Теория социального контракта

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность данной темы реферата обусловливается тем, что в настоящее время еще не решен целый ряд вопросов социальной защиты населения в России и большое число людей пребывает за чертой бедности.

У малоимущих жителей России, в связи с этим чрезвычайно актуальной является потребность в государственной социальной поддержке. Таким образом, неотъемлемой функцией практически любого государства является материальная поддержка необеспеченных (малоимущих) социальных слоев. Разрешая проблемы бедности и другие социальные вопросы, государство заботится также и о том, дабы не развивались у населения иждивенческие настроения.

Современной российской социальной политике следует основываться на грамотно выстроенной системе приоритетов, постепенном решении острых социальных проблем, эффективном использовании социальных ресурсов, гармонизации государственных обязательств c реальными возможностями экономической системы. Нерациональным является чрезмерное наращивание государственных расходов в качестве пути решения социальных проблем. Напротив, в условиях постоянного бюджетного дефицита приоритетным шагом является повышение эффективности использования ресурсов, которые направлены удовлетворение социальных нужд, что, в свою очередь предполагает применение все новых социальных технологий, которые являются более эффективными, чем традиционные.

Социальный контракт в качестве принципиально новой формы государственной адресной социальной помощи населению был внедрен в 2010 г. по инициативе Д.А. Медведева - Премьер-министра РФ.

Социальное обслуживание предусматривает, в первую очередь, использование индивидуального подхода к нуждающимся семьям с целью того, чтобы государственная поддержка выступала бы не как разовая мера, а в качестве действенного способа социальных проблем, что в перспективе должно выступать следствием экономии бюджетных средств.

Объект данной работы - теоретические основы социального контракта.

Предмет работы - особенности внедрения социального контракта в качестве новой формы оказания адресной социальной помощи в системе социальной защиты РФ.

Цель работы - изучить сущность социального контракта, а также возможности его применения.

Реализация поставленной цели подразумевает решение таких задач:

· изучить основные теоретические аспекты сущности социального контракт и его значения;

· изучить законодательство, которое служит базисом для реализации социального контракта в РФ;

· исследовать опыт применения социального контракта в российских реалиях;

· изучить особенности работы системы социального контракта в зарубежных странах, в частности в США.



1. Генезис социального контракта как формы социальной помощи

Сущность социального контракта состоит в том, что в обмен на социальную помощь, предоставляемую в денежной или натуральной форме, а также в форме социальных услуг у получаемых помощь граждан возникают встречные обязательства. Согласно идее социального контракта, исполнение данных обязательств призвано стимулировать активную жизненную позицию этих граждан и их семей.

В российскую практику социальный контракт в качестве формы оказания социальной помощи был внедрен исходя из зарубежного опыта предоставления помощи одиноко проживающим гражданам или малоимущим семьям.

США считаются, несомненно, новаторами в данной сфере, поскольку данная страна одна из первой начала претворять в жизнь подобные программы оказания помощи малоимущим, особенно начиная со второй половины прошлого столетия.

При выполнении указанных программ для лиц, получающих соответствующую помощь, выдвигалось следующее условие: обязательное трудоустройство в некоммерческих (государственных) структурах при отсутствии заработной платы.

Законодательство, действовавшее в контексте местных социальных программ занятости, также выдвигало определенные условия, которые были обязательны для выполнения. К примеру, работа в период получения социальной помощи должна была выполняться в целях повышения уровня занятости, а также оказания помощи участникам программ в получении полноценной работы. Вместе с тем лица, которые получают социальную помощь, не вправе были занимать рабочие места людей, работающих на постоянной основе.

Сторонники необходимости работы считали, что здоровые и трудоспособные получатели социальной помощи должны трудиться на благо общества, расплачиваясь, таким образом, за получаемую помощь. Те, кто, к примеру, не желает трудиться, должны быть, по мнению сторонников активной социальной помощи, лишены права получать подобную помощь. Помимо всего прочего, существует мнение, что такие программы призваны дать возможность получателям социальной помощи трудоустроиться в связи с приобретением трудовых навыков, а также формирующемуся чувству дисциплины.

Также сторонники социальных контрактов считают, что в результате применения подобных мер, часть получателей социальной помощи достаточно быстро способна будет найти постоянную работу.

Большинство сторонников подобного подхода заявляли также, что необходимость в труде будет оказывать благотворное влияние на развитие чувства самоуважения у получателей помощи и в то же время созданию благоприятного общественного мнения применительно к данным программам, принося при этом определенную пользу для общества.

Таким образом, основная суть подобной реформы, активно проводимой в Соединенных Штатах Америки объединялась вокруг смены приоритетов трудоспособных получателей помощи на трудовые источники доходов и самозанятость. Такие реформаторские подходы мотивировались следующими признаками:

- слабой эффективностью целого ряда государственных программ;

- ограниченностью ресурсов на реализацию основной части социальных программ;

- новыми условиями развития, то есть новыми требованиями, к социальной защите населения, а также со структурными изменениями в экономике;

- особенностями новых форм занятости;

- демографическими сдвигами и связанной с этим все возрастающей нагрузкой социальных выплат на бюджет.

2. Цель, задачи, функции и виды социального контракта

Социальный контракт в качестве формы социальной помощи одиноко проживающим малоимущим гражданам и малоимущим семьям был введен в России уже задолго после реализации подобной формы в ряде экономически развитых зарубежных стран, в частности в США.

Подобная форма социальной поддержки была, как оговаривалось ранее, направлена, в первую очередь, на:

- минимизацию иждивенческого образа жизни определенных социальных групп американских граждан;

- повышение общего уровня жизни;

- восстановление утраченных социальных связей граждан.

В 2010 г. было принято решение внедрить на территории 13 субъектов РФ пилотный проект, под названием «Социальный контракт».

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 № 1663-р, а также Планом по реализации основных направлений антикризисных действий и политики модернизации российской экономики Правительства Российской Федерации на 2010 год, утвержденным 2 марта 2010 г. № 972-п, в 2010 году в РФ началось внедрение социального контракта в качестве формы государственной социальной помощи малоимущим семьям, а также одиноко проживающим гражданам Распоряжение Правительства РФ № 1663-р от 17.11.2008 г. «Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации до 2012 года». Раздел 6. Создание условий для стабильного роста доходов населения // »: [электронный ресурс]. Режим доступа: Информационно-правовой ресурс http://www.garant.ru. Время обращения: 26.04.2013..

Социальный контракт в качестве формы государственной социальной помощи предполагает оказание адресной социальной поддержки при условии заключения социального контракта (договора) в целях содействия активизации адаптивных способностей малоимущих для самостоятельного повышения уровня дохода, а также выхода из сложной жизненной ситуации.

Необходимость внедрения новых методов оказания адресной социальной помощи малообеспеченным слоям населения, которые обладают, при этом, трудовым и/или имущественным потенциалом, осознается сегодня на всех уровнях принятия решений.

Социальный контракт, (или, как иначе его называют, договор социальной адаптации, собой представляет договор о взаимных обязательствах между получателем адресной социальной помощи, а также государством в лице органа, уполномоченного на предоставление государственной социальной помощи, призван помочь малообеспеченным гражданам повысить уровень своего социально-экономического положения.

Следуя Федеральному Закону от 25.06.1999 г. № 178 «О государственной социальной помощи» http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_160137/: социальный контракт - является соглашением, которое заключается между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии, с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.

В различных регионах Российской Федерации данная технология может называться по-разному, например: «от пособия к зарплате», «самообеспечение», «социальный контракт о взаимных обязательствах»

С 2013 года такая форма внедрена на всей территории России для улучшения материального положения граждан.

При использовании системы социального контракта денежные выплаты (пособия) могут быть двух видов:

? в виде ежемесячных выплат на период контракта;

? в виде единовременной выплаты на приобретение, к примеру, необходимой техники или скота для развития крестьянского подворья, оборудования и материалов для организации ИТД или малого бизнеса.

В качестве объектов социального контракта (договора) могут выступать:

- малоимущие одиноко проживающие граждане;

- малоимущие семьи;

- иные категории граждан, имеющие по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, который установлен в соответствующем субъекте Российской Федерации.

В качестве субъектов выступают:

- органы службы занятости населения;

- органы исполнительной власти РФ;

- органы социальной защиты субъектов РФ;

- органы местного самоуправления http://cyberleninka.ru/article.

Основные цели социального контракта:

- повышение доходов малоимущей семьи и как следствие - выход семьи на «самообеспечение»;

- поддержание уровня жизни малоимущих одиноко проживающих граждан и малоимущих семей;

- улучшение социально-экономического благосостояния значительной части населения.

Задачами социального контракта следует отнести:

? предоставление возможности социальной и профессиональной регенерации реципиента, а также его непосредственного окружения в целях приобретения ими возможности полноценного участия в жизни общества (социальной адаптации);

? создание таких условий, чтобы близкое семейное окружение реципиента (в частности, в первую очередь, дети), как можно раньше осознало и взяло на себя подобную ответственность;

? заставить осознать тот факт, что если у общества существуют обязанности по отношению к своим гражданам, то и самим гражданам следует оказывать обществу определённое содействие;

? обеспечить в краткосрочной перспективе гражданину возможнось стабильной интеграции в общество посредством доступа к достойному жилью, медицинской помощи, адаптированной к данной ситуации;

? способствовать в долгосрочной перспективе трансформации из иждивенчески настроенных социальных групп в полностью независимых членов общества, в частности, посредством предоставления достойно оплачиваемой работы.

К основным функциям социального контракта следует отнести:

? оказание адресной социальной помощи малообеспеченным социальным слоям;

? выявление круга лиц, которые реально нуждаются в данной помощи;

? способствование переходе граждан к самообеспечению;

? содействие занятости широких слоев населения.

адресный социальный контракт зарубежный

3. Практика использования социального контракта в России и за рубежом

Внедрение принципиально нового подхода к оказанию адресной социальной помощи малообеспеченному населению, который базируется на принципах социального контракта, требует непременной оценки численности потенциальных участников таких программ (которые нуждаются в именно такой социальной поддержке).

Методологически данная задача определяется посредством выделения семей с неработающими в трудоспособном возрасте.

Данные исследования свидетельствуют о том, что по состоянию на 2013 год 16,8% домохозяйств имеют в своем составе незанятых трудоспособных (как ищущих, так и не ищущих постоянное или временное официальное место работы).

Также исследования показывают то, что к категории неработающих в трудоспособном возрасте относится 7,6% населения (что в абсолютных цифрах составляет 10,8 млн. чел).

Эти данные свидетельствуют о широкой распространенности незанятости трудоспособных граждан, а также о высоком потенциале для развития форм социальной поддержки, которые действуют на принципах синтеза денежных пособий с элементами активизации экономической активности реципиентов социальной помощи.

В наши дни основным государственным институтом, который работает в направлении повышения экономической активности безработных, являются региональные службы занятости. Однако, стоит подчеркнуть, что они по большей части работают с зарегистрированными безработными.

Совершенно очевидным является то, что потенциальный контингент программ повышения экономической активности посредством системы социального контракта в современной России в 5 раз превышает число клиентов служб занятости. Согласно расчетам, не ищут работу почти 70% незанятых трудоспособных.

Большинство семей с неработающими трудоспособными членами (84%) в своем составе имеют лишь одного представителя этой категории, 13% - двух и 3% - трех и более.

Что касается домохозяйств с неработающими трудоспособными, то их в 4 раза больше (то есть, приблизительно 35%) среди малообеспеченных семей, при этом приблизительно 2/3 из них имеют незанятых трудоспособных, не ищущих работу. Важно также обратить внимание на то, что 27,2% домохозяйств и вовсе не включают граждан в трудоспособном возрасте. Это значит, что членам таких домохозяйств должны адресоваться несколько иные меры оказания помощи.

Как уже отмечалось ранее, в 2010 г. в 13 регионах РФ было дано начало новым технологиям оказания адресной социальной помощи нуждающимся, в частности был претворен в жизнь такой метод социальной поддержки, как социальный контракт http://mosopen.ru/document/100_pp_2011-04-05.

Если рассматривать практику использования социального контракта на территории субъектов РФ, участвоваших в данном в эксперименте, то следует обратиться к отчетам министерств и ведомств данных субъектов, где был и проведен начальный этап реализации данной формы социальной помощи.

Так, к примеру, Пермский край считается одним из первых регионов РФ, в котором была реализована новая технология социальной работы, такая как - внедрение системы социального контракта, который заключен между гражданином и уполномоченным органом, в целях самостоятельного повышения семьей среднедушевого дохода. В начале 2000-х г. специалистами Пермского городского комитета социальной защиты был проведен анализ списков малоимущих, в результате которого был сделан вывод о том, что значительная часть лиц, обращающихся за пособиями являются трудоспособными. Данный факт и послужил стимулом к созданию программы, которая получила название «От пособия - к зарплате», а затем и стала основой для технологии «Самообеспечение» в Указе Губернатора Пермской области от 27 мая 2005 г. № 83 «Об установлении в 2005 году форм социальной поддержки отдельных категорий малоимущих семей по технологиям «самообеспечение» и «от пособия к зарплате».

В данном Указе указывалось на то что, данная технология «направлена на снижение уровня бедности, а также на повышение трудовых доходов отдельных категорий малоимущих семей с несовершеннолетними детьми».

На каждого члена семьи участникам данной программы каждый месяц выплачивалось пособие, составляющее не менее 60% от величины прожиточного минимума. Помимо всего прочего, участникам социальной программы предоставлялось бесплатное обучение, а также переобучение, курсы повышения квалификации, что непременно содействовало преодолению у неработающих членов подобных семей «барьеров к трудоустройству, а также стимулирование выводу их на самообеспечение посредством предоставления комплексной социальной помощи в виде социального семейного пособия, а также предоставления как натуральной помощи, так и услуг различными социальными учреждениями».

Как отмечено многими исследователями, данная программа «От пособия к зарплате» проявила свою результативность и целесообразность для дальнейшего её применения на практике. В местах, где данная программа апробировалась, было замечено некоторое сокращение социального иждивенчества, потому как ее участники начинали переходить из рядов получателей социальной помощи в ряды налогоплательщиков.

Экономический эффект от внедрения данной программы составил свыше 4 млн. руб. Использование данных средств в правильном русле может содействовать дальнейшему выведению из состояния бедности также и других семей с неработающими членами трудоспособного возраста, которые еще не включились в данную социальную программу.

Проведя анализ законодательства, а также изучив отчеты соответствующих министерств, региональных ведомств, под началом которых и осуществлялся данный эксперимент было выявлено:

- социальный контракт в качестве принципиально новой формы социальной помощи перестал рассматриваться в качестве простого эксперимента или пилотного проекта, после того, как он начал внедряться по всей территории РФ, доказав свою эффективность. По истечению трех лет его апробации была замечена тенденция снижения уровня бедности в регионах, апробировавших данный активный метод оказания социальной помощи;

- при реализации социального контракта как принципиально новой формы оказания социальной помощи были замечены некоторые проблемы: вследствие того, что ранее социальная помощь оказывалась в одностороннем порядке (то есть, другими словами, одиноко проживающим малоимущим гражданам и малоимущим семьям не было необходимости что-либо предпринимать с целью получения пособий) в некоторых субъектах РФ, а в частности в Республике Карелия были зафиксированы достаточно частые случаи нецелевого использования денежных средств участниками программы «от пособия к зарплате», что служит ярким свидетельством того, что иждивенческое поведение со стороны граждан по отношению к социуму, а также к государству все еще не искоренено.

- позитивным моментом внедрения социального контракта на территории РФ можно считать то, что 1/3 обратившихся за помощью к концу 2012 г. смогли выйти на самообеспечение, и затем уже более не нуждаться в данном виде помощи;

- вследствие того, что социальный контракт удачно был апробирован на территории 13 субъектов РФ, Президентом России было принято решение ввести такую форму социальной помощи на всей территории Российской Федерации, что, безусловно, является свидетельством её эффективности в выведении малоимущих слоев общества из сложной жизненной ситуации.

- Поскольку каждый субъект РФ имеет право самостоятельно устанавливать свой размер социальной помощи по социальным контрактам, можно увидеть различия в размере пособия, которое предоставляется малоимущим гражданам. Так, к примеру, разница между наибольшим размером пособия в Калининградской области - 50000 руб. и самым маленьким (в республике Карелия) - 5 000, составляет целых 35 тыс. рублей.

- ощущается отсутствие единства законодательной базы, которая четко определяла бы механизмы практического применения новых технологий оказания адресной помощи. Таким образом, необходим либо новый федеральный закон, который определял бы границы использования социального контракта, либо же нужно внесение изменений в существующий федеральный закон «О государственной социальной помощи».

Как уже оговаривалось ранее, внедренная новая система социального контракта имеет своим призванием - обеспечение мониторинга бедности на всей территории РФ.

Поскольку полномочия в реализации данной формы оказания социальной поддержки полностью возложены на сам субъект РФ, то логично предположить, что подобная централизация дает возможность более эффективно выявлять уровень бедности на местах (учитывая установленный прожиточный минимум в данном регионе), выяснять процент граждан, которые находятся за чертой бедности.

Переход к системе социальных контрактов для нуждающихся призван устранить нецелевое использование выделяемых средств, поскольку реципиенту для получения данной помощи ничего более не остается как стать трудоспособным, активным участником общества.

Помимо всего прочего, как свидетельствуют данные Независимого института социальной политики, более 60 % реципиентов социальной помощи не принадлежат к категории бедных, но при этом более 50 % действительно бедных лишены доступа к подобной помощи.

Именно поэтому в целях четкой и отлаженной работы органов социальной защиты регионов РФ по предоставлению подобной формы социальной помощи, в контракте прописаны, как правило, «санкции» на случай невыполнения указанных в нем условий. Подобные санкции могут быть выражены как в простой отмене указанной помощи, так и в требовании возмещения уже перечисленных с начала контракта денежных средств.

В целях эффективной работы по оказанию адресной помощи малоимущим семьям, в социальном контракте, как правило, прописаны:

- все идентификационные сведения о гражданском состоянии клиента, а также его семьи (которая живет вместе с реципиентом под одной крышей);

- комплексный результат социальной диагностики, которая выполнена социальным работником совместно с этим гражданином.

В контракте ясно и четко должны быть прописаны все виды помощи, которые должен получить гражданин, а также обязательства, по которым он будет отвечать.

В Законе «О государственной социальной помощи» указано виды помощи, которые могут быть оказаны как в денежной, так и в натуральной форме, зависимо от условий, а также особенностей социальной политики, проводимой в определенном субъекте Российской Федерации.

Контракт следует заключать каждый раз, когда клиент демонстрирует то, что он способен улучшить свой профессиональный и социальный статус благодаря предоставлению ему социальной помощи, основанной на технологии социального контракта.

Оказание государственной социальной помощи, базирующейся на социальном контракте может осуществляться как за счет бюджетных, так и за счет внебюджетных средств.

Контракты, зависимо от предлагаемой гражданам помощи классифицируются на такие два основных типа:

· контракт в целях оказания поддерживающей помощи;

· контракт для оказания помощи на начальном этапе.

Контракт для оказания поддерживающей помощи заключается с гражданином, который нуждается в дополнительном доходе и позволил бы ему, при его получении, оплатить повседневные расходы. Данный вид контракта предусматривает выполнение целого ряда встречных действий со стороны реципиента. В ответ на принятые клиентом обязательства ему перечисляется ежемесячное пособие (либо дается в натуральной форме), которое предусмотрено региональным законодательством.

Контракт для оказания помощи на начальном этапе заключается как правило с гражданами, которые обладают четким планом по открытию своего дела и нуждаются, таким образом, в единовременной помощи для претворения его в жизнь. По сути идет речь об в определённой мере независимых и предприимчивых гражданах, которые желают обеспечивать самих себя благодаря своему делу. В данном контексте чаще всего речь идет о помощи в виде капиталовложений, которая даст возможность купить, к примеру, оборудование, либо же инструменты, которые предназначены для реализации данного небольшого индивидуального инвестиционного проекта.

Помощь в виде капиталовложений может быть осуществлена в таких трёх основных формах:

· субсидия, которая частично или полностью покрывает предусмотренные договором капиталовложения;

· заем, который полностью или частично покрывает предусмотренные договором инвестиции;

· часть ссуды или субсидии, которая частично или полностью покрывает предусмотренные инвестиции.

Государственная социальная помощь, базирующаяся на социальном контракте оказывается в виде единовременного социального пособия малообеспеченным гражданам, а также малоимущим многодетным семьям.

Объем средств по реализации данного механизма в 2014 году составит около 18 млн. рублей, при этом предполагается, что выплаты в рамках данной программы получат около 2000 человек.

Что касается, к примеру, Томской области, то размер социального пособия определяется потребностью заявителя в денежных средствах, ограничиваясь при этом трехкратной величиной прожиточного минимума. Сумма, выделенная на развитие личного подсобного хозяйства не должна превышать 35 тыс. руб.

Как свидетельствует практика, после внедрения социального контракта на территории России несколько снизилось число семей, которые не могут себе позволить удовлетворить большинство элементарных физиологических потребностей. В виду того, что очень много людей все ещё по сей день не могут в достаточной мере оправиться от экономического кризиса (рост бедности до сих пор не удается как следует побороть), однако именно во многом благодаря социальному контракту появилась возможность оказать помощь малоимущим семьям, а также одиноко проживающим малоимущим гражданам в поисках подходящей работы, а также заняться своим делом, развивая подсобное хозяйство.

Таким образом, как свидетельствует успешный опыт внедрения инноваций социальной политики в РФ, социальный контракт позволил многим гражданам восстановить свой профессиональный и социальный статус, поверить в свои силы, самоутвердится, способствуя повышению самоуважения человека, а следовательно, и уважению его со стороны родственников.

Именно благодаря воплощению в жизнь практики социального контракта наблюдается сокращение уровня иждивенчества среди малоимущих граждан по отношению к обществу.

Таким образом, примеры субъектов РФ, испробовавших первыми на себе новую форму социальной помощи, такую как социальный контракт, дают возможность сделать вывод о том, что подобную форма оказания социальной помощи можно считать достаточно эффективной.

Это связано, в первую очередь, с тем что благодаря реализации социального контракта снизилось число граждан, которые находятся за чертой бедности, а также снизился уровень иждивенческих настроений у населения.

В работе были рассмотрены принципиальные отличия между двумя предлагаемыми основными типами социального контракта. Основное отличие заключается в том, что денежные средства при заключении договора на начальном этапе, оказываются единовременно, поскольку предназначены для инвестирования в конкретный проект, в то время как контракт, связанный с оказанием поддерживающей помощи направлен, преимущественно на малоимущих граждан, которые нуждаются в дополнительном доходе для удовлетворения своих естественных (преимущественно основных физиологических) потребностей.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В данном реферате были проанализированы сущность социального контракта, а также возможности его применения благодаря анализу нормативно-правовых документов министерств, ведомств и департаментов субъектов Российской Федерации, а также зарубежного опыта. В работе было выявлению положительные и отрицательные стороны, и тенденции реализации социальных контрактов в регионах России.

Был изучен опыт зарубежных стран, которые имели успех в реализации социального контракта, а также проведен анализ российского законодательства, в частности нормативно-правовой базы субъектов Федерации, в которой расписан механизм предоставления и использования социального контракта. Кроме этого, в работе было рассмотрено основные теоретические положения и аспекты социального контракта.

Целесообразность перехода на новые технологии оказания адресной социальной помощи малоимущим слоям населения, которые обладают, при этом, имущественным или трудовым потенциалом, сегодня осознается на всех управленческих уровнях. Именно потому, в «Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2015 года» была поставлена задача повышения эффективности социальных выплат посредством внедрения системы социальных контрактов, а также при предоставлении адресной помощи бедным.

Опыт регионов РФ, которые взяли на вооружение новые технологии, а также успешный опыт зарубежных стран, демонстрирует всю сложность отработки процедур и организации социальной адаптации экономически избыточных слоев населения, которые в большинстве случаев не являются нацеленными на самообеспечение и жаждут лишь простой, ни к чему не обязывающей материальной поддержки.

С другой стороны, система сама система социального контракта имеет своим призванием поддержку именно тех активных и энергичных людей, кто более всего нуждается лишь в первом импульсе, в «стартовом капитале» для своего дальнейшего развития.

Для того эффективного перехода на новые прогрессивные технологии социальной работы, нужен длительный этап профессиональной подготовки и совершенствования структурно-организационной составляющей всей системы социальной защиты.

В условиях продолжающегося экономического кризиса, а следовательно, ограниченности финансовых ресурсов чрезвычайно важной целевой группой для программ социальной поддержки должно оставаться малоимущее и малообеспеченное население, а оценка степени «адресности» социальной поддержки должна обладать определяющей ролью при выборе приоритетов, а также оценке эффективности социальных программ.

Политика оказания социальной помощи лишь отдельным социально слабо защищённым категориям граждан, проводимая в большинстве регионов РФ нуждается в существенной корректировке.

Исследование опыта реализации социального контракта дает возможность сделать следующие рекомендации:

- нужно усиление адресности в предоставлении социальной помощи. Для этого важным является строгое следование методике оценки материального положения семьи или одиноко проживающего гражданина, которая утверждена Федеральным законом от 05.04.2003 г. № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи, и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи». В наши дни также актуален вопрос об объективном учете дохода от личного подсобного хозяйства. В особенности это касается регионов, относящихся к благоприятной климатической зоны;

? социальную помощь в любом случае необходимо предоставлять всем малообеспеченным семьям, а также одиноко проживающим гражданам, у которых по независящим от них причинам среднедушевой доход является ниже прожиточного минимума, который установлен в данном регионе;

? повсеместное претворение в жизнь (и дальнейшее совершенствование механизма) принципиально нового для большинства регионов вида государственной социальной поддержки социального контракта, должно проводиться с применением прогрессивных социальных технологий, что дает возможность перенести акцент на помощь семьям в самообеспечении. В первую очередь, под современными технологиями социальной поддержки следует рассматривать побуждение гражданина к активным действиям для преодоления сложной жизненной ситуации.

Социальный контракт, таким образом, призван существенно ограничить распространение иждивенческих настроений у населения.



СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Американская энциклопедия социальной работы. Т. 2: Пер. с англ. - М.: Центр общечеловеческих ценностей, 2005. - 417 с. (С. 282-284).

2. Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. Проект: «Социальный контракт - новая форма оказания государственной адресной социальной помощи населению в субъектах Российской Федерации». № 8 (394) 2010 г. [электронный ресурс]. Режим доступа: Информационно-правовой ресурс http://www.garant.ru. Время обращения: 26.04.2013.

3. Антохина С.В. Социальная защита и социальное обслуживание населения республики Карелия в современных условиях // Социальное обслуживание. 2012. № 10. - С. 23-26.

4. Бедность в современной России. / А.А. Розумов, М.А. Ягодкина. - М.: Формула права, 2011. - 336 с.

5. Гулина М.А. Словарь справочник по социальной работе. - СПб.: «Питер», 2008. - 369 с.

6. Галаганов В.П. Организация работы органов социального обеспечения в Российской Федерации. - М.: ИНФРА- М, 2008. - 172 с.

7. Локк Дж. Два трактата о правлении // Локк Дж. Сочинения в 3-х томах. Т. 3. - М.: Мысль, 2009. - 336 с.

8. Макинтайр Р. Социальная политика в странах с переходной экономикой в аспекте развития человеческих ресурсов // Проблемы прогнозирования. 2009. № 2 - C. 48-52.

Размещено на Allbest.ur