, развитие и совершенствование человеческого потенциала, устойчивое развитие экономической системы.

Демократическое государство, проводящее сильную социальную политику, вырабатывает совместно с другими субъектами приоритеты социальной политики и способствует их осуществлению, обеспечивая своим гражданам реализацию их прав и свобод. Тоталитарное государство проводит имперскую политику внутри страны, ограничивая права своих граждан.

Пассивная социальная политика в условиях демократического государства означает, что государстве не в состоянии справиться с выполнением своих конституционных обязанностей. Тоталитарное государство, проводящее пассивную социальную политику, разрушается [3, c 72-75].

В основе типизации социальной политики может лежать состояние общества как целостной социально-экономической системы. В соответствии с этим критерием принято выделять следующие типы социальной политики:

- социальная политика в социально устойчивых обществах;

- социальная политика в обществах, находящихся в состоянии кризиса;

- социальная политика в обществах, находящихся в состоянии деформаций;

- социальная политика в обществах, выходящих из системного кризиса путем коренных реформ, т.е. социальная политика переходного периода [4, c 580].

На основе типизации социальной политики выделяют ее различные модели. Здесь существует множество вариантов и точек зрения.

Комиссия Евросоюза выделяет две основные модели социальной политики -- бисмарковскую (по имени ее родоначальника Бисмарка) и бевериджскую.

Основной принцип бисмарковской модели -- упор на жесткую связь социальных выплат с длительностью и результативностью профессиональной деятельности. Работники в течение трудовой жизни уплачивают в страховые кассы (фонды) определенные суммы, так называемые страховые взносы, размер которых определяется и ограничивается в ходе заключения коллективных договоров нанимателей и наемных работников. Ответственность за сохранение средств несут правления касс, они же и осуществляют социальные выплаты. Малообеспеченные семьи получают помощь по муниципальной линии.

Бевериджская модель социальной политики основана на принципе национальной солидарности и предполагает, что любой человек, независимо от степени его участия в общественном производстве, имеет право на минимальную защиту от социальных рисков (болезнь, старость, травма и т.п.). В странах с данной моделью социальной политики существует обязательное страхование по болезни, а пенсионные системы предполагают наличие «социальных» пенсий, размер которых не зависит от прошлых трудовых отчислений бывшего работника. В этой системе средства социальной защиты формируются в значительной степени из государственного бюджета, а в странах, выбравших такую модель социальной политики (Великобритания, Швеция), отсутствует резкая дифференциация населения по уровню жизни.

Бисмарковская и бевериджская модели имеют различные вариации. Наиболее часто в мировой практике используются социал-демократическая, консервативная и либеральная модели [3, c 21].

Образцом успешной социальной политики стала социал-демократическая, или скандинавская модель, в наиболее завершенном виде реализованная в Швеции. Она основана на принципе универсализма -- праве всех без исключения граждан на социальное обеспечение и получение широкого спектра социальных услуг. Высокий уровень производительности труда, успехи в области здравоохранения, образования, жилищной сферы являются основой для реализации данной модели. Она характеризуется развитостью объединений работодателей и их работников и высоким качеством договорных отношений между ними при постоянном контроле со стороны государства, которое через систему налогообложения перераспределяет национальный доход в пользу малоимущих слоев населения с целью достижения большей социальной справедливости.

Консервативную модель социальной политики часто называют институциональной или континентально-европейской. Она построена на принципе обязательного трудового участия и зависимости степени социального обеспечения от эффективности и продолжительности труда. Наиболее полно эта модель реализована в Германии. Здесь впервые в мире в 1880 г. было введено медицинское страхование, а затем приняты законы о страховании от болезни лиц промыслового труда (1884 г.) и от несчастных случаев на производстве (1855 г.), закон об инвалидности и страховании по старости (1891 г.). В этом пакете законов размер страховых взносов связывался с заработками, а сумма расходов на взносы распределялась в равной степени между нанимателями и работниками. Кроме того, в финансировании пенсий принимало участие и государство. И хотя система социального страхования в Германии постоянно совершенствовалась, принципы, заложенные в ней Бисмарком, сохраняются и сегодня. Пенсионная реформа, проведенная в Германии в 1992 г., установила единые параметры страхования на всей территории страны. Таким образом, в консервативной модели социальной политики основной упор делается на трудовое участие, перераспределительные тенденции в ней выражены слабо [7, c 113-114].

В либеральной модели социальное обеспечение присутствует в незначительной степени, что обусловлено остаточным принципом формирования средств для его реализации. Примером стран, где функционирует данная модель социальной политики, являются Великобритания и США. Здесь социальные выплаты осуществляются как работниками, так и работодателями. Кроме того, граждане получают помощь со стороны государства в виде трансфертов за счет бюджетов различного уровня. Главный критерий получения государственного пособия -- малообеспеченность. В США, например, действует около 8000 программ социальной помощи, которые реализуются на федеральном, штатном и муниципальном уровнях, а критерии их получения варьируются по штатам. Существует реальная возможность получить социальную помощь одновременно по нескольким программам. Хотя каждое пособие само по себе незначительно, однако, находясь в затруднительном положении, человек может получить помощь сразу из нескольких источников и тем самым улучшить свое благосостояние. Это, с одной стороны, позволяет максимально учитывать потребности разных групп населения, а с другой -- может привести к злоупотреблениям с их стороны [3, c 22].

Существует также и модель социальной политики в центрально-управляемых экономиках. Здесь государство сосредоточивает в своих руках всю полноту социальной политики и является единственным ее субъектом. Все остальные элементы общества в этих условиях играют пассивную роль и являются объектами социальной политики. Чертами социальной политики в административно-командной системе (АКС) являлись, во-первых, жесткое централизованное распределение социальных благ и реализация социальных гарантий; во-вторых, использование исключительно бюджетных источников финансирования. Наблюдалось несоответствие финансовых возможностей государства объему законодательно определенных социальных обязательств, что особенно ярко проявилось в 80-х гг. XX в.; в-третьих, патерналистская роль государства. Это означает, что государство опекает общество, осуществляя в его интересах патерналистскую функцию централизованного перераспределения национального бюджета. Оно жестко ограничивает поведение человека во всех сферах жизнедеятельности, а меры социальной защиты охватывают практически все население.

Универсализм и всеобъемлемость такой социальной политики обеспечили населению относительно высокую для данного уровня экономического развития степень социальной безопасности. В то же время формы удовлетворения социальных потребностей не сочетались с экономической свободой человека, были непрозрачными.

В целом модель социальной политики АКС показала свою неэффективность в регулировании социальных процессов. Неоправданно высокие (по сравнению с возможностями) расходы на социальную сферу, перекрестная реализация социальных программ, обусловившая дублирование социальной помощи, слабая координация органов, реализующих социальную политику, и отсутствие системного подхода к формированию социальной защиты, ее безадресность, неполный учет конкретных интересов различных социальных групп населения привели к целому ряду существенных диспропорций в социальной сфере.

В начале 90-х гг. ХХ в. стало очевидным, что модель социальной политики в административно-командной системе, как и сама система, исчерпали себя. Её реформирование было вызвано не только необходимостью приспособления к рыночным отношениям, но и поиском адекватных путей решения проблем, порождённых самой трансформацией.

В настоящее время повышение эффективности социальной политики обеспечивается постепенным переходом к модели адресной социальной политики, что позволит распределить ресурсы, выделяемые на реализацию социальной политики, в пользу наиболее слабых слоёв населения [3, c 24].

2. Социальная политика и ее особенности в зарубежных странах

Пионером в области социального обеспечения была Германия. Там первые социальные механизмы защиты были созданы в 1883 году. К концу 20-х годов 20 века население Германии добилось введения гарантий по безработице, старости и болезни.

Английская система социального обеспечения сформировалась к 1911 году. Наряду с гарантиями по безработице и болезни, пенсионным обеспечением, она содержала и элементы общественного здравоохранения.

В Швеции ещё в 30-е годы 20 века была разработана особая, отличная от существовавших в других западных странах, система регулирования экономики и социальной сферы, которая лишь с некоторыми изменениями действует и поныне. Если в большинстве стран Запада социальная политика стала составной частью государственно-монополистического регулирования экономики лишь в 60-е годы 20 века, то в Швеции социальная политика стала одним из главных элементов экономической политики ещё в 40-х годах. В это время идея всеобъемлющей социальной политики глубоко укоренились в шведском обществе.

В этой стране социальными вопросами ведают автономные, т.е. самостоятельные в административном, правовом, финансовом отношениях, государственные, муниципальные и окружные управления. Каждый вид социальной сферы имеет своё специализированное управление.

Функции управлений (министерств), занимающихся социальными вопросами, чётко разграничены. Финансируются все эти управления (кроме национального управления социального страхования и национального управления охраны труда в промышленности) из средств госбюджета.

Местные органы занимаются устройством школ, медицинских учреждений, детских садов, спортивных и культурных центров, организаций досуга населения. Социальные программы финансируются из средств, поступающих в местные бюджеты от предприятий в виде коммунального налога на прибыль.

Помимо государственных и местных специализированных органов, немаловажную роль в решении социальных проблем играют существующие в каждой социальной сфере добровольные ассоциации, называемые в Швеции, как это вообще принято на Западе, группами давления. Большинство из них обладают юридическими правами, пользуются финансовой поддержкой государства и поэтому представляют собой независимую социальную силу. [10, с. 111]

Соединённым Штатам Америки, по образному выражению американского политолога Д.Уилсона, понадобилась шоковая терапия «Великой депрессии» прежде, чем они убедились в необходимости создания механизмов социальной защиты человека.

Действительно, масштабы человеческого несчастья в годы экономического кризиса 30-х годов были таковы, что никакие усилия благотворительных организаций и местных органов власти не могли принести облегчения миллионам людей, оказавшимся без работы и средств к существованию. На улицу была выброшена '/з рабочей силы США.

Катастрофическая экономическая и социальная ситуация в стране вынудила правительство демократов, возглавляемое Франклином Рузвельтом, принять экстренные меры. Был создан Комитет по экономической безопасности, который наряду с разработкой программы действий по выведению страны из экономического хаоса должен был подготовить рекомендации по урегулированию острых социальных проблем.

После длительных и яростных дебатов этот Комитет вынес на рассмотрение конгресса и президента следующие предложения:

1) разработать программы социального страхования по безработице и старости, средства для которых будут формироваться из регулярных взносов (налогов) каждого американца;

2) создать программы помощи слепым и многодетным семьям, потерявшим кормильца, финансирование которых будет осуществляться из федеральных средств.

Нужно отметить, что меры социальной защиты, предусмотренные в программах, распространялись на всех американцев, как богатых, так и бедных, как лиц наемного труда, так и работодателей. Однако пособия по бедности могли получать лишь те, кто отвечал критерию «бедный». Причем в последствии этот критерий регулярно пересматривался.

Рекомендации Комитета были одобрены конгрессом, а затем и президентом США. В августе 1935 г. на их основе принимается Закон о социальной безопасности, заложивший фундамент системы социального обеспечения в стране.

Дальнейшее развитие системы социального обеспечения в США произошло лишь спустя 30 лет. Толчком к действиям на этот раз послужил пе кризис, а рост движения за гражданские права.

Это движение достигло пика в августе 1963 г., когда более 200 тыс. человек приняли участие в «Марше на Вашингтон», требуя от правительства принятия мер по выравниванию экономического, политического и социального статуса черного населения Америки.

Немаловажную роль сыграли также социальные исследования американского общества конца 50-х -- начала 60-х годов, которые показали, что тезис о преуспевающей Америке всего лишь пропагандистский прием.

Указанные факторы способствовали определенным сдвигам в общественном сознании страны в пользу введения дополнительных перераспределительных социальных программ. Администрация Линдона Джонсона инициирует ряд мероприятий, вошедших в историю США под названием «Война против бедности».

Эти мероприятия были санкционированы конгрессом в 1964 г. (Закон об экономических возможностях) и включали такие программы:

- создание специальных корпусов по ускоренной профессиональной подготовке молодежи, относящейся к категориям «безработных» или «ищущих работу»;

- организация курсов по ликвидации неграмотности среди взрослого населения;

- обеспечение учащейся молодежи из малообеспеченных семей работой на условиях временной или неполной занятости;

- разработка в рамках этнических общин проектов по вовлечению бедняков в производственную деятельность.

В 60-е годы в американском обществе снова стала активно дебатироваться и проблема обеспечения населения медицинскими услугами. Суть ее заключалась в том, что в результате существенного увеличения стоимости значительные слои американского населения оказались полностью лишенными возможности пользоваться услугами системы здравоохранения. В этой связи представители либеральных и демократических кругов США предложили обеспечить за счет федеральных бюджетных средств бесплатную медицинскую помощь для стариков и бедняков.

Однако данная идея вызвала яростные нападки со стороны консервативных слоев американского общества, включая Американскую медицинскую ассоциацию. Основной их контраргумент сводился к тому, что «социализированная медицина», с одной стороны, приведет к росту расходной части госбюджета, а с другой -- не сможет обеспечить необходимый качественный уровень услуг, так как медицинский персонал, занятый в общественном здравоохранении, будет защищен от конкурентов.

Следует отметить, что размежевание по этому вопросу среди членов конгресса было весьма глубоким вплоть до 1962 г., когда демократы составили большинство в конгрессе. И лишь после этого он одобрил законопроект, в соответствии с которым были выделены государственные средства на финансирование медицинских страховых программ «Медикер» и «Медикейд».

Так, в первоначальном проекте «Медикер» предусматривалось, что из ее средств будут оплачиваться лишь расходы на пребывание в госпитале. Сами же средства будут формироваться из взноса государства и страховых платежей частных лиц.

В окончательном проекте, одобренном конгрессом, появились такие дополнительные льготы, как оплата расходов на визиты к врачу в рамках «Медикер» и «Медикейд» (специальная программа для тех, кто попадает под категорию «бедных» и получает государственные пособия по бедности) [10, с 121].

Приоритеты современной социальной политики в США, диктуются вызовами нового времени, такими, как глобализация и необходимость преодоления последствий мирового финансового кризиса, и в целом носят общий характер - обеспечение максимально полной занятости, борьба с бедностью и безработицей, развитие образования и здравоохранения и т.д.

3. Межстрановые различия в подходах к социальной политике

3.1 Особенности реализации социальной политики в странах ЕС и в США

Социальная политика в развитых странах реализуется через механизм государственных программ социального обеспечения и системы социальных услуг. Рассмотрим в данной курсовой работе, как проводится социальная политика в странах ЕС и в США.

Если следовать определению Европейской социальной модели (ЕСМ), которое было дано на сессии Европейского совета в Барселоне в 2002 г., то она подразумевает высокий уровень социальной защиты, заботу о качественном образовании и поддержание социального диалога - то есть ключевые черты, присущие социальной политике государств, участвующих в ЕС.

Наличие развитых систем социальной защиты представляет собой фундаментальный компонент и отличительную особенность европейской модели рыночного хозяйства. Под моделью социальной защиты понимаются сложившиеся принципы организации и функционирования программ социального обеспечения. Согласно отчету Европейской комиссии, представленному в 1995 г., в странах ЕС доминируют четыре основные модели: континентальная, англосаксонская, скандинавская и южно-европейская. [5, с 70] Рассмотрим их подробнее.

Континентальная модель: Германия.

Континентальная модель устанавливает жесткую связь между уровнем социальной защиты и длительностью профессиональной деятельности. В ее основе лежит социальное страхование, услуги которого финансируются в основном за счет взносов застрахованных. В Германии существуют три «отрасли» социального страхования: страхование по старости и инвалидности, по болезни и от несчастных случаев на производстве. Основные принципы данной модели присущи также Австрии, Франции, странам Бенилюкса.

Развитая система социальной помощи - одна из черт «социального рыночного хозяйства" в Германии. Эта система основана на постулате, что общество в лице своего полномочного представителя - «социального государства» - ответственно за каждого гражданина независимо от того, по каким причинам тот оказался в беде. Другими словами, любому легально проживающему в Германии человеку, если он оказался в нужде, социально обязан, так или иначе, помочь [6, с 358].

Несмотря на обязательность социального страхования, она соблюдается не в полной мере. Это связано с существованием потолочных уровней заработной платы, в случае превышения которых возможно лишь добровольное страхование или лимитирование отчислений (отчисления производятся только в пределах потолочной заработной платы, а социальные выплаты исчисляются в отношении к этому уровню).

В модели социальной защиты ФРГ центральное место занимает социальное страхование. В большинстве западноевропейских странах система социального страхования подразделяется на подсистемы обязательного и частного. Они, в свою очередь, охватывают следующие направления: медицинское и пенсионное, страхование по инвалидности, по безработице, от несчастных случаев. В немецкой специальной литературе в качестве основных принципов системы социальной защиты называются следующие положения:

Принцип страхования. Размер предоставляемой помощи осуществляется за счет взносов страхового объекта, при этом объем предоставляемых услуг равен размеру индивидуальных взносов (правило эквивалентности). Помимо этого правила, система социального страхования также использует солидарное перераспределение.

Принцип обеспечения. Социальная помощь оказывается независимо от сделанных взносов и предоставляется по другим поводам (например, обеспечение жертв войны) и финансируется за счет бюджета. Получатели этой помощи, как правило, не платили никаких взносов, однако получили это право в результате особых заслуг перед государством. Однако использование этого принципа необходимо в тех случаях, когда нельзя использовать принцип страхования.

Принцип вспомоществования. Такую помощь может получить каждый нуждающийся в необходимом для него объеме в том случае, если у него нет возможности самостоятельно выйти из затруднительного положения. Так же, как принцип социального обеспечения, данный принцип предусматривает финансирование из государственного бюджета. Это значит, что оно в большей степени зависит от состояния бюджета страны и в некоторые моменты может приводить к снижению уровня социального обеспечения. Элемент вспомоществования - непременная часть социальной политики ФРГ, поскольку принципы страхования не охватывают все возможные страховые риски [5, с 94].

Система социальной защиты в Германии действует по принципу самоуправления: учреждения социального страхования наделены правовой, финансовой, организационной независимостью от институтов государственного управления, но государство осуществляет за ними строгий контроль. Подобная организационно-правовая форма оказалась достаточно эффективной благодаря высокому уровню профсоюзного движения в стране. Отдельно действуют организации по пенсионному обеспечению, обеспечению по болезни и в связи с несчастными случаями на производстве. Страхование по безработице не входит в общую систему социальной защиты и действует в рамках политики содействия занятости населения, которая находится в ведении федерального ведомства по труду.

Однако имеются и большие недостатки. Так, расходы на социальную помощь - одна из самых крупных статей германского бюджета (они сопоставимы с расходами на оборону). Чтобы покрывать гигантские траты, приходится постоянно увеличивать налоги, взимаемые с работающих, - они поглощают уже до 40% заработка и более. Высокие же налоги подрывают стимулы к труду - после всех положенных вычетов рядовой рабочий или служащий получают в месяц почти столько же, сколько неработающий «социальщик». А ведь получатели социальной помощи нередко еще и подрабатывают, но, как здесь говорят, "по-черному", то есть нелегально Особенно часто - женщины, которые заняты в каком-либо частном домашнем хозяйстве или в сфере услуг. Политики и общественность ищут пути выхода из сложившейся ситуации. Экономисты, социологи, психологи предлагают различные методы стимулирования, призванные вовлечь получателей социальной помощи в общественное производство. Чиновники же предпочитают простые, лежащие на поверхности меры - сокращение, а затем и лишение пособий в случае отказа от предложенной работы, тщательную проверку нуждающихся.