Управление социальным развитием в 2014-15 годах

Были приняты и другие нормативные акты, направленные на приведение трудового законодательства в соответствие с реальными изменениями в механизме функционирования экономики на пути либерализации. Однако до недавнего времени продолжал действовать Кодекс Законов о труде, принятый в советское время. В конце 2001г. Государственной думой Российской Федерации был принят новый Трудовой кодекс, вступивший в действие с 1 января 2002 г. Этот нормативный акт, регулирующий весь комплекс социально_трудовых отношений, придал институту социального партнерства официальный статус, определил основные элементы и механизм его функционирования. Это обстоятельство в известной мере повлияло на роль и место социального планирования в системе управления социальным развитием организации, поскольку в результате оно стало элементом системы социального партнерства.

Ряд положений нового Трудового кодекса формально создает серьезные правовые условия для того, чтобы делать следующие шаги в создании эффективной системы социального партнерства. Понятно, что принятие нового Трудового кодекса само по себе не может в одночасье изменить фактические отношения между наемными работниками и работодателями, сложившиеся к настоящему времени. Разрыв между характером фактических социально_трудовых отношений и нормами взаимодействия, заложенными в трудовой кодекс, - это то реальное поле деятельности, в котором сегодня и по крайней мере в ближней перспективе будут осуществляться процессы управления социальным развитием трудовых организаций.

С точки зрения задач управления социальным развитием трудовых организаций новый Трудовой кодекс выгодно отличается от предыдущего обстоятельной регламентацией социального партнерства в сфере труда.

Описание цели или основной задачи системы социального партнерства, ее функций и основных элементов, субъектов (сторон), органов и механизма функционирования дано во II разделе Кодекса.

Главная задача, которую призвана решать система социального партнерства в России, заключается в «обеспечении согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений». Система социального партнерства схематично представлена на рис.9. Как можно видеть из рисунка, основными элементами системы социального партнерства являются:

* субъекты (стороны) социального партнерства;

* органы социального партнерства;

* институты коллективных переговоров и соглашений;

* предмет партнерства - коллективные договоры и соглашения.

Непосредственным формальным результатом действия системы социального партнерства выступают коллективные договоры и соглашения между сторонами партнерства. Фактический результат социального партнерства на корпоративном уровне складывается для наемных работников - из суммы доходов и объема других социальных благ, получаемых в виде вознаграждения за труд, для предпринимателей - из итогов хозяйственной деятельности предприятия за соответствующий период времени. Система социального партнерства действует на пяти уровнях, на каждом из которых соответствующие органы социального партнерства согласно их компетенции выполняют закрепленные за ними функции

Субъекты и система социального партнерства.

Важно различать социальное партнерство как: 1) фактическое взаимодействие или определенный тип социальной связи, существующей между предпринимателями, наемными работниками и государством в силу объективно занимаемых ими социальных позиций и статусов; 2) формальный (официальный) механизм или систему социально_трудовых отношений, установленную законом.

В первом случае в качестве субъектов социального партнерства выступают соответствующие группы населения.

Во втором - специально создаваемые в установленном законом порядке официальные органы и учреждения, представляющие интересы сторон - работодателей, наемных работников и общества.

Социальное партнерство как система, сложившаяся к настоящему времени в развитых промышленных странах Запада в наиболее общем виде характеризуется термином трипартизм. Трипартизм - своего рода социальный «треугольник», «вершинами» которого служат государство в лице правительства, профессиональные союзы наемных работников и союзы предпринимателей. Каждый из названных субъектов социального партнерства в рамках данной системы выполняет свою особую функцию.

Функция профсоюзов как организованного объединения наемных работников заключается в защите законных прав и интересов трудящихся. Прежде всего это проявляется в разных формах противодействия намерениям предпринимателей установить стоимость рабочей силы ниже предела, обеспечивающего ее нормальное воспроизводство. Сюда же относятся усилия, направленные на создание условий, необходимых для удовлетворения комплекса материальных и культурных потребностей работников, гарантированных законом. Для этого профсоюзы используют различные правовые формы контроля действий предпринимателей, правительства и региональной власти и выражения своих требований. Основными формами их взаимодействия с предпринимателями и правительством являются диалог и заключение соответствующих соглашений в рамках так называемых трехсторонних комиссий.

Сейчас в России существует более 200 различных профсоюзных организаций, созданных по отраслевому и отчасти идеологическому критериям. Наиболее представительная организация профсоюзов России в настоящее время Федерация независимых профсоюзов России (ФНПР), унаследовавшая значительную часть имущества и организационно_структурных ресурсов советских профсоюзов.

Предприниматели - вторая сторона (субъект) партнерских отношений. Основной мотив их деятельности состоит в получении максимальной прибыли на свой капитал, вложенный в определенное дело. Отношения предпринимателей с наемными работниками объективно носят конфликтный и противоречивый характер. Это связано с тем, что предприниматели, с одной стороны, заинтересованы в максимальном сокращении затрат на рабочую силу, а с другой - в максимальном использовании трудового потенциала работников. Первый интерес заставляет их стремиться к снижению заработной платы и компенсационных выплат, второй - находить пути повышения мотивации трудовых усилий, используя, в том числе стимулирующую функцию заработной платы. В силу данного обстоятельства они заинтересованы также в наличии механизма, обеспечивающего нахождение компромисса с наемными работниками как носителем и источником рабочей силы, а также в социальном партнерстве как инструменте, обеспечивающем социальный мир. Сегодня в России интересы предпринимателей представляет Российский союз промышленников и предпринимателей и его региональные отделения, а также Объединение предпринимателей малого и среднего бизнеса.

Государство в системе трипартизма является, по идее, представителем интересов общества в целом. Однако на практике реализация этой идеи происходит лишь в той мере, в какой указанные интересы соответствуют интересам конкретных политических сил, находящихся в данный момент у власти и соответствующих социальных слоев.

Фактический характер участия государства в социальном партнерстве обусловлен тем, какую из моделей экономики оно реализует на практике.

В настоящее время в качестве полярных можно выделить две модели экономики: либеральную и социально ориентированную. Они отличаются степенью участия государства в управлении экономикой и соответственно размером обязательств, которые оно берет на себя как гарант благосостояния своих граждан в целом и отдельных социальных групп. При этом особое внимание должно уделяться социально не защищенным слоям граждан, т.е. тем гражданам, которые по разным причинам, в том числе из_за отсутствия работы, лишены или ограничены в возможности заработка и получения дохода, гарантирующего приемлемое качество жизни.

Согласно либеральной модели государство почти устраняется от регулирования экономики, давая максимальный простор институтам предпринимательства, поощряя частную инициативу, основанную на принципах индивидуализма, абсолютной автономии личности и, следовательно, на идее самовоспитания и самовытживания личности. В либеральной модели «спасение утопающего» в безбрежном море индивидуальной экономической инициативы - исключительно его собственная проблема. Поэтому даже в такой наиболее развитой и богатой стране мира, как США, нищие, бездомные и бродяги - это не исключительное явление.

Реализация социально ориентированной модели предполагает сохранение за государством ведущих позиций в регулировании экономики и принятие на себя ответственности за реализацию эффективной социальной политики. В частности, государство активно реализует такие функции, как управление здравоохранением, образованием, пенсионным обеспечением, социальной защитой.

Концепция социального государства заложена в Конституции Российской Федерации. В ст. 7 (п. 1) прямо говорится, что «Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Там же (п. 2) перечисляются основные направления ответственности государства перед гражданами. Это охрана труда и здоровья людей, установление гарантированного минимального размера заработной платы, обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развитие системы социальных служб, установление государственных пенсий, пособий и других гарантий социальной защиты.

Коллективный договор как инструмент социального партнерства на корпоративном уровне.

В хозяйственных организациях, функционирующих в рыночной экономике в качестве самостоятельных экономических субъектов, разработка планов и программ социального развития не является самоцелью. Показатели, включенные в план или программу социального развития, точнее, их количественные значения, служат социальными ориентирами работы предприятия в перспективе и предметом обсуждения при заключении коллективного договора между наемными работниками и администрацией (работодателем). Таким образом, коллективный договор как документ, определяющий конкретные задания службам, реализующим комплекс функций социального управления, имеет по сравнению с планом (программой) социального развития более высокий управленческий статус. Именно коллективный договор служит юридическим основанием для реализации целей, содержащихся в концепции и стратегии социального развития, зафиксированных в плане или программе социального развития в виде показателей и соответствующих им количественных значений.

Содержание и структура коллективного договора.

Коллективный договор, заключаемый между администрацией и трудовым коллективом организации,- это один из основных элементов механизма «социального партнерства», действующего на корпоративном уровне, т.е. на уровне предприятий и организаций.

С юридической стороны коллективный договор - это правовой акт, регулирующий социально_трудовые отношения в организации. Он заключается между работниками организации и работодателем в лице их представителей. Понятие «коллективный договор», в отличие от термина «социальное партнерство», не ново для отечественных профсоюзных работников и специалистов по социальному управлению в промышленности.

Заключение коллективных договоров между администрацией и трудовыми коллективами предприятий, от имени которых выступала профсоюзная организация, служило обязательным элементом практики социального управления в советское время. Однако в связи с тем, что администрация предприятия была, по сути частью государственного аппарата управления, процедура заключения трудового договора носила преимущественно формальный характер и была следствием не столько инициативы рядовых членов профсоюза и членов трудового коллектива, сколько делом партийной организации, администрации и профсоюзного комитета. Вместе с тем принятие коллективного договора, проходившее на ежегодных профсоюзных конференциях или собраниях трудовых коллективов, проходило в довольно демократичной атмосфере, не препятствующей свободному обсуждению и жарким спорам по отдельным пунктам договора. Но, главное, совокупный размер социальных благ, предоставляемых работникам предприятия, не ограничивался возможностями предприятия, хотя и зависел от размеров его прибыли.

Коллективный договор как документ, регламентирующий отношения между администрацией и наемными работниками, используется в настоящее время главным образом на предприятиях с достаточно большим количеством работающих (1000 и более).

В коллективном договоре содержатся условия взаимного доверия между конкретным работодателем и наемными работниками. Как правило, коллективный договор включает следующие разделы:

* общие положения;

* права и обязательства сторон;

* гарантии занятости и особенности работы с персоналом;

* порядок оплаты труда;

* безопасность труда и охрана окружающей среды;

* социальные гарантии и льготы;

* гарантии деятельности органа, представляющего интересы наемных работников;

* порядок разрешения индивидуальных трудовых споров;

* ответственность сторон за неисполнение обязательств, указанных в договоре;

* порядок контроля выполнения договора.

Рассмотрим более подробно содержание названных разделов.

В общих положениях указываются названия сторон - наименования предприятия и органа, представляющего интересы наемных работников (совет председателей профсоюза, совет трудового коллектива и т.п.). Кроме того, излагаются наиболее существенные принципы, которыми руководствуются стороны (констатация их интересов, обоюдная заинтересованность в работе предприятия, равноправие и уважение позиций сторон; экономическая заинтересованность в расширении договорных отношений; обязательность исполнения договора); предмет коллективного договора (дополнительные, по сравнению с законом, блага и услуги); контингент, на который распространяется действие настоящего договора (только члены профсоюза, другие работники).

Раздел «Права и обязательства» включает в себя обязательства профсоюзного органа и вопросы, по которым профсоюз представляет и защищает интересы своих членов. Они касаются, прежде всего, условий оплаты труда, социальных гарантий и компенсаций, рабочего времени и времени отдыха, отпусков, охраны труда, повышения квалификации работников, обеспечения жильем, порядка разрешения трудовых споров, вопросы организации отдыха, оздоровления и досуга, страхования, гарантий работникам, не являющимся членами профсоюза. Обязательства профсоюза также состоят в том, чтобы содействовать эффективной работе; извещать о результатах выборов должностных лиц в профсоюзной организации; рассматривать конфликтные вопросы, связанные с увольнением; не вмешиваться в распорядительно_хозяйственную деятельность администрации; не организовывать забастовки и иные коллективные акции по вопросам, порядок решения которых предусмотрен коллективным договором (и соблюдается).

К числу прав работодателя относятся: самостоятельность в части формирования производственной программы, выбора поставщиков, потребителей и установления цен на продукцию, распоряжения прибылью предприятия, согласно установленной смете. Работодатель также самостоятелен в вопросах заключения, изменения и расторжения трудовых договоров с работниками согласно трудовому законодательству, ведения коллективных переговоров, поощрения работников за эффективный труд. Он вправе требовать от наемных работников надлежащего исполнения трудовых обязанностей, бережного отношения к имуществу работодателя и других работников, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка, привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности, принимать локальные нормативные акты.

К числу обязанностей работодателя, фиксируемых в коллективном договоре, относятся: выполнение условий данного договора, ознакомление работников с условиями коллективного договора, предоставление возможности уполномоченным лицам и органам контроля соблюдения коллективного договора знакомить вновь принимаемых на работу с положениями договора. Работодатель обязан также обеспечить эффективную работу предприятия, производство оплаты труда согласно законодательству и условиям договора, рациональную организацию труда, создать условия для роста его производительности на основе использования достижений науки и техники и безопасные условия труда.

Важным условием коллективного договора в части обязанностей работодателя является обязанность своевременного и конструктивного рассмотрения предложений профсоюзных органов или других представителей локальных объединений наемных работников относительно улучшения работы предприятия, проблем социально_культурного и жилищно_бытового обслуживания.

Права наемных работников заключаются в возможности в полной мере пользоваться льготами и гарантиями, предусмотренными законодательством и зафиксированными в договоре. Наемные работники могут обращаться за разъяснениями и консультациями, связанными с работой, ее условиями и социально_бытовыми проблемами, к специалистам, администрации и в выборные профсоюзные органы. В коллективном договоре также указывается право работников разрешать разногласия и трудовые споры согласно законодательству в порядке, предусмотренном договором.

Обязанности наемных работников в целом состоят из требований, выполнение которых обеспечивает стабильную и эффективную работу предприятия как производственного объекта и хозяйственной единицы. К таким требованиям, в частности, относятся:

-добросовестное выполнение обязанностей, отраженных в индивидуальном трудовом договоре (контракте), и обязательств, устанавливаемых в коллективном договоре;

- систематическое повышение своего профессионального уровня и производительности труда;

- соблюдение трудовой дисциплины и правил внутреннего трудового распорядка;

- выполнение установленных норм труда и производственных заданий; бережное отношение к имуществу предприятия;

- соблюдение требований по охране труда, безопасности, производственной санитарии и гигиене, охране окружающей среды и пр.

Состав предусматриваемые коллективным договором прав и обязанностей, как работодателей, так и наемных работников, может существенно варьировать в зависимости от особенностей предприятия. Например, от размеров и численности персонала, производственно_отраслевого профиля предприятия, его правового статуса, местонахождения, экономического благополучия, а также от субъективных социально_психологических качеств социальных партнеров, таких, как социальная зрелость и ответственность, солидарность, сплоченность и моральная готовность отстаивать свои законные права.

Гарантии занятости. В этом разделе, особенно важном в условиях экономической нестабильности, формулируются обязательства администрации относительно обеспечения наемных работников работой в течение действия коллективного договора, а также меры компенсационного характера и социальной защиты. Указываются категории работников, пользующихся преимущественными правами при приеме на работу и высвобождении излишней рабочей силы.

Раздел договора, касающийся оплаты труда, как правило, включает вопросы установления минимальных размеров тарифных ставок, должностных окладов и коэффициентов индексации; минимального размера дохода, выплачиваемого работнику согласно ставке первого разряда за полностью отработанный месяц и выполнившему свои трудовые обязанности (нормы труда); осуществления тарификации работ и присвоения разрядов рабочим; порядка пересмотра норм труда; порядка оплаты труда в особых условиях (вечернее и ночное время, праздничные дни) и обстоятельствах (простои, совмещение работ, срочный вызов на работу по причине аварийной ситуации, временный перевод на другое рабочее место); премирования за добросовестный труд и других поощрительных выплат; предоставления, продолжительности и порядка оплаты отпуска.

В части обеспечения безопасности труда и охраны окружающей среды коллективный договор фиксирует обязательства администрации по выделению средств, необходимых для своевременного и в полном объеме осуществления мер, обеспечивающих безопасные условия труда на каждом рабочем месте и содержание в надлежащем порядке мест питания (столовых, буфетов), санитарно_бытовых помещений и устройств, лечебно_профилактическое обслуживание работников. К этому добавляются средства на обеспечение необходимого обучения, инструктажа и проверки знаний по безопасности труда и технике безопасности; информирование работников о фактических условиях труда на их рабочих местах с точки зрения безопасности и возможных профзаболеваниях и травмах, обеспечение спецодеждой, обувью и другими средствами индивидуальной защиты; проведение медосмотров, осуществление контроля действия вредных факторов, соблюдения норм охраны труда и выполнения мер безопасности, включая периодическую аттестацию рабочих мест в данном аспекте.

Договор устанавливает также степень и формы участия профсоюзов в реализации данных мероприятий. Профсоюзы, как правило, участвуют в осуществлении контрольных функций, расследовании несчастных случаев на производстве, разработке профилактических мероприятий, представляют интересы работников при рассмотрении вопросов возмещения вреда и утраты здоровья вследствие травм, отказа работников от выполнения работы в связи с ухудшением условий безопасности.

В области охраны окружающей среды договором могут предусматриваться различные мероприятия в зависимости от характера основной деятельности, включая утилизацию вторичных отходов, соблюдение лимитов по загрязнению природной среды, реконструкцию оборудования, переработку производственного мусора и т.п.

Состав и объем социальных льгот и гарантий, включаемых в коллективный договор, зависит главным образом от экономических возможностей организации и потребностей ее работников. Он может быть достаточно обширным, не считая тех дополнительных благ и гарантий, которые предоставляются отдельным категориям работающих граждан (беременным женщинам и женщинам, находящимся в послеродовом отпуске, работникам, осуществляющим уход за детьми, детьми_инвалидами и инвалидами с детства, работникам, воспитывающим детей без матери, работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним районам, а также вахтовым методом) согласно федеральному законодательству.

К числу наиболее распространенных льгот относятся: предоставление бесплатных или частично оплачиваемых путевок санаторно_курортного лечения, включая путевки работникам и членам их семей. Работникам могут быть также предоставлены транспортные услуги для доставки из дома на работу и обратно, дополнительные отпуска без оплаты в дни регистрации первого брака, проводов в армию и рождения ребенка и в других подобных обстоятельствах. Особую роль играет оказание общих и специальных медицинских услуг, стоматологической помощи. Кроме того, оказывается материальная помощь многодетным семьям, вдовам и вдовцам, имеющим детей до 16 лет, семьям работников, погибших на производстве, работникам в случае смерти их ближайших родственников, бесплатное или оплачиваемое частично содержание детей в дошкольных учреждениях, в других семейных обстоятельствах. Поддержанию стабильности и формированию трудового коллектива способствуют: премирование работников_юбиляров, проработавших в организации более определенного срока, предоставление (на различных условиях, как правило, в зависимости от стажа работы на данном предприятии и трудового вклада) жилья или ссуд на его приобретение, мест в общежитии. Для сотрудников организации, расположенной в большом городе, имеет значение предоставление возможности пользования автостоянкой, возможностей для занятий спортом (спортивного инвентаря, залов, площадок), содействие в организации отдыха и проведении досуга.

Гарантии деятельности органа, представляющего интересы наемных работников, включаемые в коллективный договор, состоят в обязательствах работодателя по предоставлению выборному профсоюзному органу оборудованного для работы помещения, оргтехники, средств связи, унифицированного программного обеспечения, а также организационных возможностей для выполнения им своих функций, установленных законом и конкретным договором. Определяются также условия и время освобождения от выполнения своих производственных обязанностей председателей выборных профсоюзных органов, не освобожденных от основной работы, порядок предоставления льгот и гарантий освобожденным профсоюзным работникам.

Разрешение индивидуальных трудовых споров происходит по инициативе работника путем самостоятельного обращения в администрацию или с помощью выборной профсоюзной организации. Споры между работником и администрацией, если они не были разрешены другими путями, могут быть рассмотрены также в комиссии по трудовым спорам или в суде согласно законодательству.

С целью контроля выполнения коллективного договора создается специальная комиссия из представителей сторон, состав которой утверждается на конференции трудового коллектива. Стороны, входящие в комиссию, предоставляют друг другу информацию, необходимую для выполнения ее функций. Комиссия отчитывается за свою работу на конференции трудового коллектива.

В последнее время решение социальных вопросов выходит на первый план среди задач управления. Сокращение численности населения, живущего ниже черты бедности, повышение уровня доходов составляет одну из основных целей социальной политики нового правительства. На одном из последних съездов РСПП руководитель этой организации А. Вольский в качестве двух важнейших вопросов, которые должны стать предметом внимания и смыслом деятельности предпринимателей на предстоящий период, назвал социальную ответственность и корпоративные соглашения.

Актуальность этих вопросов объясняется тем, что механизм социального партнерства, с помощью которого должны решаться задачи и достигаться цели социального развития, еще только формируется, плохо отлажен и поэтому малоэффективен. Неразвитая же социальная сфера, низкий уровень удовлетворения социальных потребностей оказывают демотивирующее действие на работников, становясь сами по себе препятствием для роста и развития экономики. В связи с этим в перспективе организация управления социальным развитием на предприятиях будет привлекать все большее внимание менеджмента как один из важнейших факторов трудовой мотивации.

Литература

1. Асеев В.Г. Нормативное управление социальными процессами. - М.:, 2008.

2. Бестужев_Лада И.В. Прогнозное обоснование социальные нововведений. М.: Наука, 2003.

3. Веснин В.Р. Практический менеджмент персонала: Пособие по кадровой работе. - М.: Юристъ, 2008.

4. Ворожейкин И.Е. Управление социальным развитием организации. М.: ИНФРА_М, 2001.

5. Ворожейкин И.Е. История труда и предпринимательства: Учебное пособие. М.: ГАУ, 2005.

6. Герчиков В.И. Социальное планирование и социологическая служба в промышленности. - Новосибирск: Наука, 2004.

7. Киселев В.Н., Смольков В.Г. Социальное партнерство в России. М., 2008.

8. Кравченко А., Щербина В. Социология труда и производства // Социология в России / Под ред. В.А. Ядова. - М.: Изд. Института социологии РАН, 008.

9. Ламперт X. Социальная рыночная экономика. Германский путь. М.: Дело, 2004.

10. Львов Д.С. Миссия России: Цикл публичные лекций «Академики - студенчеству». М.: ГУУ, 2006.

11. Мескон М., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента. М.: Дело, 2002.

12. Морита А. Сделано в Японии. История фирмы «Сони». - М.: Прогресс, 2003.

13. Оксинойд К.Э. Социальное развитие как объект управления // Материалы науч.- практич. конференции «Актуальные проблемы управления». - М.: ГУУ, 2000. С. 186.

14. Оксинойд К.Э. Социология трудовой организации // Экономика и социология труда: Учебник / Под ред. А.Я. Кибанова. М.: ИНФРА_М., 2001.

15. Основы социального управлении: Учеб. пособие / A.Г. Гладышев, В.Н. Иванов, В.И. Патрушев и др.; Под ред. B.Н. Иванова. - М.: Высш. шк., 2001.

16. Слезингер Г.З. Труд в условиях рыночной экономики: Учеб. пособие. М.: ИНФРА_М, 2006.

17. Слезингер Г.З. Социальная экономика: Учебник. - М.: Дело и Сервис, 2001.

18. Служба социального развития предприятия: Практическое пособие. М.: Наука, 2009.

19. Слуцкий Г.В. Управление социальным развитием персонала предприятия: Учеб. пособие. М.: ГАУ, 2004.

20. Социальная корпоративная политика: проблемы, опыт, перспективы: Учеб. пособие / Под общ. ред. Н.А. Волгина, В.К. Егорова. М.: Изд.- торг. корпорация «Дашков и К^о», 2004.

Размещено на Allbest.ru