Деятельность Государственной думы РФ в 90-х годах

Одним из основных направлений законотворческой деятельности Государственной Думы, где в социальной сфере задавала тон фракция КПРФ, стала реализация права граждан на бесплатное и доступное образование, обеспечение социальных гарантий учащейся молодежи, студентов, аспирантов, работников общеобразовательных учреждений, вузов, организаций науки, защита государственной системы образования и науки от разрушения и приватизации.

Госдума 2-го созыва за 1996 - 1998 гг. всего рассмотрела более 40 профильных законопроектов, представленных Комитетом по образованию. Под влиянием депутатов КПРФ особое внимание уделялось проблемам сохранения и защиты национальной системы образования.

Были приняты базовые законы «Об образовании», «О высшем и послевузовском профессиональном образовании». В тяжелых экономических условиях поддержал учителей закон «О выплате пенсий за выслугу лет работникам образования, занятым педагогической деятельностью в школах и других учреждениях образования для детей» (вступил в силу в 1996 г. после преодоления вето президента РФ).

Своевременно Думой в 1999 г. были внесены изменения и дополнения в закон «О сохранении статуса государственных и муниципальных образовательных учреждений и моратории на их приватизацию». Конкретную социальную задачу решал принятый Госдумой в 1999 г. закон «О льготах на проезд на междугородном транспорте для отдельных категорий обучающихся в государственных и муниципальных образовательных учреждениях».

Эти и другие законы служили определенным правовым барьером на пути бесконтрольной приватизации в сфере образования, в проведении такой «реформы» образования, которая фактически привела бы к разрушению образовательной системы. Но часть законодательных инициатив Госдумы так и не осуществилась. Так Думой трижды принимался закон «О порядке определения размера средней ставки должностного оклада работников образовательных учреждений», внесенный депутатами-коммунистами, но всякий раз закон отклонялся президентом или Советом Федерации.

Важным этапом в процессе развития и укрепления нормативно-правовой базы деятельности учреждений образовательной сферы в новых экономических условиях стало принятие в январе 1996 г. Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об образовании»». В ряду важных положений этого документа следует выделить подтверждение гарантий общедоступности и бесплатности образования ступеней общего образования; отмену конкурсного отбора в государственные и муниципальные учреждения для получения среднего полного общего и начального профессионального образования; установление права на внеконкурсный прием в государственные и муниципальные образовательные учреждения среднего профессионального и высшего профессионального образования детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и инвалидов первой и второй групп (при успешной сдаче вступительных экзаменов).

Закон закрепил права образовательных учреждений предоставлять платные дополнительные образовательные услуги, не предусмотренные обязательными образовательными программами и государственными стандартами, и заключать договора с физическими и юридическими лицами на платное обучение сверх финансируемых за счет учредителей заданий по приему обучающихся и переподготовке специалистов. Право на включение в систему централизованного государственного финансирования распространялось только на общеобразовательные учреждения.

В отличие от промышленности, строительства и других отраслей негосударственный сектор в образовании возник не путем приватизации государственных образовательных учреждений, а посредством создания новых средних и высших учебных заведений, дополнявших, а не замещавших государственные школы и вузы.

Важную роль в правовом обеспечении развития образования сыграл и закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» от 22.8.1996, что было обусловлено масштабами высшего образования, причем государственные и муниципальные вузы составили его большую часть. Он был разработан и принят позже Закона РФ «Об образовании». Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» разрабатывали с учетом заново формируемой правовой идеологии. Поэтому в Законе значительно меньше «атавизмов». Юридическими «предшественниками» этого закона можно рассматривать совокупность подзаконных актов, сопровождавших функционирование Закона СССР от 19.7.1973 «Об утверждении основ законодательства Союза ССР и союзных республик о народном образовании» и Закона РСФСР от 2.8.1974 «О народном образовании». Существовавшая ранее правовая система во всех важных для практики случаях отсылала гражданина к актам министерств и ведомств.

Стремление стабилизировать свое финансовое положение обусловило дальнейшее развитие в вузах системы платного обучения. На условиях полного возмещения затрат в государственных вузах России в 1996 г. обучалось 326,1 тыс. студентов, или 11,6 % от числа всех студентов (1993 г. - 3,7 %, 1994 г. - 4,6 %, 1995 г. - 8,7 %).

Развитие негосударственного сектора в сфере образования, который был единственным проявлением институциональных преобразований в этой сфере, осложнилось с принятием в 1996 г. новой редакции Закона «Об образовании». Среди поправок, вошедших в его новую редакцию и ущемляющих положение негосударственных образовательных учреждений, выделяются:

- равными правами при поступлении в вузы стали обладать лишь выпускники негосударственных школ, имеющих не только лицензию, но и обязательно государственную аккредитацию;

- право на получение отсрочки от призыва на воинскую службу распространялось только на вузы, имеющие государственную аккредитацию, а количество их среди негосударственных вузов невелико;

- из текста закона исключили положение о праве негосударственных вузов, прошедших государственную аккредитацию, на получение бюджетного финансирования и положение о предоставлении личного государственного образовательного кредита; тем самым государство отказывалось от бюджетного финансирования негосударственных вузов;

- окончательно запрещалась приватизация образовательных учреждений.

Принятые поправки усилили и политическую зависимость негосударственных образовательных учреждений от властных структур.

1994 - 1999 гг. правомерно рассматривать как самостоятельный период политической истории России, характеризующийся радикальным либеральным реформированием социально-экономической и политической системы общества, перераспределением собственности и образованием новых социальных слоев и групп, качественным снижением уровня социальной защищенности значительной части общества и одновременным формированием стабилизирующих общество форм поддержания необходимых для устойчивости общества параметров качества социальной сферы.

В ходе работы Госдумы 1-го созыва на первом месте стояли вопросы реформирования экономики, далее проблемы строительства федеративного государства, международных отношений и геополитики, затем социальной политики и гражданского общества. В частности, за два года работы Госдумы 1-го созыва по вопросам образования было принято 4 федеральных закона, проведено 4 обсуждения в рамках «Правительственного часа», 4 раза проводились парламентские слушания. За время работы Госдумы 2-го созыва в 1996 - 1999 гг. депутаты уже больше внимания уделяли проблемам реформирования образования. Было принято 7 федеральных законов, проведено 13 заседаний в рамках «Правительственного часа», в том числе 3 о концепции реформирования образования, организовано 8 парламентских слушаний.

Основными результатами деятельности Государственной Думы 1-го и 2-го созывов по реформированию системы образования стало принятие федеральных законов, важнейшие из которых: «Об образовании», «О сохранении статуса государственных и муниципальных образовательных учреждений и моратории на их приватизацию», «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» и др. Кроме того, были внесены изменения в действующие законы, касающиеся проблем образования: «Об образовании», «О социальной защите инвалидов в РФ» и отдельные законодательные акты.

Заключение

В данной работе на основе имеющихся источников и научной литературы было проведено исследование законотворческой деятельности Государственной Думы Российской Федерации 1-го и 2-го созывов (1994 - 1999 гг.) по обеспечению правовой основы соответствующего общественным потребностям решения социальных проблем и развития образования.

В целом деятельность Государственных Думы 1-го и 2-го созывов во многом проходила под знаком продолжавшегося в парламентской форме противостояния победивших осенью 1993 г. радикальных либералов и потерпевших поражение политически разнородных по составу сторонников социально ориентированной политики. Высшей точкой накала этого противостояния внутри Государственной Думы стала попытка оппозиции инициировать процедуру импичмента президента РФ Б.Н. Ельцина.

В этих сложных политических условиях формировались основы правового обеспечения государственной политики в социальной сфере, соответствующей социальным вызовам, порождаемым радикальной либерально-капиталистической трансформацией российского общества. В эти годы были приняты нормативные акты, определившие правовые основы современной социальной политики России.

При этом обнаруживается, что продолжению реформ 1990-х гг. помимо пропагандируемой СМИ инициативности реформаторов, во многом способствовала и сдерживающая их деятельность левой оппозиции в парламенте, предотвращавшая наиболее радикальные проекты. (Причем, в рамках политической борьбы того времени, правительство и администрация президента в СМИ часто декларировались авторами такого решения социальных проблем). Поэтому, несмотря на малую эффективность работы предлагаемых Думой законопроектов по решению социальных проблем, их появление предотвратило взрыв социального недовольства в стране.

Поэтому, несмотря на трудности этого переходного периода, деятельность Государственной Думы первых двух созывов по законодательному обеспечению реформирования социальной и образования нужно признать в целом адекватной сложившимся конкретно-политическим условиям.

Однако, поставленные задачи были решены не полностью, что во многом объясняется недостаточным уровнем государственного финансирования и политической волей исполнительной власти. Все же Государственной Думе первых двух созывов удалось решить преимущественно неотложные проблемы реформирования социальной сферы и образования и поставить задачи на ближайшую перспективу.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации: Проект одобрен Конституц. совещ. Представлен Президентом РФ на всенарод. голосование. Референдум 12 дек. 1993 г. - М.: Известия, 1993. - 58 с.

2. Государственная Дума: Информац.-аналит. Бюллетень / Изд. Гос. Думы. - 1996. - № 7(16).

3. Государственная Дума второго созыва (1996 - 1999): Инф.-аналит. бюлл. / Изд. Гос. Думы. - М., 1999. - Вып. 2.

4. Государственная Дума: Стеногр. заседаний: Бюллетень / Изд. Гос. Думы. - № 124 (266).

5. Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации»: [Принят Гос. Думой 22 марта 1996 г.: Одобр. Советом Федерации 11 апр. 1996 г.]. - М.: Янус, 1996. - 32 с.

6. Закон Российской Федерации о защите прав потребителей: (С учетом изм., внес. Федерал. законом от 23.07.2008 № 160-ФЗ): [Принят Гос. Думой 7 февр. 1992 г.: (В ред. Федерал. законов от 09.01.1996 № 2-Ф3 [и др.])]. - Ростов-на-Дону: Ростовкнига, 2009. - 40 c.

7. Закон Российской Федерации «Об образовании»: [(с изм. от 24.12.1993 г. № 2288; от 13.01.1996 г. № 12-ФЗ; от 16.11.1997 г. № 144-ФЗ и др.)]. Федерал. закон РФ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»: [принят Гос. Думой 19 июля 1996 г.: Одобрен Советом Федерации 7 августа 1996 г.: (с изм. от 10.07.2000 г. № 92-ФЗ; от 7.08.2000 г. № 122-ФЗ; от 27.12.2000 г. № 150-ФЗ и др.)]. - М.: Юркнига, 2007. - 95 с.

8. О государственной социальной помощи: Федерал. закон: (Собр. законодательства РФ, 1997, № 29, ст. 3699): в ред. Федерал. законов: от 22 авг. 2004 г. № 122-ФЗ (СЗ РФ, 2004, № 35, ст. 3607) [и др.: принят Гос. Думой 25 июня 1999 г.: одобрен Советом Федерации 2 июля 1999 г.]. О прожиточном минимуме в РФ: Федерал. закон: (Собр. законодательства РФ, 1997, № 43, ст. 4904): в ред. Федерал. законов: от 27 мая 2000 г. № 75-ФЗ (СЗ РФ, 2000, № 22, ст. 2264), от 22 авг. 2004 г. № 122-ФЗ (СЗ РФ, 2004, № 35, ст. 3607): [принят Гос. Думой 10 окт. 1997 г.: одобрен Советом Федерации 15 окт. 1997 г.]. О потребительской корзине в целом по Российской Федерации: Федерал. закон: (Собр. законодательства РФ, 2006, № 14, ст. 1457): [принят Гос. Думой 10 марта 2006 г.: одобрен Советом Федерации 24 марта 2006 г.]. О порядке учета доходов и расчета среднедуш. дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им гос. социал. помощи: Федерал. закон: (Собр. законодательства РФ, 2003, № 14, ст. 1257): [принят Гос. Думой 7 марта 2003 г.: одобрен Советом Федерации 26 марта 2003 г.]. - М.: Ось-89, 2008. - 31 с.

9. О государственных пособиях гражданам, имеющим детей: [Федерал. закон РФ от 19 мая 1995 г. № 81-Ф3: Принят Гос. Думой 26 апр. 1995 г.: Одобр. Советом Федерации 4 мая 1995 г.]. - М.: ИНФРА-М, 2003. - 12 с. - (Федеральный закон; Вып. 107(182).

10. О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов: Федерал. закон: (Собр. законодательства РФ, 1995, № 32, ст. 3198): в ред. Федерал. законов: от 10 янв. 2003 г. № 15-ФЗ (СЗ РФ, 2003, № 2, ст. 167) [и др.: принят Гос. Думой 17 мая 1995 г.: Одобрен Советом Федерации 21 июля 1995 г.]. О социальной защите инвалидов в Рос. Федерации: Федерал. закон: (Собр. законодательства РФ, 1995, № 48, ст. 4563): в ред. Федерал. законов: от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ (СЗ РФ, 1998, № 31, ст. 3803) [и др.: принят Гос. Думой 20 июля 1995 г.: Одобрен Советом Федерации 15 нояб. 1995 г.]. - [5-е изд.]. - М.: Ось-89, 2005. - 63 с.

11. Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования: Федерал. закон РФ: Принят Гос. Думой 8 дек. 1995 г.: Одобр. Советом Федерации 20 марта 1996 г. - М.: Кудесник, 1996. - 23 с.

12. Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний: [Федерал. закон РФ от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ: принят Гос. Думой 2 июля 1998 г.: одобрен Советом Федерации 9 июля 1998 г.]. - М.: Инфра-М, 2003. - 32 с. - (Федерал. закон; Вып. 77 (152).

13. Об опеке и попечительстве: Федерал. закон: [Принят Гос. Думой 11 апр. 2008 г.: Одобрен Советом Федерации 16 апр. 2008 г.]. О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей: Федерал. закон: (Собр. законодательства РФ, 2001, № 17, ст. 1643): [Принят Гос. Думой 15 марта 2001 г.: Одобрен Советом Федерации 4 апр. 2001 г.]: В ред. Федерал. законов от 23 июля 2008 г. № 160-ФЗ (СЗ РФ, 2008, № 30, часть 2, ст. 3616), от 30 дек. 2008 г. № 313-ФЗ (СЗ РФ, 2009, № 1, ст. 21). О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: Федерал. закон: (Собр. законодательства РФ, 1996 № 52, ст. 5880): [Принят Гос. Думой 4 дек. 1996 г: Одобрен Советом Федерации 10 дек. 1996 г.: В ред. Федерал. законов от 8 февр. 1998 г. № 17-ФЗ (СЗ РФ, 1998, № 7, ст. 788) [и др.]. - [2-е изд.]. - М.: Ось-89, 2009. - 63 с.

14. Об организации страхового дела в Российской Федерации: Закон РФ: (ведомости Съезда НД РФ и ВС РФ, 1993, № 2, ст. 56): в ред. Федерал. законов: от 31 дек. 1997 г. № 157-ФЗ (СЗ РФ, 1998 № 1, ст. 4) [и др.]. Об основах обязательного социального страхования: Федерал. закон: (Собр. законодательства РФ, 1999, № 29, ст. 3686): в ред. Федерал. законов: от 31 дек. 2002 г. № 190-ФЗ (СЗ РФ, 2003, № 1, ст. 5); от 23 дек. 2003 г. № 185-ФЗ (СЗ РФ, 2003 № 52, часть 1, ст. 5032); от 5 марта 2004 г. № 10-ФЗ (СЗ РФ, 2004, № 10, ст. 836): [принят Гос. Думой 9 июня 1999 г.: одобрен Советом Федерации 2 июля 1999 г.]. - [5-е изд.]. - М.: Ось-89, 2008. - 64 с.

15. Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации: [Федерал. закон РФ от 24 июля 1998 г. № 124-Ф3: Принят Гос. Думой 3 июля 1998 г.: Одобрен Советом Федерации 9 июля 1998 г.]. - М.: ИНФРА-М, 2005. - 15 с. - (Федерал. закон; Вып. 23 (290).

16. Правовое, финансовое обеспечение государственного регулирования в науке: Коммент. к Федер. закону «О высш. и послевуз. проф. образовании» / А.П. Бердашкевич, В.И. Ефимов, А.В. Калинин и др. - М., 2005. - 207 с.

17. Собрание законодательства Российской Федерации. - М., 1996.

18. Федеральный закон «О ветеранах»: [Принят Гос. Думой 16 декабря 1994 г.]. - М.: ГроссМедиа, 2005. - 47 с.

19. Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющих детей»: По сост. на 1 окт. 2008 г.: [принят Гос. Думой 26 апр. 1995 г.: Одобрен Советом Федерации 4 мая 1995 г.: (В ред. Федерал. законов от 24.11.1995 № 184-Ф3 и др.)]. «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»: [Принят Гос. Думой 26 апр. 1995 г.: одобрен Советом Федерации 4 мая 1995 г.: (В ред. Федерал. законов 24.11.1995 № 184-Ф3 [и др.]]. - Новосибирск: Сиб. ун-т. изд-во, 2008. - 32 с.

Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»: По сост. на 20 окт. 2008 г.: [Принят Гос. Думой 20 июля 1995 г.: одобрен Советом Федерации 15 нояб. 1995 г.: в ред. Федерал. законов от 24.07.1998 № 125-ФЗ, от 04.01.1999 № 5-ФЗ, от 17.07.1999 № 172-ФЗ) и др.]. - Новосибирск: Сиб. ун-т. изд-во, 2008. - 26 c.

20. Бызова О.М. Деятельность Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по реформированию системы образования в 1993 - 2003 гг.: (Историч. аспект исследования): Автореф. дис. ... к. ист. н.: Спец. 07.00.02 <Отечеств. история> / Ольга Михайловна Бызова. - М.: Рос. экон. акад. им. Г.В. Плеханова, 2008. - 21 с.

21. Васецкий Н.А. Российское законодательство на современном этапе: Гос. Дума в формировании правового пространства России (1994 - 2003) / Н.А. Васецкий, Ю.К. Краснов. - М.: Гос. Дума, 2003. - 487 с.

22. Глейзнер Дж. Российская Государственная Дума: Структура, деятельность и эволюция в период 1993 - 1998 годов: [Пер. с англ.] / Дж. Глейзнер, П. Чейсти. - М.: МОНФ, 1999. - 68 с.

23. Государственная Дума России: Энцикл.: В 2 т. - М.: Рос. полит. энцикл., 2006. - Т. 2: Государственная Дума Российской Федерации, 1993 - 2006. - 1016 c.

24. Докторович А.Б. Социально-ориентированное развитие общества: Теории и методы системного исследования / А.Б. Докторович. - М.: ИКАР, 2003. - 419 с.

25. Исполнение законов, эффективность деятельности Государственной Думы, ее социальный имидж // Дум. вестн. - М., 1994. - № 4/5. - С. 5 - 14.

Кинсбурский А.В., Топалов М.Н. Социальное недовольство и протестное голосование на выборах в Государственную думу // Конфликтология - теория и практика. - СПб., 2004. - № 1. - С. 30 - 34.

26. Ковалева О.В. Законодательная деятельность Государственной Думы первого и второго созыва реформируемой России по правовому обеспечению развития социальной сферы в условиях реальной действительности. - М., 2006. - 237 с.

27. Козырева П.М. Процессы адаптации и эволюции социального самочувствия: Россия на рубеже XX - XXI веков / П.М. Козырева. - М.: Центр общечеловеч. ценностей, 2004. - 319 с.

28. Оценка влияния групп и фракций в Российском парламенте, (1994 - 2003 гг.) / [Ф.Т. Алескеров, Н.Ю. Благовещенский, Г.А. Сатаров и др.]. - М.: ГУ ВШЭ, 2003. - 63 с.

29. Парламентаризм в России - Федеральное Собрание 1993 - 1995 гг. V Государственная Дума. Совет Федерации первого созыва. - М., 1996.

30. Перспективы развития Российской экономики и ее место в глобальном экономическом мире: Мат-лы к VIII Кондратьевским чтениям. - М.: МФК, 2000.

31. Попов В.М. Законодательная деятельность Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации / В.М. Попов, С.Р. Гостева. - М.: Союз, 1999. - 552 с.

32. Проблемы развития законодательства о школе / [О.Н. Смолин, В.И. Шкатулла, С.М. Широбоков и др.]. - М.: Гос. Дума: Известия, 2002. - 103 с.

Россия в цифрах. 2003: Крат. стат. сб. / Госкомстат России. - М., 2003.

33. Скорев М.М. Модернизация институциональной структуры российской системы образования / М.М. Скорев. - Ростов-на-Дону: Изд-во Ростов. ун-та, 2004. - 191 с.

34. Смолин О.Н., Комаров А.Е. Политические ориентации и отношение к образованию: Программы и реальная позиция фракций и групп в Государственной Думе второго созыва // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 18, Социол. и политология. - М., 2000. - № 1. - С. 86 - 128.

35. Социальная корпоративная политика: Проблемы, опыт, перспективы: Учеб. пособие для студентов… / Абрамов Т.Г. и др. - М.: Дашков и К, 2004 (ПИК ВИНИТИ). - 1047 с.

36. Социальная политика: Парадигмы и приоритеты / В.И. Жуков, Г.И. Авцинова, А.А. Акмалова и др. - М.: Союз, 2000. - 312 с.

37. Ужегов Ю.М. Политические партии и общественные организации России на выборах 1995 года в государственную думу: Автореф. дисс. … к. ист. н.: Спец. 07.00.02 / Юрий Михайлович Ужегов; Моск. пед. ун-т. - М.: Б. и., 2000. - 24 с.

38. Шохин А.Н. Шестая Государственная Дума: Законотворчество и политика / А. Шохин. - М.: Б. и., 1999. - 183 с.

39. Экономика переходного периода: Очерки экон. политики посткоммунист. России, (1991 - 1997 гг.) / Под ред. Е.Т. Гайдара. - М., 1998.

40. Явлинский Г. Неправительственный доклад // Новая газета. - 2003. - № 83 (821).

Размещено на Allbest.ru