Социальная защита граждан пожилого возраста и инвалидов

Социально-консультативная поддержка. Социально-консультативная поддержка, оказываемая старым господам и инвалидам, - единственная конфигурация общественной поддержке, которая одевает быстрее профилактический нрав в конкретных группах риска. Эта поддержка как оказалось общественности в целях психической помощи инвалидов и старых людей. Впрочем затрагивает она не лишь только самих старых людей и инвалидов, но и всех членов их семей, потому что в первую очередь трудности с привыканием и привыкание к свежим условиям жизни наступает у инвалида или же престарелого господина как раз по причине больного восприятия в семье такового человека, которого постараются не отмечать, а в ряде случаев в том числе и показывают злость по отношению к нему. В следствие этого конкретный психический настрой здесь надобно делать не столько у самого инвалида или же престарелого господина, сколько у членов его семьи.

2.3 Пенсии инвалидам и пожилым людям

Изменение социального статуса человека в старости и положение инвалида в обществе, связанное с прекращением или ограничением трудовой и общественной деятельности, порождает серьезные социальные проблемы.

Наиболее сложной из них является ограничение жизнедеятельности пожилых людей и инвалидов а так же связанная с ней трансформация ценностных ориентиров.

В решении этой проблемы первостепенное значение приобретает совершенствование системы социальной реабилитации и социальной помощи престарелым и инвалидам Холостова, Е.И. Технология социальной работы: учебник / Е.И. Холостова. - М.: ИНФРА-М, 2015 - С.52.

Социальное обеспечение - форма выражения социальной политики государства, направленная на материальное обеспечение определённой категории граждан из средств государственного бюджета и специальных внебюджетных фондов в случае наступления событий, признаваемых государством социально значимыми (на данном этапе его развития) с целью выравнивания социального положения граждан по сравнению с остальными членами общества Долженкова, Г.Д. Право социального обеспечения: конспект лекций./ Г.Д. Долженкова - М.: Юрайт-Издат, 2016. - С. 54.

К традиционным формам социального обеспечения относятся денежные выплаты (пенсии, пособия и др.) натуральное обеспечение (продукты, медикаменты, одежда и др.) услуги и льготы стационарное и нестационарные виды обслуживания Басов, Н.Ф. Социальная работа с людьми пожилого возраста. / Н.Ф. Басоов - Ростов - н/Д.: Феникс, 2015. - С.103.

На современном этапе развития экономических отношений важным условием социальной реабилитации данной категории общества является поддержание уровня жизни за счет повышения размеров пенсий.

С учетом предложений и возможностей Пенсионного фонда Российской Федерации установлен новый минимальный размер пенсии и введен механизм индексаций пенсий в зависимости от роста цен.

Страховая пенсия - ежемесячная денежная выплата для компенсации гражданам заработной платы или другого дохода, которые они получали в период трудовой деятельности, а также компенсация дохода, который утратили нетрудоспособные члены семьи застрахованного лица в связи с его смертью Долженкова, Г.Д. Право социального обеспечения: конспект лекций./ Г.Д. Долженкова - М.: Юрайт-Издат, 2016. - С. 54.

К страховой пенсии устанавливается фиксированная выплата в твердом размере, которая зависит от вида страховой пенсии. Размер выплаты ежегодно индексируется государством Холостова, Е.И. Технология социальной работы: учебник / Е.И. Холостова. - М.: ИНФРА-М, 2015 - С.55.

Страховая пенсия по старости - самый распространенный вид пенсии в России. Право на нее имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет, при наличии необходимого страхового стажа и минимальной суммы пенсионных баллов (с учетом переходных положений пенсионного законодательства) Басов, Н.Ф. Социальная работа с людьми пожилого возраста. / Н.Ф. Басоов - Ростов - н/Д.: Феникс, 2015. - С.104.

Отдельные категории граждан могут получить право на страховую пенсию раньше. Списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается досрочная пенсия по старости, утверждены Правительством РФ О фонде социального страхования Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 12.02.1994 г. № 101 -Ст.599 (ред. от 10.08.2016) [Электронный ресурс] // СПС "Консультант Плюс". Режим доступа: http://www.consultant.ru/online/. - (Дата обращения 15.04.2017);.

Для лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и замещаемые на постоянной основе государственные должности субъектов Российской Федерации, замещаемые на постоянной основе муниципальные должности, должности государственной гражданской службы Российской Федерации и должности муниципальной службы, для назначения страховой пенсии по старости, с 01.01.2019 действует повышенный пенсионный возраст.

Так, указанным лицам возраст, дающий право на назначение страховой пенсии по старости, с 01.01.2017 ежегодно будет увеличиваться на 6 месяцев до 65 лет для мужчин и 63 лет для женщин (а досрочно назначаемых пенсий: на 5 лет для мужчин и на 8 лет для женщин позднее приобретения права на страховую пенсию Официальный сайт Пенсионный Фонд России РФ [Электронный ресурс]: - Режим доступа: http://www.pfrf.ru/ (Дата обращения - 20.04.2017)..

В соответствии с изменениями в пенсионном законодательстве, работающие пенсионеры получают страховую пенсию и фиксированную выплату к ней без учета плановых индексаций.

Эта норма закона распространяется только на получателей страховых пенсий и не распространяется на получателей пенсий по государственному пенсионному обеспечению, включая социальные пенсии.

При прекращении трудовой деятельности страховая пенсия выплачивается с учетом плановых индексаций, имевших место в период осуществления работы. Если пенсионер после этого вновь устроится на работу, размер его страховой пенсии уменьшен не будет Басов, Н.Ф. Социальная работа с людьми пожилого возраста. / Н.Ф. Басоов - Ростов - н/Д.: Феникс, 2015. - С.109.

После прекращения трудовой деятельности подавать заявление в Пенсионный фонд пенсионеру нет необходимости. В данной отчетности работодатель указывает работающих у него и уволившихся в отчетном месяце застрахованных лиц. Отчетность сдается работодателем до 15 числа месяца, следующего за отчетным Холостова, Е.И. Технология социальной работы: учебник / Е.И. Холостова. - М.: ИНФРА-М, 2015 - С.58.

Пенсионный фонд после обработки и учета сведений в месяце, следующем за месяцем сдачи отчетности, принимает соответствующее решение о выплате сумм пенсии с учетом (без учета) индексации с месяца, следующего за месяцем принятия решения.

Однако гражданин имеет право самостоятельно представить заявление о факте осуществления (прекращения) работы и (или) иной деятельности.

Социальная пенсия назначается нетрудоспособным гражданам, постоянно проживающим в Российской Федерации.

Социальная пенсия по инвалидности устанавливается Басов, Н.Ф. Социальная работа с людьми пожилого возраста. / Н.Ф. Басоов - Ростов - н/Д.: Феникс, 2015. - С.111:

-Инвалидам 1, 2 и 3 группы, в том числе инвалидам с детства;

-Детям-инвалидам.

Социальная пенсия по случаю потери кормильца устанавливается:

-Детям в возрасте до 18 лет, а также старше этого возраста, обучающемся по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, потерявшим одного или обоих родителей, и детям умершей одинокой матери.

Социальная пенсия по старости устанавливается Долженкова, Г.Д. Право социального обеспечения: конспект лекций./ Г.Д. Долженкова - М.: Юрайт-Издат, 2016. - С. 54:

-Гражданам из числа малочисленных народов Севера, достигшим возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины), постоянно проживающие в районах проживания малочисленных народов Севера на день назначения пенсии Официальный сайт Пенсионный Фонд России РФ [Электронный ресурс]: - Режим доступа: http://www.pfrf.ru/ (Дата обращения - 20.04.2017).;

-Гражданам Российской Федерации, достигшим 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) а также иностранным гражданам и лицам без гражданства, постоянно проживающим на территории Российской Федерации не менее 15 лет и достигшим указанного возраста Холостова, Е.И. Технология социальной работы: учебник / Е.И. Холостова. - М.: ИНФРА-М, 2015 - С.58.

Факт оплачиваемой трудовой деятельности на выплату социальной пенсии не влияет, за исключением социальной пенсии, назначенной гражданам, достигшим возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины).

Государственная пенсия по старости назначается гражданам, которые пострадали в результате радиационных или техногенных катастроф.

Пенсия выплачивается ежемесячно. Пенсионер вправе выбрать по своему усмотрению организацию, которая будет заниматься доставкой пенсии, а также способ ее получения (на дому, в кассе доставочной организации или на свой счет в банке).

Выплата пенсии по доверенности, срок действия которой превышает один год, производится в течение всего срока действия доверенности при условии, что пенсионер ежегодно подтверждает факт регистрации по месту получения пенсии.

Страховая пенсия по инвалидности назначается и выплачивается гражданину, признанному инвалидом I, II, III группы и имеющему хотя бы один день страхового стажа Басов, Н.Ф. Социальная работа с людьми пожилого возраста. / Н.Ф. Басоов - Ростов - н/Д.: Феникс, 2015. - С.112.

Признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производится федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы.

Право на получение социальной пенсии по инвалидности имеют Долженкова, Г.Д. Право социального обеспечения: конспект лекций./ Г.Д. Долженкова - М.: Юрайт-Издат, 2016. - С. 54:

-инвалиды 1, 2 и 3 группы, в том числе инвалиды с детства;

- дети-инвалиды;

-по инвалидности.

"Инвалид с детства" - это причина инвалидности устанавливается гражданам старше 18 лет, когда инвалидность вследствие заболевания, травмы или дефекта, возникшего в детстве, наступила до достижения 18 лет.

Отдельным категориям инвалидов предоставлено право на одновременное получение двух пенсий: им могут быть установлены государственная пенсия по инвалидности и страховая пенсия по старости.

Право на получение двух пенсий имеют:

-граждане, ставшие инвалидами вследствие военной травмы;

-участники Великой Отечественной войны, указанные в подпунктах "а" - "ж" и "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ "О ветеранах";

-граждане, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда".

Не считая такого, 2 пенсии имеют все шансы быть поставлены опекунам военных, убитых (умерших) в этап прохождения военнослужащей службы по призыву или же погибших впоследствии увольнения с военнослужащей службы вследствие военнослужащей травмы, вдовам военных, убитых (умерших) в этап прохождения военнослужащей службы по призыву, а еще нетрудоспособным членам семей отдельных категорий людей, потерпевших в итоге аварии на Чернобыльской АЭС .

Накопительная пенсия - это каждомесячная бессрочная выплата пенсионных скоплений, сформированных за счет страховых взносов нанимателей и дохода от их инвестирования.

Общественные пособия в 2019 году были проиндексированы на 5,4%.

Этим образом, старые люд имеют надлежащие облики пенсий:

-Страховая пенсия

-Пенсия по муниципальному обеспечиванию

-Накопительная пенсия

Инвалиды имеют надлежащие облики пенсий:

-Страховая пенсия по инвалидности.

-Социальная пенсия по инвалидности.

- Муниципальная пенсия по инвалидности.

Страховая пенсия по старости имеет возможность быть назначена раньше заслуги принятого пенсионного возраста (мужчины 60 лет, дамы 55 лет).

Условием для предназначения подобный пенсии считается присутствие конкретной длительности страхового стажа и (или) стажа на надлежащих обликах дел, а еще величины персонального пенсионного коэффициента, величина которого с 1 января 2019 года уточняется не ниже 6,6 с следующим имеющим место быть каждый год наращиванием на 2,4 до заслуги в 2025 году величины коэффициента 30 .

В согласовании с пенсионным законодательством правом на преждевременную пенсию владеют поставленные подходящим законодательством проф. и общественные категории людей.

При данном для конкретных проф. категорий периоды соответственной работы засчитываются в стаж для преждевременной пенсии начиная с 1 января 2013 года при уплате страховых взносов по дополнительному тарифу, а впоследствии проведения особой оценки критерий труда - присутствия на трудящихся пространствах вредоносного и (или) небезопасного класса критерий труда.

Для предназначения страховой пенсии по инвалидности обязаны быть соблюдены надлежащие обстоятельства:

-признание господина инвалидом и установление группы инвалидности (осуществляет федеральное учреждение медико-социальной экспертизы);

-наличие но бы 1-го денька страхового стажа. В случае если всецело отсутствует страховой стаж, то назначается общественная пенсия по инвалидности.

Утверждение о предназначении страховой пенсии по инвалидности Пенсионный фонд РФ оценивает в направление 10 трудящихся дней со денька способа заявления со всеми важными документами или со денька представления последнего отсутствующего документа, важного для ее предназначения, в случае если подобный документ станет представлен не позже чем сквозь 3 месяца со денька получения соответственного объяснения территориального органа Пенсионного фонда Русской Федерации, деньком воззвания за пенсией является денек способа территориальным органом Пенсионного фонда Русской Федерации заявления о предназначении пенсии Страховая пенсия по инвалидности назначается со дня признания лица инвалидом, если обращение за указанной пенсией последовало не позднее чем через 12 месяцев с этого дня.

Условия назначения социальной пенсии:

-постоянное проживание на территории Российской Федерации;

-принадлежность к категории "нетрудоспособные граждане".

Пенсия по государственному пенсионному обеспечению, независимо от ее вида назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на нее. За исключением:

-случаев, когда установлена социальная пенсия по инвалидности гражданам из числа инвалидов с детства, не достигшим возраста 19 лет, которые ранее получали социальную пенсию по инвалидности, предусмотренную для детей-инвалидов и выплата которой была прекращена в связи с достижением 18 лет;

-случаев, когда установлена социальная пенсия по старости гражданам, достигшим 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины), которые ранее получали страховую пенсию по инвалидности и выплата которой была прекращена в связи с достижением указанного возраста.

Социальная пенсия по старости устанавливается бессрочно. Социальная пенсия по инвалидности устанавливается на срок, в течение которого соответствующее лицо признано инвалидом, в том числе бессрочно.

Социальная пенсия по случаю потери кормильца устанавливается на весь период, в течение которого член семьи умершего считается нетрудоспособным, в том числе бессрочно.

Пенсия выплачивается ежемесячно. Пенсионер вправе выбрать по своему усмотрению организацию, которая будет заниматься доставкой пенсии, а также способ ее получения (на дому, в кассе доставочной организации или на свой счет в банке). Кроме того, за пенсионера получать пенсию может доверенное лицо. Выплата пенсии по доверенности, срок действия которой превышает один год, производится в течение всего срока действия доверенности при условии, что пенсионер ежегодно подтверждает факт регистрации по месту получения пенсии Официальный сайт Пенсионный Фонд РФ. [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.pfrf.ru - (Дата обращения - 25.05.2017).

Условия для назначения государственной пенсии по старости различаются в зависимости от статуса граждан, подвергшихся радиационному воздействию, и от характера выполнявшихся ими работ, от времени, места и продолжительности проживания на территориях, подвергшихся радиационному загрязнению, от установления причинной связи развившихся заболеваний и инвалидности с последствиями чернобыльской катастрофы или с последствиями других радиационных или техногенных катастроф.

Пенсия по старости гражданам, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф, назначается либо по Федеральному закону от 15.12.2001 № 166-ФЗ, либо по Закону Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 с применением норм Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ при наличии продолжительности страхового стажа:

-по закону 166-ФЗ не менее 5 лет;

-по нормам закона 1244-1 пенсия назначается при наличии 30 пенсионных баллов и страхового стажа не менее 15 лет. Повышение требований к стажу происходит постепенно: в 2019 году он составляет 6 лет и в течении 10 лет поэтапно, увеличится к 2024 году до 15 лет.

Требование по наличию 30 баллов также вводится постепенно: в 2019 году - 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения указанной величины к 2025 году Официальный сайт Пенсионный Фонд РФ. [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.pfrf.ru - (Дата обращения - 25.05.2017).

Пенсия по государственному пенсионному обеспечению по старости назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на нее. Пенсия назначается на срок, в течение которого соответствующее лицо считается нетрудоспособным, в том числе бессрочно.

Условия назначения пенсии по государственному пенсионному обеспечению по инвалидности.

Для военнослужащих, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин:

-наступление инвалидности в период прохождения военной службы по призыву.

-наступление инвалидности не позднее трех месяцев после увольнения с военной службы.

-наступление инвалидности позднее трех месяце после увольнения с военной службы, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, которые были получены в период прохождения военной службы.

Для граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф:

-признание гражданина инвалидом (вследствие чернобыльской катастрофы или вследствие других радиационных или техногенных катастроф) и установление группы инвалидности;

-наличие хотя бы одного дня трудового стажа.

Граждане, ставшие инвалидами вследствие катастрофы на ЧАЭС, вместо пенсии по инвалидности могут получать пенсию по старости.

Для участников Великой Отечественной войны и граждан, награжденных знаком "Жителю блокадного Ленинграда":

-признание гражданина инвалидом любой их трёх групп, независимо от причины инвалидности.

В случае наступления инвалидности вследствие совершения противоправных деяний или умышленного нанесения ущерба своему здоровью участнику Отечественной войны и гражданину, награжденному знаком "Жителю блокадного Ленинграда", назначается социальная пенсия.

Для граждан из числа космонавтов:

-Государственная пенсия по инвалидности назначается гражданам Российской Федерации из числа кандидатов в космонавты-испытатели, космонавты-исследователи, из числа космонавтов-испытателей, космонавтов-исследователей, инструкторов-космонавтов-испытателей, инструкторов-космонавтов-исследователей, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, связанных с подготовкой или выполнением космического полета, независимо от продолжительности выслуги (работы) Официальный сайт Пенсионный Фонд РФ. [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.pfrf.ru - (Дата обращения - 25.05.2017).

Гражданам 1967 года рождения и моложе, в пользу которых страховые взносы по обязательному пенсионному страхованию начнут начисляться работодателем впервые после 1 января 2019 года, представляется возможность выбора варианта пенсионного обеспечения (формировать только страховую пенсию или формировать и страховую пенсию, и накопительную) в течение пяти лет с момента первого начисления страховых взносов. Если гражданин не достиг возраста 23 лет, указанный период увеличивается до окончания года, в котором ему исполняется 23 года.

У граждан 1966 года рождения и старше формирование пенсионных накоплений может происходить только за счет добровольных взносов в рамках Программы государственного софинансирования пенсионных накоплений, а также за счет направления средств материнского (семейного) капитала на накопительную пенсию Официальный сайт Пенсионный Фонд РФ. [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.pfrf.ru - (Дата обращения - 25.05.2017).

Если гражданин работает, страховые взносы на обязательное пенсионное страхование направляются только на формирование страховой пенсии.

Пенсионные накопления также есть у мужчин 1953-1966 года рождения и женщин 1957-1966 года рождения, в пользу которых в период с 2002 по 2004 гг. включительно уплачивались страховые взносы на накопительную пенсию. С 2005 года эти отчисления были прекращены в связи с изменениями в законодательстве.

Размер накопительной пенсии рассчитывается исходя из ожидаемого периода выплаты - 19,5 лет (234 месяца). Чтобы рассчитать ежемесячный размер выплаты, надо общую сумму пенсионных накоплений, учтенную в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица, по состоянию на день, с которого назначается выплата, разделить на 234 месяцев.

Размер накопительной пенсии будет выше, если обратиться за назначением пенсии позднее приобретения права на указанную пенсию. Например, если обратиться за назначением пенсии на три года позднее, то сумма пенсионных накоплений будет делиться уже на 192 месяца.

Таким образом, страховая пенсия по старости может быть назначена ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста (мужчины 60 лет, женщины 55 лет).

Страховая пенсия по инвалидности назначается со дня признания лица инвалидом, если обращение за указанной пенсией последовало не позднее чем через 12 месяцев с этого дня.

Социальная пенсия по старости устанавливается бессрочно.

Выводы по главе 2.

Из всего изложенного можно сделать вывод, что важнейшей задачей государства на современном этапе является создание эффективной системы социального обслуживания как комплекса услуг различным категориям населения, находящимся в зоне социального риска.

Основная цель формирования этой системы - повышение уровня социальных гарантий, оказание адресной помощи и поддержки нетрудоспособным гражданам, прежде всего на территориальном уровне и с учетом новых социальных гарантий.

Деятельность в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов строится на принципах: адресности, доступности, добровольности, гуманности, конфиденциальности и профилактической направленности.

Социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов включает:

1) социальное обслуживание на дому (включая социально-медицинское обслуживание);

2) полустационарное социальное обслуживание в отделениях дневного (ночного) пребывания учреждений социального обслуживания;

3) стационарное социальное обслуживание в стационарных учреждениях социального обслуживания (домах-интернатах, пансионатах и других учреждениях социального обслуживания независимо от их наименования);

4) срочное социальное обслуживание;

5) социально-консультативную помощь.

Виды стационарных учреждений (отделения) социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов:

- дом-интернат (пансионат) для престарелых и инвалидов;

- дом-интернат (пансионат) для ветеранов войны и труда;

- специальный дом-интернат (отделение) для престарелых и инвалидов;

- психоневрологический интернат;

- реабилитационный центр (отделение) для инвалидов молодого возраста;

- дом-интернат (отделение) милосердия;

- геронтологический центр;

- геронтопсихиатрический центр;

- дом-интернат малой вместимости;

- социально-оздоровительный центр.

Социальное обслуживание призвано помогать клиентам в решении возникших у них социальных проблем по восстановлению или усилению их способности в самообеспечении и самообслуживании, создавать необходимые условия для жизнеспособности лиц с ограниченными возможностями.

Глава 3 Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов в Самарской области

3.1 Законодательные акты, используемые в работе с пожилыми людьми и инвалидами

Согласно Декларации Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций от 9 декабря 1971 года о правах инвалидов, инвалиды имеют неотъемлемое право на уважение их человеческого достоинства и равные права, за исключением некоторых льгот, со всеми другими гражданами страны.

Для того чтобы регулировать отношения государства и общества с инвалидами, инвалидов с соответствующими ведомствами, учреждениями, в целом с государством и обществом, а также инвалидом между собой нужна правовая база, опирающаяся на определенные законы Долженкова, Г.Д. Право социального обеспечения: конспект лекций./ Г.Д. Долженкова - М.: Юрайт-Издат, 2016. - С. 98.

В самом общем виде можно представить законодательную, нормативно-правовую базу как совокупность правовых документов, отражающую четыре уровня субъектов их издания.

Первый уровень - регламентирующие, рекомендательные документы мирового сообщества (учредительные акты, декларации, пакты, конвенции, рекомендации и резолюции ООН, ВОЗ, МОТ, ЮНЕСКО, ЮНИСЕФ и другие).

Например, Декларации о правах инвалидов, о правах умственно отсталых лиц 1971 года, Конвенция и Рекомендации о профессиональной реабилитации и занятости инвалидов 1983 года и другие.

Второй уровень - внутригосударственные юридические акты федерального значения (Конституция РФ, законы РФ, указы, распоряжения Президента РФ, Правительства РФ, приказы Министерства труда и социального развития).

В российском законодательстве права инвалидов отражены в таких важнейших документах, как Долженкова, Г.Д. Право социального обеспечения: конспект лекций./ Г.Д. Долженкова - М.: Юрайт-Издат, 2016. - С. 98:

-Декларация прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 года;

-Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993) с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ [Электронный ресурс] // СПС "КонсультантПлюс". - Режим доступа: http://www.consultant.ru/online/. - (Дата обращения - 20.04.2017).;

-Федеральный закон "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" от 2 августа 1995 года;

-Федеральный закон "Об основах социального обслуживания населения в РФ" от 15 ноября 1995 года граждан от 22 июня 1993 года;

-Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в РФ" от 24 декабря 1995 года;

-Указ Президента Российской Федерации "О мерах по профессиональной реабилитации и обеспечению занятости инвалидов" от 25 марта 1993 года;

-Постановление Правительства РФ "О федеральном перечне гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых гражданам пенсионного возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания" 0т 25 ноября 1995 года и так далее.

Федеральная комплексная программа "Социальная поддержка инвалидов", утвержденная постановление Правительства РФ 16 января 1995 г., предусматривает комплекс мер, направленных на дальнейшее развитие сети социальных услуг для этой категории граждан РФ с целью усиления социальной защиты инвалидов в условиях рынка.

Федеральный закон "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" регулирует отношения в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, являющегося одним из направлений деятельности по социальной защите населения, устанавливает экономические, социальные и правовые гарантии для граждан указанной категории, исходя из необходимости утверждения принципов человеколюбия и милосердия в обществе.

Следует признать, что правотворчество государства в области социального обслуживания развивается в последнее время довольно интенсивно.

Важной вехой в формировании системы социального обеспечения явилось принятие Федерального закона "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" от 2 августа 1995 года Долженкова, Г.Д. Право социального обеспечения: конспект лекций./ Г.Д. Долженкова - М.: Юрайт-Издат, 2016. - С. 120.

По степени концентрации законодательного материала данный Закон можно рассматривать как нормативный акт кодификационного значения.

Он отличается актуальностью нормативного регулирования, особой емкой внутренней структурой (состоит из 7 глав, 40 статей). Что обеспечивает единое согласованное нормативное регулирование отношений в области социального обслуживания указанной категории граждан.

Этот Закон, по существу, является базовым для института социального обслуживания, двух наиболее слабо социально защищенных групп населения - граждан пожилого возраста и инвалидов. Указанный Закон закрепляет формы социального обеспечения этих категорий граждан.

Указанные акты носят программный характер и отражают основные принципы государственной политики в области социального обслуживания. Их реализация требует принятия специальных нормативных актов, направленных на социальную поддержку и защиту малообеспеченных слоев населения, расширение видов их социального обслуживания.

Всего за последние годы Правительством РФ принято большое количество нормативных актов, в которых получили отражение различные жизненно важные аспекты проблем инвалидов.

На основании принятых законов, постановлений правительства готовится и издается множество инструкций, рекомендаций, методических указаний и так далее. Этот вид управленческих документов принято относить к подзаконным актам. Они нередко также имеют юридическую силу Долженкова, Г.Д. Право социального обеспечения: конспект лекций./ Г.Д. Долженкова - М.: Юрайт-Издат, 2016. - С. 122.

Третий уровень - это масштаб решения вопросов субъектами Российской Федерации. Своими решениями они обеспечивают реализацию законов на своей территории, в регионе.

Органы управления субъектов РФ оперативно организуют выполнение федеральных законоположений, вместе с тем обладают определенной самостоятельностью и правом законодательной инициативы.

На региональном уровне решаются задачи максимальной социальной помощи населению, развития социальной службы, интеграции ведомственных интересов и возможностей для комплексного решения задач социального обслуживания, сохранения единых целей при разнообразии движения к ним, придание большей адресности финансированию социальных программ.

Четвертый уровень - муниципальный. Главное звено организации социального обслуживания инвалидов и людей пожилого возраста - городские и сельские районы, микрорайон (трудовой коллектив), малый город без административного деления.

Структура муниципальных социальных служб формируется местными органами власти и управления в зависимости от потребностей в социальных услугах инвалидов, имеющихся условий с ориентацией на закрепленный законодательством минимальный ассортимент услуг.

Решения муниципальными органами власти и управления принимаются на основе местной инициативы с учетом существующих условий и не должны противоречить существующему законодательству.

Важным событием в жизни муниципальных общностей стало принятие Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28 августа 1995 года. Принятие данного Закона открывает новые возможности в удовлетворении потребностей инвалидов и пожилых людей.

Коротко коснемся пятого уровня. Этот уровень принятия решений, издания приказов, распоряжений непосредственно в учреждениях.

Государство гарантирует гражданам пожилого возраста и инвалидам возможность получения социальных услуг на основе принципа социальной справедливости независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств.

Гражданам пожилого возраста и инвалидам обеспечивается возможность получения достаточных для удовлетворения их основных жизненных потребностей социальных услуг, которые включаются в федеральный и территориальные перечни гарантированных государством социальных услуг.

Ключевыми источниками пенсионного права являются:

-Федеральный Закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации: Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ (ред. от 03.05.2017) ;

- Федеральный Закон от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации: Федеральный закон от 15.12.2001 N 167-ФЗ (ред. от 19.04.2017) ";

- Федеральный Закон от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования: Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ (ред. от 28.04.2017) ";

- Федеральный Закон от 24 июля 2002 г. № 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации";

- Федеральный Закон от 7 мая 1998 г. № 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах";

- Федеральный Закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях О страховых пенсиях: Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.05.2017) ";

- Федеральный Закон от 28.12.2013 N 410-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О негосударственных пенсионных фондах" и отдельные законодательные акты Российской Федерации О внесении изменений в Федеральный закон "О негосударственных пенсионных фондах" и отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 28.12.2013 N 410-ФЗ (ред. от 23.04.2017) ";

- Федеральный Закон от 28.12.2013 N 421-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О специальной оценке условий труда О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О специальной оценке условий труда: Федеральный закон от 28.12.2013 N 421-ФЗ (последняя редакция) ";

- Федеральный Закон Российской Федерации от 28 декабря 2013 г. N 422-ФЗ "О гарантировании прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации при формировании и инвестировании средств пенсионных накоплений, установлении и осуществлении выплат за счет средств пенсионных накоплений О гарантировании прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации при формировании и инвестировании средств пенсионных накоплений, установлении и осуществлении выплат за счет средств пенсионных накоплений": Федеральный закон от 28.12.2013 N 422-ФЗ (ред. от 30.03.2017) ";

- Федеральный Закон Российской Федерации от 28 декабря 2013 г. N 424-ФЗ "О накопительной пенсии О накопительной пенсии: Федеральный закон от 28.12.2013 N 424-ФЗ (от 23.05.2017) ";

- Федеральный Закон Российской Федерации от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда".

Все без исключения законы федерального уровня, которые регулируют пенсионные правоотношения, содержат бланкетные статьи, то есть отсылающие правоприменителя к иному НПА Долженкова, Г.Д. Право социального обеспечения: конспект лекций./ Г.Д. Долженкова - М.: Юрайт-Издат, 2016. - С. 129.

Таким образом, нет единого НПА, регулирующего социальную поддержку инвалидам и пожилым людям.

Подведем итог по первой главе.

Пожилые люди имеют следующие виды пенсий:

-Страховая пенсия

-Пенсия по государственному обеспечению

-Накопительная пенсия

Инвалиды имеют следующие виды пенсий:

-Страховая пенсия по инвалидности.

-Социальная пенсия по инвалидности.

- Государственная пенсия по инвалидности.

Социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

На данный момент, в Законодательстве отсутствует единый НПА, регулирующий социальную поддержку инвалидам и пожилым людям.

3.2 Анализ деятельности Муниципального бюджетного учреждения "Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов" города Самара

В Самарской области действуют 10 автономных некоммерческих организаций - центров социального обслуживания населения, структурные подразделения которых функционируют во всех муниципальных образованиях области.

Основная задача центров социального обслуживания населения - предоставление социальных услуг на дому гражданам пожилого возраста и инвалидам, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию.

Ежегодно более 61 тыс. пожилых людей и инвалидов получают в центрах свыше 22 млн. социальных услуг.

В городском округе Самара осуществляет деятельность по социальному обслуживанию пожилых и инвалидов Автономная некоммерческая организация "Центр социального обслуживания населения городского округа Самара "Безымянский".

Объединенный центр начал свою работу 3 июля 2017г. Организация создана путем объединения Центров социального обслуживания Кировского, Красноглинского, Промышленного и Советского районов.

Основной деятельностью является надомное социальное обслуживание граждан пожилого возраста и людей с ограниченными возможностями. Так же в центре организованы курсы компьютерно-финансовой грамотности, предоставляются услуги для перевозки маломобильных граждан, услуги мастера на час и парикмахера.

В центре работают более 600 работников, которые обслуживают более 6200 получателей социальных услуг.

Социальные работники имеют огромный опыт работы, награды Администраций внутригородских районов г.о. Самара, Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области, Самарской Губернской Думы, Губернатора Самарской области, Правительства РФ.

Стаж работы в социальной службе достигает 41 год.

Предметом деятельности организации является социальное обслуживание на дому. а так же в полустационарной форме граждан проживающих на территории промышленного, кировского, советкого, Красноглинского районов городского округа Самара, организация также специализируется на профессиональном обучении работников в сфере социального обслуживания.

Для реализации предмета деятельности Организация предоставляет следующие виды социальных услуг:

1) социально-бытовые, направленные на поддержание жизнедеятельности получателей социальных услуг в быту;

2) социально-медицинские, направленные на поддержание и сохранение здоровья получателей социальных услуг путем организации ухода, оказания содействия в проведении оздоровительных мероприятий, систематического наблюдения за получателями социальных услуг для выявления отклонений в состоянии их здоровья;

3) социально-психологические, предусматривающие оказание помощи в коррекции психологического состояния получателей социальных услуг для адаптации в социальной среде, в том числе оказание психологической помощи анонимно с использованием телефона доверия;

4) социально-педагогические, направленные на профилактику отклонений в поведении и развитии личности получателей социальных услуг, формирование у них позитивных интересов (в том числе в сфере досуга), организацию их досуга, оказание помощи семье в воспитании детей;

5) социально-трудовые, направленные на оказание помощи в трудоустройстве и в решении других проблем, связанных с трудовой адаптацией;

6) социально-правовые, направленные на оказание помощи в получении юридических услуг, в том числе бесплатно, в защите прав и законных интересов получателей социальных услуг;

7) услуги в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности;

8) срочные социальные услуги.

Целями деятельности Центра являются:

- содействие в реализации законных прав граждан пожилого возраста и инвалидов;

- улучшение социально-экономических условий их жизни;

повышение уровня и качества социального обслуживания.

Задачами Центра являются:

· Выявление и дифференцированный учет граждан пожилого возраста и инвалидов, нуждающихся в социальной поддержке, определение необходимых им видов социальных услуг и периодичности их предоставления в полустационарных и нестационарных условиях.

· Оказание гражданам пожилого возраста и инвалидам социально - бытовых, социально - педагогических, социально - консультативных, социально - медицинских, социально - правовых, социально - психологических и иных видов услуг.

· Мониторинг социальной и демографической ситуации, уровня социально - экономического благополучия граждан пожилого возраста и инвалидов.

· Совершенствование социально-трудовых отношений:

· Развитие трудовых отношений и социального партнерства;

· Содействие улучшению условий и охраны труда;

· Развитие кадрового потенциала.

Обеспечение государственных гарантий и развитие стратегий ухода в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста:

- Обеспечение проживания и предоставление разносторонней социальной помощи гражданам пожилого возраста, нуждающимся по состоянию здоровья в постороннем уходе и наблюдении;

- Создание условий для внедрения экономически обоснованных моделей и индивидуализация социального обслуживания в условиях стационара;

- Материально-техническое обеспечение деятельности Учреждения.

Право на получение в приоритетном порядке социального обслуживания на дому имеют:

а) во внеочередном порядке - инвалиды и участники Великой Отечественной войны; инвалиды боевых действий; лица, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда"; реабилитированные лица; лица, признанные пострадавшими от политических репрессий;

б) в первоочередном порядке - иные категории ветеранов Великой Отечественной войны; вдовы погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, не вступившие в повторный брак; вынужденные переселенцы (беженцы).

Правом преимущественного принятия на социальное обслуживание на дому пользуются, кроме перечисленных выше, граждане из числа одиноких нетрудоспособных граждан пожилого возраста и инвалидов. Медицинскими противопоказаниями к социальному обслуживанию на дому являются хронические заболевания в стадии обострения, требующие оказания специализированной медицинской помощи, хронический алкоголизм, инфекционные и венерические заболевания в острой и заразной форме, туберкулез в активной стадии, психические заболевания в стадии обострения, период после перенесенных инфекционных болезней до окончания срока изоляции.

Основанием для предоставления социального обслуживания на дому является обращение гражданина (его законного представителя) к поставщику социальных услуг за получением социального обслуживания на дому с индивидуальной программой предоставления социальных услуг (далее - ИППСУ), разработанной территориальной комиссией, созданной при органе государственной власти Самарской области, уполномоченном в сфере социального обслуживания (далее - территориальная комиссия).

Социальное обслуживание на дому предоставляется получателям социальных услуг в соответствии с ИППСУ на основании договора о предоставлении социальных услуг (далее - договор), заключенного с получателями социальных услуг или их законными представителями в течение суток с даты представления ИППСУ поставщику социальных услуг. Социальные услуги на дому оказываются в соответствии с перечнем социальных услуг, предоставляемых в Самарской области поставщиками социальных услуг по видам социальных услуг, утверждаемым Законом Самарской области (далее - Перечень). Объём социальных услуг на дому согласовывается с получателем социальных услуг, однако не должен превышать максимального объёма рекомендуемого индивидуальной программой предоставления социальных услуг. Описание и объем социальных услуг на дому, входящих в Перечень, устанавливаются положением об оценке индивидуальной нуждаемости граждан в предоставлении отдельных форм социального обслуживания, утверждаемом органом государственной власти Самарской области, уполномоченном в сфере социального обслуживания.

В зависимости от степени самообслуживания гражданам пожилого возраста предлагаются следующие отделения:

1 Социально - реабилитационное отделение.

Основной задачей социально - реабилитационного отделения является: поддержание у граждан возможностей самореализации жизненно важных потребностей путем укрепления их здоровья, повышения физической активности, нормализации психологического статуса, помощи в осознании собственной уникальности и значимости для себя и других, в установлении доверительных межличностных отношений с другими людьми, в создании значимого круга общения, самореализации.

Организация и проведение оздоровительных процедур на базе социально реабилитационного Отделения:

- физиотерапевтические процедуры таких как: измерение давления, организация и проведение ЛФК, массаж на массажном кресле, фитотерапия, витаминотерапия, светотерапия, цветотерапия, инфракрасная сауна.

- релаксационные занятия с клиентами Отделения.

2 Социально-медицинское обслуживание инвалидов 1 группы на дому.

Основными задачами являются: выполнение медицинских мероприятий по уходу за инвалидами согласно назначению врача, оказание доврачебной медицинской помощи, предоставление квалифицированной социально - консультативной, социально - бытовой помощи, морально - психологическая поддержка граждан и их членов семьи.

- Курс социально-медицинской реабилитации включает в себя проведение классического массажа, физиотерапевтических услуг на дому у клиентов.

3 Организация и проведение социального патронажа.

Социальный патронаж включал в себя: измерение давления, предоставление доврачебной помощи, общение.

4 Организация и проведение "Группы здоровья"

комната психологической разгрузки, тренажерный зал.

В Учреждении существует три вида проживания:

. Постоянное проживание;

. Временное проживание;

. По путевочному типу.

На постоянное проживание принимаются одинокие пожилые граждане, или имеющие родственников, которые по независящим от них причинам не могут их содержать.

Перечень документов, которые необходимо представить для постоянного проживания:

Личное письменное заявление гражданина (либо его законного представителя);

Медицинская карта установленного образца с заключением врачей, заверенная печатью лечебного учреждения, амбулаторная карта;

Акт обследования жилищно-бытовых и социальных условий с указанием состава семьи, проживающей совместно с гражданином;

Справка и индивидуальная программа реабилитации инвалидов, выданная Государственным бюро медико-социальной экспертизы;

Копии паспорта, пенсионного удостоверения;

Справка о размере пенсии, в том числе с учетом надбавок, выданная органом, осуществляющим пенсионное обеспечение;

Справка органов местного самоуправления и жилищно-эксплуатационного предприятия о составе семьи с указанием даты рождения каждого члена семьи и родственных отношений;

Справка от каждого члена семьи (родственника) с места работы (службы, учебы) о размере заработной платы и других доходов;

Справка об отсутствии либо наличии судимости;

Адресный листок убытия, выданный паспортно-визовой службой;

Ходатайство и характеристика, выданные гражданину органом социальной защиты населения по месту жительства;

Путевка, выданная Департаментом труда и социальной защиты населения автономного округа.