Социальный контракт

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Теория социальной работы»

СОЦИАЛЬНЫЙ КОНТРАКТ

Содержание

Введение

1. Теоретические аспекты изучения социального контракта

1.1 Формирование социального контракта как формы социальной помощи

1.2 Социальный контракт: понятие, необходимость, субъекты, объекты цель, задачи, функции, виды социального контракта

2. Практика использования социального контракта в России и за рубежом

2.1 Первые результаты внедрения социального контракта в России

2.2 Принципы осуществления социальной помощи на основе социального контракта

Заключение

Библиографический список

Введение

Актуальность выбранной темы исследования обусловлена тем, что в настоящее время происходит увеличение количества граждан Российской Федерации, находящихся за чертой бедности. Согласно статистике Росстата численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума в РФ в 2012 году выросла на 1,1% по сравнению с 2011 годом (17,9 миллиона человек - 12,6% от общей численности населения) и составила 18,1 миллиона человек, или 12,8% от общей численности населения России Отчет Росстата за 2012 год «Бедность в Российской Федерации. Пути преодоления бедности». [Электронный ресурс]. Режим доступа: http//www.gks.ru. Время обращения: 20.04.2013..

В связи с этим у малоимущих россиян все чаще возникает потребность в поддержке со стороны государства. Поддержка малоимущих слоев населения является неотъемлемой функцией государства. Выполняя данную функцию, решая проблемы бедности, государство озабочено тем, чтобы не формировались позиции иждивенчества у населения. Социальный контракт как новая форма оказания государственной адресной социальной помощи населению был введен в 2010 году по инициативе Премьер-министра Российской Федерации Д.А. Медведева. Суть социального контракта заключается в том, что в обмен на социальную помощь, которая представляется в виде денежных средств, социальных услуг или натуральной помощи у получаемых помощь семей или граждан возникают встречные обязательства, исполнение которых позволяет стимулировать их активную жизненную позицию Письмо Минтруда России № 11-1/10/2-858 от 15 февраля 2013 г. Руководителям высших органов исполнительной власти. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.rosmintrud.ru. Время обращения: 27.04.2013..

Социальная политика Российской Федерации XXI в. должна основываться на правильно выстроенной системе приоритетов, поэтапном решении социальных проблем, рациональном использовании социальных ресурсов, согласовании обязательств государства и реальных возможностей экономики страны. Наращивание государственных расходов не является единственным путем решения проблем в социальной сфере: в условиях бюджетного дефицита, напротив, требуется, в первую очередь, повышать эффективность использования ресурсов, направленных на социальные нужды, что предполагает применение новых социальных технологий, являющихся более эффективными, чем ныне действующие Социальная политика. Теория и практика. Учебно-методическое пособие / Ахинов. Г.А., Калашников С.В. - М.: Издательство «Экономика» 2008. - С. 312..

Социальной обслуживание, социальная работа с малообеспеченной семьёй (или одиноко проживающим малоимущим гражданином), претендующей на получение государственной социальной помощи, предусматривает, прежде всего, мобилизацию ресурсов самообеспечения, применение индивидуального подхода к каждой нуждающейся семье с тем, чтобы государственная поддержка была не разовой мерой, а способом разрешения проблем семьи (одиноко проживающего малоимущего гражданина) с их же участием, что в перспективе должно привести к экономии бюджетных средств на пособия по бедности. Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. Проект: «Социальный контракт - новая форма оказания государственной адресной социальной помощи населению в субъектах Российской Федерации» № 8(394) 2010 г. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru Время обращения: 20.04.2013.

В соответствии с замыслом руководства страны, заниматься внедрением новой системы будет Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, от которого потребуется разработать методологическую платформу, а также сами регионы, которые должны будут принять соответствующие законы. Там же.

Объект исследования - социальный контракт.

Предмет исследования - особенности внедрения социального контракта как новой формы оказания адресной социальной помощи в систему социальной защиты российского общества.

Цель исследования - проанализировать сущность и возможности применения социального контракта.

Реализация выдвинутой цели предполагает решение следующих исследовательских задач:

- изучить основные теоретические положения, аспекты сущности и характеристики социального контракта;

- изучить нормативно-правовую базу, на которую опирается реализация социального контракта в России;

- изучить российский опыт реализации социального контракта;

- выявить особенности функционирования системы социального контракта в зарубежных странах;

Методологическую основу нашего исследования составляют работы Е.И. Холостовой, Г.И. Климантовой, П.Д. Павленка. Эти авторы исследовали сущность адресной социальной помощи, её формы и проблемы Социальный контракт: от заключения до исполнения: Учебно-методическое пособие / Е.И. Холостова, Г.И. Климантова. - М.: Издательско-торговая организация «Дашков и К», 2012. - 169 с..

Они же начали исследования по социальному контракту как новой форме оказания государственной адресной социальной помощи населению Павленок П.Д., Руднева М.Я. Технология социальной работы с различными группами населения. Учебное пособие. - М.: ИНФРА-М, 2011. - 272 с..

Нормативно-правовой основой является Федеральный закон от 25.06.1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

Методы исследования включают: теоретические методы анализа нормативно-правовой базы Российской Федерации и её субъектов, касающейся вопросов предоставления социального контракта, изменения адресной социальной помощи населению; сравнительный анализ предоставления социальной помощи в виде социального контракта в различный субъектах Российской Федерации, а также опыт зарубежных стран в предоставлении социального контракта; метод дедукции при обработке данных предоставления социального контракта в субъектах Российской Федерации.

Эмпирическая база исследования: Обоснованность и достоверность результатов исследования и сделанных на ее основе выводов обеспечивается Федеральным законом Российской Федерации от 25.06.1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», отчетами органов управления социальной защитой двенадцати субъектов Российской Федерации: Пермского края, Тульской, Волгоградской, Нижегородской, Калининградской, Тюменской, Кемеровской, Томской, Амурской областей, Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком автономных округов, Республики Коми, Республики Татарстан, в Саратовской и Астраханской областях, Приморья и Сахалина.

Структура работы - состоит из введения, двух глав, заключения, библиографического списка, включающего 36 источников. Работа изложена на 40 страницах.

1. Теоретические аспекты изучения социального контракта

1.1 Формирование социального контракта как формы социальной помощи

Социальный контракт был введен в Российскую практику оказания социальной помощи исходя из зарубежного опыта предоставления помощи малоимущим семьям или одиноко проживающим гражданам.

Соединенные Штаты Америки одни из первых начали воплощать программы вспомоществования малоимущим. Программа помощи семье с зависимыми детьми и Программа продовольственных талонов во второй половине прошлого столетия стали важнейшим источником поддержки беднейших слоев населения. Реализацией этих программ занимались органы социального обеспечения, на которых была возложены функции выявления трудоспособных граждан, организация дневного ухода за детьми участников программ, предоставление консультаций, решение вопроса о том, следует ли сокращать размер социального пособия в случае неудачной попытки трудоустройства Макинтайр Р. Социальная политика в странах с переходной экономикой в аспекте развития человеческих ресурсов // Проблемы прогнозирования. 2009. № 2. - С. 48..

При реализации указанных программ для тех, кто получал соответствующую помощь, выдвигалось определенное условие: обязательность трудоустройства в государственных и некоммерческих структурах при отсутствии зарплаты. Участники программ не считались постоянными сотрудниками и не имели права претендовать на дополнительные льготы. Хотя в соответствии с программами, предусматривающими необходимость работы для получения социальной помощи, труд не оплачивается в целях определения максимального количества часов, которые должен был отработать каждый участник программы, используется «предполагаемая» зарплата. При этом максимальное количество часов равно размеру пособия, деленному на минимальную часовую зарплату Макинтайр Р. Социальная политика в странах с переходной экономикой в аспекте развития человеческих ресурсов // Проблемы прогнозирования. 2009. № 2. - С. 50..

Законодательство, действующее в отношении местных социальных программ по обеспечению занятости, также ставило определенные условия, которые штаты должны были выполнять. Речь идет о том, что работа в период получения социальной помощи должна была осуществляться в целях повышения занятости населения и оказания помощи участникам программ в получении несубсидируемой работы. Вместе с тем граждане, получающие социальную помощь, не вправе были занимать рабочие места тех лиц, которые работают на постоянной основе. В то же время осуществлялся контроль за тем, чтобы работа не находилась слишком далеко от места проживания, и за возмещением участникам программ транспортных и других расходов Американская энциклопедия социальной работы. Т. 2: Пер. с англ. -- М.: Центр общечеловеческих ценностей, 2005. - С.282..

Сторонники необходимости работы полагали, что здоровые и трудоспособные получатели социальной помощи обязаны трудиться на благо общества, расплачиваясь за помощь, а те, кто не желает трудиться, должны быть лишены права обращаться за помощью. Кроме того, считалось, что подобные программы должны улучшить шансы получателей социальной помощи на трудоустройство благодаря формирующемуся у них чувству дисциплины и приобретению трудовых навыков и квалификации.

Предполагалось, что в результате осуществления программы помощи семье с зависимыми детьми и программы продовольственных талонов Там же., часть получателей социальной помощи довольно быстро найдет постоянное место работы, часть потенциальных клиентов вообще не будет обращаться за помощью, а часть из них просто откажется от нее, поскольку они будут работать, получая нефиксированные доходы. Многие сторонники данного подхода также заявляли, что обязательность работы будет способствовать появлению чувства самоуважения у получателей помощи и в то же время созданию благоприятного общественного мнения в отношении этих программ. Кроме того, они подчеркивалось, что участники этих программ, работая, будут приносить определенную пользу для общества Американская энциклопедия социальной работы. Т. 2: Пер. с англ. -- М.: Центр общечеловеческих ценностей, 2005. - С. 284..

Однако, не смотря на все плюсы этой программы, было высказано много критических замечаний относительно способности данной системы в целом улучшить положение с занятостью для получателей пособий сократить расходы на социальные нужды. Некоторые критики утверждали, что рабочие места, предлагаемые в рамках системы, не дают возможности приобрести квалификацию, поскольку они в лучшем случае не требуют особой подготовки, а в худшем являются «искусственными». Кроме того система не только не способствовала росту самоуважения у получателей пособий, но, напротив, унижала их, заставляя работать, не получая заработной платы, а также и других льгот, которые имели постоянно занятые работники.

Существовали сомнения и в том, способен ли подобный подход обеспечить нужное количество рабочих мест и прием участников программ на эти места. Более того, многие полагали, что осуществление такой системы не только не поможет накопить средства, но, напротив, потребует больших затрат, по крайней мере в ближайшей будущем, поскольку будет сопровождаться созданием новых рабочих мест и контролем за работой клиентов. Некоторые критики высказывали озабоченность тем, будут ли дети работающих участников программ обеспечены соответствующим уходом.

Основной смысл реформы по уменьшению бедности, проводимой в США прежней системы социальной помощи сводился к переориентации трудоспособных реципиентов на трудовые источники доходов. Принятые изменения мотивировались как слабой эффективностью ряда государственных программ и ограниченностью ресурсов на их осуществление, так и новыми условиями развития, новыми требованиями, предъявляемыми к государству в сфере социальной защиты населения и связанными со структурными изменениями в экономике, особенностями новых форм занятости, демографическими сдвигами и растущей нагрузкой социальных выплат на бюджет Макинтайр Р. Социальная политика в странах с переходной экономикой в аспекте развития человеческих ресурсов // Проблемы прогнозирования. 2009. № 2. - С. 51..

1.2 Социальный контракт: понятие, необходимость, субъект, объект

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 № 1663-р, Планом по реализации основных направлений антикризисных действий и политики модернизации российской экономики Правительства Российской Федерации на 2010 год, утвержденным 2 марта 2010 г. № 972-п, в 2010 году в России началось внедрение социального контракта как формы государственной социальной помощи малоимущим семьям и одиноко проживающим гражданам. Социальный контракт как формы государственной социальной помощи предусматривает оказание адресной социальной помощи на условиях заключения социального контракта (социального договора) в целях содействия активизации адаптивных способностей взрослых членов малоимущей семьи для самостоятельного повышении семейного дохода и выхода из трудной жизненной ситуации.

Необходимость перехода на новые технологии оказания адресной социальной помощи малоимущим слоям населения, обладающим, тем не менее, трудовым или имущественным потенциалом, осознается сегодня на всех уровнях принятия решений. Не случайно поэтому, в «Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года» была поставлена задача повышения эффективности выплат социальных пособий путем внедрения системы социальных контрактов при предоставлении адресной помощи бедным Распоряжение Правительства РФ № 1663-р от 17.11.2008 г. « Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации до 2012 года» Раздел 6, ст. 22.«Создание условий для стабильного роста доходов населения». http://www.consultant.ru/.

Социальный контракт, или договор социальной адаптации, представляющий собой договор о взаимных обязательствах между получателем адресной социальной помощи и государством в лице органа, уполномоченного на предоставление государственной социальной помощи, призван помочь малообеспеченным гражданам улучшить свое социально-экономическое положение.

Согласно Федеральному Закону от 25.06.1999 г. № 178 «О государственной социальной помощи»: социальный контракт - это соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии, с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.

В разных регионах эта технология носит различные названия: «от пособия к зарплате», «самообеспечение», «социальный контракт о взаимных обязательствах» Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. Проект: «Социальный контракт - новая форма оказания государственной адресной социальной помощи населению в субъектах Российской Федерации» № 8(394) 2010г. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru Время обращения: 20.04.2013.

В соответствии с замыслом руководства страны, заниматься внедрением новой системы будет Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, от которого потребуется разработать методологическую платформу, а также сами регионы, которые должны будут принять соответствующие законы.

Данная форма социальной помощи в разных вариантах и в разной степени практической реализации применяется в настоящее время в двенадцати российских регионах: Пермском крае, Тульской, Волгоградской, Калининградской, Тюменской, Кемеровской, Томской, Амурской областях, Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком автономных округах, Республике Коми, Республике Татарстан, Республике Карелия, Саратовской и Астраханской областях, в Приморье и на Сахалине Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. Проект: «Социальный контракт - новая форма оказания государственной адресной социальной помощи населению в субъектах Российской Федерации» № 8(394) 2010 г. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru Время обращения: 26.04.2013..

С 2013 г данная форма введена на всей территории страны в целях улучшения материального положения граждан Российской Федерации.

Республика Татарстан в 2011 г. стала одним из 12 регионов Российской Федерации - участников эксперимента предоставления государственной социальной помощи на основе социального контракта.

В целях повышения эффективности адресных форм социальной помощи лицам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации Кабинетом Министров Республики Татарстан было принято Постановление № 1142 от 30.12.2010 г. «Об оказании государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам на основе социального контракта в Республике Татарстан».

Согласно постановлению социальный контракт -- это договор о взаимных обязательствах между малоимущим гражданином и органом социальной защиты населения о предоставлении ему и его семье государственной социальной помощи в виде денежных выплат, социальных услуг или жизненно необходимых товаров (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты) Постановление Кабинета Министров РТ № 1142 от 30.12.2010 г. «Об оказании государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам на основе социального контракта в Республике Татарстан» http://www.consultant.ru/..

В случае использования системы социального контракта денежные выплаты могут быть двух видов:

-- ежемесячные выплаты на период контракта;

-- единовременная выплата для приобретения необходимой техники или скота для развития крестьянского подворья, материалов или оборудования для организации ИТД или малого бизнеса Там же..

В обоих определениях прописано, что социальный контракт - это договор на взаимных условиях между малоимущим гражданином или семьей и органом социальной защиты. Каждая сторона несет определённые обязательства по отношению к другой. Преимуществом Республики Татарстан в вопросе предоставления социального контракта является то, что помимо предоставления денежных средств, помощь гражданам оказывается в виде жизненно необходимых товаров (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты).

Согласно статистическому сборнику Ярославской области: социальный контракт - это трехсторонний договор о взаимных обязательствах между малоимущей семьей (или человеком), органами социальной защиты населения и администрацией муниципального образования. Это реальный способ ещё раз рассчитать свои силы, изменить жизнь и с помощью государства попытаться встать на ноги, трудоустроиться и улучшить своё материальное положение Социальное положение и уровень жизни населения Ярославской области. Стат. сборник. - Ярославль: Яроблстат, 2009. - С. 98..

В отличие от предыдущих двух определений, в определении Ярославской области, социальный контракт - это трехсторонний договор помимо самого гражданина и органа социальной защиты в нем участвует администрация муниципального района.

Хотя в разных регионах эта технология носит различные названия: «от пособия к зарплате», «самообеспечение», «социальный контракт о взаимных обязательствах», но формулировки, которые даются в определениях социальному контракту в различных субъектах федерации не отличаются по своему содержанию.

Объектами социального контракта выступают малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Субъектами выступают органы социальной защиты субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти Российской Федерации, органы службы занятости населения, органы местного самоуправления Холостова Е.И. Технологии социальной работы по преодолению бедности. Социальный контракт // Социальное обслуживание. 2011. № 9. С. 85..

Цель социального контракта - поддержание уровня жизни малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан, повышение доходов малоимущей семьи и как результат выход семьи на «самообеспечение», улучшение качества жизни, социально-экономического благосостояния Там же..

Задачами социального контракта являются Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. Проект: «Социальный контракт - новая форма оказания государственной адресной социальной помощи населению в субъектах Российской Федерации». № 8 (394) 2010 г. http://www.council.gov.ru.:

- сделать возможной социальную и профессиональную регенерацию клиента (получателя помощи) и его непосредственного окружения (семьи) в целях приобретения достаточной независимости от социальной системы и полноценного участия в жизни общества;

обеспечить, чтобы его близкое семейное окружение, в частности дети, как можно раньше осознало и взяло на себя подобную ответственность;

- заставить осознать тот факт, что если у общества есть обязанности по отношению к своим гражданам, то и сами граждане должны оказывать обществу посильное содействие;

- в краткосрочной перспективе обеспечить гражданину стабильную интеграцию в общество путем доступа к достойному жилью, медицинской помощи, адаптированной к данной ситуации, психологическому и социальному сопровождению;

- в более долгосрочной перспективе сделать человека полностью независимым, в частности, через получение им достойно оплачиваемой работы;

К функциям социального контракта можно отнести Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. Проект: «Социальный контракт - новая форма оказания государственной адресной социальной помощи населению в субъектах Российской Федерации». № 8 (394) 2010 г. http://www.council.gov.ru.:

- оказание адресной социальной помощи малообеспеченным слоям населения;

- выявление круга лиц, реально нуждающихся в этой помощи;

-содействие в переходе граждан к самообеспечению;

- содействие занятости и самозанятости населения.

Итак, социальный контракт как форма социальной помощи малоимущим семьям и одиноко проживающим малоимущим гражданам был введен в России после реализации данной формы в зарубежных странах, в частности в Соединенных Штатах Америки. В этой стране социальный контракт был воплощен в двух программах: «Программа помощи семье с зависимыми детьми» и «Программа продовольственных талонов». Предоставление помощи было основано на отработке пособия, которым обеспечивались участники программы. Данная форма социальной поддержки была направлена на искоренение иждивенческого поведения американцев по отношению к обществу, улучшение уровня жизни, восстановление утраченных социальных связей граждан. В 2010 году было принято решение вести на территории 13 субъектов Российской Федерации пилотный проект, носящий название «Социальный контракт». Сегодня определены объекты, субъекты, функции, цели, задачи социального контракта в Российской Федерации. Проведённый сравнительный анализ определений социального контракта в нормативно-правовых документах субъектов, которые уже используют данную форму помощи гражданам, позволил сделать следующие выводы:

1. В разных регионах, которые уже используют социальный контракт как новый вид социальной помощи, эта технология носит различные названия: «от пособия к зарплате», «самообеспечение», «социальный контракт о взаимных обязательствах», но формулировки, которые даются в определениях социальному контракту не имеют существенных различий.

2. Республика Татарстан является единственным субъектом, в котором помимо денежной и натуральной помощи малоимущим гражданам она оказывается в виде жизненно необходимых товаров (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты).

3. Отличительной характеристикой Ярославской области является тот факт, что здесь социальный контракт - это трехсторонний договор (в остальных исследуемых регионах он двухсторонний) помимо самого гражданина и органа социальной защиты в нем участвует администрация муниципального района.

2. Практика использования социального контракта в России и за рубежом

2.1 Первые результаты внедрения социального контракта в России

Как уже отмечалось выше, в 2010 году в 13 регионах Российской Федерации начала использоваться технология новых возможностей при оказании адресной социальной помощи бедным - социальный контракт.

Суть предлагаемого новшества состоит в том, что в обмен на социальную помощь со стороны государства возникает встречный поток обязательств со стороны получателя пособия Приказ Минздравсоцразвития России № 399 от 31 мая 2011 г. «О проведении в ряде субъектов Российской Федерации эксперимента по оказанию государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам на основе социального контракта»: [Электронный ресурс]. Режим доступа: Информационно-правовой портал. http://www.garant.ru. Время обращения: 21.04.2013..

В 2010 году был выпущен Приказ Минздравсоцразвития России № 399 от 31 мая 2011 г. «О проведении в ряде субъектов Российской Федерации эксперимента по оказанию государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам на основе социального контракта», в котором был опубликован перечень субъектов Российской Федерации, в которые будут участвовать в эксперименте по внедрению данной формы социальной помощи малоимущим гражданам.

Рассматривая практику использования социального контракта на территории субъектов Российской Федерации, которые участвовали в эксперименте по его внедрению, мы обратились к отчетам министерств и ведомств данных субъектов, где рассмотрели начальный этап реализации данной формы социальной помощи.

Так Пермский край стал одним из первых регионов России, где была реализована новая технология социальной работы - внедрение системы социального контракта, заключенного между гражданином и уполномоченным органом, с целью самостоятельного повышения семьей среднедушевого дохода. В начале 2000-х годов специалисты Пермского городского комитета социальной защиты, проведя анализ списков малоимущих, сделали вывод, что немалая часть тех, кто обращается за пособиями - трудоспособны. Это и послужило созданию программы, получившей название «От пособия - к зарплате», которая затем стала основой для технологии «Самообеспечение». Законодательно новая технология была закреплена в Указе Губернатора Пермской области от 27 мая 2005 г. № 83 «Об установлении в 2005 году форм социальной поддержки отдельных категорий малоимущих семей по технологиям «самообеспечение» и «от пособия к зарплате».

В Указе отмечалось, что технология «от пособия к зарплате» «направлена на снижение уровня бедности, повышение трудовых доходов отдельных категорий малоимущих семей с несовершеннолетними детьми».

Ее участниками стали «семьи с детьми до 18 лет, имеющие в своем составе неработающих членов трудоспособного возраста (мужчины до 60 лет, женщины до 55 лет) или/и инвалидов с трудовым потенциалом в соответствии с рекомендациями бюро медико-социальной экспертизы», со среднедушевым доходом семьи ниже 70% от установленного прожиточного минимума (кроме проживающих в г. Пермь - там 100% прожиточный минимум). Участникам программы на каждого члена семьи ежемесячно выплачивалось пособие, составляющее не менее 60% от величины прожиточного минимума. Кроме того, предоставлялось бесплатное обучение, переобучение, курсы повышения квалификации, что способствовало преодолению у неработающих членов таких семей «барьеров к трудоустройству и выводу их на самообеспечение путем оказания комплексной социальной помощи в виде социального семейного пособия и предоставления натуральной помощи и услуг различными социальными учреждениями» Указ Губернатора Пермской области от 27 мая 2005 г. № 83 «Об установлении в 2005 году форм социальной поддержки отдельных категорий малоимущих семей по технологиям «самообеспечение» и «от пособия к зарплате»: [Электронный ресурс]. Режим доступа: Информационно-правовой портал. http://www.garant.ru. Время обращения: 20.04.2013.

Как отмечают исследователи, «программа «От пособия к зарплате» продемонстрировала свою результативность и экономическую эффективность. В городах, где эта программа проходила апробацию, она способствовала сокращению социального иждивенчества, так как ее участники переходили из отряда получателей социальной помощи в отряд налогоплательщиков; ее экономический эффект составил свыше 4 миллионов рублей, использование которых способствует дальнейшему выведению из состояния бедности других семей с неработающими членами трудоспособного возраста, еще не включившимися в социальную программу» Чагин К.Г. Новые технологии управления в сфере социальной помощи и социального обслуживания // Журнал исследований социальной политики. 2005. Т. 3. № 4. - С. 465-478..

На сегодняшний день социальный контракт в Пермском крае уже прошел апробацию и перестал быть экспериментом. В 2012 году получателей данной формы социальной помощи стало в 1,5 раза по сравнению с 2010 годом. Треть семей, которые обращались ранее в органы социальной защиты для получения пособий, заключившие социальный контракт в 2010-2011 гг. вышли на самообеспечение, и не нуждаются в помощи со стороны государства Материалы к докладу министра труда, занятости и социальной защиты Пермского края Е.В. Ханжина «Подведение итогов 2012 года и перспективы развития отрасли в 2013 году» [Электронный ресурс]. Режим доступа: Информационно-правовой портал. http://www.garant.ru. Время обращения: 21.04.2013..

Республика Коми - субъект Федерации, отличающийся тем, что на протяжении почти 15 лет республиканские органы власти и управления ведут активную работу по поиску и внедрению в практику передовых технологий социальной защиты населения. В 2003-2005 гг. Республика Коми участвовала в качестве пилотной территории проекта ТАСИС «Реформа системы социальной защиты в Российской Федерации». В 2005 году Законом Республики Коми от 07.12.2005 г. № 133-РЗ в практику оказания государственной социальной помощи на всей территории Республики было введено социальное пособие под названием «От пособия к зарплате», порядок предоставления которого в рамках одноименного проекта регулирует Правительство Республики Коми.

«Цель проекта «От пособия к зарплате» - снижение уровня бедности, повышение доходов участников проекта (малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан), оказание им содействия в трудоустройстве путем заключения договора о взаимных обязательствах неработающих совершеннолетних членов малоимущей семьи трудоспособного возраста или неработающего малоимущего одиноко проживающего гражданина трудоспособного возраста и территориального органа Агентства Республики Коми по социальному развитию, а также оказания государственной социальной помощи в виде пособия «От пособия к зарплате» Постановления Правительства Республики Коми от 06.06.2007 г. № 116 « О внесении изменений в Постановление Правительства от 31.12.2004 г. № 281 «О мерах по реализации закона Республики Коми»: [Электронный ресурс]. Режим доступа: Информационно-правовой портал. http://www.garant.ru. Время обращения: 20.04.2013..

По данным Агентства Республики Коми по социальному развитию, в 2011 году в программе «От пособия к зарплате» участвовало 136 семей. Ограниченные масштабы участия в программе связаны как с низкой планкой вхождения в нее (до 50% ПМ), так и с психологическим фактором - «люди привыкли только получать, но ничего при этом не делать», а эта программа поддержки бедным является лишь одной из 8 региональных программ поддержки бедного населения. Таким образом, в эту программу «От пособия к зарплате» идут те, кто готов изменить свою жизнь, но она не подталкивает к активным действиям «пассивный» элемент, оставляя им возможность получать пособие по бедности, пусть и меньшего размера. Кроме того, слишком короткие сроки действия контракта не дают возможность потенциальным участникам рассчитывать на позитивные результаты в конце программы Социальный контракт: от заключения до исполнения: Учебно-методическое пособие / Е.И. Холостова, Г.И. Климантова. - М.: Издательско-торговая организация «Дашков и К», 2012. - С. 56..

В 2012 году увеличилась численность семей, участвующих в программе по заключению социальных контрактов и составила 556 семей, причем Республика Коми является единственным регионом где не был расторгнут ни один социальный контракт. В этом же году увеличилось финансирование данной формы помощи на реализацию проекта из регионального бюджета было выделено 30 млн. рублей, средний размер помощи составлял 35 тыс. рублей Отчет заместителя главы Республики Коми Стаханова В.А. за 2012 г. «Итоги года: социальное обслуживание населения»: [Электронный ресурс]. Режим доступа: Информационно-правовой портал. http://www.garant.ru. Время обращения: 20.04.2013..

Тульская область как и Республика Коми участвовала в проекте ТАСИС «Реформа системы социальной защиты в Российской Федерации» (2003-2005 гг.). В рамках проекта внедрение системы социального контракта при оказании адресной социальной помощи в Тульской области проводилось в два этапа. На первом этапе эта технология социальной работы апробировалась на территории двух муниципальных образований. Затем этот опыт было решено распространить на все районы области.

С 2006 по 2010 гг. система социального контракта постепенно вводилась во всех муниципальных образованиях области. Этот подготовительный период завершился в феврале 2010 г. внесением дополнений в Закон Тульской области «О государственной социальной помощи» от 28.12.2006 г. № 495-ЗТО, которые касались введения на территории области нового вида социального пособия, так называемая «дополнительная форма денежных выплат», которое предоставляется в случае оказания адресной социальной помощи на условиях заключения социального контракта. «Дополнительной формой денежных выплат является ежемесячное социальное пособие на период действия социального контракта, которое предоставляется безвозмездно и может выплачиваться одновременно с оказанием других видов государственной социальной помощи. Размер ежемесячного социального пособия, выплачиваемого в период действия социального контракта малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, определяется как сумма разностей между стоимостью минимального набора продуктов питания в Тульской области для соответствующих социально-демографических групп населения и доходами каждого члена малоимущей семьи, малоимущего одиноко проживающего гражданина. Стоимость минимального набора продуктов питания в Тульской области определяется органом исполнительной власти области по труду на основании стоимости входящих в потребительскую корзину продуктов питания и используется органом исполнительной власти области по социальному развитию для расчета размера ежемесячного социального пособия на период действия социального контракта» Закон Тульской области «О государственной социальной помощи» от 28.12.2004 г. № 495-ЗТО. [Электронный ресурс]. Режим доступа: Информационно-правовой ресурс http://www.consultant.ru Время обращения: 20.04.2013..

В течение 2010-2012 г. участниками программы адресной помощи с заключением социального контракта стало около 150 семей области.

На 2013 год уже 175 малоимущих семей заключили социальные контракты. В отчете руководителя Департамента социальной защиты населения С.М. Курбанова сообщается, что масштабы программы планируется расширить за счет средств выделяемых на социальные программы из центрального бюджета. На данный момент региональный бюджет не может обеспечить всем обратившимся помощь в полном объеме из-за недостатка финансирования Ежегодный отчет департамента социальной защиты Тульской области за 2007 год. [Электронный ресурс]. Режим доступа: Информационно-правовой ресурс http://www.consultant.ru Время обращения: 20.04.2013..

Республика Карелия мероприятия по оказанию государственной адресной помощи малоимущей семье (малоимущему одиноко проживающему гражданину) на основе социального контракта с 2010 года осуществляла в рамках эксперимента, проводимого по поручению Президента Российской Федерации в ряде субъектов.

Сумма средств, израсходованных на реализацию данных мероприятий в 2010-2011 годах, составила 6652,3 тыс. рублей, заключено 338 контрактов.

В 2011 году социальная помощь на основе социального контракта предоставлялась многодетным малообеспеченным семьям, гражданам, пострадавшим от пожара, в форме материальной помощи. Также получателями данного вида социальной помощи стали студенты (учащиеся) учреждений высшего, среднего и начального профессионального образования, ежедневно пользующиеся пригородным транспортом для проезда к месту учебы и обратно в течение учебного года.

Средства, предусмотренные на данное мероприятие, освоены полностью.

Всеми многодетными семьями, получившими данный вид помощи, полученные средства были использованы согласно условиям социального контракта. В основном, на цели, способствующие созданию благоприятных и комфортных условий для проживания и воспитания детей, а также на строительство и ремонт жилья, бытовых построек, на приобретение предметов ученической и детской мебели, бытовой техники, развитие личного подсобного хозяйства.

Результаты эксперимента по оказанию государственной социальной помощи на основе социального контракта в Республике Карелия в 2010-2011 годах подтверждают значимость именно такого вида социальной помощи для малоимущих семей, когда государственную помощь получают те семьи, которые используют помощь для того, чтобы стать активными членами общества в социальном и экономическом плане, в т.ч. занимающиеся деятельностью, связанной с обеспечением материальных условий своей жизни Антохина С.В. Социальная защита и социальное обслуживание населения республики Карелия в современных условиях / С.В. Антохина // Социальное обслуживание. 2012. № 10. - С. 23..

В 2012 году данный регион стал единственным регионом, где произошли массовые расторжения социальных контрактов с населением из-за нецелевого использования денежных средств, было расторгнуто 24 контакта. Социальным службам было дано задание тщательнее отбирать претендентов на заключение данной формы помощи. В конце 2012 года была увеличена сумма предоставления денежных средств населению и составила 15000 рублей Материалы Департамента социальной защиты Республики Карелия за 2012 год «Итоги года. Работа отросли в области социальной защиты населения»: [Электронный ресурс]. Режим доступа: Информационно-правовой ресурс http://www.consultant.ru Время обращения: 20.04.2013..

Тюменская область с 2006 г. реализует программу по выходу малоимущих семей на самообеспечение или, как ее называют - «программа новых возможностей». В Приложении к Постановлению Правительства Тюменской области от 31 декабря 2008 г. № 375-п - в «Положении об оказании адресной социальной помощи и предоставлении материальной помощи в Тюменской области» указывается, что «социальная помощь может оказываться малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам в целях содействия в самостоятельном повышении ими своего среднедушевого дохода путем создания и (или) развития личного подсобного хозяйства, развития и реализации трудового потенциала». Стартовая помощь оказывается через органы социальной защиты населения, структуры агропромышленного комплекса, органы местного самоуправления, центры занятости населения, учреждения образования и здравоохранения. В каждом муниципальном районе (городе) действуют территориальные межведомственные комиссии по организации работы по выходу малоимущих семей на самообеспечение, которые осуществляют отбор семей на основании рекомендаций органов местного самоуправления - администраций сельских поселений Социальный контракт: от заключения до исполнения: Учебно-методическое пособие / Е.И. Холостова, Г.И. Климантова. - М.: Издательско-торговая организация «Дашков и К», 2012. - С. 89..

Координацию их работы осуществляет областная комиссия. Участниками мероприятий являются малоимущие семьи, которые имеют среднедушевой доход ниже установленной величины прожиточного минимума на душу населения по Тюменской области и постоянную регистрацию по месту жительства на ее территории. Преимущественное право получения стартовой помощи предоставляется семьям с несовершеннолетними детьми, а также в случаях, когда трудоспособные члены семьи не имеют самостоятельной возможности трудоустройства. Размер и виды предоставляемой стартовой помощи определяются территориальной межведомственной комиссией на основании индивидуального плана выхода семьи на самообеспечение.

В целом, по итогам 2010-2011 гг. стартовая помощь по выходу на самообеспечение оказана более 27 тысячам малоимущих семей Тюменской области. Основной вид помощи - помощь на развитие личных подсобных хозяйств (62% семей). При этом получают развитие другие виды деятельности: предоставление парикмахерских услуг, швейное дело, пчеловодство, изготовление мебели, предоставление ветеринарных услуг, ремонтные работы, производство валяной обуви и др.; 28% участникам мероприятий оказана помощь в трудоустройстве, обучении и переобучении. В целях совершенствования механизма реализации мероприятий в сентябре-ноябре 2011 г. департаментом социального развития Тюменской области было проведено независимое социологическое исследование. «На момент проведения исследования большинство участников мероприятий (67%) положительно оценивало реализуемость и достижимость своих планов и целей, 81% участников смогли отметить для себя те или иные положительные изменения в своей жизни, произошедшие благодаря участию в мероприятиях. По мнению 43% респондентов участие в мероприятиях по выходу на самообеспечение позволило им приобрести (укрепить) уверенность в собственных силах. Анализ отчетов о выполнении индивидуальных планов малоимущих семей по выходу на самообеспечение показал, что 75% участников мероприятий получили доходы как в денежной, так и в натуральной форме. По результатам анкетирования семей, проведенного в рамках социологического исследования, выявлено, что материальное положение семей-участниц мероприятий в целом улучшилось: увеличились расходы семей на продовольственные и непродовольственные товары; семьи стали чаще пользоваться различными видами платных услуг (парикмахерские, ремонт техники, образовательные услуги). Большее количество семей по истечению года участия в мероприятиях оценивают свое материальное положение как среднее и выше среднего» Ежегодный отчет Министерства социальной защиты Тюменской области «Отчет о работе отрасли за 2011 год»: [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://admtyumen.ru. Время обращения: 20.04.2013..

Калининградская область применила форму предоставления адресной социальной помощи в виде совмещения обычной материальной помощи в денежном или натуральном виде бедным семьям без создания условий развития экономического потенциала семьи и некоторых элементов материальной поддержки, способствующих движению семьи к самообеспечению.

Постановлением Правительства Калининградской области от 16 апреля 2011 г. № 201 «Об оказании помощи малоимущим гражданам в форме «социального пакета» на территории области был введён новый вид государственной социальной помощи. Порядок оказания помощи малоимущим гражданам в форме «социального пакета» разработан Министерством социальной политики и труда Калининградской области (Приказ от 21 апреля 2011 г. № 64).

Этим документом устанавливается вид социальной помощи - «единовременная материальная помощь, оказываемая в виде сумм адресной социальной помощи (в денежной и натуральной форме), источник финансирования - «за счет средств областного бюджета», указывается нормативный правовой документ на основании которого действуют указанное выше Постановление - целевая Программа Калининградской области «Развитие системы социальной защиты населения и совершенствование трудовых отношений на 2007-2015 годы» Постановлением Правительства Калининградской области от 16 апреля 2011 г. № 201. «Об оказании помощи малоимущим гражданам в форме «социального пакета». Информационно-правовой ресурс http://www.consultant.ru. Время обращения: 21.04.2013..

Цель введения помощи - «Помощь в виде «социального пакета» направлена на развитие внутреннего потенциала семьи (одиноко проживающего гражданина) для выхода из трудной жизненной ситуации и дальнейшее самостоятельное жизнеустройство» Постановлением Правительства Калининградской области от 16 апреля 2011 г. № 201. «Об оказании помощи малоимущим гражданам в форме «социального пакета». Информационно-правовой ресурс http://www.consultant.ru. Время обращения: 21.04.2013..

«Право на получение «социального пакета» имеют нуждающиеся в адресной социальной поддержке семьи или одиноко проживающие граждане при одновременном соблюдении следующих условий Отчет Департамента социального развития Калининградской области за 2011 г. «Итоги работы отрасли за 2008»: [Электронный ресурс]. Режим доступа: Информационно-правовой ресурс http://www.consultant.ru Время обращения: 20.04.2013.:

1) среднедушевой доход семьи или одиноко проживающего гражданина не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленного в Калининградской области на момент обращения;

2) наличие гражданства Российской Федерации;

3) проживание и регистрация в установленном порядке в Калининградской области;

4) трудоустройство всех членов семьи трудоспособного возраста либо наличие уважительной причины, по которой члены семьи не могут осуществлять трудовую деятельность».

«Социальный пакет» в натуральной и денежной форме включает в себя набор социальных услуг на установленную сумму 50000 руб. Там же..

После предоставления «социального пакета» органы социальной защиты населения муниципальных образований области ставят получателей данного вида помощи на специальный учет и устанавливают в отношении них постоянный социальный патронаж - осуществляют ежеквартальный контроль за надлежащим исполнением получателем «социального пакета» договора, эффективностью выполнения положений индивидуальной программы реабилитации, а также целевым расходованием средств, направленных на оплату набора социальных услуг. «Социальным пакетом» семья имеет право воспользоваться только один раз.

По данным пресс-службы Администрации Калининградской области, в 2011-2012 гг. получить такую поддержку смогли 390 семей. Анализ получателей (данные на октябрь 2012) показал, что среди наиболее популярных видов поддержки - оплата обучения детей в средних специальных и высших учебных заведениях, переобучения по профессии. Такую услугу выбрала 51 семья. Социальный контракт: от заключения до исполнения: Учебно-методическое пособие / Е.И. Холостова, Г.И. Климантова. - М.: Издательско-торговая организация «Дашков и К», 2012. - С 84.

По состоянию на 2013 год с помощью социального пакета удалось оказать существенную помощь трем семьям, в которых воспитываются дети-инвалиды. Для одной из них приобретено транспортное средство, для двух других - компьютерное оборудование со специальной программой для развития и обучения Доклад Министра социальной защиты Калининградской области Майстер А.В. «Итоги работы Министерства социальной защиты Калининградской области за 2012 год». [Электронный ресурс]. Режим доступа: Информационно-правовой ресурс http://www.consultant.ru Время обращения: 20.04.2013..

Республика Татарстан только в 2012 году начала внедрение новой формы социальной помощи на основе социального контракта. В Постановлении Кабинета Министров Республики Татарстан № 1142 от 30.12.2010 г. «Об оказании государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам на основе социального контракта в Республике Татарстан», указываются приоритетные направления по реализации данной формы социальной помощи, определен перечень видов помощи малоимущим семьям и одиноко проживающим гражданам, форма оказания этой помощи.

Внедряемая система должна обеспечить сокращение людей, находящихся за порогом бедности и улучшить уровень жизни в отдельных уголках республики.

Анализ внедрения новой формы социальной помощи на основе социального контракта показал, что социальный контракт является эффективным методом улучшения качества жизни малоимущих семей и одиноко проживающих граждан. Цель, преследуемая государством - поддержание уровня жизни малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан, повышение доходов малоимущей семьи и как результат выход семьи на «самообеспечение», улучшение качества жизни, социально-экономического благосостоянияпри при внедрении социального контракта в данных регионах, была полностью достигнута. Малоимущие граждане, получающие этот вид помощи, смогли выйти на самообеспечение и перейти из разряда получателей социальной помощи в разряд налогоплательщиков.

Проведя анализ нормативно-правовой базы и отчетов министерств и ведомств регионов, в которых осуществлялся эксперимент по внедрению социального контракта нами было выявлено:

1. Социальный контракт как новая форма социальной помощи перестал быть экспериментом, и начал внедряться по всей территории России, доказав, что является эффективной формой оказания социальной помощи. По истечению трех лет его апробации была замечена тенденция снижения уровня бедности в регионах-пилотниках использующих социальный контракт.