Социально-правовые мероприятия, направленные на профилактику наркомании среди подростков

* Кроме того, замедляет формирование зависимости и беспорядочное чередование веществ различных химических групп, изначальна полинаркотизация, чередующаяся с употреблением спиртного. Поэтому и влечение к опьянению не дифференцировано - оно направлено не на определенные ощущения, а на некоторое общее состояние оглушения, «балдения».

* Замедляет формирование зависимости и нерегулярность приема: не всегда бывают деньги с спокойные, без помех условия для приема наркотического средства.

Отложенные сроки формирования зависимости дают возможность вмешаться и, поставив детей из группы риска под наблюдение, прервать злоупотребление. Разъединение группы, переезд в другую местность, установление контроля за ребенком часто прерывают наркотизацию. Но нет 100% - ой гарантии, что ребенок не найдет вновь друзей с такими же интересами, как были в той компании из которой его забрали.

Следует остановиться на половых различиях подростков на первой стадии употребления наркотиков. Прежде всего это касается мотивации употребления одурманивающих веществ. Для всех одинаково значимо стремление к веселью, развлечению. Также значимо давление группы сверстников. Но девочки менее самостоятельны в своих решениях и на первых парах абсолютно подчиняемы. Предложение и принуждение, как правило, исходят от мальчиков или старших влиятельных подруг.

Наркотизация проявляется различно у мальчиков и девочек. Опьянение у мальчиков, подобно курению, символизирует взрослость: им кажется, что они приобщаются к миру взрослых людей. Для девочек взрослость, женственность символизируются другими, вещественными предметами (наряды, украшения, косметика и т. д.). Для девочек опьянение - это только особое состояние и принадлежность к группе.

Последствия пристрастия к наркотикам у мальчиков и девочек имеют как общие черты, так и существенные различия. Общим является нарушение поведения, «выпадение» из социальных норм. Это касается не только пренебрежения учебой, исчезновения планов на будущее, не - озабоченности выбором профессии. Нарушается отношение к миру сверстников и взрослых. Отсюда агрессивность, дерзость, непризнание авторитетов. Отход от социальных норм поведения проявляется в своеобразном нигилизме; наблюдается отрицание признанных норм. преобладает установка на восприятие людей и отношений в дурном, черном свете.

Отрицающая, разлагающая оценка собственного окружения объясняется не только утратой социальных связей. Во многом это продиктовано и эмоциональными расстройствами вследствие злоупотребления наркотическими веществами.

В подростковой среде доминируют антисоциальные тенденции, обуславливающие поведение подростков - лидеров и влияющие на реализацию подростками потребности в самоутверждении, в том числе через потребление алкоголя и наркотиков. Влияние родителей и сверстников качественно различно. Но именно через отношение со сверстниками усваивается стиль жизни, манера поведения и т. д. Для начала наркотизации большее значение имеет употребление наркотиков сверстниками, а не родителями. Чем распространеннее в обществе наркотизм, тем легче он вербует таких подростков.

Исследования показывают, что ранее злоупотребление опьяняющими веществами сопряжено с ранним началом половой жизни. Все девочки 13-14 лет, находящиеся на различных стадиях наркотической зависимости, имеют опыт сексуальной жизни. Нельзя здесь не добавить, что злоупотребление алкоголем и наркотиками вносит весомый вклад в распространение половых извращений в обществе. Этот вклад не посчитан, как по существу не подсчитан и вклад злоупотребления наркотиками в уровень криминалитета. Но из рассказов большинства любителей подвальных и чердачных компаний, следует то, что, например, среди опьяневших подростков распространен гомосексуализм.

А в дальнейшем с утратой социальных связей и источников заработков на очередную дозу наркотического препарата, некоторые зарабатывают, выступая в роли пассивных гомосексуалов. Также с целью добывания денег преобладает и проституция среди девочек. Это влечет за собой особый риск приобретения болезней, передающихся половым путем, в том числе и СПИДа. Возникает ситуация в распространении наркомании: эпидемическое ВИЧ - инфицирование через иглы, шприцы и зараженные растворы наркотических средств. Опыт западных стран свидетельствует о том, что через несколько лет половина от всех внутривенных потребителей наркотиков будет инфицирована ВИЧ.

Прозелитизм наркоманов известен. Каждый наркоман «заражает» от 6 до 10 человек. Большая из этих цифр характерна для среды подростков, для групп с асоциальным и девиантным поведением, что также соответствует побудительным мотивам и личностным особенностям таких детей. В тоже время выделение «наркоманической» личности, личности, обреченной на будущее злоупотребление, неравномерно. Пробующих наркотики значительно больше, чем заболевающих наркоманией. Подверженность наркомании высока для лиц с деформированными ценностными ориентациями, неудовлетворенными социальными потребностями, патологической наследственностью, личностными особенностями подростков, участвующих в группах с отрицательной направленностью личности. Таких подростков, замеченных в единичном употреблении любых психоактивных веществ, следует включать в группу риска.

Проблема экспериментирования с наркотиками заключается не в особенностях возраста, но в том, почему наркотизация не ограничивается первыми пробами, а продолжается. Речь должна идти о ведущих мотивах. Мотивы могут быть временные, ситуационные, не связанные тесно с личностью, и постоянные, проистекающие из личностной структуры. Ведущим мотивом часто являются гедонистические устремления. Соотношения стремления к удовольствию и самоконтролю у подростков таково, что подросток оказывается уязвимым. В этом - опасность наркотизма и тем большая, чем младше подросток.

Антисоциальный аспект наркомании в обществе определяется в первую очередь подростками - потребителями наркотиков. И не только потому, что подростковая преступность в настоящем означает рост взрослой преступности в будущем. Нравственно - этические изменения личности, остановка в интеллектуальном развитии, неполучение профессии как следствие наркотизации ведут к неспособности в профессиональной деятельности, неквалифицированному в будущем труду. Таким образом, в настоящие время в группе повышенного риска находится та часть общества, с которой оно связывает надежды на реформирование страны, т.е. наше будущее.

Глава 2. Ответственность за действия, связанные с незаконным оборотом наркотиков

2.1 Юридическая ответственность за действия, связанные с незаконным оборотом наркотиков (основные понятия)

Предлагаем Вам информацию, отражающую различные аспекты юридической ответственности за действия, связанные с незаконным оборотом наркотиков. У специалистов, работающих в сфере профилактики наркомании, часто возникает потребность в получении объективной и достоверной информации по ряду вопросов, связанных с наркоманией, среди которых немаловажными являются проблемы юридической ответственности.

Федеральным законом от 8 декабря 2003 года в Уголовный кодекс РФ, Уголовно-процессуальный кодекс РФ и Кодекс РФ об административных правонарушениях внесен ряд поправок, которые касаются, в частности, статей, устанавливающих ответственность за незаконные действия в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ. В целом, поправки в УК РФ вступили в силу с 1 января 2004 года, а в части изменений в статьи УК РФ, устанавливающие ответственность за незаконные действия с наркотиками, их вступление в действие отложено до 12 мая 2004 г. Имеющаяся литература по правовым аспектам наркотической зависимости, изданная ранее декабря 2003 года, во многом утратила свою актуальность.

В необходимых случаях информация сопровождается комментариями.

При изложении информации выражения «наркотические средства», «психотропные вещества и их аналоги»/«прекурсоры» часто заменяются одним словом - «наркотики». Необходимо иметь в виду, что в рамках данного текста оно включает в себя все перечисленные выше словосочетания.

В тексте также используются следующие сокращения:

ГК РФ - Гражданский кодекс Российской Федерации

КоАП РФ - Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях

МРОТ - минимальный размер оплаты труда

ПДН - подразделение по делам несовершеннолетних

УК РФ - Уголовный кодекс Российской Федерации

УПК РФ - Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации

ТК РФ - Трудовой кодекс Российской Федерации

ФЗ - Федеральный закон

Основные понятия

Основные понятия, используемые в различных нормативных актах, определены в статье 1 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ. Ниже приводятся термины, наиболее часто встречающиеся в законодательстве России.

Наркотические средства - вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, растения, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, в соответствии с законодательством РФ, международными договорами РФ, в том числе Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 года

Психотропные вещества - вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, природные материалы, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, в соответствии с законодательством РФ, международными договорами РФ, в том числе Конвенцией о психотропных веществах 1971 года.

Прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ - вещества, часто используемые при производстве, изготовлении, переработке наркотических средств и психотропных веществ, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, в соответствии с законодательством РФ, международными договорами РФ, в том числе Конвенцией Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года.

Аналоги наркотических средств и психотропных веществ - запрещенные для оборота в РФ вещества синтетического или естественного происхождения, не включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, химическая структура и свойства которых сходны с химической структурой и со свойствами наркотических средств и психотропных веществ, психоактивное действие которых они воспроизводят.

Препарат - смесь веществ в любом физическом состоянии, содержащая одно или несколько наркотических средств или психотропных веществ, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ,

Оборот наркотических средств психотропных веществ и их прекурсоров - культивирование растений; разработка, производство, изготовление, переработка, хранение, перевозка, пересылка, отпуск, реализация, распределение, приобретение, использование, ввоз на таможенную территорию РФ, вывоз с таможенной территории РФ, уничтожение наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, разрешенные и контролируемые в соответствии с законодательством РФ.

Незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров - оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, осуществляемый в нарушение законодательства РФ

Производство наркотических средств, психотропных веществ - действия, направленные на серийное получение наркотических средств или психотропных веществ из химических веществ и (или) растений.

Изготовление наркотических средств, психотропных веществ - действия, в результате которых на основе наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров получены готовые к использованию и потреблению формы наркотических средств, психотропных веществ или содержащие их лекарственные средства.

Переработка наркотических средств, психотропных веществ - действия, в результате которых происходят рафинирование (очистка от посторонних примесей), повышение в препарате концентрации наркотических средств или психотропных веществ, а также получение на их основе веществ, не являющихся наркотическими средствами или психотропными веществами.

Наркомания - заболевание, обусловленное зависимостью от наркотического средства или психотропного вещества.

Больной наркоманией - лицо, которому по результатам медицинского

освидетельствования, проведенного в соответствии с настоящим Федеральным законом, поставлен диагноз «наркомания».

Незаконное потребление наркотических средств или психотропных веществ - потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача.

Сбыт - любая форма передачи имущества (в том числе и без получения каких-либо материальных выгод) для использования и распоряжения им, как своим собственным.

2.2 Виды ответственности

Уголовная ответственность

Поправки в УК РФ, вступившие в силу с 12 мая 2004 года, существенно изменили ситуацию уголовно-правового регулирования ответственности за незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ. В частности, статья 228 в настоящее время устанавливает ответственность только для потребителей наркотиков, приобретающих наркотические вещества без цели сбыта, то есть для собственного употребления. Дополнительно введена статья 228.1, устанавливающая ответственность для производителей и сбытчиков наркотических средств и психотропных веществ. Внесение этих изменений мотивируется необходимостью усиления борьбы с оборотом наркотиков, отказавшись в то же время от практики широкого применения уголовной репрессии против наркопотребителей.

Согласно ч.1 ст. 2 2 8 УК РФ незаконные приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка без цели сбыта наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов в крупном размере наказываются штрафом в размере до сорока тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех месяцев, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до трех лет.

Ч.2 ст. 228 УК РФ предусматривает наказание в виде лишения свободы на срок от трех до десяти лет со штрафом в размере до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет либо без такового за те же деяния,совершенные в особо крупном размере.

В тексте статьи 228 УК РФ имеются два примечания.

Согласно первому примечанию, лицо, совершившее преступление, предусмотренное этой статьей, добровольно сдавшее наркотические средства, психотропные вещества или их аналоги и активно способствовавшее раскрытию или пресечению преступлений связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, изобличению лиц, их совершивших, обнаружению имущества, добытого преступным путем, освобождается от уголовной ответственности за данное преступление. Не может признаваться добровольной сдачей наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов изъятие указанных средств, веществ или их аналогов при задержании лица, а также при производстве следственных действий по их обнаружению и изъятию.

Второе примечание к статье 228 УК РФ содержит критерии определения размеров наркотических средств. Согласно примечанию, крупным размером в статье 228, а также в статьях 228.1 и 229 УК РФ признается количество наркотического средства, психотропного вещества или их аналога, превышающее размеры средней разовой дозы потребления в десять и более раз, а особо крупным размером - в пятьдесят и более раз (Размеры средних разовых доз наркотических средств и психотропных веществ для целей статьи 228, а также статей 228.1 и 229 УК РФ, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Статья 228.1 определяет ответственность за незаконные производство, сбыт или пересылку наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов.

Согласно части 1 ст. 228.1 незаконные производство, сбыт или пересылка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов наказываются лишением свободы на срок от четырех до восьми лет

Таким образом, уголовная ответственность за сбыт наркотиков наступает в любом случае, независимо от количества проданного вещества

Часть 2 ст. 228.1 указывает, что те же деяния, совершенные:

а) группой лиц по предварительному сговору,

б) в крупном размере,

в) лицом, достигшим восемнадцатилетнего возраста, в отношении заведомо несовершеннолетнего, - наказываются лишением свободы на срок от пяти до двенадцати лет со штрафом в размере до пятисот тысяч рублей или в размере заработной, платы или иного дохода осужденного за период до трех лет либо без такового.

Наконец, ч.З ст. 228.1 устанавливает, что деяния, предусмотренные частями первой или второй статьи 228 1 УК РФ, совершенные:

а) организованной группой;

б) лицом с использованием своего служебного положения;

в) в отношении лица, заведомо не достигшего четырнадцатилетнего возраста;

г) в особо крупном размере, - наказываются лишением свободы на срок от восьми до двадцати лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет либо без такового.

Комментарий к ст. 228 и 228.1 У К РФ.

Считаем необходимым сделать некоторые комментарии к новой редакции

ст. 228 УК РФ и введенной в УК РФ статье 228.1. По поводу данных поправок следует отметить три важных обстоятельства, связанных изменениями редакции статей Уголовного кодекса.

Первое. Возможность освобождения от уголовной ответственности в связи с добровольной сдачей наркотиков и активным способствованием раскрытию или пресечению преступлений, связанных с их незаконным оборотом, изобличению лиц, их совершивших, обнаружению имущества, добытого преступным путем, с 12 марта распространяется только на потребителей наркотических средств. Ранее существовавшая редакция статьи предоставляла такую возможность также и лицам, участвующим в производстве, перевозке и сбыте наркотиков.

Второе обстоятельство, на которое особо обращают внимание практические работники и известные ученые-правоведы, приведем их обращение в средствах массовой информации, касающееся нововведений в У К РФ: «В нашем обществе имеется много болевых точек, одна из них - массовое распространение наркотических средств и психотропных веществ. По разным экспертным оценкам, в стране насчитывается от 4 до 12 млн. лиц, потребляющих наркотические средства или психотропные вещества, что представляет собой не просто серьезную угрозу здоровью населения, но уже угрозу национальной безопасности на генном уровне. Казалось бы, в новом законе правильно осуществлена дифференциация ответственности за незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ. Однако сделано это таким образом, что приобретение, хранение, перевозка и изготовление наркотиков в крупном размере, совершенные с целью сбыта, фактически преступными не признаются. Например, приобретение и хранение 10 доз кокаина для собственного потребления влечет за собой наказание на срок до трех лет лишения свободы, а такие же действия, совершенные в целях сбыта (т.е. распространения), могут остаться безнаказанными. Что это - ошибка законодателя или продуманное действо?!» (Самый гуманный УК в мире //Известия -2004 - 6 марта)

Третье. Обращает на себя внимание, введенное в текст Уголовного кодекса понятие «средняя разовая доза». Ранее при определении крупных или особо крупных размеров практические работники использовали «Сводную таблицу заключений Постоянного комитета по контролю наркотиков об отнесении к небольшим, крупным и особо крупным размерам количеств наркотических средств обнаруженных в незаконном хранении или обороте».

Этой таблицей руководствовались, в частности, суды, определяя - назначать подсудимому наказание в порядке, предусмотренном УК РФ, за незаконные действия с наркотиками в крупном или особо крупном размере либо же необходимо привлекать его к административной ответственности, если размер окажется небольшим. То есть от этой таблицы зависело, будет человек привлекаться к административной или уголовной ответственности, а кроме того, применялись различные сроки лишения свободы. Таблица устанавливала значения крупных размеров наркотических средств (для высушенной марихуаны, например, крупный размер, был установлен от 0,1 до 500 г). Всё, что превышало эти пределы, считалось особо крупными размерами, и соответственно, влекло более суровое наказание.

Необходимость же определения того, какие размеры наркотиков считать «средней разовой дозой» вызывает недоумение как практических работников (в том числе врачей, юристов и экспертов-криминалистов), так и представителей науки. Дело в том, что у разных потребителей наркотиков «средняя разовая доза» может быть различной. Это зависит, в частности, от стажа употребления, физических и психических характеристик потребителя. Учитывается также концентрация наркотического вещества в дозе, поскольку в одной и той же дозировке она может быть разной ввиду того, что наркотики в целях увеличения веса сбытчики, как правило, разбавляют другими веществами. Однако председатель Независимого экспертного совета по проблемам злоупотребления психоактивными веществами Олег Зыков считает, что без средней разовой дозы невозможно определить, что такое крупный и особо крупный размер. В противном случае цифры получатся абсолютно субъективными» (Известия. -2004.-15 мая).

Комментарий к примечанию 2 статьи 228 УК РФ.

Необходимость определения фактического размера «средних разовых доз» вызвала немало дискуссий среди специалистов, так или иначе сталкивающихся с проблемой наркомании. При этом одни говорят, что размеры средних разовых доз должны быть минимальные. Иначе мелкие распространители наркотиков будут уходить от ответственности: расфасованные в количестве 10-50 упаковок дозы удобно сбывать в образовательных учреждениях и в местах досуга, а в случае задержания с несколькими десятками доз в кармане наркосбытчик всегда может сказать, что хранил их для собственного употребления.

Другой точки зрения придерживаются специалисты, утверждающие, что размеры «средних разовых доз» должны быть максимально приближены к тем размерам, которые реально употребляют наркозависимые. Этой позиции последовало и Правительство Российской Федерации.

Соответствующее Постановление Правительства РФ «Об утверждении размеров средних разовых доз наркотических средств и психотропных веществ для целей статей 228, 228.1 и 229 Уголовного кодекса Российской Федерации» № 231 было принято 6 мая 2004 года и вступило в силу с 12 мая 2004 года.

В Приложении приведены некоторые размеры средних разовых доз применительно к самым распространенным наркотикам, установленные настоящим Постановлением Правительства.

По сообщению газеты «Известия», «...решение правительства буквально повергло в шок все ведомства, в чьи функции входит борьба с незаконным оборотом наркотиков - Федеральную службу наркоконтроля, МВД, ФСБ и ГТК. Мало того, что по новым нормам из-под уголовной ответственности были выведены мелкие распространители и потребители наркотиков, так в постановлении забыли упомянуть целую группу наркотиков - производные масличного мака!...

Эта разновидность мака единственная, которая произрастает в России и на Украине, традиционном поставщике маковой соломки в нашу страну. Высококачественного опия и тем более героина из этого сырья получать смысла нет, но так называемый опий-«чернушку» отечественные наркодельцы гонят очень активно. Хотя не исключено, что появление в России героиновых лабораторий - дело временное. На юге России уже выявлены посевы масличного мака, в стеблях которого уровень содержания морфина не уступает опийному маку». (Коныгина Н., Спирин Ю. Правительство забыло внести масличный мак в список наркотиков // Известия. - 2004. - 15 мая; Спирин Ю. Дискуссия о наркотиках перешла на личности // Известия. - 2004. - 22 мая).

Помощник начальника Федеральной службы Госнаркоконтроля по Вологодской области Сергей Фомичев пояснил, что теперь 1 грамм героина можно спокойно носить с собой: «Привлечь к уголовной ответственности можно, если у гражданина есть более 1 грамма героина и более 20 граммов марихуаны. Эти новшества не касаются фактов сбыта, по-прежнему любая доза уголовно наказуема. В целом это направлено на то, чтобы сориентировать правоохранительные органы на работу именно по сбытчикам, а не по потребителям наркотиков. Новшество, по нашему мнению, обострит ситуацию с распространением наркотиков, потому что оно широко открывают двери для наркоторговцев, которые могут на улице, совершенно не боясь попасть под уголовную ответственность, держать при себе, даже с целью сбыта, определенные дозы наркотиков. Это повлечет за собой увеличение таких преступлений».

В частности, к председателю Правительства РФ Михаилу Фрадкову было направлено обращение за подписью главы Комиссии по правам человека при Президенте Российской Федерации Эллы Панфиловой. Указывается, что целью этого обращения является «недопущение практики использования уголовной репрессии в основном лишь по отношению к потребителям наркотиков».

Правительство Российской Федерации дало поручение (от 03.02.2004 г. № ГК-П-12-924) Министерству здравоохранения Российской Федерации, Государственному комитету Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и Министерству внутренних дел Российской Федерации, в соответствии с которым должен быть разработан и утвержден перечень размеров средних разовых доз по видам наркотических веществ для определения их размера в качестве особого признака состава преступлений предусмотренных статьями 228 и 229 У К РФ. Как стало известно Комиссии по правам человека при Президенте Российской Федерации, в качестве возможного проекта постановления Правительства Российской Федерации обсуждается таблица средних разовых доз потребления, принятие которой, по мнению экспертов Комиссии, является недопустимым не только с точки зрения системной и эффективной уголовной политики, но и с точки зрения международной практики в данной области».

Приведем отрывок из рассматриваемого обращения Комиссии по правам человека при Президенте РФ.

«Предложенные размеры средних разовых доз наркотических веществ в сотни, а в некоторых случаях в тысячи раз меньше как ранее применявшихся в сфере уголовного преследования, та и реально используемых больными наркопотребителями, что подтверждается российской и международной практикой социального контроля за потреблением наркотиков. В частности, размер средней разовой дозы героина, предлагаемый в проекте таблицы, определен в 0,0001 г, что в тысячу раз меньше реального размера, составляющего для наркозависимого больного 0,1-0,2 г. Это привело бы к тому, что любой потребитель наркотиков по-прежнему может быть привлечен к уголовной ответственности не за их сбыт, наказание за который в новом Законе в соответствии с его целями серьезно ужесточено, а за хранение наркотических веществ, по существу, для личного потребления. Против такой позиции справедливо возражает Министерство юстиции Российской Федерации, которое уже высказало свои критические замечания по названному проекту. Комиссия по правам человеке при Президенте Российской Федерации считает, что утверждение правительством указанных размеров хранения наркотиков в качестве признака, позволяющего привлекать к уголовной ответственности, явилось бы прямым искажением воли законодателя, который ввел строго дифференцированный подход к установлению оснований ответственности наркопотребителей, с одной стороны, и лиц, занимающихся производством и сбытом наркотиков - с другой. Комиссия по правам человека при Президенте Российской Федерации располагает возможностью привлечения необходимых специалистов, которые готовы оказать консультативную помощь при разработке проекта необходимого перечня размеров наркотических веществ, обусловливающих привлечение к уголовной ответственности. В связи с данной задачей Независимым экспертным советом, созданным при Российском благотворительном фонде «Нет алкоголизму и наркомании», разработан и предлагается альтернативный вариант таблицы средних разовых доз по видам наркотических веществ для целей привлечения к уголовной ответственности за их хранение и потребление, основанный на научных исследованиях, учитывающих современную практику борьбы с наркоманией как в России, так и за рубежом».

Учитывая вышеизложенное, члены Комиссии по правам человека при Президенте РФ обратились к М.Е. Фрадкову с просьбой учесть высказанные замечания и поддержать точку зрения Министерства юстиции Российской Федерации по данному проекту при согласовании проекта постановления Правительства об утверждении названной таблицы, с тем, «чтобы не допустить его принятия в представленном виде, который явно противоречит целям уголовной политики в области борьбы с наркоманией, заявленным Президентом Российской Федерации и законодателем в качестве существенного приоритета социального контроля в данной области».

Рассмотрим содержание остальных статей УК РФ, устанавливающих ответственность за незаконный оборот наркотиков.

Федеральным законом от 08.12.2003 № 162-ФЗ введена статья 228.2 УК РФ, устанавливающая уголовную ответственность за нарушение правил оборота наркотических средств или психотропных веществ.

По ч.1 ст. 228.2 УК РФ нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, продажи, распределения, перевозки, пересылки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств или психотропных веществ либо веществ, инструментов или оборудования, используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ, находящихся под специальным контролем, а также культивирования растений, используемых для производства наркотических средств или психотропных веществ, повлекшее их утрату, если это деяние совершено лицом, в обязанности которого входит соблюдение указанных правил, наказывается штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

То же деяние, совершенное из корыстных побуждений либо повлекшее по неосторожности причинение вреда здоровью человека или иные тяжкие последствия наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного в период от одного года до двух лет, либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет (часть 2 ст. 228.2 УКРФ).

Внесены поправки и в статью 229 УК РФ (Хищение либо вымогательство наркотических средств или психотропных веществ).

Часть первая ст. 229 не претерпела изменений и хищение либо вымогательство наркотических средств или психотропных веществ, по-прежнему, наказываются лишением свободы на срок от трех до семи лет.

Часть 2 ст. 229 устанавливает, что те же деяния, совершенные:

а) группой лиц по предварительному сговору,

в) лицом с использованием своего служебного положения,

г) с применением насилия, не опасного для жизни или здоровья, либо с угрозой применения такого насилия, наказываются лишением свободы на срок от шести до десяти лет со штрафом в размере до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет либо без такового.

Из части второй ст. 229 УК РФ, равно как и из статей 230, 231 УК РФ, исключен такой признак, как «неоднократность», предусмотренный ранее пунктом «б» старой редакции статьи 229 УК РФ.

Согласно части 3 ст. 229 УК РФ, деяния, предусмотренные частями первой или второй этой статьи, если они совершены:

а) организованной группой;

б) в отношении наркотических средств или психотропных веществ в крупном размере;

в) с применением насилия, опасного для жизни или здоровья, либо с угрозой применения такого насилия, наказываются лишением свободы на срок от восьми до пятнадцати лет со штрафом в размере до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет либо без такового.

Следует отметить, что из признан утратившим силу пункт «г» ч.3 ст.229 УК РФ, предусматривавший повышенную ответственность за совершение этого преступления «лицом, два или более раза судимым за хищение либо вымогательство». Это также связано с нововведениями в У К РФ: теперь предыдущая судимость в случае совершения нового преступления перестала быть отягчающим обстоятельством, значительно ослаблена ответственность за рецидив (неоднократное совершение преступлений). Независимо от того, сколько раз лицо ранее было осуждено за совершение умышленного преступления - один или пять, все равно наказание может быть назначено одинаковое.

Претерпела изменения и ст. 230 УК РФ - «Склонение к потреблению наркотических средств или психотропных веществ».

Теперь склонение к потреблению наркотических средств или психотропных веществ наказывается ограничением свободы на срок до трех лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до пяти лет. В прежней редакции статьи был установлен нижний предел сроков лишения свободы - два года, менее которого суд не мог назначить наказание.

То же деяние, совершенное:

а) группой лиц по предварительному сговору или организованной группой;

в) в отношении заведомо несовершеннолетнего либо двух или более лиц;

г) с применением насилия или с угрозой его применения - наказывается лишением свободы на срок от трех до восьми лет (часть 2 ст. 230 У К РФ).

Как и прежде, деяния, предусмотренные частями первой или второй статьи 230 УК РФ, если они повлекли по неосторожности смерть потерпевшего или иные тяжкие последствия, наказываются лишением свободы на срок от шести до двенадцати лет. Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. введено примечание к статье 230.

Действие настоящей статьи теперь не распространяется на случаи пропаганды применения в целях профилактики ВИЧ-инфекции и других опасных инфекционных заболеваний соответствующих инструментов и оборудования, используемых для потребления наркотических средств и психотропных веществ, если эти деяния осуществлялись по согласованию с органами исполнительной власти в области здравоохранения и органами по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Статья 231 УК РФ определяет меры ответственности за незаконное культивирование запрещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические вещества.

Посев или выращивание запрещенных к возделыванию растений, а также культивирование сортов конопли, мака или других растений, содержащих наркотические вещества, наказываются штрафом в размере до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет либо лишением свободы на срок до двух лет (часть 1 ст. 231 УК РФ).

Те же деяния, совершенные:

а) группой лиц по предварительному сговору или организованной группой;

в) в крупном размере, наказываются лишением свободы на срок от трех до восьми лет (часть 2 ст. 231 УК РФ).

Согласно примечанию к ст. 231 УК РФ, веденному ФЗ РФ от 08.12.2003г. размеры запрещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические вещества, для целей этой статьи утверждаются Правительством Российской Федерации.

Статья 232 УК РФ касается организации либо содержания притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ и не претерпела изменений.

Организация либо содержание притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ, как и раньше, наказываются лишением свободы на срок до четырех лет (ч.1 ст. 232 УК РФ), а те же деяния, совершенные организованной группой, лишением свободы на срок от трех до семи лет.

Статья 233 УК РФ, предусматривающая ответственность за незаконную выдачу либо подделку рецептов или иных документов, дающих право на получение наркотических средств или психотропных веществ, изменена только в части видов и размеров наказания. Теперь эти действия наказываются штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

По уголовным делам о преступлениях, предусмотренных статьями 228 частью первой, 228.2, 230 частью первой, 231 частью первой, 232 частью первой, 233 УК РФ, производится дознание дознавателями (следователями) органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (п.1 ч.З ст. 150 УПК РФ, п.8 ч.З ст. 151 УПК РФ) По уголовным делам о преступлениях, предусмотренных статьями 228 частью второй. 228-1, предварительное следствие может производиться также следователями органа, выявившего эти преступления (ч. 5 ст. 151 УПК РФ).

По уголовным делам о преступлениях, предусмотренных статьями 228 частью второй, 228.1, следователями органов внутренних дел Российской Федерации производится предварительное следствие (п. 3 ч. 2 ст. 15»! УПК РФ).

Предварительное следствие по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных статьями 228 частью второй, 228.1, 229, 230 частями второй и третьей, 231 частью второй. 232 частью второй, 234 частями второй и третьей УК РФ, производится следователями органов по контролю за оборотом, наркотических средств и психотропных веществ (п. 5 ч. 2 ст. 151 УПК РФ).

Дела, о преступлениях, предусмотренных статьями 228-233 УК РФ, подсудны районному суду (ч. 2 ст. 31 УПК РФ).

Административная ответственность

Как указывалось выше уголовная ответственность для потребителей наркотиков наступает в том случае если они приобретают хранят, перевозят, изготавливают, перерабатывают наркотики:

а) без цели сбыта;

б) в крупном размере.

Кодекс РФ об административных правонарушениях, в который также внесены изменения, устанавливает административную (следовательно, более мягкую) ответственность для потребителей наркотических веществ. Для случаев, когда размер наркотического вещества не превышает десяти средних разовых доз потребления, предусматривается ответственность в соответствии с КоАП РФ, когда этот размер более десяти доз или более пятидесяти доз, предусматривается уголовная ответственность.

В соответствии со ст. 6.8. КоАП РФ незаконные приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка без цели сбыта наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов влечет наложение административного штрафа в размере от пяти до десяти МРОТ или административный арест на срок до пятнадцати суток.

Таким образом, уголовная ответственность за указанные выше действия устанавливается при их совершении с наркотиками в крупном размере, административная же ответственность - за действия с наркотиками в небольших размерах.

Согласно примечанию к ст. 6.8 КоАП РФ лицо, добровольно сдавшее приобретенные без цели сбыта наркотические средства или психотропные вещества, а также их аналоги, освобождается от административной ответственности за данное административное правонарушение.

Статья 6.9 КоАП РФ как и прежде, предусматривает ответственность за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача.

Потребление наркотиков без назначения врача влечет наложение административного штрафа в размере от пяти до десяти МРОТ или административный арест на срок до пятнадцати суток.

Ст 6.9 КоАП РФ содержит следующее примечание: «Лицо, добровольно обратившееся в лечебно-профилактическое учреждение для лечения в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, освобождается от административной ответственности за данное правонарушение. Лицо, в установленном порядке признанное больным наркоманией, может быть с его согласия направлено на медицинское и социальное восстановление в лечебно-профилактическое учреждение и в связи с этим освобождается от административной ответственности за совершение правонарушений, связанных с потреблением наркотических средств или психотропных веществ».

Особо отметим, что ст. 6.9 КоАП РФ не касается случаев потребления, предусмотренных частью 2 статьи 20.20, статьей 20.22 КоАП потребления наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача.

Часть 2 статьи 20.20 устанавливает административную ответственность за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо потребление иных одурманивающих веществ на улицах, стадионах, в скверах, парках, а транспортном средстве общего пользования в других общественных местах, которое влечет наложение административного штрафа в размере от десяти до пятнадцати МРОТ.

(Попутно отметим, что ч.1 ст.20.20 КоАП РФ предусматривает ответственность за распитие алкогольной и спиртосодержащей продукции на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах, за исключением организаций торговли и общественного питания, в которых разрешена продажа алкогольной продукции в розлив и влечет наложение административного штрафа в размере от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда. Согласно примечанию к данной статье, в части первой под алкогольной и спиртосодержащей продукцией понимается продукция с объемным содержанием этилового спирта более 12 процентов).

Статья 20.21 КоАП РФ устанавливает ответственность в виде наложения административного штрафа в размере от одного до пяти МРОТ или административного ареста на срок до пятнадцати суток за появление на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность.

Статья 20.22 КоАП устанавливает, что за появление в состоянии опьянения несовершеннолетних в возрасте до шестнадцати лет, а равно распитие ими алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление ими наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, иных одурманивающих веществ на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах наказываются в административном порядке родители или иные законные представители этих несовершеннолетних. Подобное поведение несовершеннолетних повлечет наложение на родителей (законных представителей) административного штрафа в размере от трех до пяти МРОТ.

Статья 6.10 КоАП также касается защиты здоровья несовершеннолетних и предусматривает ответственность за вовлечение несовершеннолетнего в употребление спиртных напитков или одурманивающих веществ.

Вовлечение несовершеннолетнего в употребление спиртных напитков или одурманивающих веществ влечет наложение административного штрафа в размере от пяти до десяти МРОТ (ч. 1 ст. 6.10 КоАП).

Согласно ч.2 ст.6.10 КоАП, те же действия, совершенные родителями или иными законными представителями несовершеннолетних, а также лицами, на которых возложены обязанности по обучению и воспитанию несовершеннолетних, влекут наложение административного штрафа в размере от пятнадцати до двадцати МРОТ.

Пропаганда либо незаконная реклама наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати до двадцати пяти МРОТ с конфискацией рекламной продукции и оборудования, использованного для ее изготовления, или без таковой; на должностных лиц - от сорока до пятидесяти МРОТ с конфискацией рекламной продукции и оборудования, использованного для ее изготовления, или без таковой; на юридических лиц - от четырехсот до пятисот МРОТ с конфискацией рекламной продукции и оборудования, использованного для ее изготовления, или без таковой (статья 6.13 КоАП РФ). Согласно примечанию к статье 6.13. «не является административным правонарушением распространение в специализированных изданиях, рассчитанных на медицинских и фармацевтических работников, сведений о разрешенных к применению в медицинских целях наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсорах».

Следующие два состава административных правонарушений актуальны для территорий, где произрастают наркосодержащие вещества.

Статья 10.4 КоАП РФ устанавливает ответственность в виде административного штрафа в размере от тридцати до сорока МРОТ за непринятие должностным лицом мер по обеспечению установленного режима охраны посевов, мест хранения и переработки растений, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, и конопли, а равно мер по уничтожению пожнивных остатков и отходов производства, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры.

Статьей 10.5 КоАП РФ установлена ответственность за непринятие землевладельцем или землепользователем мер по уничтожению дикорастущих растений, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, и дикорастущей конопли после получения официального предписания уполномоченного органа. Подобное бездействие влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати до двадцати МРОТ: на должностных лиц - от тридцати до сорока МРОТ; на юридических лиц - от трехсот до четырехсот МРОТ.

Рассмотрим и ещё один немаловажный состав административного правонарушения.

Статья 6.14 КоАП определяет административные взыскания за производство либо оборот этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции, не соответствующих требованиям государственных стандартов, санитарным правилам и гигиеническим нормативам. Данное нарушение наказывается административным штрафом на должностных лиц в размере от сорока до пятидесяти МРОТ с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использованных для производства этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции оборудования, сырья, полуфабрикатов и иных предметов: на юридических лиц - от одной тысячи до двух тысяч МРОТ с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использованных для производства этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции оборудования, сырья, полуфабрикатов и иных предметов.

Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП, в пределах компетенции соответствующего органа (ч.1 ст.26.3 КоАП РФ). Должностные лица органов внутренних дел (милиции) - полномочны составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.9 - 6.14, 20.22 КоАП РФ.

Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.9, 6.10, 6.13, 6.14 уполномочены составлять должностные лица органов внутренних дел (милиции) (ст. 28.3 КоАП).

Доставление, то есть принудительное препровождение физического лица в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным, при выявлении административных правонарушений, предусмотренных статьями 20.20, 20.21, 20.22 КоАП РФ осуществляется военнослужащими внутренних войск Министерства внутренних дел (л.З ч.1 ст.27.2 КоАП РФ) в служебное помещение органа внутренних дел (милиции) или в помещение органа местного самоуправления сельского поселения.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.8,10.4, 10.5, 20.20, 20.21 КоАП РФ рассматриваются органами внутренних дел (милицией) (ч.1 ст. 23 3 КоАП РФ). Часть 2 ст.23.3 предоставляет:

- начальникам территориальных управлений (отделов) внутренних дел и приравненных к ним органов внутренних дел их заместителям, начальникам территориальных отделов (отделений) милиции, их заместителям право рассмотрения от имени органов внутренних дел (милиции) дел об административных правонарушениях предусмотренных ст. 10 4, 10.5. 20.20 КоАП РФ;

- начальникам линейных управлений (отделов, отделений) внутренних дел на транспорте, их заместителям право рассмотрения от имени органов внутренних дел (милиции) дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст.20.20, 20.21 КоАП РФ.

Районные (городские), районные в городах комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав рассматривают дела об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, а также дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в частности, статьями 6.10 и 20.20 КоАП РФ (ч.1 ст.23.2 КоАП РФ).

Следует также отметить, что в соответствии с Законом РФ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» и Инструкцией по организации работы подразделений по депам_ несовершеннолетних органов внутренних дел. утвержденной Приказом МВД РФ от 26. 05. 2000г. №569, в отношении несовершеннолетних, употребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо употребляющих одурманивающие вещества инспектора ПДН обязаны проводить индивидуальную профилактическую работу. В связи с этим, такой несовершеннолетний должен состоять в ПДН на профилактическом учете.

Кроме того, должностные лица ПДН, в соответствии с Приказом № 569, в целях предупреждения систематического употребления спиртных напитков, наркомании токсикомании среди несовершеннолетних: