Государственная политика в отношении молодой семьи

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

государственный социальный семья

В современных условиях, когда исторически обусловленные процессы трансформации семьи сочетаются с острейшими проблемами, вызванными социально-экономическим реформированием, возникает необходимость модернизации социально-управленческой деятельности в отношении института семьи и брака. Молодая семьи, будучи в основе своей не очень устойчивым образованием, особенно сильно нуждается в поддержке и регулировании со стороны государства.

Степень научной разработанности проблемы. Интерес к проблемам современной молодой семьи обусловлен и тем, что основной ее функцией является рождение и воспитание детей. По данным статистики, 77,5 % от общего числа детей рождаются у родителей моложе 30 лет. Таким образом, от успешного выполнения репродуктивной и социализационной функций молодой семьи зависит не только демографическая ситуация в нашем обществе, но и его развитие в целом.

Эти и другие проблемы молодой семьи и семейно-брачных отношений требуют внимания, как со стороны всего общества, так и со стороны исследователей, что и обусловило актуальность изучения молодой семьи в данной работе.

Степень научной разработанности. Анализ подходов к проблеме выявил многоплановость научных интересов исследователей, изучавших различные стороны жизнедеятельности семьи и молодой семьи в частности в разные периоды истории.

До середины ХIХ века семья рассматривалась как исходная микромодель общества, социальные отношения выводились из семейных, само общество философами и историками трактовалось как разросшаяся семья. В работах И.Я. Бахофена, М.М. Ковалевского, И. Колера, М.О. Косвена, Дж. Леббока, Дж. Мак-Леннана, Л. Моргана, Ф. Энгельса выдвигались положения относительно первобытной формы брака, изменчивости форм брака и семьи в ходе истории, а также предшествования матриархата патриархату.

Концепции, объясняющие специфику семьи как социального института, были разработаны в трудах Э. Берджесса, Э. Вестермарка, Э. Дюркгейма, Дж. Мэдока, У. Огборна. В научных трудах данных авторов большое внимание уделяется анализу социокультурных функций семьи, их исторического перехода к другим социальным институтам, сужения круга функций, осуществляемых самой семьей.

В XIX веке возникло также прикладное или эмпирическое изучение семьи как малой первичной группы, имеющей свою особую историю возникновения, функционирования и распада. Основоположником этой социологической традиции является Ф. Ле Пле, идеи которого предвосхитили концепцию жизненного цикла семьи как малой группы.

Семью как социально-психологическую группу начали исследовать У. Джемс, Ф. Знанецкий, Ч. Кули, Ж. Пиаже, У. Томас, З. Фрейд.⁵ Взаимосвязь личности и общества рассматривались ими на уровне первичных, межличностных отношений.

В России историю исследований проблем семьи можно разделить на три периода: первый период - с середины XIX в. до 20-х годов ХХ в., второй - с начала 20-х до 60-х гг. ХХ в. и третий - с 60-х гг. до настоящего времени.

В первый период семья рассматривалась как одна из общих проблем социологии и не имела статуса самостоятельной отрасли социологического знания. Отсутствие специфически социологического подхода к изучению семьи восполнялось исследованиями в контексте психологии и педагогики, этнографии и культурологии, истории и философии. В этот период заметный вклад в исследование семьи и брака в России внесли Д. Дубакин, М.М. Ковалевский, П. Сорокин и др.⁶

С начала 20-х до 60-х гг. ХХ в. к анализу вопросов семьи и брака обращались К.Н. Ковалев, А.М. Коллонтай, А.В. Луначарский, Е.А. Преображенский, Л. Троцкий и др. В трудах названных авторов велись бурные дискуссии о развитии пролетарской «семейной ячейки».

Вопросам государственного и муниципального управления, различным видам государственной политики, в том числе молодежной посвящены монографии Е.Н.Козбаненко и В.Д.Попова, имеющие основным предметом изучения многообразие форм и проявлений государственного управления в РФ, как на федеральном, так и на региональном уровне.

Несмотря на многочисленные публикации, посвященные изучению проблем молодой семьи, необходимо отметить крайне малое число работ, посвященных изучению роли государства поддержки молодой семьи как единицы общества.

Объектом дипломного исследования является государственная молодежная политика.

Предмет исследования - специфика программно-проектного обеспечения государственной молодежной политики.

Гипотезы исследования В современных условиях требуется выделение молодежной политики в качестве приоритета государственной политики, реализация которой должна служить главной цели процветанию великой России.

Целью настоящего исследования является определение роли государства и основного инструментария в обеспечении социальной интеграции молодой семьи.

В соответствии с целью исследования решались следующие задачи:

· определить состояние социальной интеграции молодой семьи.

· определить возможности государственного регулирования социальной интеграции,

· определить особенности программно-проектного обеспечения государственной молодежной политики,

· раскрыть структуру молодежного проекта и основные этапы его развития.

Теоретическая и методологическая основа исследования. Достоверность и научная аргументация результатов исследования основываются на широком использовании специальной литературы по теоретической социологии, истории социологических учений, социологии киберпространства, философии, культурологи. В качестве теоретико-методологической основы данного исследования выступают положения и принципы, разработанные в рамках традиций классической социологии, ее структуралистского направления, включающего, прежде всего теорию социальной стратификации П.А. Сорокина, а также подходы структурного функционализма Э. Дюркгейма, Т. Парсонса, Р.Мертона и других авторов.

В ходе исследования использовались также методы научного обобщения теоретических и эмпирических исследований зарубежных и отечественных исследователей и другие классические методологические процедуры

Основными методами эмпирического анализа явились как вторичный анализ результатов социологических исследований, проведенных отечественными и зарубежными социологами, так и результаты собственного эмпирического исследования автора.

Дипломная работа состоит из введения, трех глав и заключения.

1. Теоретический аспект государственной политики в отношении молодой семьи

1.1 Понятие молодая семья

Современные тенденции трансформации семейных образцов поведения особенно затрагивают молодую семью. Она, переживая процессы собственного становления, не всегда оказывается способной к эффективной адаптации в изменяющейся среде, в отличие от семьи со стажем, уже накопившей внутренние ресурсы для этого. Кроме того, попытки молодой семьи адаптироваться зачастую оборачиваются распадом ее структуры и рассогласованностью специфических семейных функций и социальных ролей. Так, до 70 % всех разводов происходят в течение первых пяти лет совместной жизни Молодая семья: настоящее и будущее России. Материалы Всероссийской научно-практической конференции. Улан-Удэ, 13 июня 2007 г. / Под общ.ред. С.В. Мантурова. - Улан-Удэ: НоваПринт, 2007. - С. 8..

Все эти факторы самым непосредственным образом оказали влияние на возможности устойчивого развития молодой семьи и актуализировали необходимость поиска механизма ее стабильного функционирования. Таким образом, анализ и выявление факторов и механизмов стабилизации современной молодой семьи приобретают особую актуальность в отечественной социологической науке.

Интерес к проблемам современной молодой семьи обусловлен и тем, что основной ее функцией является рождение и воспитание детей. По данным статистики, 77,5 % от общего числа детей рождаются у родителей моложе 30 лет. Там же. - С. 8.

Таким образом, от успешного выполнения репродуктивной и социализационной функций молодой семьи зависит не только демографическая ситуация в нашем обществе, но и его развитие в целом.

Как и все институты общества, молодая семья представляет собой систему принятых норм и процедур для осуществления определенных важных для общества функций. В данном случае она определяется как группа связанных отношениями брака или родства людей, которая обеспечивает воспитание детей и удовлетворяет другие общественно значимые потребности.

Семья - это исторически конкретная система взаимоотношений между супругами, между родителями и детьми, как малой группы, члены которой связаны брачными и/или родственными отношениями, общностью быта и взаимной моральной ответственностью и социальная необходимость в которой обусловлена потребностью общества в физическом и духовном воспроизводстве населения Харчев А.Г. Брак и семья в СССР. - М.: Наука, 1979. - С. 34

Молодая семья - это особая категория, которая по-разному выделяется исследователями. Иногда речь идёт о первых пяти (вариант - трёх) годах брака, иногда семья первого брака, в которой супругам не исполнилось 30 лет и т. д.

В настоящее время существует много определений понятия «молодая семья» в нормативно-правовых актах различных уровней и в научной литературе. Основной предмет дискуссии связан с продолжительностью совместной жизни, наличием или отсутствием детей, очередности и юридической оформленности брака. Однако, общим для большинства определений выступает основной ее признак - возраст супругов до 30 лет, т.е. исследователи исходят из общепринятого в научной и популярной литературе, законодательных актах понятия «молодежь», к которой относятся молодые люди от 16 до 30 лет.

Рассмотрим основные понятия федерального закона «Об основах государственной поддержки семьи в Российской Федерации»:

1. Семья - основанное на браке или кровном родстве объединение людей, связанных общностью быта и взаимной ответственностью. Полная семья - семья, состоящая из супругов с детьми или без детей1. ^{Концепция разработки федерального закона «Об основах государственной поддержки семьи в Российской Федерации»}.

2. Неполная семья - семья, состоящая из одинокой матери с ребенком (детьми), разведенной женщины (разведенного мужчины) с ребенком (детьми), вдовы (вдовца) с ребенком (детьми).

3. Многодетная семья - семья, в которой воспитываются трое и более несовершеннолетних детей.

4. Сложная семья - семья, состоящая из супругов (супруга) с ребенком (детьми) или без них и проживающих совместно с ними (с ним) родителей (родителя).

5. Молодая семья - семья, в которой супруги или один из них не достигли возраста 30 лет.

6. Опекунская (попечительская) семья - семья, состоящая из опекуна (попечителя) и находящегося под его опекой (попечительством) ребенка (детей).

7. Малообеспеченная семья - семья, среднедушевой уровень доходов которой ниже величины прожиточного минимума, установленного законодательством субъекта Российской Федерации, в котором она проживает.

8. Член семьи - лицо, связанное близкими родственными отношениями или отношениями брака с другим лицом.

9. Социальная инфраструктура для семьи - система необходимых для жизнеобеспечения семьи объектов (зданий, строений, сооружений), а также организаций, которые осуществляют деятельность по охране здоровья, образованию, воспитанию, социальному обслуживанию граждан с семейными обязанностями, обеспечению их занятости и удовлетворению их общественных потребностей.

10. Трудная жизненная ситуация - ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, сиротство, безнадзорность, малообеспеченность, безработица, отсутствие определенного места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество и тому подобное), которую он не может преодолеть самостоятельно.

11. Социальное обслуживание - деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально - бытовых, социально - медицинских, психолого - педагогических, социально - правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

12. Государственная социальная помощь - предоставление малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации социальных пособий, субсидий, компенсаций, жизненно необходимых товаров.

13. Насилие в семье - умышленные посягательства (действия и бездействие) на жизнь, здоровье, свободу, честь и личное достоинство одного члена семьи в отношении другого члена семьи.

14. Безопасность семьи - состояние, гарантирующее отсутствие угрозы физическому, психическому и социальному статусу семьи и ее членов.

15. Пренебрежение к члену семьи - пренебрежение основными нуждами ребенка, пожилого человека, любого члена семьи, неоказание им необходимой помощи, поддержки и ухода.

16. Социальное развитие семьи - позитивное изменение социальных показателей качества жизни семьи и самочувствия ее членов Концепция разработки федерального закона «Об основах государственной поддержки семьи в Российской Федерации».

В настоящее время достаточно значимым является вопрос об определении правового статуса "молодая семья". Для установления правового статуса молодой семьи Минобрнауки России:

- подготовлены предложения "О внесении изменений и дополнений в Указ Президента Российской Федерации N 712 от 14 мая 1996 г. "Об основных направлениях государственной семейной политики" в части установления правового статуса молодой семьи;

- разработан проект Концепции государственной поддержки молодой семьи, целью которого является становление и развитие благополучной молодой семьи; улучшение качества ее жизни; обеспечение выполнения молодой семьей социальных функций; стимулирование рождаемости детей и их воспитания.

Постановление Верховного Совета РФ от 03.06.93 "Об основных направлениях государственной молодёжной политики в РФ" даёт такое определение: «Молодая семья - это семья первые три года после заключения брака (в случае рождения детей - без ограничения продолжительности брака) при условии, что один из супругов не достиг 30-летнего возраста, а также неполная семья с детьми, в которой мать или отец не достигли 30-летнего возраста".

Семейные функции в большинстве обществ мало чем отличается друг от друга, в то время как формы, с помощью которых люди пытаются их выполнять, достаточно разнообразны. И если кто-то попытается описать все возможные формы семейной жизни, то он увидит, что каждое общество обладает специфической формой организации семьи.

На фоне мирового процесса глобализации современная молодая семья с социологической точки зрения, естественно, продолжает оставаться малой группой. В качестве малой социально-психологической группы она реализует, прежде всего, естественные (витальные) потребности своих членов, поэтому ее следует отнести к естественным группам. Кроме того, семья является первичной малой группой, создающей условия для непосредственных контактов «лицом к лицу». Будучи группой неформальной, она не имеет жестко заданной системы взаимоотношений по вертикали, строгой структуры власти, заранее предписывающей статусы и роли. Содержание и теснота контактов между ее членами определяется отношениями родства, чувствами любви, привязанности и ответственности друг за друга. Кроме того, семья - это принципиально долговременное сообщество, в ее рамках осуществляется совместная деятельность ее членов, выполняется множество функций.

Семья, как и любая малая группа, имеет свою структуру и групповую динамику. Например, в ней выделяется лидер, наряду с этим используется и понятие главы семьи.

Лидер, как правило, регулирует межличностные отношения в семье. Нередко лидерами отдельных сфер жизни становятся разные ее члены. Такое разграничение обязанностей более характерно для современной эгалитарной городской семьи. Оно иногда закрепляется так называемым семейным договором о распределении функций и ролей между членами семьи.

Глава семьи как член группы является фигурой, характерной преимущественно для традиционной семьи. Обычно социологические и этнографические исследования свидетельствуют о том, что и в традиционной семье функции главы частично делятся между старшими мужчиной и женщиной. Глава семьи представляет в обществе семью как важнейшую единицу микросреды.

Очень важно, как складываются групповая динамика жизни семьи, внутрисемейные отношения. В социальной психологии отношения между людьми принято делить на сотрудничество, паритет, соревнование, конкуренцию и антагонизм.

Семья - основной носитель культурных образцов, наследуемых из поколения в поколение, а также необходимое условие социализации личности. Именно в семье человек обучается социальным ролям, получает основы образования, навыки поведения. Cемья является основой всех социальных институтов. В большинстве примитивных обществ семья - это единственный реально существующий институт.

Выделяют два типа семейной структуры:

? Нуклеарная семья состоит из родителей и детей, которые от них зависят.

? Расширенная семья включает нуклеарную семью и многих родственников, например дедушку и бабушку, внуков, дядю, тетю, двоюродных братьев и сестер.

В современном мире формы организации семейной жизни многообразны, в нем сосуществуют различные модели семьи. Если исходить из теории идеальных типов Макса Вебера, то можно выделить три идеальных типа семьи, которые функционируют параллельно:

· патриархальный (традиционный),

· детоцентристский (современный),

· супружеский (постсовременный).

Семья является наиболее важной потребительско-покупательской организацией общества. Она требует тщательного изучения. В первую очередь - роль и относительное влияние мужа, жены и детей, оказываемое на приобретение услуг. Установлены следующие четыре типа семей:

? с автономией, где каждый член семьи принимает равное количество самостоятельных решений;

? с мужем во главе, где большую часть решений принимает муж;

? с женой во главе, где доминирует и определяет возможные действия жена;

? коллегиальные, где большинство решений принимается совместно.

Интерес представляет также определение роли в принятии решений каждого члена семьи.

Рассматривая социальные понятия комплексной типологии семей можно выделить 4 категории молодых семей, отличающихся по уровню социальной адаптации от высокого к среднему, низкому и крайне низкому:

o особо благополучные семьи,

o благополучные семьи,

o семьи "группы риска",

o неблагополучные семьи.

Однако, благополучие является для большинства молодых семей достаточно условным.

В социальной практике работы с молодой семьей выделяются обычно следующие категории семей (таблица 1):

Таблица 1.1. Категории молодых семей

Категория семьи
С детьми от 0 до 1 года
С детьми раннего возраста (от года до 4 лет)
Студенческие семьи
Несовершеннолетних родителей
Выпускников детских домов и школ-интернатов
Опекунские

Причем любая категория семьи может характеризоваться как семья "группы риска", неблагополучная семья или асоциальная.

В качестве базового подхода к определению к понятия «молодая семья», я буду придерживаться определения, сформулированного М.С. Мацковским и Т.А. Гурко, где супругам не более 30 лет, стаж совместной жизни до 5 лет включительно, и оба супруга состоят в первом зарегистрированном браке.

Стаж существования семьи - до 5 лет обусловлен тем, что в этот период складывается характер супружеских отношений, который находится под влиянием брачного выбора, идет процесс адаптации супругов друг к другу.

Возрастная граница не более 30 лет устанавливается в соответствии с понятием «молодежь», принятым в научной и юридической литературе.

Очередность брака - первый - обосновывается тем, что автор исследует отношения мужа и жены, не имеющих опыта супружеской жизни.

1.2 Анализ социального, финансового и экономического положения современной молодой семьи

Демографический кризис, характерный для современной России особенно болезненно проявляется в малых городах. На фоне незначительной численности населения, негативные демографические явления уже через 50-80 лет способны привести к необратимым для существования малого города последствиям.

Статистика свидетельствует, что переход к рыночной системе хозяйствования весьма болезненно отразился на состоянии семьи как социального института. Вследствие этого убыль населения достигает в настоящее время 800000 человек в год. Недостаточное число рождений ведет к дальнейшей депопуляции.

За последние 10 лет в России родилось на 6 млн. детей меньше, чем за предшествующие 10 лет. Ежегодно в стране рождается 1,2 млн. детей, тогда как для простого воспроизводства населения требуется еще не менее 750 тысяч новорожденных.

Экономически активное население страны стремительно стареет. Согласно международным нормам население страны считается «старым», если доля граждан в возрасте старше 65 лет превышает 7%. В России в настоящее время каждый восьмой житель (12,5%) пересек эту черту. Уровень смертности стабильно превышает рост рождаемости.

Сегодня, согласно официальной статистике, каждый третий ребенок в России рожден вне брака. Если в 1980 году у матерей до 20 лет доля внебрачных рождений в общем числе рождений составляла 18,7%, то в 2004 году -- 47,3% .

Почти половина брачных союзов в России не регистрируется. Размывание социальных норм привело к тому, что 45% женщин и мужчин к 25 годам проживали со своим первым партнером в «гражданском браке» (сожительствовали). В 2005 году в Российской Федерации было заключено 1066366 браков и совершено 604942 развода, т.е. на каждую 1000 человек населения приходилось 7,5 брака и 4,2 развода Демографический ежегодник России. М. , 2006.

Негативные явления вызваны не только радикальными социально-экономическими преобразованиями. Исследования информационных потоков показывают прямое влияние на поведение молодых людей информации, транслирующей идеологию западной сексуальной революции Сорокин П.А.«Американская сексуальная революция» М., 2006. Под ее воздействием прежние социальные нормы изменяются в сторону расширения свободы сексуальных отправлений. Изменение сексуального поведения резко увеличило число сожительств и, как следствие, рожденных вне брака, брошенных и беспризорных детей.

Мировой научный опыт и статистические данные демонстрируют прямую зависимость между сексуальным поведением и демографической ситуацией.

Следование установкам на ранний половой дебют, добрачную половую жизнь и «гражданский» брак привело к многочисленным внебрачным связям, росту заболеваний передающихся половым путем, - а в дальнейшем, к рождению одного ребенка или отсутствию детей. Подростки, раньше других проявляющие сексуальную активность, начинают употреблять спиртное и наркотики в следующем после полового контакта году Мастерс Джонсон, Колодни «Основы сексологии». М. 1998. Последствия раннего начала половой жизни - отдаление и препятствие социализации.

Рис.

То есть решить следующие проблемы:

1. Материально-бытовые, в целом характеризующиеся низким уровнем благосостояния, жилищно-бытовой неустроенностью.

2. Проблемы здоровья членов семьи; укрупненно даем общее понятие: отклонения в состоянии здоровья.

3. Проблема образования взрослых членов семьи (нередко отсутствие общего и профессионального образования).

4. Проблема трудоустройства с ее главной составляющей - безработицей молодых.

5. Проблема организации молодой семьей свободного времени.

Средний возраст вступления в брак в России для мужчин составляет - 24.4, для женщин - 22.2. Деторождение, а, следовательно, и будущее нации в основном связано с молодой семьей (77,5% общего числа детей рождаются у родителей моложе 30 лет). Необходимо разрушить уже усвоенные молодыми людьми деструктивные установки, противопоставив им позитивную информацию, пропагандируя семейные нравственные ценности. Ведь именно начальный этап становления семейной жизни определяет сохранение и стабильность семьи (до 70% всех разводов происходят в течение первых 5 лет совместной жизни). Молодые семьи на этапе своего становления нуждаются в помощи не только со стороны родителей, родственников, но и государственных и негосударственных служб. 49,2 % молодых супругов отметили, что нуждаются в содействие в трудоустройстве. Именно трудоустройство молодых супругов может гарантировать стабильный источник дохода семьи, соответственно определять возможности удовлетворять ее потребности. 46,7 % респондентов отметили, что нуждаются в медицинском и юридическом консультировании, 16,9 % - в психологическом и педагогическом консультировании. При этом молодые семьи в городских и сельских районах нуждаются в данных услугах в одинаковой степени.

В настоящее время, по сложности проблем социальной адаптации, которые испытывает молодая семья, она может быть причислена к числу семей «группы риска». Семья, испытывая серьезные трудности в выполнении своих социокультурных функций, тем не менее, объективно остается ведущим социальным институтом в формировании и развитии социально значимых ценностей и установок личности, в социализации и воспитании подрастающего поколения. С точки зрения перспектив его развития, его обновления особую социальную ценность имеет именно молодая семья, представляющая собой важный фактор социально-экономических и демографических перемен.

Таблица 1.1. Предположительная численность населения России в период с 2005 по 2025 гг. (на начало года, млн. человек) Демографический ежегодник России. М. , 2006

Годы	Численность населения при сохранении нынешних уровней рождаемости и смертности	Численность населения при тенденциях роста смертности и снижения рождаемости
2005	143.5	143.5
2010	139.0	138.4
2015	134.2	132.1
2020	128.5	123.5
2025	122.0	113.9

По экспертным оценкам, в России сейчас насчитывается около 50 млн. семей, и каждая пятая - молодая (10 млн. молодых семей). Из них большая часть (примерно 6 млн.) нуждается в улучшении жилищных условий.

На сегодняшний день существует несколько проектов, посвященных решению данной проблемы.

Рассмотрим некоторые из них

Московская программа "Молодой семье - доступное жилье" на 2003-2005 годы разработана по инициативе Мэра Москвы Ю.М. Лужкова и утверждена постановлением Правительства Москвы № 805-ПП от 01.10.2002.

Цель Программы: улучшение жилищных условий молодых семей, увеличение рождаемости и закрепление молодых кадров в бюджетных организациях города.

Программа рассчитана на активное участие молодых граждан в решении своих жилищных проблем в условиях первоначальной помощи со стороны города. В рамках Программы в течение 2003-2005 гг. планируется построить не менее 600 тыс. кв. метров жилья, улучшить жилищные условия не менее 12 тыс. молодых семей москвичей.

Специально для молодых семей особо отмечаем, что программа рассчитана на период до 2005 года включительно и, следовательно, в 2005 году она будет продолжать действовать.

Молодая семья может стать участником Программы при одновременном соблюдении следующих трех условий:

1. Оба супруга постоянно проживают в г. Москве (без ограничений по продолжительности проживания; супруги могут быть прописаны по разным адресам в пределах г. Москвы);

2. Продолжительность брака не превышает трех лет (в случае рождения в семье детей данное ограничение снимается);

3. Оба супруга моложе 30-ти лет.

Участником программы также может стать неполная семья с детьми, в которой мать (отец) младше 30-ти лет и постоянно проживает в г. Москве.

Участники Программы подразделены на три группы: молодые семьи - очередники города и городских бюджетных организаций, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и принятые на учет до 1.03.2005 (первая группа; необходимо отметить, что в эту группу включаются и те семьи, в которых лишь один из супругов признан нуждающимся в улучшении жилищных условий) и молодые семьи, не являющиеся очередниками, но желающие улучшить свои жилищные условия (вторая и третья группы).

Второй этап Московской программы "Молодой семье - доступное жилье" на 2006-2008 годы утвержден постановлением Правительства Москвы № 994-ПП от 13 декабря 2005 года.

Программа рассчитана на активное участие молодых граждан в решении своих жилищных проблем в условиях первоначальной помощи со стороны города. В рамках Программы в течение 2006-2008 гг. планируется построить не менее 1.110 тыс. кв. метров жилья и улучшить жилищные условия не менее 22 тыс. молодых семей москвичей.

Семья с детьми может подать заявление на участие в Программе для льготного приобретения жилья при соблюдении следующих трех условий:

1. Все члены семьи постоянно проживают в г. Москве (супруги могут быть прописаны по разным адресам в пределах г. Москвы) и являются гражданами Российской Федерации;

2. Оба супруга моложе 35-ти лет. (Возраст поднялся с 30 до 35 лет, что является достоинством данной программы).

3. Хотя бы один из супругов признан в установленном порядке нуждающимся в улучшении жилищных условий в городе Москве до 1 марта 2005 года.

Семья без детей может подать заявление на участие в Программе для льготного приобретения жилья при соблюдении следующих четырех условий:

1. Все члены семьи постоянно проживают в г. Москве (супруги могут быть прописаны по разным адресам в пределах г. Москвы) и являются гражданами Российской Федерации;

2. Наличие зарегистрированного брака продолжительностью более одного года;

3. Оба супруга моложе 30-ти лет;

4. Хотя бы один из супругов признан в установленном порядке нуждающимся в улучшении жилищных условий в городе Москве до 1 марта 2005 года.

Подать заявление на участие в Программе для льготного приобретения жилья также может неполная семья с детьми, в которой мать (отец) моложе 30-ти лет, постоянно проживает в г. Москве и является гражданином Российской Федерации и признан в установленном порядке нуждающимся в улучшении жилищных условий в городе Москве до 1 марта 2005 года.

Согласно п. 20 постановления Правительства Москвы от 23 января 2007 г. N 24-ПП «О Среднесрочной жилищной программе «Москвичам - доступное жилье» на период 2007-2009 гг. и задании на 2010 год» действие постановления Правительства Москвы от 13 декабря 2005 г. N 994-ПП «О втором этапе Московской программы «Молодой семье - доступное жилье» на 2006-2008 гг.», включая предусмотренные в целях его выполнения объемы и механизмы использования жилой площади, а также весь комплекс мер финансовой поддержки молодых семей при приобретении ими жилого помещения с помощью города Москвы, распространено на следующие категории граждан, постоянно проживающих по месту жительства на законных основаниях в городе Москве не менее десяти лет и признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г.:

1. Семьи, удовлетворяющие определению «молодая семья», установленному постановлением Правительства Москвы от 13 декабря 2005 г. N 994-ПП «О втором этапе Московской программы «Молодой семье - доступное жилье» на 2006-2008 гг.», в которых возраст супругов не превышает 35 лет (включительно).

2. Семьи, суммарный возраст супругов в которых не превышает 70 лет:

- ожидающие рождения ребенка (при представлении справки о беременности сроком не менее 28 недель);

- усыновившие (удочерившие) несовершеннолетнего ребенка;

- имеющие ребенка в возрасте до пяти лет;

- имеющие трех и более несовершеннолетних детей.

Развитие молодежного проекта «Молодая семья России» должно было решить ряд вопросов, направленных на повышение жизненного уровня молодой семьи, создание групп межведомственного взаимодействия, призванных обеспечить реализацию государственной семейной молодежной политики в управленческих сферах, пропаганду конструктивных установок и усвоение семейных нравственных ценностей, формирование благоприятного семейного климата, обеспечивающего нормальные психолого-педагогические условия для воспитания детей в семье.

В современных условиях члены молодой семьи вынуждены проявлять инициативу в решении жилищной проблемы в зависимости от собственных финансовых возможностей, а также финансовых возможностей родителей и родственников.

Таким образом, можно выделить прямая зависимость между уровнем экономического положения молодой семьи и ее способностями удовлетворять свои потребности. Высокий уровень экономического положения молодой семьи обуславливает решение жилищных проблем, возможность приобретения средств транспорта, предметов современной техники, а также финансовую независимость от родителей. Говоря о функционировании современной молодой семьи, можно выделить определенные условия:

- материального характера (экономическое положение, источники формирования бюджета молодой семьи, жилищные условия, потребительские возможности)

- нематериального характера (степень нуждаемости в помощи родителей, государственных и негосударственных служб, степень информированности членов молодой семьи о мерах социальной поддержки) и др.

Важным фактором является оказание государственной социальной поддержки молодой семье, одним из элементов которой является выплата пособий на детей.

1.3 Анализ основных положений Федеральной программы РФ

В последние годы прослеживается тенденция выделения семейной политики в качестве относительно самостоятельного направления социальной политики, имеющего свою идеологию, структуры управления, основные формы, механизмы реализации, законодательную, кадровую, научную и информационную основы О положении семей в Российской Федерации. М.: Юридическая литература,1994. С. 67.

Законодательство Российской Федерации о государственной поддержке семьи в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации, Семейном кодексе Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, соответствующих федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области государственной семейной политики.

Цель государственной поддержки семьи заключается в обеспечении государством необходимых условий для реализации семьей ее функций и повышении качества жизни семьи.

Государственная поддержка семьи основывается на следующих принципах:

1. Самостоятельности и автономности семьи в принятии решений относительно своего развития. Экономические, правовые и иные меры государственной семейной политики должны способствовать ее саморазвитию, предоставлять возможность выбора форм поддержки.

2. Равенстве семей и всех их членов в праве на поддержку независимо от социального положения, национальности, места жительства и религиозных убеждений.

3. Приоритета интересов каждого ребенка независимо от очередности рождения и от того, в какой семье он воспитывается. Меры поддержки семьи должны быть направлены на обеспечение выживания и защиты ребенка, его полноценного физического, психического, интеллектуального и социального развития.

4. Равноправия между мужчинами и женщинами в достижении более справедливого распределения семейных обязанностей, а также в возможностях самореализации в трудовой сфере и в общественной деятельности.

Основными направлениями современной государственной семейной политики в Российской Федерации являются:

1. правовое обеспечение семейной политики,

2. экономическая поддержка семьи,

3. создание условий для сочетания семейных и производственных функций,

4. обеспечение здоровья семьи,

5. социальное обслуживание семьи,

6. поддержка семей, оказавшихся в особо сложных обстоятельствах.

Государственная поддержка семьи осуществляется на основе государственных минимальных социальных стандартов основных показателей качества жизни семей, установленных законодательством Российской Федерации и являющихся составной частью государственных минимальных социальных стандартов.

Государственные минимальные социальные стандарты основных показателей качества жизни семей включают в себя установленный минимальный объем социальных услуг по:

- социальному обслуживанию, социальной защите семей, в том числе обеспечению гарантированной материальной поддержки путем выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, а также меры по социальной адаптации и социальной реабилитации семей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

- гарантированному, общедоступному бесплатному начальному общему, основному общему, среднему (полному) общему образованию, начальному профессиональному, на конкурсной основе среднему профессиональному, высшему профессиональному образованию, воспитанию в образовательных учреждениях, включая детские дошкольные учреждения;

- бесплатному медицинскому обслуживанию;

- обеспечению питанием, включая обеспечение питанием детей в соответствии с возрастными физиологическими нормами;

- обеспечению бесплатным обслуживанием в области культуры и физической культуры;

- обеспечению права на жилище в соответствии с законодательством Российской Федерации, установлению норм оплаты коммунальных услуг;

- оказанию квалифицированной юридической помощи.

Однако, можно констатировать, что семейная политика в нашей стране в недостаточной степени затрагивает молодые семьи и практически не занимается молодежью как демографической группой, формирующей семью будущего.

В настоящее время определен комплекс первоочередных мероприятий по реализации Стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации «утвержденным приказом Минобрнауки России N39 от 31 января 2007 года».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2006г. N 765 утвержден порядок предоставления молодым ученым субсидий на приобретение жилых помещений в рамках реализации мероприятий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы.

Таким образом, в Российской Федерации около 80% детей рождаются в семьях, где супруги не достигли 30 лет.

По данным социологических обследований, основными причинами, по которым молодые семьи откладывают рождение ребенка или отказываются от рождения детей, являются отсутствие перспектив получения (приобретения) жилья и низкий уровень доходов. Практика государственного содействия семьям в связи с рождением ребенка активно применялась в России в начале 80-х годов.

Молодые супруги после рождения первого ребенка имели право на получение беспроцентного кредита на приобретение жилья в сумме до 1,5 тыс. рублей сроком на 8 лет. При рождении 2-го ребенка сумма кредита погашалась на 200 руб., при рождении 3-го -- еще 300 руб.

Введение в 1980-х годах системы пособий на ребенка, а также частично оплачиваемых, включаемых в трудовой стаж, отпусков по уходу за ребенком, было направлено на государственную поддержку семей, имеющих детей, увеличение их доходов.

По оценкам экспертов, именно эти меры сыграли решающую роль в подъеме рождаемости в 80-е годы, так как были выгодны для семьи с экономической и психологической точек зрения. Их введение позволило получить в 1982-1985 годах ежегодно дополнительно около 300 тысяч рождений.

В 2001 году были приняты определенные меры по улучшению материального положения семей, имеющих детей, и стимулированию рождаемости. С 1 января 2002 года повышены размеры пособий: по беременности и родам женщинам, уволенным в связи с ликвидацией предприятий и организаций, в течение двенадцати месяцев, предшествовавших дню признания их в установленном порядке безработными со 100 до 300 рублей; единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности со 100 рублей до 300 рублей; единовременного пособия при рождении ребенка с 1500 рублей до 4500 рублей; ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет с 200 рублей до 500 рублей (Федеральный закон от 28 декабря 2001 года № 181-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»).

Таблица. Размеры государственных пособий гражданам, имеющим детей. Таблица

Виды пособий	Размер	Основание	Примечание
Пособие по беременности и родам (*)	Средний заработок, в других случаях - в размере 300 руб., стипендии, денежного довольствия	- ст.8 Закона РФ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" - п.7 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей	Пособие по беременности и родам устанавливается в размере: - среднего заработка (дохода) по месту работы (***)- женщинам, подлежащим гос. социальному страхованию, а также женщинам из числа гражданского персонала воинских формирований РФ, находящихся на территориях иностранных государств в случаях, предусмотренных международными договорами РФ (****); - 300 рублей - женщинам, уволенным в связи с ликвидацией предприятий, учреждений и организаций, в течение 12 месяцев, предшествовавших дню признания их в установленном порядке безработными; - стипендии - женщинам, обучающимся с отрывом от производства в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и учреждениях послевузовского профессионального образования; - денежного довольствия - женщинам, проходящим военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, в Государственной противопожарной службе, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в таможенных органах.
Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности (до 12 недель) (*)	300 руб.	ст.10 Закона РФ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" - п.14 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей
Единовременное пособие при рождении ребенка (*)	8000 руб.	- ст.12 Закона РФ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" - п.20 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей
Ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет (*)	700 руб.	- ст.15 Закона РФ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" - п.27 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей	Независимо от числа детей, за которыми осуществляется уход
Ежемесячное пособие на ребенка (**)		- ст.16 Закона РФ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей"	Размер, порядок назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка устанавливаются законами и иными норм. правовыми актами субъекта Российской Федерации

(*) Пособие по беременности и родам, единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, единовременное пособие при рождении ребенка, а также ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет назначаются, если обращение за ними последовало не позднее шести месяцев соответственно со дня окончания отпуска по беременности и родам, со дня рождения ребенка, со дня достижения ребенком возраста полутора лет. При этом ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет выплачивается за весь период, в течение которого работник находился в отпуске по уходу за ребенком, в размерах, определяемых исходя из 100 рублей на соответствующий период отпуска (ст.17.2 Закона РФ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей").

(**) Ранее (до 1 января 2005 года) размер и порядок выплаты ежемесячного пособия на ребенка устанавливались на федеральном уровне, размер пособия был 70 рублей, а выплачивалось пособия до достижения ребенком возраста 16 лет (на учащегося образовательного учреждения - до окончания им обучения, но не более чем до достижения им возраста 18 лет). Было также установлено, что размер пособия увеличивался - на 100% на детей одиноких матерей, на 50% на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов либо в других случаях, предусмотренных законодательством РФ, когда взыскание алиментов невозможно, на 50% на детей военнослужащих, проходящих военную службу по призыву. Теперь размер, порядок назначения и выплаты пособия устанавливаются на местах - правовыми актами субъекта Российской Федерации. До 1 января 2006 года размер пособия был 500 рублей, а с 1 января 2006 года - 700 рублей.

(***) По месту работы за последние 12 календарных месяцев, предшествующих месяцу наступления отпуска по беременности и родам, с учетом непрерывного трудового стажа и иных условий, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами об обязательном социальном страховании.

(****) Ст.6 Федерального закона от 22 декабря 2005 г. N 180-ФЗ устанавливает: "Приостановить на 2006 год действие... статьи 8 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" в части исчисления пособия по беременности и родам женщинам, подлежащим обязательному социальному страхованию".

Однако, молодые семьи, особенно в первые годы брака, чрезвычайно зависимы от старшего поколения, даже если проживают отдельно. Следует отметить, что лишь 4,9 % респондентов отметили, что не получают помощи со стороны родителей. 62,0 % молодых супругов отметили, что получают натуральную помощь от родителей (продукты питания, предметы интерьера), 52,0 % - помощь в воспитании детей, 50,0 % - помощь деньгами. Также родители оплачивают обучение членов молодой семьи (12,0 %) и аренду жилья (4,9 %).

Участником подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы может быть молодая семья, возраст супругов в которой не превышает 30 лет, либо неполная семья, состоящая из одного молодого родителя, возраст которого не превышает 30 лет, имеющие одного или более детей, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В современных условиях молодая семья создается, в среднем, ближе к 35 годам. Минобрнауки России считает возможным увеличить предельный возраст молодых семей-участников подпрограммы до 35 лет.

В настоящее время, в соответствии с Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2006 года и поручениями Правительства Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации реализуется комплекс мер, направленных на профилактику социального сиротства, содействие устройству детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан

Принято постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 г. N 866 г. Москва О порядке финансового обеспечения расходов на выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, фактически осуществляющим уход за ребенком и не подлежащим обязательному социальному страхованию, в соответствии с Федеральным законом "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей".

Принят Федеральный закон от 5 декабря 2006 г. N 207 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", в соответствии с которым вводится новый вид пособия - единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью размером не менее 8 тысяч рублей.

Федеральным законом от 19 декабря 2006 г. N 238-ФЗ "О федеральном бюджете на 2007 год" предусматриваются, в том числе, следующие направления расходов федерального бюджета на решение проблем демографического развития Российской Федерации в части содействия устройству детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи российских граждан:

- субвенции из Федерального фонда компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации на выплату единовременных пособий при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью (в сумме 677, 0 млн. рублей);

- субсидии из Федерального фонда софинансирования социальных расходов на содержание детей в семьях опекунов (попечителей) и приемных семьях, а также на оплату труда приемных родителей (в сумме 6 174, 358 млн. рублей).

Правительством Российской Федерации утвержден порядок предоставления указанных субвенций и субсидий (постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 г. N 847 "О предоставлении субвенций из Федерального фонда компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации на выплату единовременных пособий при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью" и от 30 декабря 2006 г. N 842 "О порядке предоставления в 2007 году финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий на содержание детей в семьях опекунов (попечителей) и приемных семьях, а также на оплату труда приемных родителей".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 г. N 865 утверждена новая редакция Положения о назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей, регламентирующего, в том числе, вопросы назначения и выплаты единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью.

В целях повышения эффективности деятельности по защите личных и имущественных прав детей, устройству детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи российских граждан, Минобрнауки России разрабатывает концепцию федеральных законов "Об общих принципах работы по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних в Российской Федерации" и "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об общих принципах работы по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних в Российской Федерации".

Молодежный проект «Молодая семья России» реализуется в рамках Стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации. Адресной аудиторией проекта являются демографические целевые группы 6-12 лет

Молодежный проект «Молодая семья России» направлен на создание условий для социального, психолого-педагогического, материально-экономического благополучия молодых семей, через координацию и совместную деятельность государственных и негосударственных структур, причастных к обеспечению социальной поддержки молодой семьи.

Главные направления реализации проекта:

- популяризация идей материнства и отцовства, как высших духовно-нравственных ценностей социума;

- формирование позитивной установки молодежи на брак, семью и ответственное родительство;